El documento describe los aspectos legales del presupuesto municipal en Costa Rica. Explica que el presupuesto municipal refleja las previsiones de ingresos y gastos durante un período determinado, generalmente un año. También describe los diferentes tipos de presupuestos como el ordinario, que establece la distribución de ingresos y gastos para un año, y el extraordinario, que incorpora ingresos y gastos adicionales. Además, señala los principios presupuestarios como la universalidad e integridad, la gestión financiera y el equilibrio
Ensayo presupuesto municipal en costa rica, aspectos legales (hace tesis)
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Presupuesto municipal en Costa Rica, aspectos legales
MSc. Benjamín Núñez Vega
Índice
Contenido
Resumen.............................................................................................................................................. 2
Introducción........................................................................................................................................ 2
Métodos y materiales ......................................................................................................................... 3
Desarrollo............................................................................................................................................ 4
Concepto general de presupuesto...................................................................................................... 4
Tipos de presupuestos ........................................................................................................................ 4
Presupuesto Municipal........................................................................................................................ 6
Presupuesto Ordinario Municipal ....................................................................................................... 8
Presupuesto Extraordinario Municipal ............................................................................................... 8
Principios presupuestarios.................................................................................................................. 9
Discusión ........................................................................................................................................... 10
Conclusiones ..................................................................................................................................... 14
Referencias........................................................................................................................................ 15
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Resumen
El presupuesto municipal se puede concebir como un documento en donde se reflejan
las previsiones tanto de ingresos y de gastos durante un período de tiempo determinado, por
lo general abarca un año calendario; en donde en dicho presupuesto se establece una
estructura y un contenido específico.
Las municipalidades son instituciones que realizan operaciones y prestan servicios en
función del bienestar social de una población determinada, implementando estrategias que
colaboren a la orientación de los esfuerzos y de los fondos económicos, con el propósito el
llevar a cabo mejoras en el cantón; es por ello que se confeccionan Planes Anuales Operativos
y de presupuesto.
Para el cumplimiento de los objetivos planteados, los personeros municipales deben
identificar las principales necesidades de los distritos que comprenden el Cantón al cual
representan, e incluir esas necesidades en el Plan Anual Operativo, dando prioridad al
desarrollo de los proyectos que presenten una mayor necesidad y con ello asignar los recursos
correspondientes en la gestión del presupuesto.
Palabras claves: Presupuesto, Presupuesto Municipal, Presupuesto Ordinario,
Presupuesto Extraordinario, Ingresos, Gastos
Introducción
El presupuesto municipal permite el dar a conocer a la ciudadanía cómo se distribuyen
los recursos públicos, presentando la interacción y la comunicación entre los contribuyentes
y la municipalidad.
El implementar un presupuesto a nivel municipal es considerado de carácter
obligatorio como institución pública que son; lo cual le permite a la Municipalidad el regular,
evaluar y controlar la gestión de los fondos públicos que le son destinados.
No hay dejar de lado que las municipalidades son entidades públicas creadas con el
objetivo de colaborar al Estado con el desarrollo, el bienestar y el funcionamiento a nivel de
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país, por medio de la asignación de los recursos económicos establecer las mejoras en los
diferentes
cantones de Costa Rica.
Las municipalidades en general poseen autonomía en su gestión, pero siempre deben
de sin considerar las diferentes normativas establecidas por la Estado, en procura de la
participación ciudadana y que deben rendir cuentas al órgano contralor asignado, en cuanto
a los recursos asignados mediante el presupuesto.
La gestión de los recursos económicos de parte de las municipalidades constituye una
de las funciones más importante entre las organizaciones públicas, “considerando el origen
de los fondos y la inclinación por parte de los ciudadanos de informarse acerca de su
utilización. Parte del interés de la población, proviene de las diferentes controversias
relacionadas con la
ejecución económica generada en los últimos años a nivel nacional.” (Calderón y Fallas,
2019, p.23)
Métodos y materiales
La investigación a realizar para el desarrollo del presente ensayo es de tipo
descriptiva, en donde se consultan diversos artículos relacionados con el tema de estudio y a
la vez que los mismos se ajusten o relacionen con el tema planteado.
Como indican Hernández, Fernández y Baptista (2014) la investigación descriptiva
“mide, evalúan o recolectan datos sobre diversos conceptos, aspectos, dimensiones o
componentes del fenómeno a investigar” (p. 102).
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las características y los
perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos, objetos o cualquier otro fenómeno que
se someta a un análisis. Es decir, únicamente pretenden medir o recoger información de
manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se refieren,
esto es, su objetivo no es indicar como se relacionan estas.
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En este sentido se trata de una investigación bibliográfica donde se acude a una
revisión en textos sobre el tema de investigación tomando como referencia autores que se
consideran destacados en la materia.
Desarrollo
Concepto general de presupuesto
De manera general el presupuesto se puede conceptualizar como la cantidad de dinero
que se requiere para hacer frente a necesidades futuras.
Como definición de presupuesto se puede señalar:
(…) el presupuesto es la delimitación en términos dinerarios de las condiciones que
rodean al proyecto elegido y los resultados que se espera conseguir tras su realización
dentro de un tiempo determinado. Por ello, esta expresión de carácter cuantitativo
supone a su vez un alto nivel de consonancia con el plan de negocios y las estrategias
que marcan el camino de la empresa. (Galán, 2019, párr.2)
Tipos de presupuestos
Los presupuestos presentan diferentes clases de cómo se aplican, de los factores que
lo originan, de las características y de los objetivos a lo cual va dirigido. Por ello se pueden
encontrar dos tipos de presupuesto: según sus características y según su función; en donde se
detalla:
Tipos de presupuestos según sus características:
1. El tiempo de vigencia: Es decir, si están concebidos para el corto o el largo plazo.
2. Su carácter público o privado: Lo que determina si va dirigido a una empresa
privada o a una institución pública.
3. Si son flexibles o fijos: En otras palabras, si están realizados a sabiendas de
futuros reajustes o sin embargo, están hechos de forma que no pueden ser
modificados.
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4. La forma de elaboración y control: Este factor se caracteriza por distinguir si
está elaborado en base a una metodología de estimación, más propia de ciencias
sociales, o por el contrario, en base a una metodología estándar. Esta última suele
poseer un alto índice de precisión en los valores mostrados en el presupuesto.
5. Según su departamento: Un presupuesto puede estar pensado para uno o varios
departamentos, tales como el de marketing, finanzas, recursos humanos, entre
otros.
Tipos de presupuestos según su función:
1. Presupuesto maestro: Se trata de un presupuesto que recoge si no todos los
departamentos de la empresa, casi todos. Se crea a partir de otros presupuestos,
por lo que su función es crear una visión global de la empresa a partir de otros
presupuestos más sectoriales.
2. Presupuesto operativo: En este caso el presupuesto está orientado a las partidas
que se relacionan con la actividad ordinaria de la empresa en materia de compras
y ventas, normalmente a corto plazo.
3. Presupuesto de flujo de caja: En lo que respecta a este presupuesto, se encarga
de recolectar todos los posibles movimientos que surgirán durante el ejercicio a
nivel de flujo de efectivo.
4. Presupuesto de ventas: Es un informe que detalla una estimación de ingresos por
ventas de una empresa en un periodo determinado.
5. Presupuesto de producción: Recoge y trata de prever el nivel de fabricación
de existencias o realización de servicios.
6. Presupuesto de gastos: Determina en un tiempo establecido la proyección de
gastos de una empresa.
7. Presupuesto de ingresos: Consiste en aquel documento que engloba los ingresos
de una empresa en un periodo determinado. Sean estos procedentes de la actividad
principal de la empresa o no.
8. Presupuesto base cero: Este documento refleja cuánto y dónde se asignan los
recursos de una empresa, con el objetivo de alcanzar más rentabilidad y eficiencia
reasignando las partidas de gastos.
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9. Presupuesto de capital: Es una previsión financiera por la cual se determina la
diferencia entre las inversiones futuras y los recursos que hacen falta para llevarlas
a cabo. (Llamas, 2021, párr.4-8,11-19)
Presupuesto Municipal
El presupuesto municipal se comprende la expresión numérica de los diferentes
planes que se establen en una Municipalidad reflejado en proyectos cantonales. El establecer
un buen presupuesto se convierte en una herramienta para el buen manejo de los recursos que
se van a disponer en un período de tiempo determinado.
Como presupuesto municipal se entiende entonces como “el cálculo anticipado de los
ingresos o entradas de dinero de una institución y los egresos o salidas de dinero que se tendrá
durante un tiempo determinado, generalmente de un año.” (Municipalidad de Cartago, 2021)
La elaboración del presupuesto municipal es competencia del Consejo Municipal, el
cual establece los montos y el destino de los fondos que están disponibles. “El destino y
montos de los fondos del municipio que se fijan anticipadamente deben estar en función de
las disponibilidades reales, de los objetivos y metas planteados para un año sin perder de
vista el largo plazo, todo lo cual debe responder a las prioridades que se haya planteado el
conjunto del municipio.” (Municipalidad de Cartago, 2021)
Como se establece en el Código Municipal en el artículo 77 “La municipalidad
acordará sus respectivos presupuestos, propondrá sus tributos a la Asamblea Legislativa y
fijará las tasas y precios de los servicios municipales. Solo la municipalidad previa ley que
la autorice, podrá dictar las exoneraciones de los tributos señalados.”
Según señala la Contraloría General de la República (2020), y a razón de ejemplo
para conocer la procedencia de los fondos para el presupuesto municipal; se pueden presentar
los siguientes datos numéricos respecto a los presupuestos municipales del período 2019-
2020:
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El monto del presupuesto inicial aprobado por la Contraloría General para el ejercicio
2020 de los gobiernos locales corresponde a ¢590.279 millones, 21.9% menos que el
presupuesto definitivo del 2019 y1.0% más que el presupuesto inicial del 2019.
El presupuesto municipal se compone en un 76.7% (¢452.927 millones) por ingresos
corrientes, un 18,0% (¢106.490 millones) por ingresos de capital y un 5.2% (¢30.862
millones) por financiamiento.
Un total de ¢13.558 millones se aprobaron para el año 2020, por concepto de
financiamiento interno (préstamos directos). Las municipalidades que destacan por
incluir las mayores cantidades de recursos son: Buenos Aires (¢1.699 millones –
33.9%), San Pablo (¢989 millones – 20.9%), Pérez Zeledón (¢2.047 millones –
16.1%), San Ramón (¢1.383 millones – 14.9%), Jiménez (¢281 millones – 13.1%) y
Abangares (¢478 millones – 10.8%)
Los egresos más representativos corresponden a la partida de remuneraciones, con un
40.0% (¢235.949 millones), seguido de la partida de servicios con un 20.2%
(¢119.324 millones) y un 18.3% (¢108.090 millones) por bienes duraderos.
Un total de ¢132.012 millones, correspondiente al 23.4% de los egresos
presupuestados por los gobiernos locales, se destinarán para atender gastos de
administración general, en tanto, ¢123.346 millones, equivalentes al 20.9%, se
orientarán a la ejecución de proyectos para mejorar la red vial cantonal. Asimismo,
se incorpora la suma de ¢84.948 millones, correspondientes al 14.4%, a erogaciones
asociadas con la prestación de los servicios de recolección y disposición de residuos,
aseo de vías y sitios públicos y mantenimiento de parques.
Los presupuestos municipales de los gobiernos locales suman 3.015 programas, 3.054
productos, 4.984 objetivos y 6.444 metas. En promedio, las instituciones del sector
municipal vincularon montos mayores a los que finalmente fueron aprobados por la
CGR. Esta inconsistencia se explica porque las instituciones no actualizaron aún los
datos sobre su planificación, con respecto a los presupuestos aprobados. Además,
son frecuentes los de errores de digitación en el registro de datos.
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Presupuesto Ordinario Municipal
El presupuesto ordinario es aquel mediante el cual el Consejo Municipal establece en
un período determinado la distribución de los ingresos y los gastos para la realización de
proyectos en un período de tiempo determinado.
Como se estable en el Código Municipal en el artículo 100
Las municipalidades acordarán el presupuesto ordinario que regirá del 1° de enero al
31 de diciembre de cada año. Para tal fin, utilizarán la técnica presupuestaria y
contable recomendada por la Contraloría General de la República. El presupuesto
deberá incluir todos los ingresos y egresos probables y, en ningún caso, los egresos
superarán los ingresos.
Presupuesto Extraordinario Municipal
El presupuesto extraordinario se define como se señala la Contraloría General de la
República (2015)
Es aquel que tiene por objeto incorporar al presupuesto los ingresos extraordinarios y
los gastos correspondientes, cuyas fuentes son el crédito público y cualquier otra
extraordinaria; según el artículo 177 de la Constitución Política, los recursos
excedentes entre los ingresos ordinarios presupuestos y los ingresos ordinarios
efectivos que se puedan dar durante el período de ejecución del presupuesto ordinario
y los recursos del superávit resultante del año anterior. Además, tiene el propósito de
registrar las disminuciones de ingresos y el efecto que dichos ajustes tienen en el
presupuesto de egresos.
Este tipo de presupuesto se la define como extraordinario porque incluyen partidas
tanto de egresos como ingresos que no fueron considerados de manera inicial, por lo general
estos presupuestos extraordinarios se consideran en los superávits de fondos.
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Principios presupuestarios
Al momento de desarrollar un presupuesto se deben considerar una serie de principios
que tiene como objetivo el lograr que se desarrollen las actividades de manera clara y con
prácticas sanas.
Dichos principios se establecen en la Ley N°8131 Ley de Administración Financiera
de la República y Presupuestos Públicos:
Artículo 5.- Principios presupuestarios
a) Principio de universalidad e integridad. El presupuesto deberá contener,
de manera explícita, todos los ingresos y gastos originados en la actividad
financiera, que deberán incluirse por su importe íntegro; no podrán atenderse
obligaciones mediante la disminución de ingresos por liquidar.
b) Principio de gestión financiera. La administración de los recursos
financieros del sector público se orientará a los intereses generales de la
sociedad, atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia, con
sometimiento pleno a la ley.
c) Principio de equilibrio presupuestario. El presupuesto deberá reflejar el
equilibrio entre los ingresos, los egresos y las fuentes de financiamiento.
d) Principio de anualidad. El presupuesto regirá durante cada ejercicio
económico que irá del 1° de enero al 31 de diciembre.
e) Principio de programación. Los presupuestos deberán expresar con
claridad los objetivos, las metas y los productos que se pretenden alcanzar, así
como los recursos necesarios para cumplirlos, de manera que puedan reflejar
el costo.
f) Principio de especialidad cuantitativa y cualitativa. Las asignaciones
presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle
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aprobados, constituirán el límite máximo de autorizaciones para gastar. No
podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos
presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos
presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de
conformidad con los preceptos legales y reglamentarios.
g) Principio de publicidad. En aras de la transparencia, el presupuesto debe
ser asequible al conocimiento público, por los medios electrónicos y físicos
disponibles.
Discusión
El presupuesto municipal constituye uno de los instrumentos primordiales para el
funcionamiento de un gobierno local, en donde dicho documento es de carácter público y
debe ser analizado con bastante detenimiento para que sirva como objeto de bien social.
Se define el presupuesto municipal como “el documento jurídico y contable en el cual
se consignan en forma ordenada y clasificada los ingresos y los gastos que realizará la
municipalidad durante un ejercicio fiscal coincidente con el año civil. Es un documento
normativo que obliga a efectuar solamente aquellos gastos y pagos previstos en cada uno de
los rubros programados para el efecto.” (Monte, 2001, p. 9)
La importancia de un presupuesto es que en él radica la planificación correcta de los
recursos económicos a través de una distribución correcta de los mismos. Añadiendo lo
señalado por el Ministerio de Hacienda (2015) en donde indican “La importancia del
presupuesto radica en que ahí queda plasmada cuál es la política económica y social que lleva
a cabo el gobierno. Nos permite saber cuánto dinero se destinará a cada área del gasto público,
y dónde estará la prioridad.” (p.4)
El presupuesto en general le permite a la institución el poder contar con estimaciones
de los fondos que se podrían recibir durante un periodo, con el objetivo de planificar una
manera efectiva y eficiente la utilización de los recursos económico en obras y proyectos
públicos.
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Para confeccionar un presupuesto se debe de seguir una serie de etapas:
1. Formulación: Es una fase muy importante porque de ella dependerá que todas las
demás vayan bien, la formulación inicia con la planificación operativa de cada
entidad, la que debe estar relacionada con los planes de mediano y largo plazo.
2. Aprobación: Corresponde al análisis, discusión rigurosa del presupuesto y
aprobación por parte de la Asamblea Legislativa. En Costa Rica este período
comprende de setiembre a noviembre en donde se evalúa el presupuesto hasta que se
autorice de forma definitiva.
3. Ejecución: La ejecución la constituyen el conjunto de transacciones y operaciones
financieras, necesarias para utilizar los dineros del presupuesto nacional, y se
enmarca dentro de un período que va del 01 de enero al 31 de diciembre de cada año.
4. Evaluación: La finalidad de la evaluación es demostrar objetiva y transparentemente
los resultados de la gestión institucional, es decir, si hubo cumplimiento de los
objetivos y metas a las que se comprometieron las entidades en lo programado con
los dineros públicos y si beneficiaron a los habitantes. (Ministerio de Hacienda, 2015)
Como estructura básica de un presupuesto municipal se compone de ingresos y
gastos, en donde el Concejo Municipal es el que establece el destino y los montos que van a
estar disponibles para realizar obras en el Cantón que representan. Sin olvidar al momento
de la composición del presupuesto que este se debe regir por los principios establecidos por
la Asamblea Legislativa, por medio de los cuales se establece una estandarización en la
elaboración de un presupuesto.
Los ingresos municipales corresponden a las entradas de efectivo que son adquiridos
por la recolección de impuestos, cobro por servicios y transferencias que se reciben del
Gobierno Central. Siempre se debe de tratar de mantener un equilibrio entre los ingresos y
los gastos; en donde los últimos no deben de superar a los primeros.
Los ingresos de las municipalidades se subdividen de la siguiente manera indicada
por Calderón y Fallas (2019):
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Ingresos corrientes: Considera las estimaciones de entradas de efectivo o
equivalentes que provienen del desarrollo de las operaciones normales en el ente
municipal.
o Ingresos tributarios
o No tributarios
o Transferencias corrientes
Ingresos de capital: Partida que considera los ingresos producto de las obras
públicas con las que se cuenta y las transferencias de capital realizadas por el
Gobierno Central y de otras instituciones
Financiamiento: Comprende los fondos económicos con los que contará el ente
municipal, provenientes de préstamos adquiridos con otras instituciones, además,
contempla los recursos de años anteriores por utilizar en el periodo para el que se
presupuesta. (p. 65-68)
Respecto a los egresos municipales “Son todas las salidas de efectivo realizadas para
cancelar obligaciones, también comprende los desembolsos efectuados para la realización de
proyectos, adquisición de bienes, transferencias realizadas a otras instituciones, entre otras.”
(Calderón y Fallas, 2019, p.68)
Los egresos municipales están compuestos de los siguientes rubros según Calderón y
Fallas (2019):
Remuneraciones: Conformadas por todas las partidas correspondientes al
desembolso por los sueldos, incentivos, contribuciones patronales, entre otras,
relacionadas con la prestación de servicios por parte de los empleados.
Servicios: Conformadas por todas las partidas correspondientes al desembolso
por los sueldos, incentivos, contribuciones patronales, entre otras, relacionadas
con la prestación de servicios por parte de los empleados.
Materiales y suministros: Partida que comprende los desembolsos estimados
para las adquisiciones de materiales y suministros necesarios para el desarrollo de
las funciones diarias y ejecución de reparaciones mínimas en las instalaciones
municipales.
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Intereses y comisiones: Contempla la estimación de las salidas de efectivo para
la cancelación de los intereses, comisiones y otros gastos dentro del periodo que
se presupuesta y producto de deudas adquiridas ante otras organizaciones.
Bienes duraderos: Rubro que comprende las proyecciones de los desembolsos
por realizar dentro del periodo presupuestado para la adquisición y reparaciones
de activos.
Transferencias corrientes: Comprenden la proyección de egresos de recursos
económicos por la transferencia a otras instituciones u organizaciones o bien, al
Gobierno Central. Además, se consideran desembolsos por indemnizaciones y
devoluciones de recursos recibidos
Amortizaciones: Cuenta que considera los desembolsos por realizar para
cancelar los prestamos adquiridos por el ente municipal. (p.69-70)
Los presupuestos municipales se organizan por programas para la distribución de las
partidas presupuestarias, dichos programas son cuatro: Dirección y Administración General,
Servicios Comunales, Inversiones y Partidas específicas. (Contraloría General de la
República, 2020).
A nivel de Costa Rica el presupuesto municipal según se estipula en los artículos 175,
176 y 184, inciso 2) de la Constitución Política, le corresponde a la Contraloría General de
la República examinar, aprobar o improbar los presupuestos municipales, y fiscalizar su
ejecución y liquidación.
Como datos relevantes presentados por la Contraloría General de la República para
el año 2020, se indica que se destinó un monto de ¢590.279 millones para los presupuestos
municipales; en donde el monto disminuyó en un 1.0% respecto al año 2019. De un total de
81 presupuestos que se presentaron, 24 fueron aprobados de forma total y 43 fueron
aprobados de manera parcial. Para ese mismo período se improbaron 10 presupuestos de
gobiernos locales, el motivo del rechazo se debió a que no incorporaron las partidas de
egresos suficientes según lo estipulado en el artículo 99 de Código Municipal.
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Las municipalidades se rigen bajo las normas de Costa Rica para la elaboración de
sus presupuestos anules, entre esos se encuentran el Código Municipal, la Constitución
Política, Reglamentos sobre presupuestos públicos generados por la Contraloría General de
la República; entre otros.
Conclusiones
Resalta la importancia de la elaboración de los presupuestos municipales ya que en
ellos se puede visualizar de forma clara la distribución y las áreas en donde se van a destinar
los recursos económicos que ayudarán a una mejor calidad de vida de los contribuyentes de
los gobiernos locales.
Cada gobierno local confecciona su presupuesto de acuerdo a las necesidades de la
comunidad, siguiendo los principios establecidos por la Asamblea Legislativa y lo mismos
son aprobados o improbados según sea el caso por la Contraloría General de la República;
esto según se indica en el artículo 175 de la Constitución Política de Costa Rica.
La elaboración de un presupuesto se basa en una estructura de ingresos y gastos, en
donde se encuentran los diferentes programas y proyectos de una municipalidad; en donde
cada programa se compone de una serie de partidas presupuestarias en donde a cada una de
ellas se le asigna un monto económico para su desarrollo.
Las municipalidades dependen de los ingresos que reciben por los diferentes rubros
como los son impuestos, servicios o transferencias del Gobierno Central; dinero que se
destina al pago de los egresos propios de la municipalidad. Lo que los administradores de
los gobiernos locales deben mantener un equilibrio entre los ingresos y los egresos,
procurando que los egresos no superen a los ingresos.
Las municipalidades en Costa Rica cuentan con ingresos fijos provenientes de un 10%
del Presupuesto Ordinario, estipulado en el artículo 170 de la Constitución Política de Costa
Rica.
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Referencias bibliográficas
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