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Reconciliación y Construcción de Confianza Cívica desde lo Local
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PRESENTACIÓN...
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y
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Presentación   Colombia ha vivido un conflicto armado o guerra civil desde 1948, es decir, desde
               hace 60 añ...
Conciudadanía quiere
    invitar a que todas y todos
    nos pongamos a trabajar o
       sigamos trabajando con
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Introducción   La Corporación para la Participación Ciudadana -CONCIUDADANÍA fue refundada en
               1991 en medio...
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Confianza
  Reconciliación como reconstrucción
    de Confianza Cívica desde lo local
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Las mesas hacen parte o están articuladas a asambleas con...
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                                       ¿Porqué trabajar por la reconciliación?
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entidades públicas, en los hogares y ...
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En síntesis, la reconciliación que promovemos es la del cambio del comportamiento
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La formulación del Plan Local de Vida para la Reconciliación debe ser un proceso de
celebración de pactos entre actores so...
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     Si yo soy desmovilizado y sé
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Comunidades
 La Reconciliación entre víctimas, comunidades y
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Estudio de casos y
  lecciones para el
diseño y ejecución
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reconciliación política que fue lo que encontramos en Sucre con la iniciativa del
Programa Diocesano, allí empiezan a habl...
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Aproximación a la Teoría de la Reconciliación
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           Cuando los ciudadanos y ciudadanas hacen parte de las decisiones que
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Violencia vertical,
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Esa reconciliación política es la que puede   debaten entre los extremos de la
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Memorias Seminario Reconciliacion08

  1. 1. MEMORIAS Seminario Internacional Reconciliación y Construcción de Confianza Cívica desde lo Local Medellín, 4 al 6 de Septiembre de 2008 Editado por Conciudadanía Con el apoyo de la GTZ
  2. 2. MEMORIAS Seminario Internacional Reconciliación y Construcción de Confianza Cívica desde lo Local Medellín, 4 al 6 de Septiembre de 2008 CONCIUDADANÍA -Corporación para la Participación Ciudadana GTZ -Agencia Alemana de Cooperación Técnica IFA -Instituto de Relaciones Exteriores del Gobierno Alemán, a través de su programa ZIVIK -Resolución de Conflictos Civiles DKA -Agencia de Cooperación del Movimiento de Niñas y Niños Católicos de Austria CORDAID -Organización Católica Holandesa para la Ayuda de Emergencia y Desarrollo EED -Servicio de las Iglesias Evangélicas en Alemania para el Desarrollo, a través del programa Servicio Civil para la Paz OIM -Organización Internacional para las Migraciones
  3. 3. CONCIUDADANÍA MEMORIAS Seminario Internacional Corporación para la Participación Ciudadana ¡PARA QUE LOS DERECHOS SEAN HECHOS! Reconciliación y Construcción de Confianza Cívica desde lo Local Medellín, 4 al 6 de Septiembre de 2008 Las opiniones planteadas en este libro reflejan el pensamiento de quienes fueron invitados/as al Seminario Internacional y no necesariamente la posición de la organización promotora o de la agencia que ha financiado esta publicación. Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra citando la fuente. Impreso y armado en Colombia. Primera edición. Medellín - Antioquia, diciembre de 2008. ISBN 978-958-44-4573-5 JORGE GIRALDO RAMÍREZ Presidente Consejo de Dirección ALONSO CARDONA ARANGO Director ejecutivo COORDINADOR EDITORIAL: RELATORES: Víctor Daniel Vélez Vélez Benjamín Cardona Arango Beatriz Montoya Montoya CORRECTOR EDITORIAL: Luis Gabriel Caldas León Gabriel Jaime Lopera Maya María Yaneth Ramírez Montoya FOTOGRAFÍAS: COLABORADORES: Equipo Operativo de Conciudadanía Gloria Amparo Alzate Castaño DISEÑO GRÁFICO: Nelson Enrique Restrepo Ramírez Conciudadanía Marcela Madrid Velásquez Javier Benítez Sánchez Diciembre de 2008 Germán Cabarcas Iglesias IMPRESIÓN: Medellín, Antioquia - Colombia Rubby Stella Díaz Duque Virtual Publicidad Carrera 49 No. 60-50 Teléfono: (57-4) 284 95 46 Fax: (57-4) 254 88 00 Correo-e: conciudadania@conciudadania.org PUBLICADO CON EL APOYO FINANCIERO DE: Sitio web: www.conciudadania.org GTZ -Agencia Alemana de Cooperación Técnica
  4. 4. Contenido 7 PRESENTACIÓN 9 INTRODUCCIÓN Jorge Giraldo Ramírez, Presidente de Conciudadanía RECONCILIACIÓN COMO RECONSTRUCCIÓN DE CONFIANZA CÍVICA DESDE LO LOCAL: 11 La experiencia y planes de Conciudadanía Alonso Cardona Arango, Director de Conciudadanía LA RECONCILIACIÓN ENTRE VÍCTIMAS, COMUNIDADES Y POBLACIÓN DESMOVILIZADA 23 Estudio de casos y lecciones para el diseño y ejecución de políticas públicas de reparación, reintegración, reincorporación y reconciliación en Colombia (OIM+USAID) Yoana Fernanda Nieto Valdivieso, Investigadora para OIM+USAID APROXIMACIÓN A LA TEORÍA DE LA RECONCILIACIÓN EN CONTEXTOS LOCALES 33 Los expertos plantearon algunos énfasis Violencia vertical, violencia horizontal y procesos de reconciliación 35 Iván Orozco Abad (Colombia), Universidad de Los Andes La Reconciliación como Red anclada en el ayer por el recuerdo, 45 que atraviesa el hoy apuntando al mañana Juan Gutiérrez Cortines (España), Red Internacional por la Paz Pedagogía Social de la Reconciliación 57 Mario N. López Martínez (España), Universidad de Granada Justicia Transicional 71 Javier Ciurlizza Contreras (Perú), Centro Internacional para la Justicia Transicional -Colombia RETOS Y PERSPECTIVAS DE LA RECONCILIACIÓN EN COLOMBIA 79 La mirada desde el quehacer político Iván Marulanda Gómez 82 Partido Liberal Colombiano Jaime Restrepo Cuartas 88 Partido de la U (Partido Social de la Unidad Nacional) Mons. Nel H. Beltrán Santamaría 93 Obispo de Sincelejo e integrante de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación Gloria Cuartas Montoya 103 Polo Democrático Alternativo
  5. 5. LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y 109 EL PROCESO DE RECONCILIACIÓN EN COLOMBIA Miradas desde el afuera Agencia Alemana de Cooperación Técnica -GTZ 112 Peter Hauschnik, Coordinador Programa Cercapaz Agencia de Cooperación del Movimiento de Niñas y Niños Católicos de Austria –DKA 117 Roswitha Just, Coordinadora de proyectos para Latinoamérica Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo -AECID 121 Eduardo González, Responsable del Programa Gobernabilidad 127 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo –PNUD Carlos Iván Lopera, Coordinador Territorial Antioquia Trust for the Americas 131 Patricia Villaveces, Consultora para Colombia 139 EXPERIENCIAS DE RECONCILIACIÓN EN COLOMBIA Procesos que requieren compromiso y reconocimiento Mesas o Comités de Reconciliación 141 Corporación para la Participación Ciudadana -Conciudadanía Proyecto PAÍS -Acompañamiento a iniciativas sociales en el Urabá Antioqueño 144 Alta Consejería para la Reintegración -ACR + Fundación para el Desarrollo Intercultural Programa de Paz y Reconciliación 147 Alcaldía de Medellín Proyecto de Desarrollo Comunitario Integral para la construcción de un entorno 150 de convivencia, reconciliación y paz Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Todas Somos Mujeres Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organización de los Estados Americanos -MAPP/OEA 153 + ACR + Iniciativa Mujeres por la Paz -IMP + Red de Mujeres del Caribe Comisión Ciudadana de Reconciliación 155 Iniciativa de organizaciones de la sociedad civil Corporación Democracia 157 Organización de desmovilizados/as Programa Diocesano de Reconciliación 160 Diócesis de Sucre 163 CONTACTOS PARA EL TRABAJO DE RECONCILIACIÓN Disco Compacto adjunto MICROPROGRAMAS DE RADIO Y TELEVISIÓN Realizados en el marco del Seminario Internacional de Reconciliación y Construcción Confianza de Cívica desde lo Local
  6. 6. Presentación Colombia ha vivido un conflicto armado o guerra civil desde 1948, es decir, desde hace 60 años, el cual llegó a su máxima intensidad entre 1997 y el 2003. A partir de éste período, tal conflicto en torno al poder del Estado ha perdido intensidad y protagonismo. Como toda guerra civil de duración tan prolongada, la nuestra ha dejado profundas heridas en la sociedad y de ésta con el Estado, las cuales tienen que curarse y cerrarse a medida que la violencia siga disminuyendo y, justamente, para que los logros obtenidos con la disminución de la violencia se vuelvan sostenibles en el tiempo o, en otras palabras, para que la guerra nunca más se repita. El cierre de las heridas, su completa curación y su cicatrización, se realiza mediante un proceso de reconciliación que incorpore a toda la sociedad y que restablezca la confianza entre los ciudadanos y de ellos con las entidades del Estado. Es un proceso macrosocial de tipo nacional pero que también, a nuestro juicio, puede tener lugar en las localidades donde las sociedades se han dividido profundamente a causa del conflicto. Para contribuir a reflexionar sobre las características y posibilidades de los procesos de reconciliación en los municipios y regiones, Conciudadanía convocó el Seminario Internacional “Reconciliación y Construcción de Confianza Cívica desde lo Local”, bajo el lema “si no es ahora, ¿cuándo?”, el cual sesionó los días 4, 5 y 6 de Septiembre de 2008 en la ciudad colombiana de Medellín. Este libro contiene las memorias del evento y, con el ánimo de comenzar desde nosotros mismos a escuchar las distintas voces que surgen desde la academia, los partidos y movimientos políticos, las agencias de cooperación internacional, las organizaciones sociales y la misma ciudadanía con sus iniciativas de reconciliación, quisimos incluir cada discurso tal y como fue presentado, algunas voces apasionadas y emotivas, otras más objetivas y con enfoques más imparciales, un pequeño compendio de pluriversalidad que ponemos en manos de los asistentes al Seminario y de todos los interesados en deliberar acerca de la necesidad de una nueva agenda pública para Colombia, ya no centrada en el conflicto, que no termina, sino en las tareas del postconflicto que se anuncia con la disminución de la violencia. Medellín - Colombia, Noviembre de 2008 7
  7. 7. Conciudadanía quiere invitar a que todas y todos nos pongamos a trabajar o sigamos trabajando con tenacidad desde donde estemos, para que este país acabe de terminar el proceso del conflicto y, sobre todo, para que no lo vuelva a reproducir. Tengo la esperanza de que mi hija de 22 años pueda vivir sin guerra; a nosotros nos queda difícil, pero espero que ella sí pueda vivir sin guerra, y eso sólo lo podemos hacer si trabajamos todos desde ahora. Alonso Cardona Director de Conciudadanía 8
  8. 8. Introducción La Corporación para la Participación Ciudadana -CONCIUDADANÍA fue refundada en 1991 en medio de una situación especialmente optimista para el país en la que se estaban produciendo acuerdos de paz con muchas organizaciones guerrilleras (entre 1989 y 1994), acuerdos que a su vez posibilitaron la formulación de la nueva Constitución Política. Fue, entonces, un momento en el que Colombia dio un paso significativo en materia de paz y democracia. Ciertamente no fue una paz total, completa —ese tipo de paces son extrañas en estas épocas—, pero sí una paz significativa y orgánica entre beligerantes que dio paso a un acuerdo programático e institucional alrededor de nuevos valores, instituciones y reglas para la democracia. Tampoco se trataba de la democracia perfecta que algunos piensan, esa que no existe en ninguna parte —y seguramente no existirá—, pero esto no le quita validez a las palabras democracia y paz. Y fueron esos acuerdos de paz y esas deliberaciones de los constituyentes las que infundieron en Conciudadanía el espíritu de pensar y trabajar a partir del sentido de ese prefijo “con” que significa reunión, cooperación, concordia y que además, de alguna manera, resume en tres letras lo que convocó a este Seminario: Reconciliación y Confianza Cívica. Alrededor de la reconciliación podemos decir que no existe en el país una gran discusión conceptual, pero más o menos todos podríamos ponernos de acuerdo en lo que quiere decir; cosa que no pasa con otras palabras como paz, justicia o democracia. Incluso la Real Academia de la Lengua Española propone una acepción bella que seguramente muchos de nosotros compartimos: Reconciliar es quot;volver a las amistades y acordar los ánimos desunidosquot;. Para el caso de la propuesta de este Seminario no se trata de volver a la amistad personal, a la puramente espiritual o pasional, sino a esa amistad política de la que habla la teoría política y que ocupa un lugar importante desde Aristóteles, quien le dedica un capítulo entero de su Ética. En cuanto a “volver a acordar los ánimos 9
  9. 9. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN desunidos” aplica para este caso ya que son momentos en los cuales los grandes conflictos empiezan a ceder y entonces las sociedades y las personas asumen otro horizonte de futuro. La discusión conceptual, entonces, no es la importante; lo importante en el país es y ha sido acerca de la oportunidad de la reconciliación y la manera como puede y debe relacionarse con otras tareas que son fundamentales para la paz. El profesor Nordquist de la Universidad de Upsala plantea una especie de triángulo para la paz constituido por tres ideas fundamentales: Seguridad, Democracia y Reconciliación. Esta propuesta tiene suficiente fuerza pedagógica y explicativa como para ponerle atención toda vez que la democracia sin seguridad se convierte en anomia o corre el riesgo de ello; sin democracia, la seguridad es autoritarismo y sin reconciliación es control precario con muchas posibilidades de fracaso; además, la democracia sin reconciliación suele generar inestabilidad institucional y muchos peligros de reincidencia en los conflictos, incluso en los armados. Retomando este esquema triangular podemos entender el descuido que en los últimos años ha habido en Colombia acerca de la reconciliación: quienes miran los problemas del país, sólo desde la perspectiva de la seguridad, se olvidan de que no puede haber paz duradera sin reencuentro y reconstrucción de las comunidades que padecieron el conflicto armado hasta niveles agudos y dolorosos. La otra constatación es que quienes hablan desde la democracia pretenden que el escenario del país sea el de las disputas entre distintas posiciones políticas y partidistas, olvidando que ésta exige acuerdos básicos de convivencia que no se pueden dar sino en el marco de la reconciliación. Algunos podrán decir que no es el momento de la reconciliación porque está en un La reconciliación futuro lejano, pero hay que recordar que la reconciliación no es sólo meta, es será posible, si es básicamente un proceso, un camino. Alimentar los sentimientos de resentimiento, de venganza, los estímulos para una justicia retributiva implacable, simplemente será trabajada, apoyada, abonar el terreno para que la reconciliación resulte cada vez más lejana. desarrollada por y Entendemos que la reconciliación es una tarea del momento y así lo demostramos con todos y todas. desde Conciudadanía con el trabajo cotidiano que hacemos con las comunidades de Jenith, muchos municipios y localidades de Antioquia. Municipio de Sonsón Asistente al Seminario Sólo esperamos que cada día seamos más los que le apostamos y trabajamos por la Reconciliación en la Colombia de Hoy y de los próximos años. Jorge Giraldo Ramírez Presidente de Conciudadanía 10
  10. 10. Confianza Reconciliación como reconstrucción de Confianza Cívica desde lo local
  11. 11. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN La reconciliación se construye con confianza, armonía y apoyo de todos. Gracias Conciudadanía por estar siempre a nuestro lado. Asistete al Seminario Municipio de El Peñol 12
  12. 12. La experiencia y planes de Conciudadanía Alonso Cardona Arango ¿Qué son las mesas o comités de reconciliación? Director de Conciudadanía La mayor parte de los asistentes al “Seminario Internacional de Reconciliación y Confianza Cívica desde lo Local” hacen parte de mesas o comités municipales de reconciliación o de colectivos que están haciendo esfuerzos por organizarlas. Ellos son los protagonistas principales porque esperamos que nos ayuden a todos a definir en qué consiste nuestra tarea de trabajo por la reconciliación hoy en Colombia. En la actualidad están funcionando 31 mesas o comités municipales de reconciliación. Son espacios en los que están representados actores de la sociedad como la institucionalidad pública y privada, organizaciones sociales y locales, y cuentan con la asistencia de las víctimas y, en algunos casos, de los ex combatientes. ¿Cuál es su propósito? Trabajar por la reconciliación en el municipio Algunas de las acciones que realizan: identificación de los obstáculos para la reconciliación, encuentros municipales de víctimas para su visibilización, emisión de programas radiales, formulación de propuestas para programas de gobierno o políticas públicas de atención a las víctimas. En el primer semestre de 2008, las mesas o comités municipales de reconciliación se propusieron incidir para que los Planes de Desarrollo recogieran las propuestas de atención a las víctimas y de promoción de la reconciliación, incluidas en las agendas ciudadanas preparadas para participar en el proceso electoral del 2007. De esta gestión y concertación política se incluyen en los Planes de Desarrollo temas orientados a la reconciliación como: 13
  13. 13. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN ? En Andés, relacionados con tramitación de conflictos, convivencia y paz, están acciones como creación de mecanismos alternativos de solución de conflictos mediante la formación de conciliadores en equidad; adopción del programa regional de reintegración social y económica de los reinsertados; adopción de programas de Acción Social para la reparación de los derechos de las víctimas de la violencia y para la prevención del desplazamiento forzado. ? En Concordia está el programa de reintegración, convivencia ciudadana y Paz. ? En Fredonia el proyecto de escuelas de competencia ciudadana y reconciliación. ? En Titiribí el trabajo de reconciliación que se realiza a través de la red de mujeres municipal. ? En Amagá los programa de atención para la población desmovilizada y para la población desplazada. ? En Santa Fe tanto el apoyo a los desplazados y a las víctimas del conflicto armado como a los programas de reinserción. ? En Argelia, Cocorná y El Retiro, el apoyo a víctimas del conflicto armado en diferentes áreas. ? En San Francisco el apoyo a las víctimas del conflicto en las líneas de acción que desde la Presidencia de la República existen para los procesos de reparación, justicia y paz, el plan municipal de acción contra minas, campañas de educación en riesgo a la población, el sistema articulado de información de víctimas del conflicto, y disminuir la vulneración de los derechos económicos y sociales a la que se ha visto sometida la población víctima del conflicto armado. ? En San Vicente el apoyo a la organización de personas víctimas del conflicto armado y el Comité Municipal de Reconciliación; brindar atención psicosocial a través de los grupos de apoyo mutuo; y promover el acceso a los programas sociales del Estado a favor de los desplazados y las víctimas de la violencia. ? En El Peñol, realizar un censo para determinar la condición de víctimas y desplazados que no se encuentran registrados en el SIPOD. ? En Nariño el trabajo con población vulnerable frente al desplazamiento forzado. ? En Argelia las capacitaciones sobre derechos a la verdad, la Justicia y la Reparación, las jornadas de acompañamiento, educación en deberes y derechos a la población en condición de desplazamiento y las otras 200 de acompañamiento psicosocial a 20 grupos de apoyo mutuo. ? En San Vicente, fortalecer los lazos de interacción con la comunidad para mejorar la convivencia ciudadana y la garantía de sus derechos. ? En El Retiro está la política pública de reconciliación. ? En Cocorná la política pública de víctimas y el trabajo por la reconciliación municipal. 14
  14. 14. ¿A qué están articuladas las mesas dentro y fuera del municipio? Las mesas hacen parte o están articuladas a asambleas constituyentes o ciudadanas, un sistema de organismos de nivel municipal o subregional que ejerce la democracia participativa para influir en lo que hacen los gobiernos municipales; también hacen parte de un sistema de Comisiones de Seguimiento al Proceso de Desmovilización, Desarme y Reincorporación de excombatientes cuya cabeza es una comisión departamental. Este sistema en la práctica ha actuado como una comisión de reconciliación. Pero también están articuladas a procesos de apoyo a víctimas a través del “hacerlas visibles”, brindándoles atención psicosocial colectiva mediante el método de “apoyo entre iguales” y, a su vez, están articuladas a procesos de apoyo y formación ciudadana de excombatientes. Y sus potencialidades futuras, ¿cómo las ve Conciudadanía? Siguiendo a Lederach, una clave para la reconciliación consiste en crear tejidos sociales, relaciones y espacios de relación. Por ello se espera que las mesas busquen Esperanza en un como integrantes a personas con mentalidades diversas y situados en puntos país conciliado, diferentes del contexto. pacífico y en Una mesa o comité de reconciliación es un espacio de relación capaz de mantener armonía con todos. personas en permanente interacción creativa y, por lo tanto, en el que se generan continuamente ideas, propuestas, procesos y soluciones. Gaby Asistente al Seminario Para integrar las mesas hay que pensar en quiénes, aunque no piensen igual ni estén situados en el mismo lugar del contexto conflictivo, tendrían la capacidad, si se los mezclara y pusiera juntos, para lograr que se desarrolle un gran movimiento social por la reconciliación. La mesa debe ser capaz de convertirse en punto de anclaje estratégico que vincule grupos de personas, procesos y lugares geográficos. Su tarea no es ganar adeptos para un punto de vista sino reunir representantes de diferentes actores para que emprendan juntos un trabajo por la recuperación de la confianza cívica en el ámbito local. Hay que mirar hacia lugares de relación y puntos donde se da intersección de relaciones. 15
  15. 15. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN ¿Porqué trabajar por la reconciliación? ¿Es el tiempo de la reconciliación o de la seguridad democrática? La duración de la violencia en Colombia va por 60 años: yo no conozco a Colombia sin conflicto armado. Se trata de una violencia prolongada. Y ¿cuál es la situación actual de la violencia en Colombia en la primera década del siglo XXI? A partir del 2002 se produjo la disminución más importante y pronunciada de los homicidios desde el gobierno de Carlos Lleras Restrepo (J. O Melo, 50 años de homicidios); llega al nivel que tuvo en 1985 y se da después de un período en que la violencia parecía insoluble. Un regreso al nivel de 23 años antes se produjo porque uno de los actores de la guerra civil colombiana dejó de actuar en ella y dejó el campo al Estado, regresando a las actividades de narcotráfico que nunca dejó para adelantar su guerra contrainsurgente. ¿Se acabó la guerra civil? No. Hay otro actor armado muy disminuido pero que todavía tiene propósitos de tomar el poder, aunque las posibilidades reales que tiene de lograrlo son prácticamente inexistentes porque el ejército nacional recuperó la preeminencia y tiende a recuperar el monopolio de la fuerza para el Estado. Hay un nuevo escenario El escenario colombiano actual es el de una guerra civil de baja intensidad, comparada con el período 1997-2003 y con los últimos 25 años, y cuyo escenario no es la región Andina ni Antioquia sino el Sur Oriente del país. Es el de un conflicto armado en franco declive de su intensidad y el inicio de una transición de la guerra a la paz. Para consolidar la disminución real de la violencia y garantizar una transición sostenible hacia la paz, Colombia debe priorizar una agenda de reconciliación: ? Una agenda nacional. ? Una agenda para la vida local. ? una agenda para Conciudadanía. Es una agenda que reconozca la existencia de una guerra civil muy prolongada que ha afectado toda la vida de la gente de las zonas rurales, en los pueblos, en las grandes 16
  16. 16. ciudades, en los establecimientos educativos, en las organizaciones sociales, en las entidades públicas, en los hogares y en las personas, en las costumbres y en los modos de pensar. Que reconozca que la violencia prolongada ha dejado herencia en la cultura de: ? Recurrir a la violencia para el manejo de muchos conflictos de la vida social y política. ? Predominio de “todo se vale” para conseguir los objetivos. ? Buscar atajos a las normas de convivencia para beneficiarse. ? Violación de las normas de la democracia para manejar las instituciones. ? Violación masiva de los derechos fundamentales y la dignidad humana. Que reconozca la necesidad de reconstruir todos los daños producidos: ? Garantizar la reparación de las víctimas afectadas. ? Profundizar en cuanto a la justicia penal que ha empezado a aplicarse, así como en la verdad que ha empezado a conocerse. ? Buscar reformas institucionales para aumentar eficiencia en el Estado de modo que garantice los derechos de todos, en especial de quienes ahora no los tienen garantizados, y se hacerlo más legítimo. La agenda debe estar dirigida a crear condiciones para terminar la violencia y para que su ciclo no vuelva a reiniciarse. ¿Hay condiciones objetivas para que se adelante un proceso de reconciliación en Colombia? ? La disminución de la violencia. ? El fortalecimiento de la justicia. ? La fortaleza de la economía: no se trata de una economía estancada o en involución sino activa y en progreso. ? La fortaleza de la sociedad civil. ¿De quién es esa tarea? ¿De las víctimas, de los perpetradores entre ellos y de ellos con las víctimas? No, es de toda la sociedad, de todos los actores sociales, políticos, de quienes están incluidos y de quienes están excluidos. Ninguno de ellos actuando solo e independientemente es capaz de garantizar que el conflicto armado se resuelva completamente y no vuelva a repetirse. 17
  17. 17. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN En Colombia hay riesgos reales de que la disminución de la violencia sea el producto de un proceso de pacificación que se lleve a cabo mediante la acción de las fuerzas del Estado contra los actores ilegales y no como un proceso real de construcción de paz, que conduzca a que la guerra civil no se repita. Pero es suficientemente sabido que la fuerza militar no sirve a la hora de crear las instituciones legítimas sobre las que se asientan las naciones, de consolidar la vida política y de estabilizar un país. ¿Y qué entendemos por reconciliación? Un ejemplo nos ayuda a entender nuestro concepto: asumamos que la sociedad es una cancha donde se realiza un juego de equipos. Las reglas definen el tipo de juego y la forma en que se desarrollará; esas reglas son las instituciones. Los equipos —los actores— tienen el objetivo de ganar el juego y para ello emplean aptitudes, estrategias y coordinación con intervenciones limpias o sucias, es decir, que respetan o no las reglas de juego. Es muy importante distinguir claramente las reglas (las instituciones) y los equipos, los jugadores o los actores. Mirando nuestra sociedad, las reglas de juego son las normas de la democracia, del Estado Social de Derecho, según nuestra Constitución Política que es la regla de reglas. Los jugadores son todos los actores políticos, sociales, la burocracia civil y militar, los grupos armados ilegales, que actúan acogiéndose o violando las normas de la democracia. La reconciliación, después de una guerra civil tan prolongada como la nuestra, es un proceso mediante el cual todos los actores deciden acogerse a las reglas de la democracia y respetarlas, comportarse como ciudadanos que ejercen sus derechos y respetan los de los demás y en esa medida se vuelvan confiables para todos los actores. La confianza implica expectativa de compromiso compartido y reciprocidad normativa: se desarrolla a partir de un sentido mutuo de compromiso con normas y valores compartidos. Entendemos la reconciliación como un proceso de construcción de confianza cívica. Pero no se trata de la misma confianza fuerte y densa que se desarrolla entre personas íntimamente relacionadas. Es la confianza que se necesita entre ciudadanos. Somos todos los ciudadanos los que vamos a cumplir las normas y entre nosotros están los funcionarios del Estado que se rige por la Constitución. Ellos también deben cumplir las normas que rigen su comportamiento y no van a volver ilegítimas las instituciones del Estado. 18
  18. 18. En síntesis, la reconciliación que promovemos es la del cambio del comportamiento Reconciliación en de las personas y las organizaciones (los jugadores) para que modifiquen su relación con las reglas de juego. Así que es un proceso de largo plazo; de generaciones como la búsqueda de la dice Vincens Frisas. concordia, ¡Bienvenida No es un cierre de los procesos de verdad, justicia y reparación: no es abrazar la justicia de los vencedores, no es pasar la página rápidamente. Conciudadanía a Concordia! ¿Cómo va a trabajar Conciudadanía por la reconciliación? Porque todos somos Los cambios de las reglas de juego normalmente son cambios pequeños producidos Concordia... por los jugadores; acumulativos y continuos resultado de la acción de muchos jugadores. Muchos pequeños cambios producen una transformación en la regla, es Asistente al Seminario decir, en la institución. Los cambios discontinuos como las revoluciones son completamente excepcionales en la historia. Los cambios institucionales se producen marginalmente. La reconciliación se produce por numerosos procesos pequeños que se suman a otros y forman una corriente que poco a poco se va imponiendo sobre la tendencia al escalamiento del conflicto o a su repetición. Por ello sabemos que no estamos solos promoviéndola: por el contrario solamente nos sumamos a un río que está en su nacimiento pero que está ampliando su cauce. Planes Locales de Vida para la Reconciliación Conciudadanía invita a formular Planes Locales de Vida para la Reconciliación. Los entendemos como ejercicios de deliberación pública realizados por todos los actores municipales, dirigidos a encontrar un camino propio para impedir que en cada municipio se reanude el ciclo infernal de la guerra y para diseñar sociedades locales incluyentes, democráticas, así como para planificar el proceso de cambio social constructivo, a la manera de Lederach. Se trata de la búsqueda de los caminos propios de cada localidad para reconstruir relaciones auténticas entre todos los actores públicos y privados, basadas en la solidaridad y en la garantía de los derechos fundamentales que reconocen la Constitución Política y la ley. La metodología es una combinación de procesos de “terapia colectiva de pasado y de futuro” (Johan Galtung) propia de la reconstrucción del tejido social en comunidades 19
  19. 19. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN desgarradas por la violencia prolongada, con el método de la planeación prospectiva de largo plazo, y cuyo resultado sea un Plan Local de Vida para la Reconciliación que recoja la voluntad colectiva de todos los actores del territorio municipal. La terapia colectiva del pasado busca identificar por donde se entró y se instaló el conflicto armado en las comunidades locales, con cuáles conflictos propios se entroncó, qué historia propia interrumpió y de qué manera afectó las redes de relaciones interdependientes y, principalmente, qué desarraigos produjo, qué daños hizo y qué traumas dejó en las comunidades locales, para repararlos. La terapia colectiva del futuro consiste en pensar qué tipo de vida tendremos si la violencia no termina o si su ciclo vuelve y nos envuelve. Qué futuro tendremos como comunidad y como personas si se prolonga más tiempo la división de la comunidad en los bandos del conflicto nacional; qué futuro si seguimos planeando hacer más daño para vengarnos en cambio de dedicarnos todos a organizar una comunidad capaz de utilizar los recursos y potencialidades de su territorio para alcanzar el bienestar de todos. Una vez formulado, el plan servirá de fundamento a la participación ciudadana en la vida cotidiana del municipio, es decir, para que ejerza control de la gestión pública, para que presente propuestas frente a los programas de gobierno de los futuros alcaldes, para orientarse en procesos del presupuesto participativo municipal, la formulación de diversas políticas públicas y la elaboración de Planes de Desarrollo municipales cuatrienales. Los protagonistas del proceso deben ser todos los actores sociales locales, sus organizaciones y redes formales e informales; se hará especial énfasis en las poblaciones tradicionalmente excluidas, las víctimas, los excombatientes, las comunidades más afectadas por el conflicto y los diferentes sectores políticos. El proceso también debe identificar, hacer visibles e intervenir todos los espacios de relación de las comunidades locales donde se ha alojado por mucho tiempo y se reproduce continuamente la violencia. Se espera que el escenario de las asambleas ciudadanas sea privilegiado para la deliberación y celebración de pactos, y que se activen otros espacios de participación tales como los Consejos Territoriales de Planeación, las Consejos de Política Social, las Mesas de Reconciliación, las Mesas de Género y otros colectivos temáticos y territoriales, ojalá estrechamente articulados con las asambleas. 20
  20. 20. La formulación del Plan Local de Vida para la Reconciliación debe ser un proceso de celebración de pactos entre actores sociales diversos y de éstos con las autoridades públicas, los cuales tienen múltiples realidades, historias y visiones del mundo, y pueden formar o reforzar su identidad en la deliberación sin necesidad de imponer o forzar la propia visión a los otros. Se espera que todo el proceso contribuya a la formación del liderazgo local y que, al terminar la formulación del Plan, esta voluntad colectiva se exprese en procesos organizativos locales capaces de gestionar el cambio proyectado. Encuentros por la Reconciliación Para el efecto, los Encuentros por la Reconciliación serán escenarios de celebración de pactos por la reconciliación entre actores sociales públicos y privados sobre problemas cruciales de la vida nacional; escenarios de deliberación en torno a políticas públicas para la reconciliación que deban gestionarse ante las diferentes entidades del Estado y los niveles de gobierno; escenarios para hacer visibles experiencias de reconciliación adelantadas en cualquier parte del país o incluso internacionales; y un escenario para juntar la oferta con la demanda de recursos del Estado y de la cooperación internacional con organizaciones de la sociedad civil para financiar trabajos por la reconciliación. Formación de plataforma para prepararlos. Promoción de cambio en la institucionalidad de la participación ciudadana Para fortalecer la democracia participativa proponemos promover la extensión de asambleas ciudadanas a muchos municipios de Colombia y el cambio en las instituciones de la democracia participativa contenidas en la Ley 134 de 1994, reglamentaria de los espacios y mecanismos de participación ciudadana. 21
  21. 21. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN Si yo soy desmovilizado y sé que me van a meter a la cárcel cuando yo nunca compré un fusil para ir a la guerra ni para hacer la guerra sino que las circunstancias de la vida me llevaron a ella, difícilmente se va a conocer la verdad. Si Colombia quiere la verdad, los desmovilizados se la contamos, pero tenemos hijos que sostener, tenemos familias y esperanzas de vida. No queremos volver a la guerra, personalmente yo no, ni mis compañeros en San Carlos. Queremos reconciliarnos, no quiero más guerra, quiero desarrollo, quiero estudiar, quiero paz. Iván Mejía Municipio de San Carlos Asistente al Seminario 22
  22. 22. Comunidades La Reconciliación entre víctimas, comunidades y población desmovilizada
  23. 23. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN 24
  24. 24. Estudio de casos y lecciones para el diseño y ejecución de políticas públicas de reparación, Propósitos de la investigación Lo que voy a presentar fue una investigación sobre iniciativas de reconciliación en el reintegración, país, financiada por la OIM (Organización Internacional para las Migraciones) con reincorporación y fondos USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional), que reconciliación en comenzó en septiembre de 2007 y duró 12 meses, y en el que participamos como investigadores Alexander Segovia, Luisa Dietrich y Yoana Nieto. Colombia La idea en un primer momento era identificar, caracterizar y evaluar algunas Yoana Fernanda Nieto Valdivieso modalidades de reconciliación que estaban ocurriendo en Colombia, en terreno, (Colombia) entre las víctimas, personas de comunidades receptoras de población Historiadora e Investigadora desmovilizada. En un principio decíamos que íbamos a tener en cuenta un enfoque diferencial de etnias, edad y género, pero eso se nos quedó por fuera y esperamos que en futuras investigaciones se pueda abordar. Al final del proceso nos quedamos con una agenda de investigación de temas alrededor de la reconciliación que consideramos vale la pena empezar a estudiar. El otro objetivo era extraer lecciones que sirvieran para diseñar políticas públicas en el tema de reconciliación en Colombia y políticas que favorezcan los procesos de reconciliación en los territorios. ¿Cómo hicimos esta investigación? Realmente teníamos muy poco material teórico y la idea era saber qué estaba pasando en terreno; entonces hicimos entrevistas, grupos focales, visitas a personas de las comunidades donde estaban teniendo lugar las experiencias. Entrevistamos tanto a personas que conocían la región, el contexto de los lugares, como a personas e instituciones que estaban impulsando las iniciativas y a personas que estaban viviendo y participando procesos de reconciliación. Las experiencias estudiadas Abordamos varios estudios de casos: 1) un gobierno local que es la Alcaldía de 25
  25. 25. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN Medellín, un actor estatal, con el Programa Paz y Reconciliación; 2) Conciudadanía, una ONG que junto a organizaciones de la sociedad tiene las Mesas o Comités de Reconciliación; 3) la Comisión Ciudadana de Reconciliación que está conformada por varias organizaciones de la sociedad civil; 4) la Corporación Democracia que es una organización de desmovilizados; 5) la MAPP/OEA, un actor internacional, que acompaña la iniciativa Todas Somos Mujeres; 6) el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio que es una iniciativa de la comunidad; 7) y el Programa Diocesano de Reconciliación, de la Diócesis de Sucre, que es una iniciativa de la iglesia católica. Principales hallazgos Lo que tenemos es una descripción de las iniciativas porque los resultados del proyecto de investigación no eran una evaluación, en ningún momento pretendimos evaluar a la entidad o a la iniciativa de reconciliación con la que trabajamos; lo que queríamos saber era cómo se estaba dando ese proceso en terreno, qué objetivos tiene, con qué conceptos trabajan, cómo lo hacen, cuál es la población con la que se relaciona. Esta descripción de cada experiencia será el segundo capítulo del libro publicado de la investigación, para mostrar más lo que están haciendo y cómo lo están haciendo. Lo primero que encontramos fue que la mayoría de experiencias de reconciliación responden a la necesidad de lidiar con los procesos de reinserción, es decir, son iniciativas que se empiezan a dar por necesidad, porque se nos vino la desmovilización, llegaron los desmovilizados a vivir en nuestras comunidades y están aquí, tenemos que empezar a trabajar el tema. Por este motivo muchas de estas iniciativas tienen vínculos muy fuertes con el proceso de reinserción o reincorporación de desmovilizados en las comunidades receptoras; de ahí que algunas de las iniciativas, no todas, hagan énfasis en la atención a desmovilizados, en crear un ambiente que permita la convivencia pacífica entre los desmovilizados y las comunidades que recibieron a la población desmovilizada. Encontramos también que cada iniciativa maneja conceptos de reconciliación muy diferentes. Cuando empezamos a hacer el trabajo, empezamos a mirar teorías clásicas sobre el asunto, leímos algo de reconciliación, pero dijimos vayámonos a terreno, conozcamos qué conceptos hay, con cuál trabaja cada iniciativa; y encontramos que trabajan con conceptos muy diferentes: para algunas la reconciliación está identificada con la convivencia como primer nivel de reconciliación, que podamos volver a vivir juntos; otras ya empiezan a hablarnos de 26
  26. 26. reconciliación política que fue lo que encontramos en Sucre con la iniciativa del Programa Diocesano, allí empiezan a hablar de reconciliar al país, al departamento y a la región desde el trabajo que están tratando de hacer con la Mojana sucreña. Conciudadanía trabaja con un concepto distinto de reconciliación, ellos parten de la construcción de democracia local, eso no lo encontramos en otros sitios. Conciudadanía dice “nosotros no queremos reconciliar población desmovilizada y población víctima, no queremos trabajar solamente el asunto de víctimas-victimarios, No injusticia social; queremos trabajar con la comunidad, la recomposición de las relaciones entre actores y de ellos con el Estado”; allí lo que se trata es otro tipo de reconciliación. sí libertad y orden. Posibilidad de A algunas iniciativas les falta claridad en los objetivos y en las metas que quieren alcanzar y sobre los tipos de reconciliación que quieren promover. Algunos confunden expresión juvenil. actos de reconciliación con procesos de reconciliación: no es lo mismo un acto que El deseo de unir dura un momento preciso a un proceso que toma muchos meses y años de trabajo. Amor, Fraternidad, Encontramos que hay una confusión en los tipos de reconciliación, hay varios niveles y dependiendo de cada uno se promueve la personal, individual, social o política; de Derechos y Deberes eso dependen los actores a trabajar y las herramientas a utilizar para hacer la para lograr reconciliación. espacios de paz. Las iniciativas estudiadas han producido beneficios concretos aunque limitados para las comunidades, las víctimas y los desmovilizados. Al principio decíamos esto sí sirve, Libardo pues vale la pena hacer reconciliación en este contexto de conflicto, y luego Municipio de El Retiro preguntábamos, ¿hay realmente un beneficio? Pues sí lo hay, son limitados pero los Asistente al Seminario hay: la mayoría van desde que la gente diga “hay más tranquilidad en mi barrio, se puede vivir”, hasta que se hayan creado espacios de diálogo y de concertación en las comunidades o entre los actores locales, que haya reducción de miedo o de desconfianza y que, inclusive, se vayan generado procesos como los que han contribuido al esclarecimiento de la verdad y alguna restauración del tejido social en el ámbito local. Rol de los actores Cuando alguien se mete a hacer reconciliación se encuentra que la reconciliación no es una cosa neutra, no todo el mundo le va a decir “listo, tan bacano”; los actores que se meten a trabajar reconciliación tienen que tener en cuenta que es probable que vayan a pagar costos políticos muy altos por la intervención que están realizando. 27
  27. 27. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN Encontramos que no todos los actores que impulsan la reconciliación hacen lo mismo, ni se ponen en el mismo papel, algunos son facilitadores, permiten que se construyan espacios de trabajo; por ejemplo lo que hace Conciudadanía con las Mesas de Reconciliación es crear un espacio en el que es posible comenzar a trabajar el tema; o también más o menos lo que posibilita la MAPP/OEA con Todas Somos mujeres al crear un espacio para que las mujeres pudieran trabajar. Otros son mediadores o moderadores; en el caso del programa Diocesano de Reconciliación en Sucre donde Monseñor Nel Beltrán empezó a hacer una mesa política con actores para permitir que se encontraran diferentes sectores políticos y así empezar a trabajar la reconciliación política, él servía como mediador. La Corporación Democracia al trabajar en reconciliación no juega un papel neutro, ellos fueron actores del conflicto y ahora se consideran actores de la reconciliación y ahí también hay una posición política al trabajar este tema. Con el Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio tuvimos la oportunidad de visitar Monterrey, una comunidad donde se realizó una experiencia importante. Lo primero que se hizo fue trabajar por reconocer que hay un tejido social destruido por la guerra, la cual destruyó también la lógica de la economía legal; ellos se preguntaron “¿cómo empezamos a reconstruir este tejido social, cómo empezamos a que la gente vuelva a confiar entre sí, a que la lógica del enemigo-amigo empiece a disolverse, a que se empiecen a organizar?, porque también el conflicto mina nuestras capacidades de organización social. No necesariamente se trataba de hablar de reconciliar a víctimas y victimarios o trabajar sólo con desmovilizados o población que fue víctima del conflicto. A propósito de los ámbitos territoriales, la mayoría de estas iniciativas son iniciativas locales, sin embargo la Comisión Ciudadana de Reconciliación no trabaja en un municipio o en un corregimiento, está tratando de hacer un trabajo de reconciliación en los ocho departamentos de la Costa Caribe y eso también implica pensarse como región. Dificultades y retos En general el problema es que, aunque ha habido esos avances y se han generado esos beneficios para las comunidades en las que se adelantan, consideramos que 28
  28. 28. todavía son iniciativas muy frágiles y no son sostenibles en el tiempo debido a que muchas de esas iniciativas dependen de procesos que son externos a la región, a lo local y a los actores que están metidos en la iniciativa, que tiene que ver con los conflictos sociales que prevalecen, con el control político o militar de las zonas por otros grupos que no se han desmovilizado o que se están rearmando, tiene que ver con la polarización nacional y esa polarización grande que está influyendo en lo local y en las iniciativas locales, y tiene que ver con la efectividad de las políticas de desmovilización, desarme y reinserción (DDR). Cuando las comunidades empiezan a decir: “No, es que no están cumpliendo”, cuando las víctimas dicen: “Es que ellos están recibiendo más beneficios que nosotros y nosotros no estamos recibiendo nada”, eso empieza a minar las posibilidades de hacer un proceso de reconciliación. El efecto negativo de esos factores se ha evidenciado en los últimos meses cuando volvimos a visitar unos lugares donde el año pasado estaban marchando las iniciativas y para éste ya están tambaleando, está yendo menos gente y tienen ya problemas. Encontramos que las iniciativas son muy difíciles de medir en términos cuantitativos, porque ¿cómo se mide la reconciliación?, ¿por la gente que participa?, ¿por los procesos que se generan? Para la mayoría de iniciativas es muy difícil medir el resultado y el impacto real que tiene su intervención y tienden a asociar el éxito de la iniciativa con variables que no tienen que ver con la iniciativa en sí o con el tema de la reconciliación. Nosotros respetamos mucho el trabajo de la Alcaldía de Medellín, pero pesamos que la disminución del índice de asesinatos en la ciudad no necesariamente tiene que ver con que haya más reconciliaciones en la ciudad; ahí están influyendo otros factores externos que no necesariamente tienen que ver con el trabajo que está haciendo la iniciativa. Otro problema de la sostenibilidad es que todavía en muchos casos la colaboración, el involucramiento de las instituciones estatales o locales en los procesos, depende de la voluntad de funcionarios, no de políticas ni de agendas y eso hace que las iniciativas sean frágiles; ya se ha avanzado sobre eso en algunos casos pero todavía falta mucho más, porque mientras el impulso de una iniciativa de reconciliación dependa de un funcionario no vamos a tener sostenibilidad. Un factor que condiciona el éxito de las iniciativas de reconciliación es el balance de poder existente en el territorio donde tiene lugar la iniciativa, el tipo de conflicto y el tipo de conflictividad, la cultura política de la región; eso salió muy fuerte en Sucre, el 29
  29. 29. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN grado y la forma de participación de las instituciones estatales, es decir, estaban pero sin agenda. Y si no está en la agenda, ¿cómo lo incluimos?, porque si depende del funcionario de turno no podemos sostenerlo. La fortaleza política, institucional y financiera de la institución que promueve la iniciativa es muy importante; no solamente fortaleza económica sino también en términos de alianzas; si un actor no es fuerte, debe crear alianzas. Tanto las víctimas como los desmovilizados que participan en las iniciativas de reconciliación son grupos completamente heterogéneos, no son iguales, nosotros más o menos lo sabíamos de las víctimas, pero lo mismo pasa con la población desmovilizada: son una población muy diversa, tienen orígenes e historias diferentes, presentan diferentes grados de organización; hemos encontrado unos lugares en que los desmovilizados siguen organizados, incluso trabajan siguiendo una estructura que todavía se ve como jerárquica y hay lugares en los que simplemente son una, dos, tres personas desconectadas. Lo mismo pasa con las víctimas, hay lugares donde hay organizaciones fuertes, hablan e inciden en las agendas locales, y otros en los que eso de la organización de las víctimas ni siquiera se ha pensado. Estos fenómenos afectan directamente los procesos, determinan el camino a seguir de las iniciativas; unos y otros tienen actitudes diferentes sobre la reconciliación. Hemos visto que en las comunidades existen problemas serios de representación; esa es otra pregunta que nos hemos hecho, quién representa a la comunidad, qué es eso de la comunidad. Las políticas públicas nacionales o la ausencia de políticas públicas, la presencia o ausencia de Estado incide significativamente en las iniciativas locales de reconciliación y produce beneficios diferenciados entre los actores; esas políticas nacionales pueden alterar los balances del poder que existen en las regiones, en un principio —eso ha cambiado bastante— encontrábamos que en algunos casos había un desbalance muy fuerte entre población desmovilizada y víctimas, que los desmovilizados estaban recibiendo beneficios concretos y las víctimas no los tenían, estaban solas, no sabían a veces a dónde dirigirse. Eso ha empezado a cambiar y esperamos que cuando se empiece a implementar la reparación eso cambie mucho más. Pero hemos encontrado que en este último tiempo las víctimas han empezado a entrar en la agenda, ya por lo menos se las nombra, son visibles; eso también ayuda a nivelar un poco esos desbalances de poder que encontrábamos al principio. 30
  30. 30. Conclusiones y recomendaciones Las iniciativas de reconciliación en el nivel local y regional pueden tener impactos positivos ahí, en lo local, en lo regional, pero no influyen necesariamente en la reconciliación nacional. Las metodologías y objetivos que se necesitan para la reconciliación nacional son otros, no los que se están llevando en estas iniciativas pequeñas. En algún momento cuando se discutía el asunto, alguien decía que la suma de las reconciliaciones locales puede ayudarnos a una reconciliación nacional. Nosotros decimos “no, la suma de las iniciativas locales no nos va a llevar a la reconciliación nacional porque lo que se necesita a nivel nacional, en ese nivel global, son otros actores”. Con el propósito de no generar esas expectativas y evitar frustraciones es necesario que las iniciativas tengan muy claro que su alcance es muy limitado, que ellas están influenciadas por las dinámicas de los conflictos regionales y eso es necesario tenerlo claro desde el principio. Una de las cosas que tenemos que enfrentar cuando hablemos de reconciliación es que en Colombia nos estamos enfrentando contra algo difícil, pero no insuperable, que es la reconciliación en la permanencia del conflicto armado, eso no lo vamos a poder resolver en las teorías ni en otros escritorios porque la mayoría de los enfoques de reconciliación están pensados para sociedades en postconflicto. Las iniciativas de reconciliación en el nivel local tienen sentido siempre y cuando se propongan objetivos y metas modestas y que sean muy flexibles, que puedan perfeccionar su objetivo, pensarse a cinco años. Como nos estamos enfrentando a una realidad cambiante es necesario ser muy flexibles en lo que queremos, pero eso sí, tener objetivos y metas muy concretas. Definir qué actores quieren reconciliar ¿queremos reconciliar a víctimas con desmovilizados, o queremos tratar de reconciliar a esta comunidad que tiene Todos unidos problemas de confianza entre ella? ¿Cuáles son esos actores de la reconciliación? lograremos lo que jamás se nos debió Siempre que se entre a un territorio es necesario que se haga un diagnóstico muy quitar: la paz. completo de la región, del impacto que tuvo el conflicto en el territorio, en las comunidades, qué actores fueron, identificar los principales que operan y operaron Hima en ese territorio, analizar las capacidades institucionales que existen, el grado de Asistente al Seminario funcionamiento de la democracia local, tomar en consideración la cultura de esa región, también la política, y analizar si es posible hacer reconciliación en ese 31
  31. 31. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN momento contando con el Estado. Nos encontramos que hay regiones en las que si el Estado se mete a hacer reconciliación la gente no le camina porque simplemente no cree o no confía en él. Consideramos que la mejor manera de generar procesos de reconciliación sostenibles es promoviendo la democracia local, fortaleciendo los actores sociales, particularmente a las víctimas y a las organizaciones comunitarias. Y ¿qué tiene que hacer el Estado? ¿Cuál sería el papel del Estado en la reconciliación? Nosotros pensamos que el Estado tiene que hacer simplemente lo que se supone que debe hacer: respetar y promover los derechos humanos y ciudadanos, ejecutar políticas integrales de reparación para las víctimas y asegurar la reincorporación efectiva de los desmovilizados a la vida civil; si el Estado hace eso podemos avanzar en el tema de la reconciliación. Debido a la estrecha relación que existe en este momento entre reconciliación local y reinserción de combatientes, es necesario que se revise la actual política de reinserción y reintegración; esa revisión debe incluir al menos una definición clara de una estrategia de salida, es decir, los procesos no son eternos, ¿cuánto tiempo más vamos a estar haciendo reintegración?, ¿cuánto tiempo más vamos a hacer reinserción?, ¿cuánto vamos a hacer reconciliación?, ¿cómo vamos a salir?. Los desmovilizados no pueden ser desmovilizados para siempre, esa es la idea de un proceso de reintegración; entonces que se defina claramente la salida, el contenido de los programas —particularmente el psicosocial—, el tipo de beneficios y las condiciones para el otorgamiento y la inclusión de la comunidad. Pensamos que la política de desmovilización y reintegración debe ser además una política pro reconciliación porque son dos cosas que se están juntando en terreno. Nuestro reto como sociedad es pensar una política en este sentido en un momento en el que tenemos reconciliación, reintegración y reparación en un mismo tiempo y en un mismo espacio; ello indica la necesidad de un concepto y una política integral. 32
  32. 32. I Aproximación a la Teoría de la Reconciliación en contextos locales Los expertos plantearon algunos énfasis
  33. 33. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN Cuando los ciudadanos y ciudadanas hacen parte de las decisiones que afectan al país, es muestra de que nuestras voces se escuchan y llegan muy lejos. Estos seminarios ayudan al fortalecimiento y construcción del tejido social. Gracias por pensar en estas oportunidades, por hacer que despertemos de esta realidad y por darnos la oportunidad de buscar el cambio y no dejar nuestros sueños morirse en la oscuridad. Municipio de Cañasgordas Asistente al Seminario 34
  34. 34. Violencia vertical, violencia horizontal y procesos de reconciliación En esta presentación me referiré a tres temas: ? Significados y dimensiones del concepto de reconciliación Iván Orozco Abad (Colombia) ? Tensiones entre justicia y reconciliación Profesor del Departamento de ? La reconciliación en contextos de victimización vertical y horizontal Ciencia Política de la Universidad de Los Andes y miembro del grupo Significados y dimensiones del concepto de reconciliación de memoria histórica creado en el Quiero empezar por hacer una serie de aclaraciones en lo que atañe a la diversidad marco de la Ley de Justicia y Paz de significados y de dimensiones que tiene el concepto de reconciliación, que hacen tan difícil y tentativo todo esfuerzo por referirse a ella. Sin pretender hacer una definición, podemos afirmar que reconciliarse significa, de un lado, acercarse, de otro, restablecer un nexo, una relación, y también restaurar un sentido de confianza en esas relaciones. Es fundamental que se tenga claro que cuando hablamos de reconciliación hablamos de acercamiento, de manera que si, por ejemplo, la guerra implica distanciamiento, la reconciliación por el contrario significa acercamiento entre las personas. Otra observación de carácter preliminar que me parece importante, es que el concepto de reconciliación alude simultáneamente a una meta y a un camino; en ese sentido parecería que tal meta sólo puede alcanzarse si durante el camino realizamos prácticas que impliquen reconciliación. No se trata, pues, de un resultado que está al final, sino de un largo proceso de construcción. Por otra parte, en lo que se refiere a las dimensiones de la reconciliación, la verdad es que son muchas y cada una de esas aproximaciones abre un ámbito de reflexión y de trabajo. Yo diría en esos términos que tanto en relación con el concepto de guerra como con el de reconciliación podemos tener por lo menos las siguientes: una dimensión política, una societal, una judicial, una nacional y una comunitaria. Estas denominaciones, por supuesto, son sólo convencionales y tentativas. 35
  35. 35. MEMORIAS SEMINARIO DE RECONCILIACIÓN Ahora bien, de la misma manera en que la En lo que concierne a esa guerra es conflicto entre enemigos perspectiva individualizada, la políticos, la reconciliación, desde una dimensión judicial implica que dimensión política, es acercamiento y tanto conflicto como reconciliación restablecimiento de la relación entre se den en la dialéctica de la víctima antiguos enemigos políticos (piénsese, si y el victimario, hablamos por se quiere, en político—militares). supuesto del perdón personal Hablamos de procesos de negociación de cuando nos referimos a la paz y de democratización que implican, reconciliación. por ejemplo, la transformación de los enemigos en contrincantes en el seno de Hay una perspectiva nacional para una democracia montada sobre el abordar tanto el problema de la principio del disenso y de la competencia guerra como el de la reconciliación; entre narrativas opuestas. de manera que si entendemos que la guerra bajo ciertas circunstancias En una perspectiva societal podemos significa un profundo pensar que la guerra es conflicto, bien sea distanciamiento entre Estado y intracomunitario o entre comunidades, y sociedad, bien porque tenemos un que por eso mismo la reconciliación es Estado victimario o uno restablecimiento del nexo, de la relación y, responsable por omisión, cabe en lo posible, de la confianza bien al pensar que uno de los sentidos interior de la comunidad dividida o entre posibles del término reconciliación las comunidades distanciadas por el implica el restablecimiento de una conflicto. Hablamos entonces de relación estrecha entre sociedad y convivencia y tranquilidad para referirnos Estado y, en ese sentido, podemos a la restauración del nexo entre hablar entonces de unidad comunidades o al restablecimiento de una nacional. convivencia sana en el seno de una comunidad desgarrada. También hay una perspectiva comunitaria frente a la guerra que También podemos hablar de una implica el desarraigo de individuos aproximación judicial al tema de la guerra que, en su condición de víctimas o y la reconciliación. De la misma manera de victimarios, salen de la sociedad; que un juez tiende a ver la guerra sobre la reconciliación lo que significa, todo en la perspectiva del conflicto entonces, es la reabsorción de esos i n d i v i d u a l i za d o e nt re v í c t i m a s y individuos en el regazo de sus victimarios, tenemos que poder pensar la comunidades, lo cual por supuesto reconciliación como un restablecimiento los pone frente a temas como el de del nexo y de la relación y de la confianza la reparación y el de la reinserción. entre estos dos actores. 36
  36. 36. Esa reconciliación política es la que puede debaten entre los extremos de la Está, asimismo, una aproximación memoria y del olvido. bien importante: la dimensión de ser punto de partida y gran auspiciador género. La guerra, por supuesto, para el desarrollo de otras dimensiones, en la medida en que es la que nos pone en significa profundas rupturas entre Tensiones entre justicia y el camino de procesos como el de la paz los géneros toda vez que exacerba el reconciliación negociada y el de la democratización machismo, transforma relaciones Quiero ahora aludir al asunto de las como transformación de antiguos horizontales de convivencia en tensiones entre justicia y enemigos en contrincantes. relaciones de dominación, tiene una reconciliación; no lo quiero dejar de manera particular y virulenta de lado porque es frecuente escuchar victimizar a las mujeres en la Todavía en este ámbito de la diversidad de que no hay tensión entre ellas, que medida en que buena parte de los los significados y las dimensiones hay una hay una suerte de armonía guerreros son hombres. En tal última anotación: el concepto de preestablecida y que la justicia es sentido, quedan unas rupturas reconciliación se mueve en las aguas simplemente una precondición profundas en esas relaciones que turbias de la tensión entre memoria y para la reconciliación. Creo que eso deben ser restauradas para volver a olvido. Se dice con frecuencia que sólo hay es hacer las cosas demasiado hablar de actos reconciliatorios que reconciliación donde hay memoria, y si se fáciles. La verdad es que entre los nos lleven a convivencias más quiere memoria como reconocimiento de conceptos de justicia y armónicas entre familias y parejas. procesos de victimización. Eso es cierto, reconciliación hay tensiones pero también es cierto, y acaso en un profundas y por eso necesidades de Las aproximaciones a la sentido más profundo, que sólo hay compromiso. Por lo pronto, tengo la reconciliación podrían seguir reconciliación donde hay olvido del sensación de que el potencial infinitamente y nos encontraríamos rencor, donde hay olvido de la imagen del reconciliador de la justicia, y en cada vez con más, por eso mi interés otro como enemigo. particular de la justicia penal, es es simplemente mostrar cómo cada más bien precario. No con esto una de esas dimensiones puede y Si a mí me correspondiera poner la estoy diciendo que no sea debe ser objeto de trabajo entre reconciliación, a pesar de su necesaria; por el contrario, lo que quienes se ocupan de restaurar ambivalencia, en un horizonte más quiero decir es que, de nuevo aquí, puentes de conexión perdidos en definitivo, yo sospecharía, a pesar de lo un modelo de justicia transicional sociedades divididas por la guerra. que se dice y a pesar de la tendencia que no puede consistir sino en balances tenemos a privilegiar todo lo que tenga que implican transacciones entre Posiblemente la dimensión más que ver con la palabra memoria y a justicia y reconciliación. difícil sea la de reconciliación desdeñar y despreciar el horizonte del personal entre víctima y victimario y olvido, que hay que poner la Por una parte, en lo que atañe al eso se refleja en las dificultades reconciliación en el horizonte del olvido. desarrollo de los procesos penales, terribles del perdón individual. Y de En ese sentido lo que hoy llamamos la justicia implica una suerte de alguna manera la dimensión más justicia transicional, no quede ninguna preservación de la distancia entre fácil, pero siempre compleja, es la duda, tiene que ver con modelos los antiguos enemigos en la medida de reconciliación política entre los transaccionales de configuraciones en que ellos no se relacionan antiguos enemigos. particulares, arreglos que se 37

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