1. “Organizando y fortaleciendo a los
trabajadores y trabajadoras autoempleados y
de la economía informal”
[Módulo 5]
Sistema normativo en el
Perú y la administración
de la justicia laboral
PROYECTO
EMPODERAMIENTO LEGAL DE LOS TRABAJADORES Y LAS TRABAJADORAS

2. Esta serie de módulos forman parte del material educativo del programa formativo
“Organizando y fortaleciendo a los trabajadores y trabajadoras autoempleados y de la
economía informal”
MÓDULO 5:
SISTEMA NORMATIVO EN EL PERÚ Y LA ADMINISTRACIÓN DE LA JUSTICIA
LABORAL
TRATAMIENTO DIDÁCTICO DEL MÓDULO
Guisella Infantes Bracamonte
EQUIPO TÉCNICO DEL PROYECTO:
ISCOD
Ángel González Bascuñana.
Joseba Villa Gonzales
Patricia Balda Valenzuela
Paola Reyes Parra
RESPONSABLE TÉCNICO DE CONTRAPARTES
Carmen Roca Miok
Coordinadora regional
WIEGO para América Latina
PUBLICADO POR ISCOD Perú y WIEGO
1

3. ÍNDICE
INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO
Unidad de Aprendizaje N° 1
Tema 1: Estado del Perú y su estructura
Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema Peruano
Unidad de Aprendizaje N° 2
Tema 3: Proceso Laboral en el Perú
Tema 4: Seguridad Social y salud en el trabajo
Tema 5: Marco legal de los trabajadores informales
2

4. INFORMACIÓN GENERAL DEL MÓDULO
COMPETENCIA
Al finalizar el estudio del módulo usted será capaz de reconocer el
régimen jurídico relacionado al trabajador y trabajadora autoempleado
y de la economía informal.
Capacidades esperadas
Capacidades esperadas
Conoce las leyes y normas laborales que lo protegen a nivel nacional e
internacional.
UNIDADES DE APRENDIZAJE
Tema 1: El Estado Peruano y su estructura.
Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema Peruano.
Tema 3: Proceso laboral en el Perú.
Tema 4: Seguridad y salud en trabajo.
3

5. UNIDAD DE APRENDIZAJEPeruano y su estructura
Tema 1: El Estado 1:
El Estado Peruano es la nación jurídicamente Artículo 43 de la Constitución
organizada y es la entidad que ejerce el Política del Perú indica: La
gobierno en la República del Perú. Su República del Perú es
estructura está definida en la Constitución democrática, social, independiente y
Política del Perú aprobada mediante el soberana. El Estado es uno e indivisible. Su
referéndum y promulgada a finales de 1993 y gobierno es unitario, representativo y
vigente desde el 1 de enero de 1994. descentralizado, y se organiza según el
principio de la separación de poderes.
1.1. ESTRUCTURA DEL ESTADO DEL PERÚ:
4

6. a) Gobierno Central o Nacional
Está conformado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y los organismos constitucionales
autónomos.
 Poder Ejecutivo: Se encarga de impulsar Trabajo y Promoción del Empleo,
las políticas de Estado en las áreas de Transportes y Comunicaciones, Vivienda,
macroeconomía, políticas sociales, de Saneamiento y Construcción, Ambiente,
seguridad nacional y de reforma del Cultura, Desarrollo e Inclusión Social.
Estado. Lo conforman la Presidencia de la
Este poder tiene las facultades para iniciar
República, los Ministerios y las Entidades
y desarrollar reformas: el Ejecutivo
Públicas.
presenta una propuesta de ley al
La Presidencia del Perú se compone por el
Congreso, pero si este no lo aprueba el
Presidente, quien es el Jefe del Estado y
proyecto se convierte en ley. Además,
de Gobierno, el Despacho Presidencial y
puede dictar decretos de urgencia en
los vicepresidentes.
temas económicos y financieros que
Los Ministros de Estado liderados por el
tienen fuerza de ley.
Presidente del Consejo de Ministros, el
Secretario General de la Presidencia del
Consejo de Ministros y las Comisiones El Ejecutivo tiene también la capacidad de
Intersectoriales. vetar ciertas leyes, aunque el Congreso
Los Ministerios son de: Agricultura, puede superar ese veto - algo que el
Comercio Exterior y Turismo, Defensa, Congreso raramente hace.
Economía y Finanzas, Educación, Energía Además, para que las leyes del Congreso
y Minas, Interior, Justicia y Derechos tengan efectos, deben de tener su
Humanos, Mujer y Promoción Social, respectivo reglamento hecho por el
Producción, Relaciones Exteriores, Salud, Ejecutivo.
1

7. mixtos. Investigan y sentencian en
 Poder Legislativo procesos ordinarios, sumarios y
Este Poder reside especiales. Resuelven las apelaciones
en el Congreso de sobre sentencias de Juzgados de Paz.
la República del El cuarto nivel es conformado por los
Perú y forma una Juzgados de Paz, con competencia
sola cámara de 130 miembros elegidos distrital. Resuelven apelaciones realizadas
por sufragio directo y en distrito múltiple sobre las sentencias de los juzgados de
proporcionalmente a la población de cada Paz No Letrados.
Región. Por ejemplo, Lima tiene 32 El quinto nivel es conformado por los
congresistas, Madre de Dios tiene uno). Juzgados de Paz No Letrados, encargados
El Congreso de la República se renueva en de resolver los asuntos judiciales sencillos
su integridad cada cinco años. Las fechas (faltas menores).
de inicio y término de un periodo
constitucional son las mismas que rigen
para el periodo constitucional
presidencial.
El Poder Legislativo es el encargado de
crear las leyes y normas.
 Poder Judicial
La función judicial es realizada por el
Poder Judicial, encabezado por la Corte
Suprema de la República que tiene
competencia en todo el territorio. La sede
de la Corte Suprema es el Palacio de
Justicia de Lima. Es la última instancia
ante la cual se pueden apelar todos los
procesos judiciales que provienen de
cualquier Corte Superior de justicia.
El segundo nivel jerárquico lo forman las b) Gobierno Regional
Cortes Superiores con competencia en Los gobiernos regionales están
todo un Distrito Judicial. Realizan el compuestos de un presidente y un
juzgamiento en procesos ordinarios y consejo, los cuales sirven por un periodo
resuelven apelaciones realizadas sobre de cuatro años; adicionalmente, existe un
sentencias de los juzgados especializados consejo de coordinación integrado por los
o mixtos. alcaldes provinciales y representantes de
El tercer nivel es formado por los la sociedad civil.
Juzgados de Primera Instancia cuya
competencia es, aproximadamente,
provincial. Pueden ser especializados o
1

8. El Presidente Regional es el jefe de que se establezcan en la Ley Anual de
gobierno. Funciones: proponer y ejecutar Presupuesto.
el presupuesto, designar a oficiales de Los tributos creados por Ley a su favor.
gobierno, promulgar decretos y Los derechos económicos que generen
resoluciones, ejecutar planes y programas por las privatizaciones y concesiones
regionales y administrar las propiedades y que otorguen, y aquellos que perciban
rentas regionales. del gobierno nacional por el mismo
El Consejo Regional debate y vota sobre el concepto.
presupuesto sugerido por el presidente Los recursos asignados del Fondo de
regional, también supervisa a todos los Compensación Regional.
oficiales de gobierno y puede deponer de
Los recursos asignados por concepto
su cargo al presidente, su vicepresidente
de canon.
y a cualquier miembro del consejo.
El producto de sus operaciones
El Consejo de Coordinación Regional tiene
financieras y las de crédito interno
un papel consultivo en los asuntos de
concertadas con cargo a su patrimonio
planeamiento y presupuesto, no tiene
propio. Las operaciones de crédito
poderes ejecutivos ni legislativos.
externo requieren el aval o garantía
De acuerdo a la Ley Orgánica de
del Estado, y se sujetan a la ley de
Gobiernos Regionales, las
endeudamiento público.
responsabilidades de los gobiernos
Sus ingresos propios y otros que
regionales incluyen el desarrollo de la
determine la ley.
planificación regional, ejecución de
proyectos de inversión pública,
c) Gobierno Local
promoción de las actividades económicas
El nivel local corresponde a las
y administración de la propiedad pública,
provincias, los distritos y los centros
y elaboración y aprobación de normas de
poblados. Estas circunscripciones son
alcance regional y regulando los servicios
administradas por municipalidades,
de su competencia.
compuestas de un Concejo Municipal
Por otro lado, son bienes y tributos de los y una Alcaldía.
gobiernos regionales:
Las asignaciones y transferencias
específicas para su funcionamiento,
2

9. 3

10. Tema 2: La norma jurídica dentro del Sistema
Peruano
1.1. Norma Jurídica dentro del Entonces la norma jurídica puede ser
Ordenamiento definida no sólo en base a su estructura
Teniendo en cuenta la estructura lógico interna si no también, en base la finalidad
formal de la norma jurídica, se puede que persigue, esto es su funcionalidad de
observar que está constituida por tres acuerdo al objetivo que persigue, que es
elementos, estos son: el supuesto de hecho, justamente el de establecer directa o
el efecto jurídico y el vínculo de deber ser. indirectamente reglas de conducta; reglas
La norma jurídica, sin que son tuteladas por el ius imperium del
embargo, no es sólo un estado.
juicio hipotético que El sistema o ordenamiento jurídico es el
encierra una concepción conjunto de normas jurídicas, de alcance
lógico formal sino que es, general o particular, escritas o no escritas,
funcionalmente hablando, un esquema o emanadas de autoridad estatal o de la
programa de conducta que disciplina la autonomía privada, vigentes en un Estado.
convivencia social en un lugar y momento
determinados mediante la prescripción de La legislación o sistema legislativo son
únicamente las normas jurídicas escritas de
derechos y deberes cuya observancia puede
alcance general que tienen vigencia en un
ser impuesta coactivamente
Estado.

11. La jerarquía normativa se encuentra en el orgánicas, las leyes ordinarias y las normas
artículo 51 de la Constitución Política del con rango de ley.
Perú, norma que establece que “La
Constitución prevalece sobre toda norma Leyes Orgánicas: Conforme lo prescribe el
legal; la ley, sobre las normas de inferior artículo 106 de nuestra Constitución,
jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad mediante las leyes orgánicas se regula la
es esencial para la vigencia de toda norma estructura y funcionamiento de las entidades
del estado”. del Estado previstas en la Constitución así
como aquellas otras materias cuya
a) Constitución regulación por ley orgánica está establecida
Dentro del sistema legislativo la también en la constitución. Para su
Constitución Política es la norma aprobación o modificación se requiere el
jurídica de mayor jerarquía; la voto de más de la mitad del número legal de
misma que se sostiene en sí miembros del Congreso.
misma a diferencia de las otras normas que
se sustentan en la constitución Las leyes orgánicas sólo pueden ser
Para garantizar dicha supremacía, existen derogadas, total o parcialmente, con mayoría
mecanismos de defensa como el control calificada, esto es, el mismo procedimiento
difuso ejercido por los jueces y las garantías para su aprobación; de lo que se puede
constitucionales, tales como los procesos de afirmar que las leyes orgánicas están por
hábeas corpus para la defensa de los encima de las leyes ordinarias. Una ley
derechos fundamentales asociados a la ordinaria no debe derogar una ley orgánica,
libertad individual; de hábeas data, para la pero una ley orgánica si puede derogar una
defensa de los derechos fundamentales ley ordinaria.
asociados a la libertad de información; de
amparo, para la defensa de los demás
derechos fundamentales; de
inconstitucionalidad, para verificar la
constitucionalidad de las leyes; y popular,
Leyes Ordinarias: Estas son las leyes que
para supervisar la constitucionalidad y
siguiendo el procedimiento establecido en la
legalidad de los reglamentos administrativos.
Constitución y en el respectivo reglamento
del congreso (proyecto de ley, aprobación
b) Leyes
por la respectiva Comisión dictaminadora,
Subordinadas a la
aprobación por el pleno del Congreso,
Constitución, se
promulgación del Presidente de la República
encuentran las leyes,
y publicación) son expedidas por el Congreso
normas jurídicas de
La ley se deroga sólo por otra ley. La
alcance general y cuya validez está sujeta a
derogación se produce por declaración
condiciones temporales y espaciales. Entre
expresa, por incompatibilidad entre la nueva
las leyes cabe distinguir tres tipos: las leyes
ley y la anterior o cuando la materia de ésta
1

12. es íntegramente regulada por aquélla. Por la que están sometidos, a las mismas
derogación de una ley no recobran vigencia condiciones que rigen para la ley.
las que ella hubiere derogado. La ley especial
Reglamento Del Congreso: Conforme a lo
prima sobre la ley general.
preceptuado por el artículo 94 de la
Decretos Legislativos: Conforme al artículo
Constitución Política, el Reglamento del
104 de la Constitución el Congreso puede
Congreso precisa las funciones del Congreso
delegar en el Poder Ejecutivo la facultad
y de la Comisión Permanente, define su
legislativa, mediante decretos legislativos,
organización y funcionamiento, establece los
sobre materia específica y por plazo
derechos y deberes de los congresistas y
determinado, materia y plazo que son
regula los procedimientos parlamentarios y
establecidos en
tiene fuerza de ley.
la ley
autoritativa. Los
decretos Resoluciones Legislativas: Mediante las
legislativos son Resoluciones Legislativas el Congreso, de
equiparables a manera excepcional, regula temas
las leyes específicos o materializan decisiones de
ordinarias, por efectos particulares, como la aprobación y
lo que están modificación de su reglamento o la
sometidos, a las aprobación de tratados, el otorgamiento de
mismas pensiones de gracia o la autorización para
condiciones que rigen para la ley. que el Presidente pueda salir del país, etc.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las
materias que son indelegables a la Comisión Decretos Leyes: Los decretos leyes son las
Permanente, tales como la reforma leyes expedidas por los gobiernos de facto
constitucional, la aprobación de tratados (gobiernos civilistas, gobiernos militares o
internacionales, leyes orgánicas, Ley de cualquier otra forma de gobierno distinta al
Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de constitucionalmente reconocido). En este
la República; ello conforme lo establece el punto se debe tener en cuenta que en
Artículo 101 inciso 4 de la Constitución. función a la teoría de la continuidad, una vez
terminado el gobierno de facto y su retorno
a un régimen democrático, los decretos leyes
Decretos de Urgencia: Conforme al inciso 19
siguen vigentes. Según esta teoría, las
del artículo 118 de la Constitución, el
normas dadas por los gobiernos de facto
Presidente de la República está facultado
continúan teniendo validez con la
para dictar medidas extraordinarias,
restauración de un gobierno constitucional y
mediante decretos de urgencia con fuerza de
que serán, por lo tanto, modificadas o
ley, en materia económica y financiera,
derogadas por el procedimiento legislativo
cuando así lo requiere el interés nacional y
constitucionalmente establecido,
con cargo de dar cuenta al Congreso; por lo
manteniendo entre tanto su validez.
2

13. Sentencias del Tribunal Constitucional: norma ya vigente en el ordenamiento
Conforme al artículo 204 de la constitución la jurídico) y exhortativas (se recomienda al
sentencia del Congreso que en un plazo razonable expida
Tribunal en reemplazo de la ley declarada
Constitucional que inconstitucional (aunque no expulsada del
declara la ordenamiento jurídico) una ley sustitutoria
inconstitucionalida con un contenido acorde a las normas,
d de una ley se principios o valores constitucionales).
publica en el diario oficial y al día siguiente
Ordenanzas Municipales y Regionales:
de su publicación dicha ley queda sin efecto.
Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre
Al respecto cabe precisar que el Tribunal
de 2002, recaída en el Expediente N° 689-00-
Constitucional en la sentencia sobre proceso
AC/TC el Tribunal Constitucional señaló que:
competencial recaída en el Expediente N°
“dado que la (…) ley y la ordenanza tienen
004-2004-CC/TC, publicada el 12 de febrero
rango de ley, no puede aplicarse entre las
de 2005, ha explicado que una de las formas
mismas el principio de jerarquía; es en virtud
de pronunciarse es a través de sentencias
del principio de competencia, por el
interpretativas – manipulativas (normativas),
contrario, en base al cual deben articularse
las cuales reducen los alcances normativos
sus relaciones.” Y a ello se suma el hecho de
de la ley impugnada “eliminando” del
que el inciso 4 del artículo 200 de la
proceso interpretativo alguna frase o hasta
Constitución establece literalmente lo
una norma cuya significación colisiona con la
siguiente: “4. La Acción de
Constitución, o consignan el alcance
Inconstitucionalidad, que procede contra las
normativo de la ley impugnada
normas que tienen rango de ley: leyes,
“agregándole” un contenido y un sentido de
decretos legislativos, decretos de urgencia,
interpretación que no aparece en el texto
tratados, reglamentos del Congreso, normas
por sí mismo. Asimismo, en la referida
regionales de carácter general y ordenanzas
sentencia, el Tribunal Constitucional, clasifica
municipales…”
a su vez a las sentencias interpretativas –
manipulativas en sentencias reductoras (la
sentencia ordena una restricción o
acortamiento de la “extensión” del
contenido normativo de la ley), aditivas (se
procede a “añadir” al texto incompleto En posición contraria se señala que no debe
aquello exigido por el texto constitucional), suponerse que la ordenanza sea una ley, o
sustitutivas (se incorpora un reemplazo o que la Constitución le otorgue
relevo del contenido normativo expulsado indirectamente el rango de tal. Lo contrario,
del ordenamiento jurídico por ser sería hacer una interpretación contrario
inconstitucional, disponiendo una sensu que llegaría a un panorama absurdo.
modificación o alteración de una parte literal En este escenario se considerarían con rango
de la ley, precisando la referida sentencia de ley no sólo las ordenanzas provinciales
que la parte sustituyente no es otra que una sino también las distritales. Las leyes, por
3

14. principio, sólo pueden ser dadas por el Poder el contrario, su sistemática interna obliga a
Legislativo. La independencia de los apreciar a la Norma Fundamental como un
gobiernos locales no debe suponer de todo unitario, como una suma de
ninguna manera la creación de un pequeño instituciones poseedoras de una lógica
Estado dentro del Estado peruano. No puede integradora uniforme…”
un gobierno local dictar, mediante
Así tenemos, entonces el artículo 32 de la
ordenanzas, imperativos legales de carácter
Constitución “Pueden ser sometidas
general que transgredan aquellos
referéndum Las ordenanzas municipales…”;
determinados por las leyes en sentido
de lo que se colige que las ordenanzas no
estricto. No obstante ello, el hecho de que
tienen rango de ley; siendo que las
una ordenanza no sea equivalente en sentido
municipalidades pueden expedir ordenanzas
estricto a una ley, no supone que ésta la
municipales dentro de las materias de su
pueda derogar o desconocer, pues está
competencia y no para regular materias que
beneficiada por la “reserva de ley”, que
están fuera de su competencia funcional,
implica que dentro de los ámbitos de su
debiendo incluso tener presente el contenido
competencia, ninguna norma legal, por
de las leyes cuando expida ordenanzas
mayor rango normativo que tenga, puede
dentro de su competencia funcional.
ingresar a su ámbito de competencia que,
por mandato de la Constitución, se halla
En cuanto a las ordenanzas regionales, se
reservada para la ordenanza.
debe tener en cuenta el artículo 36 de la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el cual,
No obstante lo precisado, para determinar si
establece que las normas y disposiciones del
la ordenanza municipal tiene o no tiene
gobierno regional se adecuan al
rango de ley, debe considerarse todo el
ordenamiento jurídico nacional, no pueden
conjunto normativo contenido en la
invalidar ni dejar sin efecto normas de otro
Constitución Política.
gobierno regional ni de los otros niveles de
gobierno. Las normas y disposiciones de los
La Constitución no es una norma particular,
gobiernos regionales se rigen, entre otros,
sino un ordenamiento en sí mismo
por el principio de legalidad, es decir, que
compuesto por una pluralidad de
deben ser dictadas respetando la
disposiciones que deben formar una unidad
Constitución y las leyes.
indivisible de sentido. Así tenemos la
Sentencia del Tribunal Constitucional
c) Normas subordinadas a las Leyes
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída
A este respecto se debe tener en cuenta
en el Expediente N° 008-2003-AI/TC,
que según su ámbito de aplicación, estas
publicada el 14 de noviembre de 2003. “En
se pueden clasificar en normas de alcance
efecto, las normas constitucionales no
nacional, regional y local.
pueden ser comprendidas como átomos
desprovistos de interrelación, pues ello
comportaría conclusiones incongruentes. Por
4

15. Normas del Poder Ejecutivo
AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL AMBITO LOCAL
 Decreto Supremo. Norma  Ordenanzas Regionales: Emitida  Ordenanzas Municipales:
de mayor jerarquía que por el Consejo Regional. Norman Emitidas por el Concejo
expide el Poder Ejecutivo; asuntos de carácter general, la Municipal. Conforme al artículo
va firmado por el organización y administración del 40 de la Ley Orgánica de
Presidente de la República gobierno regional y reglamentan Municipalidades son las normas
y de uno o más ministros. materias de su competencia. de carácter general de mayor
 Resolución Suprema,  Acuerdos del Consejo Regional: jerarquía en la estructura
Emitida por uno o más Emitida por el Consejo Regional. normativa municipal, por medio
ministros con la visación Expresan la decisión de este de las cuales se aprueba la
aprobatoria del órgano sobre asuntos internos, organización interna, la
Presidente de la de interés público, ciudadano o regulación, administración y
República. institucional, o declaran su supervisión de los servicios
 Resolución Ministerial, voluntad de practicar un públicos y las materias en las que
expedida por un Ministro. determinado acto o sujetarse a la municipalidad tiene
 Resolución Vice- una conducta o norma competencia normativa.
Ministerial, emitida por institucional. Estos acuerdos son  Acuerdos del Concejo Municipal:
un Vice-Ministro. aprobados por mayoría simple Emitidas por el Concejo
 Resolución Directoral, de sus miembros. Municipal. Conforme al artículo
aprobada por un Director  Decretos Regionales: Emitida 41 de la Ley Orgánica de
Nacional. por la Presidencia Regional. Municipalidades son decisiones
Establecen normas sobre asuntos específicos de
reglamentarias. interés público, vecinal o
 Resoluciones Regionales: institucional que expresan la
Emitida por la Presidencia voluntad del órgano de gobierno
Regional. Norman asuntos de para practicar un determinado
carácter administrativo. Se acto o sujetarse a una conducta o
expiden en segunda y última norma institucional.
instancia administrativa. Los  Decretos de Alcaldía, Emitidas
niveles de estas resoluciones por la Alcaldía. Conforme a los
son: Resolución Ejecutiva artículos 39 y 42 de la Ley
Regional, emitida por el Orgánica de Municipalidades son
Presidente Regional; Resolución normas por medio de las cuales
Gerencial General Regional, ejerce las funciones ejecutivas de
emitida por el Gerente General gobierno, los asuntos
Regional; Resolución Gerencial administrativos a su cargo,
Regional, emitida por los reglamenta y aplica las
Gerentes Regionales. ordenanzas municipales,
sanciona los procedimientos
Las resoluciones regionales sólo necesarios para la correcta y
pueden contener actos eficiente administración
administrativos, no pueden tener municipal y resuelve o regula
efectos jurídicos de alcance asuntos de interés general y de
general, por lo que en rigor no interés para el vecindario que no
forman parte del sistema sean de competencia del Concejo
legislativo. Municipal.
1

16. Tema 3: Proceso laboral en el Perú
En Perú, el proceso laboral computa en días laborables para el Poder
se regula desde 1996 por Judicial y no en días calendario.
la Ley No. 26636 Ley El proceso ordinario laboral está
Procesal del Trabajo. estructurado en una primera etapa
Dicha ley asigna postulatoria (demanda y contestación), una
competencia de primera segunda etapa de saneamiento, conciliacíón
instancia al juez de paz y pruebas, y una tercera etapa resolutoria.
letrado o al juez especializado laboral en Una vez sentenciado las partes pueden
función a la cuantía de la pretensión: si el acceder a una segunda instancia a través de
monto de la demanda no excede de 10 la apelación, y es posible el acceso a una
Unidades de Referencia Procesal (S/. instancia extraordinaria vía recurso de
3,600.00 Nuevos Soles) el proceso es casación sólo para ciertas causales fijadas en
tramitado por el juez de paz letrado en la vía la ley.
del proceso sumarísimo; si el monto es
superior a dicho monto el proceso es El proceso sumarísimo se regula por las
tramitado por el juez especializado laboral en reglas del Código Procesal Civil y consta de
la vía del proceso laboral ordinario. dos etapas: la postulatoria (demanda y
contestación) y la etapa de saneamiento,
En el proceso
conciliación, pruebas resolutoria. La
laboral peruano
sentencia se dicta en la Audiencia Única.
el trabajador
puede
Los procesos laborales tienen una duración
demandar el
promedio de 4 años debido a la elevada
pago de sus créditos laborales o beneficios
carga procesal del Poder Judicial y a los actos
sociales dentro de un plazo de prescripción
dilatorios de las partes. Ello ha ocasionado la
igual a 4 años contados desde su cese (Ley
expedición de la Ley No. 29497 Nueva Ley
No. 27321) y puede impugnar su despido
Procesal del Trabajo que privilegia las
dentro de un plazo de caducidad igual a 30
actuaciones orales con el objetivo de reducir
días contados desde la extinción del vinculo
la duración de los procesos a 6 meses.
laboral (Texto Único Ordenado de la Ley de
Fomento del Empleo: Decreto Supremo Nº
003-97-TR).
Contrariamente a lo que ocurre con el
proceso civil peruano, la prescripción laboral
no se interrumpe con la notificación de la
demanda al deudor sino con la sola
presentación de la demanda. Igualmente, la
caducidad de la acción por despido se
2

17. Tema 4: Seguridad y Salud en el trabajo
Sea cual fuere su ocupación, el trabajador pérdida de ingresos, pérdida de un empleo y
puede verse enfrentado a múltiples riesgos pago de los altos costos que acarrea la
en su lugar de trabajo. En este contexto, la atención médica.
salud y la seguridad en el trabajo (SST)
RIESGOS LABORALES
buscan fomentar y mantener el bienestar
físico, mental y social del trabajador; RIESGO Líquidos, sólidos, polvos,
prevenir consecuencias negativas que las QUÍMICO humos, vapores y gases;
condiciones de trabajo pueden tener en su Ruidos, vibraciones, insuficiente
salud; protegerlo en su lugar de empleo RIESGO FÍSICO iluminación, radiaciones y
frente a riesgos que surjan; y, colocar y temperaturas extremadas.
mantener al trabajador en un entorno RIESGO Bacterias, virus, desechos
laboral adaptado a sus necesidades. BIOLÓGICO infecciosos e infestaciones.
RIESGO Provocados por la tensión y la
I. NOCIONES DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN
PSICOLÓGICO presión.
EL TRABAJO
La salud y la seguridad laborales “abarcan el Mal diseño de máquinas,
RIESGO QUE
bienestar social, mental y físico de los instrumentos y herramientas,
PRODUCE LA
trabajadores, es decir, ‘toda la persona’”1. mal diseño de asientos y lugar
NO
Cuando se aborda la cuestión de la salud, de trabajo o malas prácticas
ERGONOMÍA
también se aborda la de la seguridad, laborales.
porque, por definición, un lugar de trabajo
saludable es también un lugar de trabajo En casi todos los lugares de trabajo se puede
seguro. En cambio, puede que no sea cierto a hallar un número ilimitado de riesgos.
la inversa, pues un lugar de trabajo Existen las condiciones de trabajo inseguras
considerado seguro no es forzosamente patentes2 y las distintas categorías de riesgos
también un lugar de trabajo saludable. insidiosos (es decir, los riesgos que son
peligrosos pero que no son evidentes), entre
otras:
Sin duda, el trabajo desempeña una función
esencial en las vidas de las personas por lo II. NORMATIVA INTERNACIONAL EN
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
que los entornos laborales deben ser seguros
La normativa internacional sobre derechos
y sanos. Sin embargo, esto no sucede en
humanos reconoce el derecho a la integridad
muchos casos acarreando, entre otras cosas,
física y psicológica y a la salud como bienes
consecuencias negativas como el dolor y
jurídicos fundamentales de toda persona sin
padecimiento de la lesión o la enfermedad,
importar el ámbito en el cual se
desenvuelvan, incluido el centro de trabajo.
1
Organización Internacional del Trabajo, La Salud y la
Seguridad en el Trabajo: Colección de Módulos. Disponible en: 2
http://training.itcilo.it/actrav_cdrom2/es/osh/intro/introduc. Por ejemplo, máquinas no protegidas, suelos deslizantes o
htm (Consultado el 16 de junio de 2012). insuficientes precauciones contra incendios, etc.
1

18. Es decir, son derechos humanos y entre mental.
estos resaltan: 2. Entre las medidas que
deberán adoptar (…) a fin de
Art. 3.- Todo individuo tiene asegurar la plena
derecho a la vida, a la efectividad de este derecho,
libertad y a la seguridad de figurarán (…): (…)
su persona. b) El mejoramiento en todos
Art. 22.- Toda persona (...) sus aspectos de la higiene
tiene derecho a seguridad del trabajo y del medio
social, y a obtener el ambiente;
esfuerzo nacional y la c) La prevención y el
Declaración cooperación internacional, tratamiento de las
universal de habida cuenta de la enfermedades epidémicas,
los derechos organización y recursos de endémicas, profesionales y
humanos3 cada Estado, la satisfacción de otra índole, y la lucha
de los derechos económicos, contra ellas;
sociales y culturales, d) La creación de
indispensables a su dignidad condiciones que aseguren a
(…). todos asistencia médica y
Art. 23.- 1.- Toda persona servicios médicos en caso de
tiene derecho al trabajo, a enfermedad.
libre elección de su trabajo,
a condiciones equitativas y Asimismo, la Organización Internacional del
satisfactorias de trabajo (…). Trabajo (OIT) mediante su Constitución,
Art. 7.- Los Estados Partes reconoce la existencia de condiciones
(…) reconocen el derecho de
injustas que afectan a muchos trabajadores,
toda persona al goce de
condiciones de trabajo las mismas que afectan la “paz y armonía
Pacto
equitativas y satisfactorias universales, por lo que se busca mejorar esas
Internacional
que le aseguren en especial: condiciones, buscando entre otros, (…)
de Derechos
(…) protección del trabajador contra las
Económicos, b) La seguridad y la higiene
enfermedades, sean o no profesionales, y
Sociales y en el trabajo;
contra los accidentes del trabajo”. Así,
Culturales4 Art. 12.- 1. Los Estados
Partes (…) reconocen el reconoce su obligación de fomentar
derecho de toda persona al programas que permitan, entre otros, “g)
disfrute del más alto nivel proteger adecuadamente la vida y la salud de
posible de salud física y los trabajadores en todas las ocupaciones”.
Además, la Organización Mundial de la Salud
3 (OMS), autoridad en materia de salud dentro
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en 1948 e incorporada al ordenamiento peruano en 1959 del sistema de las Naciones Unidas, ha
mediante Resolución Legislativa No. 13282. emitido diversas Resoluciones Mandatarias
4
Aprobado por el Decreto Ley No. 22129 del 28 de marzo de
1978 y ratificada el 12 de abril de 1978. Entró en vigencia el
para sus Estados Miembros, entre ellos el
28 de julio de 1978. Perú, los que sirven de referencia para el
Ministerio de Salud, como son la WHA 49.12
2

19. referida a la Estrategia Mundial de Salud fundamentales dentro de la relación laboral6.
Ocupacional para Todos, y la WHA 60.26 Plan Sin embargo, no existe un artículo que
de Acción Mundial sobre la Salud de los consagre específicamente el derecho a la
Trabajadores. seguridad y salud en el trabajo o a la
prevención de riesgos laborales, como sí
Finalmente, el Sistema Andino de Integración
existía en la Constitución de 1979.
(SAI), en materia de mejoramiento de la
salud, cuenta con el Organismo Andino de Asimismo, existe la Ley No. 29783, Ley de
Salud “Convenio Hipólito Unánue” y para la Seguridad y Salud en el Trabajo del 2011 y su
promoción de la integración socio-laboral Reglamento, Decreto Supremo No. 005-
2012-TR del 20127 que tiene por objetivo:
cuenta con el Convenio Simón Rodríguez que
es el Foro de debate, participación y [P]romover una cultura de prevención de
coordinación para los temas sociolaborales riesgos laborales en el país. Para ello,
de la Comunidad Andina que tiene como cuenta con el deber de prevención de los
objetivo, entre otros, el “definir y coordinar empleadores, el rol de fiscalización y
control del Estado y la participación de
las políticas comunitarias referentes al (…)la
los trabajadores y sus organizaciones
seguridad y salud en el trabajo (…)5. sindicales, quienes, a través del diálogo
social, velan por la promoción, difusión y
Los instrumentos normativos expedidos por
cumplimiento de la normativa sobre la
la Comunidad Andina son de obligatorio e materia8.
inmediato cumplimiento por los Países
Miembros en todas sus instancias y, en Mediante esta Ley se implementa una
materia de seguridad y salud en el trabajo, se Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo requiriendo por parte del empleador
cuenta con la Decisión No. 584 denominada
y trabajador un mayor compromiso a fin de
“Instrumento Andino de Seguridad y Salud prevenir los accidentes y los daños en la
en el Trabajo” la que ha sido reglamentado salud que sean consecuencia del trabajo9.
por la Resolución No. 957 “Reglamento de la
Decisión No. 584”.
IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA
III. NORMATIVA PERUANA EN SEGURIDAD En el texto de la Ley se aprecia, en relación
Y SALUD EN EL TRABAJO con el Decreto Supremo No. 009-2005-TR, la
La Constitución Política del Perú regula el creación del Sistema Nacional de Seguridad y
derecho a la vida, a la integridad física, Salud en el Trabajo10 a fin de garantizar la
psíquica y moral, a la salud, a la seguridad
social, al trabajo, y al respeto de los derechos
6
Vid., Artículos 1º, 2º inciso 1) y 2), 7º, 9º, 10º, 11º, 22º y 23º
de la Constitución Política del Perú de 1993.
7
Vid., Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el
5
Guido Mendoza Fantinato, “El Convenio Simón Rodríguez: Trabajo, Ley No. 29783, Decreto Supremo No. 005-2012-TR,
Importancia del Foro Social Laboral de la Comunidad Andina”, publicada el 25 de abril de 2012. Disponible en:
Biblioteca digital andina, p. 2. (Consultado el 16 de julio de http://www.hseperu.com/normas/DS005-2012-TR-29783.pdf
2012). Disponible en: (Consultada el 18 de junio de 2012).
8
http://www.comunidadandina.org/BDA/docs/CAN-INT- Artículo 1 de la Ley No. 29783.
9
0042.pdf . También, vid., Convenio Simón Rodríguez. Vid., Título II “Política Nacional de Seguridad y Salud en el
Disponible en: Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 4, 5, 6 y 7.
10
http://www.comunidadandina.org/sai/estructura_21.html Vid., Título III “Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 8 – 16.
3

20. protección de los trabajadores en la trabajadores son los mismos trabajadores
seguridad y salud en el trabajo, siendo sus quienes nombran al supervisor13.
instancias el Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo y los Consejos Regionales La Ley precisa que las empresas con 20 o más
de Seguridad y Salud en el Trabajo, los trabajadores elaboran su Reglamento
mismos que son de naturaleza tripartita con Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, y
participación del Estado, Empleadores y que el empleador debe adoptar acciones
para mejorar su conocimiento. Así deberá
Trabajadores.
hacer no menos de 4 capacitaciones al año,
En cuanto al Sistema de Gestión de la adjuntar al contrato de trabajo las
Seguridad y Salud en el Trabajo11, la Ley recomendaciones en la materia y brindar
mantiene la estructura anterior, con la facilidades económicas y licencias con goce
diferencia de que incorpora como actores a de haber para la participación del trabajador
las organizaciones sindicales. Así, se en cursos de formación relacionados14.
incorpora la convocatoria a elecciones y la
elección del Comité de Seguridad y Salud en Otra novedad es que el empleador debe
el Trabajo. En relación a medidas de organizar un servicio de seguridad y salud en
prevención y protección se agrega la el trabajo para la prevención, garantizar que
sustitución de procedimientos, técnicas y las elecciones de representantes de los
productos peligrosos por aquellos que trabajadores se realicen mediante
produzcan un menor o ningún riesgo. organizaciones sindicales y garantizar el
trabajo del Comité Paritario de Seguridad y
Respecto al Comité de Seguridad y Salud en Salud en el Trabajo, asignando recursos15. De
el Trabajo, un cambio es la reducción del otro lado se introduce la indemnización por
número de 25 a 20 trabajadores para la daños a la salud en el trabajo.
constitución del Comité. Así, los empleadores
con 20 o más trabajadores constituyen un En cuanto a los derechos del trabajador,
Comité de seguridad y salud en el trabajo, el éste puede comunicarse con los inspectores
que estará formado por igual número de de trabajo, aún sin la presencia del
representantes de empleadores y empleador, situación no vista antes.
12
trabajadores . Asimismo, los empleadores Asimismo, cuando se produzca la
que cuenten con sindicatos mayoritarios transferencia de un trabajador por razones
podrán incorporar un miembro del mismo en de seguridad y salud en el trabajo, esta debe
calidad de observador. Además en los producirse sin mermar sus derechos
centros de trabajo con menos de 20 remunerativos ni derechos a las utilidades
porque será considerado como hábil para el
cómputo al momento de la repartición.
13
Vid., Artículos 30 y 31.
11 14
Vid., Título IV “Sistema de gestión de la Seguridad y Salud Vid., Artículos 35.
15
en el Trabajo” de la Ley No. 29783, Artículos 17 – 47. Vid., Título V “Derechos y obligaciones”, Capítulo I
“Derechos y obligaciones de los empleadores”, Artículos 48 –
12
Vid., Artículo 29. 71.
4

21. Además, se incluye como deber el informar Capacitaciones sobre seguridad y salud: En
con veracidad a instancias públicas que se lo número no menor de 4 capacitaciones al
requieran, caso contrario sería falta grave, año, que deberán ser programadas dentro
sin perjuicio de la denuncia penal de jornada laboral, además de adjuntar al
correspondiente16. contrato de trabajo las recomendaciones
sobre seguridad y salud (Art. 35).
En cuanto a las Políticas en el plano de las
empresas y centros médicos asistenciales, el Indemnización por daños a la salud en el
empleador debe informar al Ministerio de trabajo: El incumplimiento del empleador del
Trabajo y Promoción del Empleo de todo deber de prevención genera la obligación de
accidente de trabajo, incidente peligroso pagar indemnización. De comprobarse el
que ponga en peligro la salud e integridad daño por la Autoridad Administrativa de
del trabajador u cualquier tipo de situación Trabajo, el MTPE determinará el pago de la
que altere o ponga en riesgo su vida o cuantía (Art. 53)
integridad en el ámbito laboral. Además, los
centros médicos asistenciales que atiendan Obligaciones con contratistas,
accidentes de trabajo y enfermedades subcontratistas, modalidades formativas o
también están obligados a informar al terceros: La empresa principal es la
Ministerio de Trabajo. responsable solidaria frente a daños e
indemnizaciones que puedan surgir, de
Finalmente, se ha incorporado el artículo comprobarse el incumplimiento de las
168-A al Código Penal por el cual se tipifica la obligaciones de preservación. (Art. 68).
figura del “Delito de atentado contra las Además se le asigna la responsabilidad de
condiciones de seguridad e higiene notificar al MTPE los accidentes de trabajo,
industriales”, el mismo que dispone una incidentes peligrosos y enfermedades
pena privativa de la libertad de no menor de profesionales que pudieran ocurrir en sus
dos años ni mayor de cinco, a quienes no instalaciones (Art. 103).
adopten las medidas preventivas para que
los trabajadores desempeñen su sus labores, Adecuación del trabajador al puesto de
poniendo en riesgo su vida, pero si se como trabajo: Derecho del trabajador a ser
consecuencia de un accidente se ocasiona la transferido en caso de accidente de trabajo o
muerte y/o lesiones graves las penas serian enfermedad ocupacional a otro puesto que
no menor de cinco ni mayor de diez años. implique menos riesgo para su seguridad, sin
menoscabo de sus derechos remunerativos y
CAMBIOS MÁS RESALTANTES DE LA LEY NO. de categoría (Art. 76).
2978317
Registro de accidentes de trabajo,
enfermedades ocupacionales e incidentes
16
Vid., Título V “Derechos y obligaciones”, Capítulo I
“Derechos y obligaciones de los trabajadores”, Artículos 72 –
79. Disponible en: http://www.infocapitalhumano.pe/alerta-
legal.php?id=43&t=que-novedades-nos-trae-la-reciente-
17
Carmen Ortega Chico, “¿Qué novedades nos trar la reciente promulgada-ley-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo
promulgada Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo?, (Consultado el 18 de junio de 2012).
5

22. peligrosos: Obligatoriedad de tener registros debiendo ser derivado de otros derechos
por periodo de 5-10 años (Art. 87 y 88). como el derecho a la vida y la salud.
Comité de Seguridad y Salud en el Trabajo Asimismo, el Perú no ha ratificado los
(CSST): Los empleadores con 20 o más convenios principales de OIT sobre
trabajadores a su cargo deberán constituir Seguridad y Salud en el Trabajo como el
un comité de seguridad y salud en el trabajo. Convenio 155, Convenio sobre Seguridad y
Los empleadores que cuenten con sindicatos salud de los trabajadores, el Convenio 161
mayoritarios incorporaron un miembro del Convenio sobre los servicios de salud en el
respectivo sindicato en calidad de trabajo, y el Convenio 187 Convenio sobre el
observador. (Art. 29). Cuando se cuente con marco promocional para la seguridad y salud
menos de 20 trabajadores, son los mismos en el trabajo, lo que pone en
trabajadores quienes nombran al supervisor cuestionamiento el compromiso de Perú es
de seguridad. Los miembros del Comité de este tema.
SST y supervisores, gozan de licencia con
Si bien, la Ley de Seguridad y Salud en el
goce de haber para realizar funciones, de
Trabajo considera como ámbito de
protección contra el despido incausado, y de
aplicación a todos los sectores económicos y
facilidades para realizar sus funciones en sus
de servicios, incluyendo a los trabajadores
respectivas áreas de trabajo, seis meses
por cuenta propia, es de considerarse que
antes y hasta seis meses después del término
esta declaración de amplia cobertura es tan
de su labor (Art. 32).
solo declarativa, ya que la norma en su
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en conjunto está concebida en función de la
el Trabajo (RISST): Obligatorio para todas las clásica relación laboral: empleador y
empresas que cuenten con más de 20 trabajador, no considerando las formas
trabajadores (Art. 34 Y 35). atípicas que presenta la figura del trabajador
independiente.
Incorporación de tipo penal: Se impondrán
penas entre 5 y 10 años, para quienes
omitan adoptar medidas de SST, que pongan
en riesgo vida, salud o integridad del
trabajador o acarreen muerte/lesiones
graves (4ta. Disposición Complementaria.
V. Problemas identificados
Un tema importante a considerar es que la
prevención de riesgos laborales o,
simplemente, el derecho a la Seguridad y
Salud en el Trabajo no cuenta con un
reconocimiento constitucional expreso,
6

23. Tema 5: Marco legal de los trabajadores informales
Finalmente, es menester mencionar otros
problemas que deben ser considerados, En segundo lugar, para el tema específico de
como por ejemplo: la falta de coordinación, trabajadores del empleo informal, se debe
la insuficiencia de recursos disponibles, la verificar la existencia o ausencia de normas,
inadecuada asignación de recursos, la nula o los derechos que consideran y sus carencias;
equivocada planificación de prioridades, y el cumplimiento, o la falta de
estrategias, acciones y gestión. cumplimiento, de las mismas respecto de las
relaciones laborales.
Una de las causas de la extensión de las
actividades del empleo informal en el Perú es Si bien, el trabajador informal es titular de
la relacionada a la cuestión normativa. “derechos laborales” según la Constitución
En primer lugar, Perú carece de un código del Política del Perú, son escasos los casos en los
trabajo que sistematice la norma laboral. Las que estos derechos son efectivos.
más esenciales leyes y reglamentos laborales
fueron expedidos en los noventa, durante el Estos trabajadores perciben menor salario,
gobierno de Fujimori, y expresaron una están fuera de los alcances del salario
lógica de “flexibilización” de las relaciones mínimo vital, y de las demás compensaciones
laborales considerada como una de las o prestaciones; no gozan de una jornada
reformas más extremas de América Latina. máxima de trabajo ni de descanso diario,
Estas reformas se orientaron al semanal ni vacacional.
repotenciamiento de los poderes del
empleador de contratar y al debilitamiento Además, carecen de la protección a sus
de la acción colectiva. Se amplió las derechos colectivos y de toda forma de
modalidades de contratación temporal, se protección social. Así, tienen acceso
admitió el despido arbitrario sujeto al pago limitado al seguro de salud, desempleo y
de indemnización, se introdujo la accidentes de trabajo; y el no acceso a la
intermediación laboral y se revisaron las protección de sistemas de pensiones impide
negociaciones colectivas. que estos se jubilen obligándose a trabajar
durante más tiempo.
En cuanto a la observancia de Principios y
Derechos en el trabajo en la informalidad, se
tienen bajos estándares laborales en materia
normativa laboral en Perú, así como los bajos
niveles en su cumplimiento son
preocupantes. Se carece de un marco
jurídico que regule los derechos de los
trabajadores en empleo informal de manera
suficiente e integral, no solo para dotar de
un manto de legalidad a lo que se va a
7

24. regular, si no por el esfuerzo jurídico de siguen estando por debajo del promedio en
entender un fenómeno social real y América y su calidad no se ajusta a los
encauzarlo. estándares requeridos por la OIT. Como lo
indica la Comisión de Expertos en Aplicación
Las escasas normas existentes están de Convenios y Recomendaciones de la OIT
altamente dispersas por la heterogeneidad tanto el Seguro Integral en Salud y el sistema
de los sectores con empleo informal Privado de pensiones no califican como
existentes (trabajador reciclador, de la seguridad social de acuerdo al Convenio
estiba, del hogar, de la venta ambulante, Internacional del Trabajo 102, ratificado por
etc.); la fuente normativa o el sujeto que la Perú. Así, la afiliación en el sector informal
produce (leyes, reglamentos, ordenanzas, en el área urbana solo alcanza al 19,6% en el
jurisprudencia, etc.). Asimismo, las normas seguro de salud y el 37,8% en el sistema de
están desconectadas unas de otras, muchas pensiones.
con carácter contradictorio.
Sin duda, los elevados porcentajes de
El Estado tiene una capacidad muy limitada empleo informal y el escaso acceso al trabajo
de hacer cumplir lo escasamente regulado. decente que ello implica suponen serias
Así, su sistema de fiscalización no es eficiente dificultades para el trabajador peruano y una
en los casos de fraude por empresas que no desventaja en materia de crecimiento
declaran a sus trabajadores; no tiene económico para el país.
facultades para intervenir en los casos de los
trabajadores autoempleados; no ejecuta
acciones de prevención mediante la
capacitación de sus agentes públicos; y los
escasos mecanismos implementados para
permitir la inserción del trabajadores a la
formalidad es deficiente.
En cuanto a la
protección social
y el derecho a la
seguridad social
en la
informalidad, la
diferencia entre
el trabajador en
empleo informal y el formal respecto al
acceso a la protección social es amplia. Si
bien las tasas de afiliación a sistemas de
salud y pensiones han mejorado, estas
8