El documento describe los principales instrumentos de planificación y gestión territorial utilizados en el departamento de Antioquia, Colombia. Estos incluyen el Plan de Ordenamiento Territorial, el Programa de Gobierno, el Plan de Desarrollo, los Planes de Acción, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Banco de Proyectos. También resume los principios y estructura de los Planes de Desarrollo establecidos en la Ley 152 de 1994, así como los actores y procesos de formulación, aprobación y seguimiento de dichos planes.

1. GOBERNACIÓN DE ANTIOQUIA
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN DAP
SISTEMA DEPARTAMENTAL DE PLANEACIÓN
SUBREGIÓN ORIENTE ANTIOQUEÑO
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN

2.  Plan de Ordenamiento TerritorialPlan de Ordenamiento Territorial
 Programa de GobiernoPrograma de Gobierno
 Plan de Desarrollo - Plan IndicativoPlan de Desarrollo - Plan Indicativo
 Planes de AcciónPlanes de Acción
 Plan Operativo Anual de Inverisiones –POAI-Plan Operativo Anual de Inverisiones –POAI-
 Banco de ProyectosBanco de Proyectos
Instrumentos de Gestión yInstrumentos de Gestión y
PlanificaciónPlanificación
Instrumentos de Gestión yInstrumentos de Gestión y
PlanificaciónPlanificación

3. LEY 152 DE JULIO 15LEY 152 DE JULIO 15 DEDE 19941994
LEY ORGANICA DEL PLAN DELEY ORGANICA DEL PLAN DE
DESARROLLODESARROLLO
ART. 1º -Propósitos:ART. 1º -Propósitos: La presente Ley tieneLa presente Ley tiene
como propósito establecer los procedimientos ycomo propósito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación,mecanismos para la elaboración, aprobación,
ejecución, seguimiento, evaluación y control de losejecución, seguimiento, evaluación y control de los
planes de desarrollo.planes de desarrollo.
Esta se aplicará a la Nación, las entidadesEsta se aplicará a la Nación, las entidades
territoriales y los organismos públicos de todoterritoriales y los organismos públicos de todo
orden.orden.

4. Principios generalesPrincipios generales
 AutonomíaAutonomía
 CoordinaciónCoordinación
 ConsistenciaConsistencia
 ContinuidadContinuidad
 ParticipaciónParticipación
 EficienciaEficiencia
 ViabilidadViabilidad
 CoherenciaCoherencia
 Ordenación deOrdenación de
CompetenciasCompetencias
 Prioridad del GastoPrioridad del Gasto
público socialpúblico social
 SustentabilidadSustentabilidad
AmbientalAmbiental
 Desarrollo armónicoDesarrollo armónico
de las regionesde las regiones
 Proceso deProceso de
planeaciónplaneación
 Conformación de losConformación de los
Planes de Desarrollo:Planes de Desarrollo:
Parte generalParte general yy PlanPlan
de Inversionesde Inversiones

5. ESTRUCTURA DEL PLAN
DE DESARROLLO
PLAN
DE
DESARROLLO
PLAN
DE
DESARROLLO
Parte
Estratégica
•Ejes
•Objetivos
•Estrategias
•Metas
• programas
•Proyectos
VISIÓNVISIÓN
Plan de
Inversiones
•Programa de
Ejecución
(P.O.T.)
$ $
Asignación de recursos y fuentes de
financiación de inversión necesarias
para cumplir metas
$ $
Asignación de recursos y fuentes de
financiación de inversión necesarias
para cumplir metas
PROBLEMAS
PROGRAMAS
Metas
Indicadores
CAUSAS PRODUCTO
PROYECTO
SUB
PROGRAMA
Metas
Indicadores

6. AUTORIDADES E INSTANCIAS DEAUTORIDADES E INSTANCIAS DE
PLANEACIÓN A NIVELPLANEACIÓN A NIVEL
TERRITORIALTERRITORIAL
AUTORIDADESAUTORIDADES
 AlcaldeAlcalde
 El Consejo de GobiernoEl Consejo de Gobierno
 La Secretaría de PlaneaciónLa Secretaría de Planeación ..
INSTANCIAS DE PLANEACIÓNINSTANCIAS DE PLANEACIÓN
 Los Concejos MunicipalesLos Concejos Municipales
 Los Consejos Territoriales de PlaneaciónLos Consejos Territoriales de Planeación

7. CONFORMACION DE LOS CTPCONFORMACION DE LOS CTP
Los Consejos Territoriales de Planeación están conformados porLos Consejos Territoriales de Planeación están conformados por
representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos,representantes de su jurisdicción territorial de los sectores económicos,
ecológicos, educativos, culturales y comunitariosecológicos, educativos, culturales y comunitarios..
FUNCIONESFUNCIONES
Analizar y discutir el proyecto del Plan de Desarrollo.Analizar y discutir el proyecto del Plan de Desarrollo.
Organizar y coordinar una amplia discusión del Plan de Desarrollo mediante laOrganizar y coordinar una amplia discusión del Plan de Desarrollo mediante la
organización de reuniones en los diferentes grupos organizados con el fin deorganización de reuniones en los diferentes grupos organizados con el fin de
garantizar la participación ciudadana de acuerdo con el artículo 342 de lagarantizar la participación ciudadana de acuerdo con el artículo 342 de la
Constitución Política.Constitución Política.
Formular recomendaciones a las organismos de planeación sobre elFormular recomendaciones a las organismos de planeación sobre el
contenido y la forma del plan.contenido y la forma del plan.
Conceptuar sobre el contenido del Plan de Desarrollo.Conceptuar sobre el contenido del Plan de Desarrollo.

8. FORMULACIÓN YFORMULACIÓN Y APROBACIÓN DEL PLAN DEAPROBACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLODESARROLLO
La secretaría de planeación será la encargada de coordinar laLa secretaría de planeación será la encargada de coordinar la
formulación de acuerdo al programa de gobierno inscrito.formulación de acuerdo al programa de gobierno inscrito.
 Presentación del proyecto al Consejo de GobiernoPresentación del proyecto al Consejo de Gobierno
 Transcurridos dos meses de la posesión del Alcalde este presentaráTranscurridos dos meses de la posesión del Alcalde este presentará
el proyecto del Plan de Desarrollo al Consejo Territorial deel proyecto del Plan de Desarrollo al Consejo Territorial de
PlaneaciónPlaneación
 El CTP cuenta con un mes para estudiar y conceptuar sobre el PlanEl CTP cuenta con un mes para estudiar y conceptuar sobre el Plan
de Desarrollode Desarrollo
Los planes serán sometidos a consideración de los ConcejosLos planes serán sometidos a consideración de los Concejos
Municipales dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivoMunicipales dentro de los primeros cuatro (4) meses del respectivo
período del Alcalde para su aprobación. Los Concejos deberánperíodo del Alcalde para su aprobación. Los Concejos deberán
decidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentación ydecidir sobre los Planes dentro del mes siguiente a su presentación y
si transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Alcalde podrási transcurre ese lapso sin adoptar decisión alguna, el Alcalde podrá
adoptarlos mediante decreto.adoptarlos mediante decreto.
Formulación
Aprobación

9. PLAN DE ACCIÓNPLAN DE ACCIÓNPLAN DE ACCIÓNPLAN DE ACCIÓN
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓNINSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN
PARA LA EJECUCIÓN,PARA LA EJECUCIÓN,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTOEVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALDEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓNINSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN
PARA LA EJECUCIÓN,PARA LA EJECUCIÓN,
EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTOEVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPALDEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

10. Artículo 41Artículo 41
“…“… Cada secretaría preparará con laCada secretaría preparará con la
coordinación de la oficina decoordinación de la oficina de
Planeación, su correspondiente PLANPlaneación, su correspondiente PLAN
DE ACCIÓN y lo someterá a laDE ACCIÓN y lo someterá a la
aprobación del Consejo deaprobación del Consejo de
Gobierno…”Gobierno…”
MARCO LEGALMARCO LEGAL
LEY 152 DE 1994LEY 152 DE 1994
MARCO LEGALMARCO LEGAL
LEY 152 DE 1994LEY 152 DE 1994

11.  Oficina de planeación municipal, quien lidera yOficina de planeación municipal, quien lidera y
consolida el plan de acción del municipio.consolida el plan de acción del municipio.

 Cada dependencia elabora su plan de acción.Cada dependencia elabora su plan de acción.
 El Consejo de Gobierno, quien orienta losEl Consejo de Gobierno, quien orienta los
recursos humanos, técnicos y financieros pararecursos humanos, técnicos y financieros para
la ejecución del plan de acción y lo aprueba.la ejecución del plan de acción y lo aprueba.
INSTANCIAS QUE PARTICIPANINSTANCIAS QUE PARTICIPAN
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNEN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
INSTANCIAS QUE PARTICIPANINSTANCIAS QUE PARTICIPAN
EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓNEN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN

12.  Metas:Metas: Es la cuantificación del objetivo que se pretende alcanzarEs la cuantificación del objetivo que se pretende alcanzar
en un tiempo señalado, con los recursos necesarios.en un tiempo señalado, con los recursos necesarios.
 Indicador:Indicador: EEs un punto de referencia que permite observar ys un punto de referencia que permite observar y
medir el avance en el logro de una meta esperada.medir el avance en el logro de una meta esperada.
Conceptos a tener en cuenta para evaluar losConceptos a tener en cuenta para evaluar los
planes de desarrolloplanes de desarrollo - plan de acción- plan de acción
Conceptos a tener en cuenta para evaluar losConceptos a tener en cuenta para evaluar los
planes de desarrolloplanes de desarrollo - plan de acción- plan de acción

13. Metas de producto sectores básicos que cuentan con recursos financieros
Sector
No.
Meta
Meta Logro
Nivel de
cumplimiento
(%)
Recursos
ejecutados
(millones de
pesos)
Columna A Col. B Columna C Columna D Columna E Columna F
Educación M1
Construcción de 10 aulas en
la zona rural
10 aulas construidas 100 70
Salud M2
Realización de 5 talleres para
promoción de estilos de vida
saludables
12 talleres realizados 240 160
Agua
potable
M3
Construcción de 10 Km. de
redes de acueducto
3 Km. de redes
construidos
30 30
Metas de producto sectores básicos que no requieren recursos de inversión
Educación M5
Alfabetización de 100
adultos mayores
100 adultos
alfabetizados
100 0
Salud M6
Realización de 5 talleres para
promoción de estilos de vida
saludables
3 talleres realizados 60 0
Agua
potable
M7
Capacitación de 50 familias
en ahorro del agua.
40 familias capacitada 80 0
Solicitud de información del cumplimientoSolicitud de información del cumplimiento
de las metas de productode las metas de producto
Solicitud de información del cumplimientoSolicitud de información del cumplimiento
de las metas de productode las metas de producto

14. LEY 388 DE JULIO 18 DE 1997LEY 388 DE JULIO 18 DE 1997
LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIALLEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONCEPTO DE ORDENAMIENTO DELCONCEPTO DE ORDENAMIENTO DEL
TERRITORIOTERRITORIO
El ordenamiento del territorio comprende unEl ordenamiento del territorio comprende un
conjunto de acciones político-administrativasconjunto de acciones político-administrativas
y de planificación física,y de planificación física, concertadasconcertadas,,
emprendidas por los municipios o distritos yemprendidas por los municipios o distritos y
áreas metropolitanas, para orientar eláreas metropolitanas, para orientar el
desarrollo del territorio y regular la utilización,desarrollo del territorio y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio entransformación y ocupación del espacio en
armonía con el medio ambiente y lasarmonía con el medio ambiente y las
tradiciones históricas y culturales.tradiciones históricas y culturales.

15. OBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIALOBJETO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Complementar la planificación económica y social con laComplementar la planificación económica y social con la
dimensión territorialdimensión territorial, racionalizar las intervenciones sobre el, racionalizar las intervenciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamientoterritorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento
sostenible, mediante:sostenible, mediante:
1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación1. La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación
y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos,y manejo del suelo, en función de los objetivos económicos,
sociales, urbanísticos y ambientales.sociales, urbanísticos y ambientales.
2. El diseño y adopción de los instrumentos (de gestión y2. El diseño y adopción de los instrumentos (de gestión y
planificación) que faciliten la puesta en marcha delplanificación) que faciliten la puesta en marcha del
Ordenamiento del territorioOrdenamiento del territorio
3. La definición de los programas y proyectos que concretan3. La definición de los programas y proyectos que concretan
estos propósitos.estos propósitos.

16. PLANES DE ORDENAMIENTOPLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIALTERRITORIAL
NOTA: El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritosNOTA: El plan de ordenamiento territorial que los municipios y distritos
deberán adoptar en aplicación de la presente ley,deberán adoptar en aplicación de la presente ley, al cual se refiereal cual se refiere
el artículoel artículo 4141 de la Ley 152 de 1994de la Ley 152 de 1994, es el instrumento básico para, es el instrumento básico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal.desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal.
Se define como el conjunto de objetivos,Se define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas,directrices, políticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normasprogramas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar eladoptadas para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y ladesarrollo físico del territorio y la
utilización del suelo.utilización del suelo.

17.  Planes de Ordenamiento Territorial POT: paraPlanes de Ordenamiento Territorial POT: para
municipios con mas de 100.000 habitantesmunicipios con mas de 100.000 habitantes
 Planes Básicos de Ordenamiento TerritorialPlanes Básicos de Ordenamiento Territorial
PBOT: para municipios entre 30.000 y 100.000PBOT: para municipios entre 30.000 y 100.000
habitanteshabitantes
 Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT:Esquemas de Ordenamiento Territorial EOT:
para municipios con población inferior a lospara municipios con población inferior a los
30.000 habitantes.30.000 habitantes.
CATEGORIAS DE LOS PLANESCATEGORIAS DE LOS PLANES

18. COMPONENTES DE LOS PLANESCOMPONENTES DE LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
 Componente generalComponente general, el cual estará constituido por los, el cual estará constituido por los
objetivos, estrategias y contenidos estructurales deobjetivos, estrategias y contenidos estructurales de largolargo
plazo.plazo.
 ComponenteComponente urbanourbano, el cual estará constituido por las, el cual estará constituido por las
políticas, acciones, programas y normas para encauzar ypolíticas, acciones, programas y normas para encauzar y
administrar el desarrollo físico urbano.administrar el desarrollo físico urbano. Tiene contenidos deTiene contenidos de
largo y mediano plazolargo y mediano plazo
 ComponenteComponente ruralrural,, el cual estará constituido por lasel cual estará constituido por las
políticas, acciones, programas y normas para orientar ypolíticas, acciones, programas y normas para orientar y
garantizar la adecuada interacción entre los asentamientosgarantizar la adecuada interacción entre los asentamientos
rurales y la cabecera municipal, así como la convenienterurales y la cabecera municipal, así como la conveniente
utilización del suelo.utilización del suelo. Tiene contenidos de largo y medianoTiene contenidos de largo y mediano
plazoplazo

19. PROGRAMA DE EJECUCIONPROGRAMA DE EJECUCION..
Define con carácter obligatorio, las actuacionesDefine con carácter obligatorio, las actuaciones
sobre el territorio previstas en el plan desobre el territorio previstas en el plan de
ordenamiento, que serán ejecutadas durante elordenamiento, que serán ejecutadas durante el
período de la correspondiente administraciónperíodo de la correspondiente administración
municipal, de acuerdo con lo definido en elmunicipal, de acuerdo con lo definido en el
correspondiente Plan de Desarrollo.correspondiente Plan de Desarrollo.
El programa de ejecución se integrará al Plan deEl programa de ejecución se integrará al Plan de
Inversiones.Inversiones.
Su Revisión se hace en cada período constitucionalSu Revisión se hace en cada período constitucional

20. INSTANCIAS DE CONCERTACIÓNINSTANCIAS DE CONCERTACIÓN
 AlcaldeAlcalde
 Secretaría de Planeación.Secretaría de Planeación.
 Consejo de GobiernoConsejo de Gobierno
 CORPORACIÓN AMBIENTAL REGIONAL:CORPORACIÓN AMBIENTAL REGIONAL: El proyecto de revisión del PBOT seEl proyecto de revisión del PBOT se
presentará a CORNARE para la aprobación de los asuntos exclusivamente ambientales.presentará a CORNARE para la aprobación de los asuntos exclusivamente ambientales.
Plazo 30 días.Plazo 30 días.
 CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN:CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN: El Consejo emite concepto y formulaEl Consejo emite concepto y formula
recomendaciones.recomendaciones. Plazo 30 días.Plazo 30 días.
 CONSULTA DEMOCRÁTICA:CONSULTA DEMOCRÁTICA: El Consejo Territorial de Planeación y la AdministraciónEl Consejo Territorial de Planeación y la Administración
MunicipalMunicipal solicitarán opiniones a los gremios económicos y profesionales, juntas desolicitarán opiniones a los gremios económicos y profesionales, juntas de
Acción Comunal y realizará convocatorias públicas para la discusión del proyecto.Acción Comunal y realizará convocatorias públicas para la discusión del proyecto.
Plazo 60 días ( 30 de CORNARE + 30 del Consejo Territorial de Planeación).Plazo 60 días ( 30 de CORNARE + 30 del Consejo Territorial de Planeación).
 HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL:HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL: El alcalde presenta al Honorable ConcejoEl alcalde presenta al Honorable Concejo
Municipal el Proyecto de Acuerdo para su aprobación, en un plazo no mayor a 30 díasMunicipal el Proyecto de Acuerdo para su aprobación, en un plazo no mayor a 30 días
después de recibido el Concepto del Consejo Territorial de Planeación. Si el Concejodespués de recibido el Concepto del Consejo Territorial de Planeación. Si el Concejo
Municipal se encuentra en receso, el alcalde deberá citar a sesiones extraordinarias.Municipal se encuentra en receso, el alcalde deberá citar a sesiones extraordinarias.
Plazo de aprobación 60 díasPlazo de aprobación 60 días

21. VIGENCIA Y REVISION DEL PLANVIGENCIA Y REVISION DEL PLAN
DE ORDENAMIENTODE ORDENAMIENTO ..
Los planes de ordenamiento territorial deberánLos planes de ordenamiento territorial deberán
definir la vigencia de sus diferentes contenidos ydefinir la vigencia de sus diferentes contenidos y
las condiciones que ameritan su revisión.las condiciones que ameritan su revisión.
Los contenidos son Corto, Mediano y LargoLos contenidos son Corto, Mediano y Largo
PlazoPlazo
Las revisiones estarán sometidas al mismoLas revisiones estarán sometidas al mismo
procedimiento previsto para su aprobación yprocedimiento previsto para su aprobación y
deberán sustentarse en parámetros edeberán sustentarse en parámetros e
indicadores de seguimiento.indicadores de seguimiento.

22. EXPEDIENTE MUNICIPALEXPEDIENTE MUNICIPAL
 El Expediente Municipal es el punto deEl Expediente Municipal es el punto de
partida para iniciar el proceso departida para iniciar el proceso de
seguimiento y evaluación del PBOT.seguimiento y evaluación del PBOT.
 La primera función del expedienteLa primera función del expediente
municipal es verificar si se le ha dadomunicipal es verificar si se le ha dado
cumplimiento al programa de ejecucionescumplimiento al programa de ejecuciones
para sustentar los ajustes ypara sustentar los ajustes y
reprogramaciones que permitan cumplirreprogramaciones que permitan cumplir
con las acciones definidas para alcanzarcon las acciones definidas para alcanzar
el modelo territorial propuestoel modelo territorial propuesto
tt

23. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DELSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PBOTPBOT
 El seguimiento y evaluación permite medir elEl seguimiento y evaluación permite medir el
grado de desarrollo del PBOT, evaluar elgrado de desarrollo del PBOT, evaluar el
cumplimiento de los compromisos adquiridos ycumplimiento de los compromisos adquiridos y
permite identificar los aspectos que serán objetopermite identificar los aspectos que serán objeto
de ajustar en la revisión.de ajustar en la revisión.
 La evaluación permite establecer una línea baseLa evaluación permite establecer una línea base
representada en indicadores que cuantifican elrepresentada en indicadores que cuantifican el
diagnóstico.diagnóstico.

24. PARA QUE SE HACE LA REVISIÓNPARA QUE SE HACE LA REVISIÓN
 Complementar el PBOT en imprecisiones en laComplementar el PBOT en imprecisiones en la
formulación.( Programas, proyectos, Instrumentos)formulación.( Programas, proyectos, Instrumentos)
 Corregir imprecisiones normativas y cartográficasCorregir imprecisiones normativas y cartográficas
que ponen en riesgo los interés del municipio y deque ponen en riesgo los interés del municipio y de
los particulares.los particulares.
 La eliminación de procedimientos innecesarios queLa eliminación de procedimientos innecesarios que
entorpecen el ordenamiento del territorio y elentorpecen el ordenamiento del territorio y el
cumplimiento de los objetivos, programas ycumplimiento de los objetivos, programas y
proyectos.proyectos.
 Incluir normatividad nueva que mejore, modifiqueIncluir normatividad nueva que mejore, modifique
y complemente el contenido del PBOT.y complemente el contenido del PBOT.

25. !GRACIAS!!GRACIAS!