Este documento describe la historia y proceso de la Asamblea Municipal Constituyente de El Peñol, desde sus orígenes en los años 2000 hasta 2007. La Asamblea nació como un espacio de articulación de organizaciones locales en torno a la paz y el desarrollo, y aunque tuvo altibajos debido al conflicto armado, logró fortalecerse a través de la participación ciudadana y la construcción de una agenda constituyente. En 2007 se reestructuró la Asamblea y se llevaron a cabo diversas acciones para pos

1. ASAMBLEA MUNICIPALASAMBLEA MUNICIPAL
CONSTITUYENTE DE EL PEÑOLCONSTITUYENTE DE EL PEÑOL
SU HISTORIA Y PROCESOSU HISTORIA Y PROCESO
APORTANDO AL FORTALECIMIENTOAPORTANDO AL FORTALECIMIENTO
DE LA DEMOCRACIA LOCALDE LA DEMOCRACIA LOCAL

2. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 El municipio de El Peñol cuenta con una marcada historia de
movilización ciudadana que se remonta al periodo de traslado
de la cabecera urbana en los años sesenta por la construcción
de la Central Hidroeléctrica del Nare.
 En este periodo la alianza entre los y las habitantes del
municipio, diferentes organizaciones locales y la iglesia
católica defendieron la historia de El Peñol y lograron la
reubicación de la cabecera urbana.
 Posteriormente en los años setenta se generó en el municipio
el Movimiento Cívico de El Peñol, como mecanismo
ciudadano para exigir el cumplimiento de el contrato de
reubicación acordado en los años anteriores y que se venia
incumpliendo por parte de Empresas Públicas de Medellín.

3. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 Luego en los años ochenta se configuró el Movimiento Independiente
Acción Peñolita, como apuesta política de los ciudadanos del El Peñol y
alternativa frente a los partidos políticos tradicionales.
 El Movimiento Independiente Acción Peñolita se configuró en
propuesta política que abandera principalmente la defensa del derecho a
la vivienda. Logra tener en 1986 presencia en el Concejo Municipal y
luego desde 1988 alcanza la alcaldía municipal por varios periodos.
 En los años noventa el aumento del conflicto armado en la región y los
conflictos políticos en el municipio debilitaron el Movimiento, y luego de
la muerte violenta de unos de sus principales líderes se pierde la presencia
política como movimiento.
 Sin duda, el proceso Constituyente en el municipio esta ligado a una
tradición local frente a la movilización y ejercicio del derecho a la
participación, que data de varias décadas atrás. Como vemos los ejercicios
participativos tienen altibajos y se reconfiguran en la dinámica local:

4. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 Es así como laEs así como la Asamblea MunicipalAsamblea Municipal en elen el
Peñol, nace ligada al movimientoPeñol, nace ligada al movimiento
constituyente que se genera en el país a partirconstituyente que se genera en el país a partir
de 1998,de 1998, MogotesMogotes fue la poblaciónfue la población
colombiana en crear la primera Asambleacolombiana en crear la primera Asamblea
Constituyente como respuesta al secuestro deConstituyente como respuesta al secuestro de
su alcalde por un grupo guerrillero, perosu alcalde por un grupo guerrillero, pero
también ante la corrupción y eltambién ante la corrupción y el
recrudecimiento de la violencia.recrudecimiento de la violencia.

5. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 A partir de entonces el Movimiento CiudadanoA partir de entonces el Movimiento Ciudadano
por la Paz a nivel Nacional cita a la realizaciónpor la Paz a nivel Nacional cita a la realización
de la primera Asamblea Permanente por Paz yde la primera Asamblea Permanente por Paz y
esta propuesta es traída por la ONGesta propuesta es traída por la ONG
Conciudadanía a la provincia del Oriente.Conciudadanía a la provincia del Oriente.
 Entonces se llamaránEntonces se llamarán “Asamblea Municipales“Asamblea Municipales
Hermanadas por la Paz”,Hermanadas por la Paz”, propuesta apropiadapropuesta apropiada
por las organizaciones de mujeres tanto en lopor las organizaciones de mujeres tanto en lo
subregional como en lo local, convirtiéndosesubregional como en lo local, convirtiéndose
ellas en las principales impulsoras.ellas en las principales impulsoras.

6. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 La propuesta de Constituir ACM recoge elLa propuesta de Constituir ACM recoge el
principio constitucional de Soberaníaprincipio constitucional de Soberanía
consagrado en el artículo 3 de la carta política:consagrado en el artículo 3 de la carta política:
“la soberanía reside exclusivamente en el“la soberanía reside exclusivamente en el
pueblo, del cual emana el poder público”.pueblo, del cual emana el poder público”.
Por lo tanto, se concibe que un gobierno no sePor lo tanto, se concibe que un gobierno no se
instaura como legítimo exclusivamente por elinstaura como legítimo exclusivamente por el
voto de las mayorías, sino también, por lavoto de las mayorías, sino también, por la
participación de los ciudadanos-as en lasparticipación de los ciudadanos-as en las
decisiones y los asuntos públicos.decisiones y los asuntos públicos.

7. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 En el Peñol la Asamblea nace en el año 2000,En el Peñol la Asamblea nace en el año 2000,
como un espacio que articula lascomo un espacio que articula las
organizaciones locales entorno a la paz y elorganizaciones locales entorno a la paz y el
desarrollo. En el municipio nace con eldesarrollo. En el municipio nace con el
nombre denombre de Asamblea Permanente por laAsamblea Permanente por la
Armonía Peñolense APAPArmonía Peñolense APAP, pues lo que se, pues lo que se
pretendía era que este espacio trabajara porpretendía era que este espacio trabajara por
devolver la armonía en el municipio, pues lasdevolver la armonía en el municipio, pues las
relaciones se veían fuertemente afectadas porrelaciones se veían fuertemente afectadas por
la división y el sectarismo político vivido en lala división y el sectarismo político vivido en la
localidad.localidad.

8. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 Las problemáticas iniciales abordadas enLas problemáticas iniciales abordadas en
el seno lael seno la APAPAPAP, se centraron en los, se centraron en los
problemas del momento: Conflictoproblemas del momento: Conflicto
armado, crisis humanita y problemáticasarmado, crisis humanita y problemáticas
específicas como el conflicto presentadoespecíficas como el conflicto presentado
alrededor del matadero municipal, peroalrededor del matadero municipal, pero
también alrededor de propuestas paratambién alrededor de propuestas para
trabajar por unatrabajar por una “cultura de paz”.“cultura de paz”.

9. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 Así la asamblea fue mostrando su importanciaAsí la asamblea fue mostrando su importancia
y generando procesos Constituyentesy generando procesos Constituyentes
sectoriales de mujeres, jóvenes, comunales,sectoriales de mujeres, jóvenes, comunales,
comerciantes e infantil, las cuales aportaroncomerciantes e infantil, las cuales aportaron
en la construcción de unaen la construcción de una AgendaAgenda
ConstituyenteConstituyente, presentada a los candidatos a, presentada a los candidatos a
la alcaldía para el período 2004-2007 yla alcaldía para el período 2004-2007 y
acogida por estos mediante la firma de unacogida por estos mediante la firma de un
Pacto de Gobernabilidad.Pacto de Gobernabilidad.

10. ANTECEDENTESANTECEDENTES
 En sus inicios el proceso asambleario de El Peñol fueEn sus inicios el proceso asambleario de El Peñol fue
reconocido por su dinamismo, carácter democrático yreconocido por su dinamismo, carácter democrático y
respaldo ciudadano, sin embargo, principalmente arespaldo ciudadano, sin embargo, principalmente a
causa de lacausa de la agudización del conflictoagudización del conflicto, el proceso, el proceso
decayó y ha tenido altibajos, perodecayó y ha tenido altibajos, pero hoy podemoshoy podemos
hablar de su dinamismo y fortalezas.hablar de su dinamismo y fortalezas.

11. Sus avances...Sus avances...
 En el 2004 la nueva administración presentaEn el 2004 la nueva administración presenta
una propuesta de estructuración de launa propuesta de estructuración de la APAPAPAP
en torno al Consejo Municipal de Políticaen torno al Consejo Municipal de Política
Social COMPOS, el cual sería el órganoSocial COMPOS, el cual sería el órgano
coordinador de la Asamblea. Esta ademáscoordinador de la Asamblea. Esta además
funcionaría por mesas de trabajo entorno a lasfuncionaría por mesas de trabajo entorno a las
líneas del Plan de Desarrollo, propuesta quelíneas del Plan de Desarrollo, propuesta que
se volvió inviable, ya que para los campesinosse volvió inviable, ya que para los campesinos
era imposible asistir los fines de semana, díasera imposible asistir los fines de semana, días
libres precisamente para los funcionarioslibres precisamente para los funcionarios
encargados de coordinar las mesas.encargados de coordinar las mesas.

12. Sus avances...Sus avances...
 Además se generó desánimo y desinterésAdemás se generó desánimo y desinterés
en la comunidad debido a la pérdida deen la comunidad debido a la pérdida de
autonomía para el proceso constituyenteautonomía para el proceso constituyente
estando bajo la coordinaciónestando bajo la coordinación
institucional. Se propuso entonces salirinstitucional. Se propuso entonces salir
de esta tutela y manteniendo relacionesde esta tutela y manteniendo relaciones
cordiales y de concertación con lacordiales y de concertación con la
administración, apostarle a unadministración, apostarle a un
movimiento más ciudadano.movimiento más ciudadano.

13. Sus avances...Sus avances...
 Este periodo de reestructuración de laEste periodo de reestructuración de la
Asamblea coincide con el desarrollo delAsamblea coincide con el desarrollo del
Proyecto Redes de Participación Ciudadana,Proyecto Redes de Participación Ciudadana,
financiado por la Gobernación de Antioquia yfinanciado por la Gobernación de Antioquia y
ejecutado por Conciudadanía. Esteejecutado por Conciudadanía. Este
desarrolló acciones entorno a ladesarrolló acciones entorno a la Rendición deRendición de
cuentascuentas,, Lecturas públicas de bases de datosLecturas públicas de bases de datos
del SISBENdel SISBEN,, comunicación pública mediantecomunicación pública mediante
ReeditoresReeditores yy Jornadas de acuerdos municipalJornadas de acuerdos municipal..

14. Sus avances...Sus avances...
 En el 2007 Se inicia el proceso deEn el 2007 Se inicia el proceso de
reestructuración de la asamblea, eligiendo enreestructuración de la asamblea, eligiendo en
Plenaria Municipal unPlenaria Municipal un Comité CooridinadorComité Cooridinador,,
integrado por 23 miembros, se elige unaintegrado por 23 miembros, se elige una
PPresidencia Colegiadaresidencia Colegiada con 5 representantes ycon 5 representantes y
se construye una nuevase construye una nueva AAgenda de trabajogenda de trabajo..
 En este periodo se vincula al trabajo deEn este periodo se vincula al trabajo de
acompañamiento que viene realizandoacompañamiento que viene realizando
Conciudadanía, otra ONG: el Instituto PopularConciudadanía, otra ONG: el Instituto Popular
de Capacitación IPC.de Capacitación IPC.

15. Sus avances... 2007Sus avances... 2007
 En este año electoral fueron múltiples las accionesEn este año electoral fueron múltiples las acciones
públicas y de movilización ciudadana que ayudaron apúblicas y de movilización ciudadana que ayudaron a
posicionar políticamente a la Asamblea visibilizándola,posicionar políticamente a la Asamblea visibilizándola,
ganando autonomía, reconocimiento y protagonismo enganando autonomía, reconocimiento y protagonismo en
la vida local. Estas acciones fueron:la vida local. Estas acciones fueron:
1.1. Plenaria de reestructuraciónPlenaria de reestructuración de la Asamblea y elecciónde la Asamblea y elección
de delegados, Comité Coordinador y Presidenciade delegados, Comité Coordinador y Presidencia
Colegiada.Colegiada.
2. Asambleas municipales para la construcción del2. Asambleas municipales para la construcción del
diagnóstico de inequidadesdiagnóstico de inequidades y de propuestas para unay de propuestas para una
Agenda CiudadanaAgenda Ciudadana que se presentó a los candidatos enque se presentó a los candidatos en
la coyuntura electoral.la coyuntura electoral.

16. Sus avances... 2007Sus avances... 2007
3.3. Tanto en elTanto en el mapamapa como en lacomo en la Agenda CiudadanaAgenda Ciudadana se visibilizaronse visibilizaron
algunas situaciones de inequidad y las problemáticas másalgunas situaciones de inequidad y las problemáticas más
importantes en cada uno de los núcleos zonales urbanos y rurales,importantes en cada uno de los núcleos zonales urbanos y rurales,
según las áreas de desarrollo:según las áreas de desarrollo:
Pobreza extrema y hambre,Pobreza extrema y hambre,
Salud y seguridad alimentaria,Salud y seguridad alimentaria,
Infraestructura, Violencias y violencia intrafamiliar,Infraestructura, Violencias y violencia intrafamiliar,
gobernabilidad y participación ciudadana,gobernabilidad y participación ciudadana,
Educación, deporte,Educación, deporte,
recreación y cultura, Reconciliación,recreación y cultura, Reconciliación,
Generación de ingresos yGeneración de ingresos y
empleo, Vivienda, Mujer y equidad de género,empleo, Vivienda, Mujer y equidad de género,
Medio ambiente y turismo.Medio ambiente y turismo.

17. Sus avances... 2007Sus avances... 2007
4.4. Asamblea de presentación de laAsamblea de presentación de la Agenda CiudadanaAgenda Ciudadana a losa los
candidatos a la alcaldía y lacandidatos a la alcaldía y la firma del Pacto defirma del Pacto de
GobernabilidadGobernabilidad, el cual se establecen compromisos, el cual se establecen compromisos
precisos.precisos.

18. Sus avances... 2007Sus avances... 2007
Las Propuestas delLas Propuestas del Pacto de Gobernabilidad Son:Pacto de Gobernabilidad Son:
 Apoyo permanente al fortalecimiento yApoyo permanente al fortalecimiento y
funcionamiento de la Asamblea.funcionamiento de la Asamblea.
 Construcción participativa del Plan deConstrucción participativa del Plan de
Desarrollo.Desarrollo.
 Elaboración participativa del presupuestoElaboración participativa del presupuesto
municipal.municipal.
 Incentivar el control social y la realización deIncentivar el control social y la realización de
rendición pública de cuentasrendición pública de cuentas
 Acoger la agenda ciudadana y de las víctimas.Acoger la agenda ciudadana y de las víctimas.

19. Sus avances... 2007Sus avances... 2007
5.5. Foro con los candidatosForo con los candidatos a la alcaldía para que la ciudadanía conozca susa la alcaldía para que la ciudadanía conozca sus
programas de gobierno.programas de gobierno.
6. Charlas sobre el6. Charlas sobre el voto programáticovoto programático y lay la planeación participativaplaneación participativa..
7. Talleres7. Talleres con el equipo coordinador de la asamblea sobre loscon el equipo coordinador de la asamblea sobre los Programas deProgramas de
gobiernogobierno de los candidatos.de los candidatos.

20. Sus avances... 2008Sus avances... 2008
En el año 2008,En el año 2008, la Asamblea se articula y participala Asamblea se articula y participa
decididamente en la construcción deldecididamente en la construcción del Plan de desarrolloPlan de desarrollo
2008-20112008-2011.. Se resalta:Se resalta:
 Concertación y discusión de propuestas con el Consejo Territorial deConcertación y discusión de propuestas con el Consejo Territorial de
Planeación.Planeación.
 Realización conjunta con el Concejo Municipal de unRealización conjunta con el Concejo Municipal de un Cabildo AbiertoCabildo Abierto
para la discusión de la propuesta de Plan de Desarrollopara la discusión de la propuesta de Plan de Desarrollo..

21.  Taller municipal deTaller municipal de Revisión del Plan de DesarrolloRevisión del Plan de Desarrollo parapara
hacerle seguimiento a las propuestas de la comunidad, lahacerle seguimiento a las propuestas de la comunidad, la
inclusión de la Agenda ciudadana y del Pacto deinclusión de la Agenda ciudadana y del Pacto de
Gobernabilidad.Gobernabilidad.
 Desarrollo de laDesarrollo de la Escuela Municipal de PresupuestoEscuela Municipal de Presupuesto
ParticipativoParticipativo con la participación de 50 líderes localescon la participación de 50 líderes locales
tanto urbanos como rurales.tanto urbanos como rurales.

22. Sus avances... 2009Sus avances... 2009
 En este año la Asamblea continúa con el trabajo por laEn este año la Asamblea continúa con el trabajo por la
participación ciudadana en laparticipación ciudadana en la gestión local del desarrollogestión local del desarrollo,,
manteniendo como hasta el momento una actitud propositivamanteniendo como hasta el momento una actitud propositiva
ante los diversos actores locales. Es así como la Asamblea haante los diversos actores locales. Es así como la Asamblea ha
mantenido la decisión y el propósito demantenido la decisión y el propósito de establecer relacionesestablecer relaciones
de concertación y diálogo con la Administración y elde concertación y diálogo con la Administración y el
Concejo Municipal.Concejo Municipal.
 Es de resaltar que la Asamblea ha tenido presenciaEs de resaltar que la Asamblea ha tenido presencia
permanente con delegados a lapermanente con delegados a la Asamblea Provincial delAsamblea Provincial del
OrienteOriente, con un marcado papel protagónico desde su creación, con un marcado papel protagónico desde su creación
de la cual fue impulsora.de la cual fue impulsora.

23. Actores históricamente comprometidosActores históricamente comprometidos
con el proceso Asamblerio Municipal:con el proceso Asamblerio Municipal:
 AsocomunalAsocomunal
 Concejo Municipal de la JuventudConcejo Municipal de la Juventud
 Asociación Municipal de MujeresAsociación Municipal de Mujeres
 Cabildo del Adulto MayorCabildo del Adulto Mayor
 Asociación Municipal de VíctimasAsociación Municipal de Víctimas
 Promotoras de Vida y Salud Mental PROVISAMEPromotoras de Vida y Salud Mental PROVISAME
 Comité Municipal de ReconciliaciónComité Municipal de Reconciliación
 Juntas de Acción ComunalJuntas de Acción Comunal
 Líderes independientes.Líderes independientes.
A todos ellos manifestamos nuestro agradecimiento yA todos ellos manifestamos nuestro agradecimiento y
los convocamos a permanecer en los procesos democráticoslos convocamos a permanecer en los procesos democráticos
que impulsamos desde este espacio tan importante paraque impulsamos desde este espacio tan importante para
la vida local.la vida local.