El documento describe la vulnerabilidad hídrica de la ciudad de Santa Fe y las razones que llevaron a mantener y profundizar este problema. Se permitió la construcción espontánea y desordenada de barrios en áreas inestables e inundables, sin aplicar las normativas existentes. También hubo ausencia de planificación y control estatal, falta de criterios técnicos y prevención a pesar de aumentar la población en zonas de riesgo. Esto llevó a una ciudad cada vez más vulnerable a inundaciones.