Este documento describe el Programa de Cultura Tributaria implementado por la SUNAT entre 1993 y 2009. El programa se desarrolló en 3 etapas e incluyó proyectos educativos en escuelas, universidades y la población en general para promover el cumplimiento tributario y una cultura de pago de impuestos. Finalmente, se logró incluir contenidos sobre educación tributaria en el currículo nacional de educación secundaria, lo que permitió ampliar el alcance del programa.

1. PROGRAMA
CULTURA TRIBUTARIA
1993 - 2009

2. ETAPAS
Primera etapa: 1993 – 1998
Segunda etapa: 1999 . 2002
Tercera etapa: 2005 – 2009

3. PROYECTOS DESARROLLADOS 19931998
•Tributación en la Escuela
•Concurso Escolar de Comprobantes de Pago
•Ferias Itinerantes (SUNATHON)
•Revistas de historieta

4. Tributación en la Escuela
1994 Convenio de Cooperación
Institucional con el Ministerio de
Educación.
11 ciudades del país.
2,885 docentes a nivel nacional.
4

5. Sunathones (ferias itinerantes)
Exposición de paneles con
historietas
Funciones de teatro
Videos - Materiales
5

6. ETAPA 1999 - 2002
Elaboración de materiales

7. Módulo educativo en Lima
7

8. Encuentros
Universitarios
8

9. ETAPA 2005 – 2009
Instituto de Administración Tributaria y
Aduanera
Proyecto Operativo Institucional 2005
Proyecto Operativo Institucional 2006
Proyecto Estratégico Institucional 2007
Modelamiento 2007 - 2011

10. Número de
profesores capacitados
Número de escolares alcanzados
en aula
1596
1332
30,240
841
23,016
21,696
478
2005
2006
2007
2005 2006
2007 2008
2008
11,864
7,450
5,556
2005
21,137
6,045
2006
2007
2008
Estudiantes de Educación superior

11. OBJETIVOS
Disminuir el grado de tolerancia a la evasión y al
contrabando en las futuras generaciones y
ciudadanía en general
1.- Avanzar en la formación de
conciencia tributaria en los niños y
adolescentes en edad escolar
2.- Liderar el cambio de la cultura tributaria
como clave para mejorar la convivencia
social
Intervenir en el proceso de
socialización que se da través del
espacio institucional del sistema
educativo mediante la formación en
valores ciudadanos.
Intervenir en la cultura tributaria con la que
funcionan los adultos mediante un programa
estructurado de comunicación social que
tenga como la base la participación de
distintos actores sociales, para promover una
corriente de opinión y actitudes favorables
hacia la tributación .

12. Componentes
Gestión del
Conocimiento
1
2
3
Sistema
Escolar
Convenio Ministerio de Educación
Estrategias metodológicas educativas - materiales
Capacitación docente en Lima
Lineamientos de gestión para el nivel operativo (Regionales)
Curso virtual de Educación Virtual para docentes
Actividades
complementarias
Educación
Superior
4
5
Línea de Base nacional en Conciencia Tributaria – Encuesta.
Formación del Personal en Educación Fiscal
Actualización Página Web Educativa
Desarrollo de Contenidos de Educación Fiscal
Estrategias de gestión con otras instituciones ( editoriales)
Estrategias lúdico educativas
Presentaciones Educativas Ayni
Funciones de teatro
Sunathon Piloto Lima – Educación Orientación
Encuentros Universitarios
Concurso de Ensayos
Concurso de conocimientos tributarios
Comunicación
para la Cultura
Tributaria
Estrategias para promover la exigencia del CP
Trabajo conjunto con otras intituciones públicas
Gestión del intercambio y visibilidad internacional
Difusión externa e interna del Programa

13. FIRMA DE CONVENIO : JULIO DEL 2006
2006 – 2007 – 2008
•Capacidad de respuesta lenta de parte del MINEDU
•Ministerio aprueba la malla curricular del curso
•SUNAT trabaja en la cancha de juego del sector educativo
•Profesores desinteresados
•Burocracia de las Unidades de Gestión Educativa Local
•Gran esfuerzo para atraer a los profesores
•Inestabilidad del sector educación

14. Advocacy
•Es hablar, atraer la atención hacia un asunto importante, y
dirigir a quienes toman decisiones hacia una solución.
•Es trabajar con otras personas y organizaciones para
cambiar lo ya existente
•Implica intentos de influir sobre personas, percepciones,
políticas públicas, decisiones, opinión pública acerca de un
asunto particular o sobre el clima político a través de
acciones de petición
•Implica actividades específicas a corto plazo encaminadas
a desarrollar una visión a largo plazo

15. Estrategia Advocacy institucional 2008
•Aprovechamos las coyunturas
•Estuvimos atentos a las oportunidades internas y externas
•Conocimiento de las autoridades educativas (riesgo, amenaza)
•Relevancia en la gestión política
•Contábamos con el apoyo del Superintendente Nacional Adjunto
que conocía al Viceministro de Educación.
•Organizamos una reunión de alto nivel
•Posición firme de la SUNAT en la argumentación
•Sale una crítica en el congreso sobre los contenidos de los libros de
sociales.
•El Ministerio apura su ajuste curricular
•Decio Rui llega a Perú y pedimos una reunión de sensibilización con
especialistas

16. Noviembre del 2008
Logramos ser convocados a la reunión final del cambio
curricular con especialistas y ONGs
Ante el sustento y la argumentación expuestos, nos solicitan
todos los contenidos propuestos.
Se incluye la propuesta SUNAT completa

17. DISEÑO CURRICULAR NACIONAL - SECUNDARIA
Primer grado
Segundo grado
Tercer grado
Cuarto grado
Quinto grado
Sexto grado
Organizador: Construcción de la Identidad y de la Convivencia Democrática
Identifica y cumple las normas Reconoce y defiende sus
Reconoce y respeta los
de convivencia en el aula y
derechos y cumple sus
acuerdos y normas de
participa en su elaboración.
responsabilidades en su
convivencia en la escuela.
entorno familiar y escolar.
Identifica y valora los servicios
Reconoce el tributo como
que prestan las instituciones Cuida y protege los ambientes fuente de financiamiento de
públicas de la comunidad
y el mobiliario de su aula y su los bienes y servicios públicos
local.
escuela como bienes públicos.
Capacidades
Reconoce la importancia del
pago de los tributos.
Participa en la planificación y
ejecución de proyectos
productivos.
Clasificación de los bienes y
servicios de acuerdo con la
pertenecia: públicos y
privados.
Participa en la planificación y
desarrollo de proyectos
productivos y de mejora en la
escuela.
Reflexiona sobre la función del
tributo como generador de
Reconoce las instituciones
bienestar para la sociedad.
que promueven el desarrollo
de la conciencia tributaria.
Identifica los bienes y servicios Describe los problemas que
públicos y privados.
afectan a la comunidad local y
propone soluciones.
Identifica y aprecia las tareas
que realizan los trabajadores
en la comunidad.
Normas de convivencia en el Normas de convivencia en el
aula.
aula.
Bienes y servicios públicos en
Instituciones Públicas que
la comunidad.
prestan servicios básicos en la
comunidad: posta médica,
Problemas que afectan a la
comisaría, colegios, etc.
comunidad.
Conocimientos
Evalúa la práctica de las
normas de convivencia en la
escuela y propone estímulos y
sanciones para contribuir a su
cumplimiento.
Promueve la entrega y /o
exigencia de comprobantes de
pago en su entorno familiar.
Rechaza la compra de
mercancías de contrabando.
Acuerdos y normas de
convivencia en la escuela.
Normas de convivencia de la Organización estudiantil.
escuela : estímulos y
Gestión de proyectos de
sanciones
mejoramiento del servicio
El tributo como fuente de
educativo.
financiamiento de los bienes y Responsabilidad ciudadana:
servicios públicos.
pago de tributos. Los
El tributo, generador de
comprobantes de pago: Boleta bienestar social. Instituciones
de Venta, Ticket y Factura.
encargadas del cobro del
tributo: SUNAT, Municipio
Gestiona proyectos
productivos y de mejora en la
Escuela.
Las funciones de la SUNAT:
Promover el cumplimiento de
las obligaciones tributarias y
control del tráfico de
mercancías.
Servidores de la comunidad.
Demuestra respeto hacia sí
mismo y hacia las otras
personas.
Demuestra actitudes
solidarias, ayudando a sus
compañeros de aula.
Actitudes
Respeta y cuida los bienes y
espacios públicos.
Aprecia sus características y Rechaza todo tipo de violencia Se aprecia como una persona Rechaza toda forma de
Pone en práctica actitudes y
sus cualidades personales, así y discriminación en la
valiosa, así como a las otras discriminación y violencia en la valores éticos y democráticos
como las de otras personas. convivencia cotidiana.
personas.
convivencia cotidiana.
en sus relaciones
interpersonales: respeto a las
Respeta los acuerdos y
Respeta las normas de
Demuestra respeto,
Toma decisiones responsables, diferencias personales y
normas de convivenica y
convivencia en la familia,
cooperación y ayuda mutua en individualmente y en grupo.
culturales, actitud de diálogo y
acepta responsabilidades en la escuela y comunidad.
la vida cotidiana de la escuela.
solidaridad.
organización del aula.
Demuestra actitud
Demuestra actitudes de
Toma decisiones
emprendedora en el desarrollo Demuestra actitudes de
Demuestra actitudes de
cuidado y uso racional de los responsables en forma
de proyectos productivos en la respeto, solidaridad, justicia,
solidaridad, generosidad,
bienes y servicios públicos.
individual y en grupo.
escuela.
veracidad, honradez en la
respeto y responsabilidad en la
convivencia cotidiana.
escuela.
Demuestra responsabilidad
ciudadana, exigiendo su
Demuestra actitud
Demuestra actitud de respeto
comprobante de pago.
emprendedora en el desarrollo
hacia los bienes públicos de la
de proyectos productivos en la
comunidad
escuela.

18. DISEÑO CURRICULAR NACIONAL - SECUNDARIA

19. Giro en la estrategia
Principales editoriales del paìs
Unidades didàcticas para todos
los niveles
Curso para especialistas
Libro y fascìculos adecuados al
DCN
Web:
http://www.sunat.gob.pe/
Curso virtual

20. Otra estrategia
importante

21. ESTUDIO SOBRE CONCIENCIA TRIBUTARIA EN EL
PERÚ
Debemos desarrollar estrategias para conseguir la aceptación social
del tributo, disminuir la tolerancia a la evasión y la defraudación
tributaria. Los datos con los que contamos para este indicador son
parciales y provienen de fuentes de terceros.
Objetivo:
•Construir indicadores que permitan a SUNAT establecer una línea de
base de conciencia tributaria en el país y un modelo de seguimiento
para medir los factores que estarían actuando como determinantes de
los cambios en la conciencia tributaria.
•Plantear recomendaciones de política orientadas a elevar la
conciencia tributaria según determinantes analizados.

22. HIPÓTESIS
1.La conciencia tributaria estaría determinada por las
representaciones sociales de los individuos en el marco de la
relación entre el mundo de la vida y el sistema que se expresa en la
interrelación entre los valores personales, las interiorización de los
procesos y normas sociales y la visión del mundo resultante.
2.La visión del mundo está asociada con el grado de integración del
mundo de la vida con el sistema mediante las relaciones de
intercambio entre ciudadano, trabajador, cliente y ciudadano.
3.El grado de conciencia tributaria será menor en la medida en que
haya percepciones significativas en los agentes sociales sobre los
fenómenos de desintegración social como son la anomia, la
desintegración, la alienación, la desmoralización y la inestabilidad
social.

23. ESTUDIO SOBRE CONCIENCIA TRIBUTARIA EN EL
PERÚ
La metodología se distingue porque es comprensiva a
diferencia de otros estudios que privilegian un aspecto
como las normas sociales en unos casos o los valores
personales en otros.
Otro elemento distintivo es que se va a generar un
indicador más robusto para el seguimiento de la
evolución temporal y espacial de la conciencia tributaria
en el país dado que integra incidencia, intensidad y
severidad de la conciencia tributaria.

24. ESTUDIO SOBRE CONCIENCIA TRIBUTARIA EN EL
PERÚ
Avance:
1.Se ha formulado el marco teórico, las hipótesis y el marco
metodológico.
2.Se estableció el diseño muestral para estudio probabilístico.
3.Se ha concluido la aplicación de la encuesta.
4.Actualmente se está realizando el análisis de los resultados.
A continuación algunos resultados preliminares del recojo de datos:

25. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
PORCENTAJE DE PERSONAS QUE NO PAGAN SUS IMPUESTOS
% de peruanos que no pagan sus impuestos
% de familiares que no pagan sus impuestos
¿qué porcentaje de peruanos no pagan sus
impuestos; es decir, incumplen o evaden los
tributos?
¿Qué porcentaje de los miembros de su familia y
amigos no pagan los impuestos que les
corresponden?
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148
entrevistas
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148
entrevistas

26. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
RAZONES DE NO PAGO DE IMPUESTOS Y TIPO DE EVASIÓN
Razones de no pago de impuestos
Tipos de evasión más frecuentes
Imaginemos que está obligado a pagar impuestos o ya se
encuentra pagando impuestos. ¿Por qué dejaría de pagar
impuestos?
¿Qué tipo de incumplimiento o evasión de
impuestos cometen los peruanos con más
frecuencia?

27. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
EL CONTRABANDO Y LOS IMPUESTOS
Frecuencia de compra de productos de contrabando
¿Con qué frecuencia compra Ud.
productos sabiendo que provienen de
contrabando?
Tipos de evasión más frecuentes
¿Sabe si personas de su entorno (familia o
amigos), compran productos sabiendo que son de
contrabando?
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148 entrevistas

28. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
PRODUCTOS QUE SE CREEN PROVIENEN DEL CONTRABANDO
¿Qué productos que se comercializan en su región cree Ud. que provienen del contrabando?
Datos: Total : Múltiple, Base : 8148 entrevistas

29. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
COMPRA DE PRODUCTOS SIN COMPROBANTE DE PAGO
Compra de productos sin comprobante de pago
Razones de compra sin comprobante de pago
¿Con qué frecuencia compra Ud. productos sin pagar el
IGV, es decir, sin comprobante de pago?
- entre quienes compran sin comprobante de pago ¿Por qué compra productos sin comprobante de
pago?
Compran sin
comprobante de
pago
•
•
•
•
•
•
•
•
El comerciante dice que se le acabaron
Así se paga menos
No se pide, no es necesario
El comerciante me ofrece una rebaja
No sabe para que sirve el comprobante
El vendedor no ofrece comprobante
Otras razones
Ns/nc
33.9%
30.2%
15.2%
14.8%
9.9%
8.1%
6.9%
2.7%
Razones de compra sin comprobante de pago
- entre quienes compran con comprobante de pago ¿Por qué cree que la gente compra productos
sin comprobantes de pago?
Compran con
comprobante de pago
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148 entrevistas
•
•
•
•
•
•
•
Así se paga menos
El comerciante ofrece una rebaja
No sabe para que sirve un comprobante
Dice que se acabaron los comprobantes
No lo cree necesario
Otras razones
Ns/nc
52.5%
29.8%
15.7%
13.3%
3.4%
1.5%
4.9%

30. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
FORMA DE PAGO MÁS FRECUENTE DEL IMPUESTO A LA RENTA
¿Cuál es la forma más frecuente cuando realiza su pago de impuesto a la renta?
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148 entrevistas

31. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
LOS IMPUESTOS Y SANCIONES APLICADAS
Inscripción en el RUC
Si se ha sido descubierto por evasión
¿Está inscrito en el RUC?
¿Ha sido alguna vez descubierto por no pagar impuestos?
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148
entrevistas
Si se ha sido sancionado por evasión
- entre quienes han sido descubiertos por evasión -
¿Ha sido Ud. alguna vez sancionado por no pagar impuestos?

32. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
CREDIBILIDAD ATRIBUIDA A LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Le voy a leer varias afirmaciones y quiero que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdo con
ellas. “… goza de credibilidad y tengo confianza que sus decisiones son las más apropiadas”
- escala de 1 que significa “totalmente en desacuerdo” y 5 que significa “totalmente de acuerdo”
Datos: Base : 8148 entrevistas

33. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
CREDIBILIDAD ATRIBUIDA A LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO
Le voy a leer varias afirmaciones y quiero que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdo con
ellas. “En general, incurren en frecuentes actos de corrupción las autoridades y funcionarios de …”
- escala de 1 que significa “totalmente en desacuerdo” y 5 que significa “totalmente de acuerdo”
Datos: Base : 8148 entrevistas

34. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
PERCEPCIÓN DE JUSTICIA ATRIBUIDA A LOS IMPUESTOS
Le voy a leer varias afirmaciones y quiero que Ud. me diga si está de acuerdo o en desacuerdo con ellas
- escala de 1 que significa “totalmente en desacuerdo” y 5 que significa “totalmente de acuerdo”
Justicia atribuida al sistema tributario
¿Qué tan justo o injusto considera que es el sistema
tributario, es decir, las normas que establecen los
impuestos: el impuesto a la renta, el impuesto general a
las ventas, el impuesto a las transacciones financieras, el
selectivo al consumo?
Datos: Base : 8148 entrevistas
Datos: Total : 100.0%, Base : 8148 entrevistas

35. COMPORTAMIENTO Y CONCIENCIA TRIBUTARIA
FINANCIAMIENTO DEL ESTADO PERUANO Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN
Formas de financiamiento del Estado Peruano
¿Con qué cree que debe financiarse el Estado Peruano?
Cómo se informan acerca del país
¿Cómo hace Ud., principalmente, para informarse
de lo que pasa en el país?
Datos: Total : Múltiple, Base : 8148 entrevistas