Agenda legislativa septiembre 2016

9a Plenaria
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Notas
INTRODUCCIÓN
En el umbral del quinto año de gobierno del
actual régimen, el contexto político, económico
y social puede sintetizarse como un estado de crisis
generalizada. Crisis económica, por supuesto,
y financiera, tras el fracaso de la privatización,
petrolera pero sobre todo una crisis social
representada por una profunda desigualdad en
el reparto de la riqueza. Crisis política, con cada
vez más movilización social y con la represión
como respuesta constante. Crisis de seguridad; de
corrupción gubernamental; de corrupción política,
vaya, de legitimidad.
Es, quizá, el problema de la corrupción el que
mayor relevancia ha tomado en el espacio público
ciudadano en los últimos meses. Emitidas las leyes
reglamentarias de la reforma constitucional, ahora
es necesario armonizar diversos ordenamientos
para optimizar la operación del Sistema Nacional
Anticorrupción. Particularmente, debe regularse la
interacción entre la Plataforma Digital Nacional y
otrossistemasdedatoscomolaPlataformaNacional
de Transparencia y las diversas bases estadísticas
del INEGI. De igual modo, deben establecerse los
mecanismos de protección de testigos, informantes
y víctimas de hechos de corrupción, así como
regular y fomentar la participación ciudadana.
La segunda generación de leyes y reformas
anticorrupción debe orientarse al combate de
una de las fuentes sustanciales del problema: la
corrupción política; los mecanismos, formales y
de facto, que permiten la renovación ilegítima de
los poderes públicos y su perpetuación, generando
una relación asociativa de corrupción entre actores
políticos y poderes fácticos.

Grupo Parlamentario del PRD, Senado de la República
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Notas
Entre las medidas legislativas para combatir esa
crisis, es indispensable terminar con la impunidad
que genera el fuero constitucional de los servidores
públicos pues, debiendo constituir una protección
de su función estatal frente a embates ilegítimos de
naturaleza política, ha degenerado en una barrera
infranqueable para la justicia, promoviendo el
comportamiento despótico, ilegal y corrupto.
En el mismo sentido, es preciso transformar el
Juicio Político en una herramienta efectiva para
la rendición de cuentas de los altos servidores
públicos, así como para el control político
parlamentario de la función de gobierno, como una
forma de cuestión de confianza para el resguardo
de la legitimidad de los poderes representativos.
Bajo ese objetivo, es necesario incluir al Presidente
de la República entre los funcionarios que pueden
ser sujetos al Juicio Político, en atención, a su alta
función no sólo representativa pública.
Otros instrumentos han probado su eficacia
para combatir la corrupción política y para
tutelar la legitimidad de los gobernantes, como
la revocación de mandato, la regulación de las
percepciones salariales de los funcionarios, la
estricta regulación de los procesos de contratación
de obras y adquisiciones e, incluso, aquellos que
combaten la corrupción privada, la otra cara de la
corrupción gubernamental, como los regímenes
de responsabilidad de las personas morales; para
combatir con eficacia el fenómeno, es nodal atender
una de las fuentes más claras de la corrupción
política, precisamente, el espacio de la contienda
político-electoral. Es ahí donde se fraguan los
más sofisticados mecanismos de defraudación
a la voluntad popular de colusión entre poderes
formales y fácticos; vaya, de cimentación de lo que
más tarde, como secuencia de esa confabulación,
será la corrupción gubernamental. Por ello, es
preciso cambiar las reglas formales y fácticas
que han permitido la formación de sistemas de
corrupción política que incluso han llegado a estar

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Notas
relativamente institucionalizados.
Sustancialmente, es indispensable regular los
montos, objetivos y formatos en que se determinan
los programas gubernamentales de comunicación
social, así como los mecanismos de asignación
y pago de la publicidad oficial. Es también
indispensablemodificarelmodelodecomunicación
social al seno del sistema de partidos, para
transformar la arena política en un espacio público
de discusión y contraste de ideas, de maduración
de la identidad política ciudadana, de formación
consciente e informada de la voluntad popular.
En general, se precisa una reforma profunda para
romper el maridaje entre dinero y elecciones y
reconstruir un sistema electoral y de partidos
políticos que prevenga la colusión indebida de
aparatos informales de poder o el uso de prácticas
oligárquicas para el secuestro del poder mismo o
de funciones y bienes públicos. Tal es la fuente más
compleja de la corrupción en México.
No menos grave que la crisis de corrupción política
resultan los diversos frentes de crisis social que
mantiene abiertos el actual gobierno. En especial,
la movilización magisterial somete a prueba las
capacidadesdediálogoydeformacióndeconsensos
del Ejecutivo Federal, con poca fortuna.
La mal llamada Reforma Educativa se precipita
al fracaso. Ha fallado el intento del Ejecutivo y la
condescendientemayoríalegislativaqueconforman
el partido gobernante y sus aliados políticos para
conducir la reforma constitucional en materia de
evaluación educativa hacia un mecanismo punitivo
de control sobre el poder de facto que constituye
el sindicalismo magisterial. Ha fallado y tras de
sí va dejando una larga estela de decepción e
irritación docente y ciudadana, confrontación
social, represión y muerte. Incluso, los resultados
de las evaluaciones practicadas han sido magros
e inconsistentes; inútiles como presuntas bases de
una reforma integral a nuestro sistema educativo.

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Notas
Es momento de reconducir el camino, de
reformar la “Reforma Educativa”. Pero mal haría
el Congreso Federal si reitera el paso equívoco de
la unilateralidad, la imposición, la anteposición
de intereses de los grupos de poder antes que el
interés legítimo de la sociedad mexicana. En lugar
de ello, debemos iniciar el trazo democrático de
un horizonte educativo que aporte los elementos
para la preparación de los docentes, el puente de
retroalimentación que éstos tienden entre el sistema
educativo y los contextos locales y regionales,
así como su síntesis, plasmada en el ejercicio
pedagógico en el salón de clases.
Sólo mediante un proceso amplio y abierto, que
considere el análisis, opinión y propuesta de
quienes están directamente involucrados en el
quehacer educativo, pueden erigirse las bases
de un sólido modelo educativo nacional, que
incluya un esquema de evaluación docente para la
capacitación y el mejoramiento progresivo de su
desempeño y de los procesos pedagógicos, pero
también de evaluación de los planes y programas,
de las condiciones de infraestructura y materiales
educativos, de las condiciones sociales de acceso
a los centros educativos, en suma, del Sistema
Nacional de Educación, es decir, del proyecto
educativo del Estado mexicano.
Cuando visualizamos el entorno nacional en el que
se desarrollarán los trabajos legislativos del periodo
ordinario que inicia, no podemos dejar de lado dos
de las principales preocupaciones ciudadanas: la
creciente crisis de seguridad y el magro panorama
económico que se cierne sobre México.
En materia de seguridad pública, los hechos
confirman una realidad preocupante: no existe
una política de seguridad articulada, que se
determine a partir de un diagnóstico que arroje
claridad sobre la complejidad que representa la
criminalidad común, la organizada y la vinculada
a la corrupción gubernamental; que cuente con los

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Notas
soportes políticos suficientes –en el Congreso, en la
sociedad civil, los partidos políticos y los gobiernos
locales- que la hagan viable, sustentable y eficaz en
el corto, mediano y largo plazo. En pocas palabras,
a casi cuatro años de haber iniciado, este gobierno
ha sido incapaz de construir una política de Estado
en materia de seguridad.
Por el contrario, lo que existe es un conjunto
de decisiones inconexas que: a) Muestran
improvisación: cuando ocurre un brote de violencia
criminal en alguna entidad federativa, la respuesta
estatal consiste en trasladar a las fuerzas federales
(Ejército, Marina y Policía Federal) y mantenerlas
ahí hasta el repliegue criminal o hasta que hace
crisis la inseguridad en otra entidad, sucediendo al
repliegue policial la inmediata retoma de la plaza
por los grupos criminales; b) Preservan políticas
de combate probadamente ineficaces, de efectos
contraproducentes, como el descabezamiento
de los cárteles como prueba pública del éxito
policiaco, sin priorizar la desarticulación del
grupo criminal cuya reorganización es inmediata
y su respuesta potencia la violencia, o bien, cuya
fragmentación provoca la disputa hiper violenta de
la plaza y la desagregación de la actividad delictiva
en formas predatorias de la sociedad local, como
el secuestro, la extorsión o la trata de personas,
y c) Parten de diagnósticos equivocados, que
confunden las causas de la capacidad de fuego
y del poder corruptor del crimen organizado
con sus efectos, como es el caso de la iniciativa
presidencial de diciembre de 2014, que propone
la intervención federal de gobiernos municipales
con indicios de infiltración criminal, como si fuera
la causa del poder corruptor delincuencial y no
una consecuencia del debilitamiento del ámbito
municipal por la concentración del poder en los
estados y en la propia federación.
Estos factores, junto con la debilidad, corrupción
e impunidad que padecen todos los eslabones de
la cadena de justicia penal -policías, ministerios

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Notas
públicos,juecesyautoridadespenitenciarias-anivel
federal pero sobre todo a nivel local, han provocado
que la sociedad mexicana siga padeciendo los
peoresefectosdelaausenciadeunapolíticaintegral,
legítima y sustentable en materia de seguridad. El
aumento de homicidios dolosos en lo que va de este
año -16 % respecto al mismo periodo de 2015 y 40
% respecto a 2014; la persistencia de las tasas de
secuestros, extorsiones, robo en transporte público
–con modalidades terribles y novedosas, como lo
son los casos de violación a mujeres en transporte
foráneo de pasajeros y los recurrentes casos de
colusión de policías con grupos de la delincuencia
organizada en la desaparición forzada de personas,
son claros ejemplos.
La reforma constitucional aprobada por el Senado
en junio pasado, pendiente de discusión en la
Cámara de Diputados constituye un primer paso
importante en la construcción de esa política de
Estado. La conformación de cuerpos policiacos de
lostresnivelesdegobiernobasadaenlacertificación
de capacidades y su evaluación permanente para
lograr altos estándares de profesionalización en el
desempeño de sus funciones, sin duda constituyen
un cimiento sólido para la construcción de
corporaciones policiacas eficaces.
Sinembargo,ésteessólouncomponentedelapolítica
integral que debe diseñarse corresponsablemente
entre gobierno, Congreso, gobiernos locales y
la sociedad civil. La legislación secundaria que
desarrolle esos contenidos constitucionales debe
profundizar de modo racional los alcances de la
certificación y profesionalización de los cuerpos
policiacos, pero sobre todo, debe establecer un
diseño normativo e institucional para prevenir,
detectar, investigar y sancionar hechos de
corrupción que se cometan por miembros de
las corporaciones policiacas, los cuales deberan
articularse con el Sistema Nacional Anticorrupción
y los sistemas anticorrupción de las entidades
federativas. No pueden integrarse corporaciones

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Notas
policiales eficaces y profesionales si no se mantiene
una vigilancia y control constantes que eviten y
castiguen ejemplarmente a aquellos policías que
falten al compromiso constitucional de proteger a
las personas y a sus derechos.
En materia económica las previsiones son,
igualmente, desalentadoras. Si bien, el convulso
ámbito internacional impacta negativamente en la
estabilidad y crecimiento económicos de nuestro
país, las difíciles condiciones por las que atraviesa
la economía de la gran mayoría de las familias
mexicanas, así como los problemas financieros que
enfrenta el Estado mexicano, son consecuencia
directa de errores graves en la toma de decisiones
de gobierno. Errores o acciones expresamente
dirigidas a facilitar la acumulación de riqueza en
sectores privilegiados.
Un ejemplo claro es la Reforma Energética. Como
denunciamos desde distintos foros, la apertura
a la participación privada de las actividades que
conforman la industria energética mexicana
era innecesaria y, por lo tanto, inconveniente.
La fortaleza de las empresas estatales PEMEX y
CFE era manifiesta desde muy distintos aspectos,
especialmente si se les veía a través de las grandes
cantidades de dinero que de ellas extraía el Estado,
baste decir que sólo de los impuestos al petróleo
se llegó a sufragar la mitad del gasto de un grueso
aparato burocrático; igualmente, si se les observaba
desde la visión de su desarrollo industrial, que
llegó a ser de punta. Fue la ambición de los grandes
capitales particulares, incluso extranjeros, la que
llevó a la reforma y al ominoso desmantelamiento
de la industria estatal, con miras a acelerar el efecto
acumulativo que de ella se espera.
El desarrollo del proceso privatizador que siguió
a la reforma ha sido un fracaso. El desorden y
precipitación en la apertura de los sectores, que
no ha esperado a la construcción de un robusto
régimen de regulación, desdeñando las enseñanzas

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Notas
de la muy amplia experiencia internacional, ha
llevado al gobierno mexicano a la subasta barata
de la riqueza nacional, sin lograr, aun así, solventar
las exigencias de los voraces capitales energéticos
extranjeros.
El desmantelamiento de la industria energética
nacional, encubierto por una crisis financiera
provocada por las propias decisiones
gubernamentales, ha generado un escenario
perverso: ni expectativas confiables de producción
suficiente; ni abaratamiento de los energéticos;
ni fortalecimiento tecnológico de las empresas
estatales; ni trabajo, crecimiento y desarrollo.
Por ello, es preciso regresar. Renacionalizar las
actividades petrolera y eléctrica y, en ese camino,
reconstruir la industria energética nacional para
que sea capaz de jugar el doble papel que ha
probado su eficacia en el mundo: como medios
de producción estatal para garantizar la soberanía
energética y como mecanismos de control para
apuntalar la estrategia estatal.
Como corolario de los múltiples factores de crisis,
los hechos y declaraciones que rondan el magro
resultado obtenido por la delegación deportiva
mexicana en los recientes juegos olímpicos
dan descarnada muestra del grave problema
de corrupción que ha corroído al extremo la
estructura institucional del deporte en México,
cuyo efecto fatal es la privación para las juventudes
mexicanas de ese elemental catalizador del ímpetu,
la identidad y el orgullo nacional. Las historias
que se desprenden de cada logro conseguido por
los atletas olímpicos mexicanos son de esfuerzo
individual, apoyo familiar, solidaridad social; que
muy lejos quedan de representar productos de las
políticas estatales, sino que, por el contrario, son
historias que cuestionan paso a paso la eficacia
gubernamental en la materia. Son historias que
hablan más de las barreras que el propio gobierno
impone y que también deben sortear los atletas a
fuerza de perseverancia personal.

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NotasPara restituir la confianza ciudadana en sus
autoridades deportivas, pero sobre todo para
reposicionar el deporte como una opción viable y
atractiva para el desarrollo humano, comunitario
e, incluso, profesional de la juventud mexicana, es
necesaria la revisión integral de las instituciones
relacionadas, la reconstrucción de una política
de Estado en materia deportiva, que parta de una
discusión a consciencia para la conformación
democrática de un proyecto, un proceso en el que
deben participar las cámaras del Congreso General,
el Ejecutivo Federal, las federaciones, asociaciones
o sociedades estatales recreativo-deportivas, de
cultura física y deporte, así como atletas, gremios
empresariales, organizaciones de la sociedad civil y
sociedad en general.
Tales factores son, entre otros, los que define el
contexto en el que nuestro Grupo Parlamentario
plantea su estrategia legislativa para este periodo
ordinario de sesiones.

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Notas
I. TEMAS PRIORITARIOS DE LA AGENDA
LEGISLATIVA DEL GPPRD PARA EL
PRIMER PERIODO DE SESIONES DEL
SEGUNDO AÑO DE LA LXIII LEGISLATURA
Segunda generación de leyes y reformas anticorrupción:
combate a la corrupción política.
Combate a la Desigualdad, Desarrollo y Justicia Social
Revisión de la Reforma Educativa
Seguridad Pública y Derechos Humanos
Paquete Económico 2017
Transparencia
Ciudad de México y Zonas Metropolitanas
Acuerdos Comerciales Internacionales
Política deportiva de Estado
Renacionalización de la Industria Energética

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Notas
a)Debemos avanzar en la armonización de la legislación
federal para procurar la mayor eficacia en las
funciones del Sistema Nacional Anticorrupción, lo
que implica la revisión de más de 40 ordenamientos.
Sin embargo, entendemos que para un eficaz combate
de la corrupción gubernamental, es indispensable
combatir las raíces institucionales y reales de la
corrupción política. Para ello, proponemos:
Terminar con la impunidad que genera el fuero
constitucional de los servidores públicos;
Transformar el Juicio Político en una herramienta
de rendición de cuentas y de control político
parlamentario para la tutela de la legitimidad en el
ejercicio de la función pública, y
Asumir la revocación de mandato como un derecho
político ciudadano y un inmejorable instrumento
de control democrático ante el mal ejercicio del
poder público.
b) Para combatir la corrupción en las formas de acceso
y renovación del poder público, debemos:
Regularelejerciciodelapropagandagubernamental;
Fijar reglas claras y equitativas para el acceso a la
propaganda electoral, omitiendo el uso excesivo del
spot y generando un mayor debate, y
Disminuir el gasto de partidos y campañas políticas
y, en general, terminar con el maridaje entre dinero
y elecciones, estableciendo un sistema que prevenga
la colusión indebida de aparatos informales de
poder o el uso de prácticas oligárquicas para el
secuestro del poder mismo o de funciones y bienes
públicos.
c) Además, para dignificar la función pública y eliminar
losincentivosinadecuadosparasuejerciciodebemos,
entre otras cosas:
Regular las percepciones de los servidores públicos,
evitando simulaciones que se signifiquen en
1. Segunda generación de leyes y reformas anticorrupción:
combate a la corrupción política.

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Notas
porciones salariales;
Sujetarlos a sanciones severas cuando incumplan en
rendircuentasyfaltenalaverdadencomparecencias
ante el Congreso;
Someter a controles estrictos y transparentes la
asignación de obras o contratos de servicios, y
Establecer con toda puntualidad los procesos de
determinación de responsabilidad de las personas
morales y la incidencia de las cámaras empresariales
en la agenda nacional.
d) Así mismo, es necesario redefinir el régimen de
responsabilidades de las empresas productivas
del Estado y demás personas físicas y morales
involucradas, considerando las experiencias de
corrupción en la materia que han enfrentado otros
países productores de energéticos y los procesos de
prevención, combate, solución y sanción que han
implementado.
e) Para fortalecer el régimen de responsabilidades
administrativas es necesaria, entre otras cosas, la
edificación de un esquema de protección a testigos
e informantes en la investigación y sustanciación de
hechos de corrupción.
2. Revisión de la Reforma Educativa
La reforma constitucional sobre evaluación del sistema
educativo sentó las bases para el ejercicio progresivo,
democrático, incluyente y comprensivo de una reforma
profunda al modelo educativo nacional, actualmente
en desgaste. El constituyente corrió el riesgo de generar
una apertura de los factores administrativo y laboral
buscando que tal ejercicio tuviera dinamismo. Sin
embargo, el resultado fue el avasallamiento por parte
de los poderes públicos y fácticos, que con su mayoría
parlamentaria convirtieron el esfuerzo en una simple
reforma laboral y administrativa dirigida a la recaptura
del poder real que representa el gremio magisterial y su
realineamiento corporativo con el partido gobernante.
Todo ello, como era de esperarse, generó un altísimo

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Notas
costo social y una crisis política que no encuentra fácil
solución.
Ahora, es menester solventar los problemas derivados
de la ausencia de un proyecto educativo en las leyes de
evaluación docente, eliminando su carácter punitivo
y estableciendo parámetros, criterios y mecanismos
para la conformación democrática de un modelo
de educación pública, dinámico, pluricultural y
comprensivo.
3. Seguridad Pública y Derechos Humanos
a) Lejos de ceder, la violencia en México se agrava y, sin
embargo, las políticas gubernamentales se reiteran.
Es evidente la urgencia de un cambio de visión en la
esfera del poder público para encarar la grave crisis de
seguridad desde una perspectiva de desarrollo social,
económico y de derechos humanos. Una perspectiva
de seguridad humana.
Un paso necesario es avanzar en la expedición de las
leyes generales que desarrollen el modelo policial de
mando mixto aprobado por el Senado y en proceso de
aprobación en la Cámara de Diputados.
b) Pero tal paso debe darse en conjunto con una serie de
reformas en materia de derechos humanos, derechos
sociales, salario digno, nuevo enfoque de regulación
sobreelusodelasdrogas,yredistribuciónimpositiva,
entre otras.
Por ello, impulsaremos la expedición por el Congreso
deherramientasjurídicasindispensablesparafortalecer
la protección de los derechos humanos en México, en
especial:
La Ley General Para Prevenir, Erradicar y Sancionar
la Desaparición Forzada e Involuntaria de Personas,
y
La legislación en materia de atención a víctimas.

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Notas
Además, es preciso avanzar en la regulación de diversos
instrumentos constitucionales cuya implementación
está pendiente desde la reforma en derechos humanos
de 2011:
LaLeyReglamentariadelartículo1ºConstitucional,
sobre la prevención, investigación, sanción y
reparación por violaciones a Derechos Humanos;
así como, la protección de los mismos.

La Ley Reglamentaria del artículo 102, apartado B
Constitucional, relativo a la facultad otorgada a la
CNDH, para investigar las violaciones graves a los
derechos fundamentales.
La Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar
los Delitos en Materia de Trata de Personas y para
la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos
Delitos (Modificación estructural de la ley).
Respecto a los Derechos Humanos de las Mujeres,
concretar reformas en el delito de Feminicidio,
Alerta de Violencia de Género y las Órdenes
de Protección, así como proscribir la violencia
política de género en la legislación electoral y
asegurar el pleno respeto de sus derechos sexuales
y reproductivos a través de la aprobación de la
reforma a la Ley General de Salud correspondiente.
La expedición de legislación relativa a la prevención
social del delito, enfatizando el enfoque en niñas,
niños y adolescentes.
c) En materia de derechos de igualdad de la Comunidad
LGBTTTI, es menester:
Defender el matrimonio igualitario como realidad
constitucional, así refrendado por la Suprema
Corte, y
Consolidar en la legislación el reconocimiento de
los derechos de seguridad social de sus cónyuges
tanto en la Ley del seguro Social como en la Ley del
ISSSTE.

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Notas
Ante el magro panorama económico que se cierne
sobre nuestro país, es urgente realizar una revisión
integral de los salarios para iniciar un proceso de
recuperación, que mejore el poder adquisitivo de
las y los trabajadores de menores ingresos y procure
un mínimo de bienestar para sus familias.
Al contrario de los intentos de privatización, es
menester promover la articulación de un Sistema
Público Integral de Salud, de acceso universal y
regulado bajo un estricto esquema anticorrupción,
especialmente en cuanto al control en el
nombramiento de las delegaciones estatales.
Además, debemos consolidar el seguro de
desempleo mediante un mecanismo de fondeo
que no afecte al trabajador, así como una pensión
para adultos mayores que con un esquema de
financiamiento público viable para permitir la
suficiencia en su monto.
Lasextremascondicionesdepobrezaennuestropaís
demandanlaexpedicióndelaLeyReglamentariadel
artículo 4º Constitucional en Materia de Derecho
a la Alimentación, como medida emergente de
mitigación.
d) En cuanto un nuevo enfoque de la política de drogas,
nuestro país debe avanzar hacia la regulación del uso
de la marihuana y sus substancias activas, así como
su despenalización en materia de autoconsumo, con
énfasis en el respeto a los derechos humanos.
e) Una especial relevancia toma el fenómeno de las
personas que se ven en la necesidad de abandonar
sus lugares de origen por diversas causas, entre ellas,
la penetración del crimen organizado y la violencia.
Es urgente la aprobación de la Iniciativa con proyecto
de decreto por el que se crea la Ley General para la
Prevención y Atención del Desplazamiento Interno.
4. Combate a la Desigualdad, Desarrollo y Justicia Social

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Notas Es también necesario finalizar el proceso legislativo
de reforma integral del campo mexicano y del
Frente Parlamentario contra el Hambre en la
legislación reglamentaria; atender los problemas
fundamentales de fuentes de financiamiento,
agricultura familiar, extensionismo rural,
comercialización y aseguramiento a cosechas.
Continuar el combate a la plaga de la Roya Naranja
en las zonas cafetaleras del país, que ha mermado
seriamente la producción de los últimos años.
Para favorecer el desarrollo de las zonas costeras,
debe expedirse la Ley para la Zona Marítimo
Terrestre, encargada de regular el aprovechamiento,
control, administración, inspección y vigilancia de
esas zonas federales.
Es preciso dictaminar las iniciativas por las que
se eliminan las Juntas de Conciliación y Arbitraje,
para establecer en su lugar el Tribunal de lo Social,
órgano jurisdiccional especializado en derecho del
trabajo y tutelar de los derechos de los trabajadores.
Para el estricto diagnóstico de las condiciones de
desarrollo, rezago económico y desigualdad social,
debemos consolidar la autonomía del CONEVAL
y consolidar un esquema confiable de medición y
estadística, mediante variables actualizadas que
vayan más allá de la medición pecuniaria de la
pobreza, lo que debe trascender también al régimen
jurídico del INEGI.
5. Política deportiva de Estado
Urge reposicionar entre la juventud mexicana el
deporte como una perspectiva viable y atractiva
para el desarrollo humano, comunitario e, incluso,
profesional. Para ello, es preciso emprender un
proceso de discusión, democrático e incluyente,
para la conformación de una política deportiva
de Estado, con la abierta participación de ambas

9a Plenaria
21
Notas
Ante las adversas expectativas económicas y
financieras del Estado Mexicano, es urgente
la adopción de una política de austeridad
gubernamental y la implementación de una
política emergente de gasto orientado a la inversión
productiva, la educación y la salud pública, así
como el fortalecimiento de los mecanismos sociales
de auto sustento para garantizar la suficiencia
alimentaria.
Los ajustes presupuestales no deben mermar
la capacidad del Estado para responder a
las necesidades básicas de las familias. En el
mismo sentido, la política recaudatoria no debe
recargarse más en la diezmada economía popular;
precisamos de instrumentos fiscales que permitan
la redistribución de la riqueza en el contexto de
profunda desigualdad en el que vivimos.
La Ciudad de México es sede una transformación
política fundamental. Con el Constituyente de 2016
culminaráunlargocaminohaciasuevolucióncomo
Concluir el proceso de emisión de las leyes
reglamentarias de la reforma constitucional,
mediante la expedición de la Ley General de
Archivos.
7. Transparencia
8. Ciudad de México y Zonas Metropolitanas
6. Paquete Económico 2017
cámaras del Congreso General, el Ejecutivo
Federal, las federaciones, asociaciones o sociedades
estatales recreativo-deportivas, de cultura física y
deporte, así como atletas, gremios empresariales,
organizaciones de la sociedad civil y sociedad en
general.

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Notas
entidad federativa con plena autonomía. Ahora,
es preciso expandir ese potencial organizativo
expidiendo una legislación en materia de Zonas
Metropolitanas, que atienda los requerimientos
específicos de servicios públicos y ordenación del
desarrollo urbano, así como de coordinación y
responsabilidad de los diversos niveles de gobierno
en la megalópolis del Valle de México y en otras
grandes conurbaciones interestatales de nuestro
país.
Así mismo debe mantenerse un marco jurídico
actualizado de la Ciudad en materia de seguridad
pública y procuración de justicia que permita la
plena implementación del nuevo sistema penal
acusatorio.
Las relaciones comerciales internacionales, sobre
todo en el entorno de América del Norte, no han
generado suficientes satisfactores sociales en
México. Por ello es preciso revisar los resultados
del Tratado de Libre Comercio con América del
Norte en el marco de la discución del Tratado
de Asociación Transpacífico de Cooperación
Económica.
9. Acuerdos Comerciales Internacionales
La Reforma Energética se desarrolla por vía de
un esquema de apertura desordenado, bajo un
incipiente régimen de regulación, que obvia la
vasta experiencia internacional, y mediante el
desmantelamiento de la industria energética
mexicana, con el pretexto de presuntas
incapacidades financieras tanto de PEMEX como
de CFE para encubrir con esa situación creada la
desesperación gubernamental por acelerar el paso
de la privatización.
10. Renacionalización de la Industria Energética.

9a Plenaria
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Notas
Cada vez es más claro que debemos caminar hacia la
renacionalización de la industria energética y, en ese
camino, debemos recuperar de forma urgente todo
el potencial de explotación petrolera y generación
eléctrica de PEMEX y CFE. El Estado mexicano debe
asumir su responsabilidad en el detrimento de ese
potencial, financiar la reconstrucción y consolidar la
soberanía energética de México frente al mundo.

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Notas
III. NOMBRAMIENTOS PENDIENTES
1. ELECTORALES
A. TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
Sala Superior
Procedimiento
La Suprema Corte de Justicia de la Nación envía una
terna de candidatos por cada vacante de magistrado.
El Senado debe designar por mayoría calificada dentro
de los quince días siguientes al nuevo magistrado; en
caso de que no elija a ningún candidato, se notificaría
a la Suprema Corte para que envíe una nueva terna

9a Plenaria
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Notasdentro de los 3 días siguientes.
En esta segunda terna no podrán incluirse a los
candidatos propuestos previamente y el Senado deberá
elegir al magistrado dentro del plazo de cinco días.
Fundamento jurídico
Artículo 99, décimo primer párrafo de la Constitución
Políticas de los Estados Unidos Mexicanos y 198 de la
Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación.
B. ORGANOS JURISDICCIONALES EN MATERIA
ELECTORAL
Órgano Jurisdiccional en Material Electoral del
Estado de Nayarit

26
NotasÓrgano Jurisdiccional en Material Electoral del
Estado de Aguascalientes
Procedimiento
La Comisión de Justicia del Senado realiza un dictamen
sobre la elegibilidad de los candidatos. Posteriormente,
lo turna a la Junta de Coordinación Política en la que
se realiza una propuesta de candidatos a ocupar las
vacantes y el plazo de cada uno de ellos.
Fundamento:
Artículos 116 fracción IV, inciso c) numeral 5 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
y 106 y 107 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales

9a Plenaria
27
Notas
2. COMBATE A LA CORRUPCIÓN
C. TITULAR DE LA SECRETARÍA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
Procedimiento
El Senado de la República ratifica el nombramiento del
titular de la Secretaría de la Función Pública, el cual
debe estar acompañado de la declaración de intereses
de la persona propuesta en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Artículo 76 fracción II de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos y 43 último párrafo de
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
D. FISCALÍA ESPECIALIZADA EN MATERIA
DE COMBATE A LA CORRUPCIÓN

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Notas
Procedimiento
Por única ocasión lo nombra el Senado por dos
terceras partes de sus miembros. El Ejecutivo Federal
podrá objetar dicho nombramiento, en cuyo caso se
procederá a un nuevo nombramiento en los mismos
términos.
El titular es nombrado y removido por el Fiscal General
de la República. Este nombramiento puede ser objetado
por el Senado por el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes. Si el Senado no se pronuncia,
se entiende que no tiene objeción.
No existe término para recibir la objeción del Ejecutivo.
No existe disposición expresa para el proceso de
designación, plazo ni requisitos especiales del Titular
de la Fiscalía Especializada en Materia de Delitos
relacionados con Hechos de Corrupción.
Artículo 102 Constitucional y Décimo Octavo
Transitorio del Decreto de reforma del 10 de febrero
del 2014.

9a Plenaria
29
Notas
Procedimiento
Los Magistrados de la Sala Superior serán designados
por el Presidente de la República y ratificados por
el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes del Senado de la República o, en sus recesos,
por la Comisión Permanente.
Los Magistrados de Sala Regional, de Sala Especializada
en materia de Responsabilidades Administrativas y
los Magistrados Supernumerarios de Sala Regional
serán designados por el Presidente de la República y
ratificados por mayoría de los miembros presentes
del Senado de la República o en sus recesos, por la
Comisión Permanente. Durarán en su encargo diez
años, al cabo de los cuales podrán ser ratificados por
una sola ocasión para otro periodo igual, excepción
hecha de los Magistrados de las Salas Especializadas en
materia de Responsabilidades Administrativas, cuyo
nombramiento en ningún caso podrá ser prorrogable.
Para las designaciones a que se refiere el presente
artículo,eltitulardelEjecutivoFederalacompañaráuna
justificación de la idoneidad de las propuestas, para lo
cual hará constar la trayectoria profesional y académica
de la persona propuesta, a efecto de que sea valorada
dentro del procedimiento de ratificación por parte del
Senado. Para ello, conforme a la normatividad de ese
Órgano Legislativo, se desahogarán las comparecencias
correspondientes, en que se garantizará la publicidad y
transparencia de su desarrollo.
Las Comisiones Legislativas encargadas del dictamen
correspondiente, deberán solicitar información a
E. TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVO
1. Sala Superior. Tercera Sección
2. Salas Especializadas en materia de Responsabilidades
Administrativas

30
Notas
las autoridades, relativas a antecedentes penales
y/o administrativos que consideren necesarias para
acreditar la idoneidad de las propuestas.
En los casos de nombramientos de Magistrados que
integren la Tercera Sección, y las Salas Especializadas
en materia de Responsabilidades Administrativas,
el Titular del Ejecutivo Federal deberá enviar sus
propuestas al Senado, a más tardar en el periodo
ordinario de Sesiones del Congreso de la Unión
inmediato anterior a la entrada en vigor de la Ley
General de Responsabilidades Administrativas (19 de
julio de 2017).
Artículo 43 de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de
JusticiaAdministrativayQuintoTransitoriodelDecreto
por el que se expide la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades
Administrativas y de la Ley Orgánica del Tribunal
Federal de Justicia Administrativa.
F. COMISIÓN DE SELECCIÓN
(SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN)
Procedimiento
El Senado de la República constituirá una Comisión
de selección integrada por nueve mexicanos, por un
periodo de tres años, de la siguiente manera:
a) Convocará a las instituciones de educación superior
y de investigación inscritas en el Padrón de Excelencia
del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología a
proponer candidatos para integrar la Comisión de
selección, para lo cual deberán enviar los documentos
que acrediten el perfil solicitado en la convocatoria, en
un plazo no mayor a quince días;
Nombramiento de 9 integrantes de la
Comisión de Selección

9a Plenaria
31
Notasb) De las propuestas recibidas, se seleccionará a los
nueve miembros basándose en los elementos decisorios
que se hayan plasmado en la convocatoria, tomando en
cuenta que se hayan destacado por su contribución en
materia de transparencia y combate a la corrupción.
El cargo de miembro de la Comisión de selección
será honorario. Quienes funjan como miembros no
podrán ser designados como integrantes del Comité de
Participación Ciudadana por un periodo de seis años
contados a partir de la disolución de la Comisión de
selección.
II. La Comisión de Selección definirá la metodología,
plazos y criterios de selección de los integrantes del
Comité de Participación Ciudadana.
Artículo 18 de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción.
G. INSTITUTO NACIONAL DE
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE
DATOS PERSONALES (INAI)
Procedimiento
El organismo garante tendrá un Consejo Consultivo,
integrado por diez consejeros, que serán elegidos por
el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentesdelaCámaradeSenadores.Anualmenteserán
sustituidos los dos consejeros de mayor antigüedad en
el cargo, salvo que fuesen propuestos y ratificados para
un segundo periodo.
Para su nombramiento, la Cámara de Senadores,
previa realización de una amplia consulta a la sociedad,

32
Notascon el voto de las dos terceras partes de sus miembros
presentes, nombrará al consejero que deba cubrir la
vacante.
El Senado de la República determinará los métodos
internos de proposición de nombramiento de los
consejeros a los órganos competentes de dicho Poder
Legislativo.
En la integración del Consejo Consultivo se deberá
garantizar la igualdad de género y la inclusión de
personas con experiencia en las materias de esta Ley y
en derechos humanos, provenientes de organizaciones
de la sociedad civil y la academia.
La Cámara de Senadores establecerá el procedimiento
para que el nombramiento de los consejeros se realice
considerando, además de los elementos señalados
en este artículo, que el método de proposición y
designación sea transparente.
Dicho procedimiento deberá contemplar la realización
de una amplia consulta a la sociedad a través de
una convocatoria pública dirigida a instituciones
académicas, de investigación, asociaciones, colegios
de profesionales y la sociedad en general, para que
ciudadanas y ciudadanos mexicanos sean propuestos
para ocupar alguno de los cargos honoríficos de
consejero y se realizará en los términos del artículo 20
de la Ley.
En caso de falta absoluta de cualquier integrante del
Consejo Consultivo, el Presidente del Instituto lo
notificará inmediatamente a la Cámara de Senadores.
Artículo 6, apartado A, párrafo décimo tercero de la
Constitución y 53 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública.

9a Plenaria
33
Notas3. DERECHOS HUMANOS
H. COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A
VÍCTIMAS
Procedimiento.
El Ejecutivo Federal envía tres propuestas por cada
comisionado.
El Senado elige por mayoría calificada de los miembros
presentes.
Cuatro comisionados deben ser especialistas en
derecho, psicología, derechos humanos, sociología
o especialidades equivalentes, propuestos por
universidades públicas.
Tres comisionados serán representantes de grupos
de víctimas, propuestos por organizaciones no
gubernamentales con actividad acreditada de al menos
cinco años, o por los organismos públicos de derechos
humanos.
Para recibir las propuestas y encabezar el proceso
de selección, el Senado conformará una comisión
integrada por los presidentes de las Comisiones de
Justicia y Gobernación.
Se debe procurar que en la Comisión estén integrados
las diversas regiones geográficas y diferentes tipos de
hechos victimizantes.
Artículo 85 de la Ley General de Victimas y Quinto y
Sexto Transitorios del Decreto por el que se expide la
Ley General de Víctimas.
2016

34
Notas
Procedimiento
Se deben renovar cada año en el mes de octubre los
dos consejeros de mayor antigüedad en el cargo, salvo
que fuesen propuestos y ratificados para un segundo
periodo. Para el caso de que existan más de dos
consejeros con la misma antigüedad, será el propio
consejo quién disponga el orden cronológico que deba
seguirse;sinquepuedansermásdedosnombramientos.
La Comisión de Derechos Humanos de la Cámara
de Senadores emite una convocatoria para que las
organizaciones sociales envíen propuestas para ocupar
los cargos de consejeros; una vez recibidas y valoradas
las propuestas, la mencionada Comisión de Derechos
Humanos propone a los candidatos para que el pleno
realice la designación por mayoría calificada.
I. COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
Artículo 102, apartado B, sexto, séptimo y octavo
párrafos de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, y 10, 11, 17 y 18 de la Ley de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

9a Plenaria
35
Notas
4. ECONÓMICOS
J. INSTITUTO FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES
Procedimiento
El Instituto Federal de Telecomunicaciones se integra
por siete Comisionados, incluyendo el Comisionado
Presidente,designadosenformaescalonadaapropuesta
del Ejecutivo Federal con la ratificación del Senado.
Los aspirantes a ser designados como Comisionados
acreditarán el cumplimiento de los requisitos señalados
en los numerales anteriores, ante un Comité de
Evaluación.
El Comité de Evaluación emitirá una convocatoria
pública para cubrir la vacante, aplicará un examen de
conocimientos en la materia.
El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará
al Ejecutivo una lista con un mínimo de tres y un
máximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las
calificaciones aprobatorias más altas. En el caso de no
completarse el número mínimo de aspirantes se emitirá
una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de
entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para
su ratificación al Senado.

36
NotasLa ratificación se hará por el voto de las dos terceras
partes de los miembros del Senado presentes, dentro
del plazo improrrogable de treinta días naturales a
partir de la presentación de la propuesta; en los recesos,
la Comisión Permanente convocará desde luego al
Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace
al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente
de la República someterá una nueva propuesta, en
los términos del párrafo anterior. Este procedimiento
se repetirá las veces que sea necesario si se producen
nuevos rechazos hasta que sólo quede un aspirante
aprobado por el Comité de Evaluación, quien será
designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos
K. COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA
ECONÓMICA (COFECE)
Procedimiento
La Comisión Federal de Competencia Económica
se integra por siete Comisionados, incluyendo el
Comisionado Presidente, designados en forma
escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la
ratificación del Senado.

9a Plenaria
37
Notas
Los aspirantes a ser designados como Comisionados
acreditarán el cumplimiento de los requisitos señalados
en los numerales anteriores, ante un Comité de
Evaluación.
El Comité de Evaluación emitirá una convocatoria
pública para cubrir la vacante, aplicará un examen de
conocimientos en la materia.
El Comité de Evaluación, por cada vacante, enviará
al Ejecutivo una lista con un mínimo de tres y un
máximo de cinco aspirantes, que hubieran obtenido las
calificaciones aprobatorias más altas. En el caso de no
completarse el número mínimo de aspirantes se emitirá
una nueva convocatoria. El Ejecutivo seleccionará de
entre esos aspirantes, al candidato que propondrá para
su ratificación al Senado.
La ratificación se hará por el voto de las dos terceras
partes de los miembros del Senado presentes, dentro
del plazo improrrogable de treinta días naturales a
partir de la presentación de la propuesta; en los recesos,
la Comisión Permanente convocará desde luego al
Senado. En caso de que la Cámara de Senadores rechace
al candidato propuesto por el Ejecutivo, el Presidente
de la República someterá una nueva propuesta, en
los términos del párrafo anterior. Este procedimiento
se repetirá las veces que sea necesario si se producen
nuevos rechazos hasta que sólo quede un aspirante
aprobado por el Comité de Evaluación, quien será
designado comisionado directamente por el Ejecutivo.
Fundamento jurídico:
Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y 13 a 17 de la Ley Federal de
Competencia Económica

38
Notas
L. SISTEMA PÚBLICO DE RADIODIFUSIÓN
DEL ESTADO MEXICANO
Procedimiento
Designado por el Senado.
Los consejeros serán elegidos por el voto de dos
terceras partes de los miembros presentes de la
Cámara de Senadores o, en sus recesos, de la Comisión
Permanente.
Elcargodeconsejeroseráporcincoaños,desempeñarán
su encargo de manera honorífica en forma escalonada,
por lo que anualmente serán sustituidos los dos
de mayor antigüedad en el cargo, salvo que fuesen
ratificados por el Senado para un segundo periodo.
Sólo podrán ser removidos por el Senado mediante la
misma mayoría.
Artículos 23 y 24 de la Ley del Sistema Público de
Radiodifusión del Estado Mexicano. Apartado B del
artículo 6 Constitucional.

39
IMPLEMENTACIÓNDELSISTEMANACIONALANTICORRUPCIÓN
LosDecretosporlosqueseexpidenyreformandiversosordenamientosendondesecreaelSistemaNacionalAnticorrupción,
publicadosenelDOFel18dejuliode2016,establecenensurégimentransitoriolarealizacióndediversosactos(Expedición
yreformadediversosordenamientos;asícomonombramientosdediversosservidorespúblicos)acargodelasCámaras
delCongresodelaUnión,congresosdelasentidadesfederativasydelEjecutivoFederalparaladebidaimplementacióny
operacióndedichoSistema.
Acontinuaciónsemuestralafechadeentradaenvigordecadaleyoreforma,losactosquededebenrealizarseparaquesea
plenamenteimplementada,elentepúblicoquedebeemitirloyelplazoparasurealización:
ANEXO1

40

42

44

46

48

50

52

54
SistemaNacionalAnticorrupción,Miscelánea
Articulación
EsnecesariohacercongruenteslasreglasdediversosordenamientosconlasdelSNA,particularmenteesnecesario
establecernormasdecontactoentrelaPlataformaDigitalNacionalyotrossistemasdedatoscomolaPlataformaNacionalde
TransparenciaylasdiversasbasesestadísticasdelINEGI;asímismoesnecesarioestablecerlosmecanismosdeproteccióna
testigos,informantesyvíctimasdehechosdecorrupción,finalmente,sedebenestablecernormasparapermitiryfomentar
laparticipacióndelasorganizacionesdelasociedadcivilylosciudadanosenloindividual,endiversasfuncionesdel
ComitédeParticipaciónCiudadanadelSNA.
Especialmenciónmerecelanecesidaddesustituirelfueroporunmecanismoqueseaigualmenteefectivoenprocurarla
imparticióndejusticia,pronta,expeditaysinobstáculos,comoenprotegerlafuncióndealtosservidorespúblicos.
1.Reformasenmateriadeinmunidad(reformaconstitucionalylegal).
2.LeyFederaldeResponsabilidadesdelosServidoresPúblicos.
3.LeydePremios,EstímulosyRecompensasciviles.
4.LeydelSistemaNacionaldeInformaciónEstadísticayGeográfica.
5.LeyFederaldeFomentoalasActividadesRealizadasporOrganizacionesdelaSociedadCivil.
6.LeyGeneraldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública.
7.LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública.
8.LeyFederalparalaProtecciónaPersonasqueIntervienenenelProcedimientoPenal.
Regulación
Paracumplirconlosdiversospreceptosdelasreformasconstitucionalylegalesyquelacorrupciónnosigadefiniendoal
poder,esnecesarioestablecermecanismosquecierrenelpasoalacorrupcióncomomediodeaccesoyejerciciodelpoder.
Enestesentido,esnecesario:establecerreglasclarasyequitativasparaelaccesoalapropagandaelectoralydisminuira
sumínimaexpresiónlascampañaselectoralesylaexposicióndelciudadanoaésta,reduciendoalavezelcostodenuestra
democracia;establecerunsistemaqueprevengalacolusiónindebidadeaparatosinformalesdepoderoelusodeprácticas
ANEXO2

9a Plenaria
55
oligárquicasparaelsecuestrodelpodermismoodefuncionesybienespúblicos;definirlasnormasparaestablecerlas
percepcionesdelosservidorespúblicos,evitandosimulacionesquesesignifiquenenporcionessalariales;sujetaracontroles
estrictosytransparenteslaasignacióndeobrasocontratosdeservicios,establecercontodapuntualidadlosprocesos
dedeterminaciónderesponsabilidaddelaspersonasmoralesylaincidenciadelascámarasempresarialesenlaagenda
nacional,entreotrascosas.
Asímismo,esnecesarioredefinirelrégimenderesponsabilidadesdelasempresasproductivasdelEstadoydemáspersonas
físicasymoralesinvolucradas,considerandolasexperienciasdecorrupciónenlamateriaquehanenfrentadootrospaíses
productoresdeenergéticosylosprocesosdeprevención,combate,soluciónysanciónquehanimplementado.
9. LeydeSalariosMáximos(nuevaLey).
10. LeydePropagandaGubernamental(nuevaLey).
11. LeydeResponsabilidaddepersonasmorales(nuevaLey).
12. LeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales
13. LeydeObrasPúblicasyServiciosrelacionadosconlasmismas.
14. LeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServiciosdelSectorPúblico.
15. LeydeAsociacionesPúblicoPrivadas.
16. LeydeCámarasEmpresarialesysusConfederaciones.
17. LeyFederaldeTelecomunicacionesyradiodifusión.
18. LeydelSistemaPúblicodeRadiodifusióndelEstadoMexicano.
19. LeydeInstitucionesdeCrédito.
20. LeydeInstitucionesdeSegurosydeFianzas.
21. LeydelaComisiónFederaldeElectricidad.
22. LeydePetróleosMexicanos
23. LeydelaIndustriaEléctrica
24. LeydelosÓrganosReguladoresCoordinadosenMateriaEnergética
25. LeydeHidrocarburos
Fiscalización
Serequiereelestablecimientodemecanismosdecontrolqueaprovechenlasnuevasherramientasdefiscalizacióndelas
auditoríassuperioresfederalylocales,haciendocongruenteycompatibleconlanuevaleyenlamateria,losinstrumentos
6. Transparencia

56
deverificación,fiscalizaciónycontroldediversasleyesrelativasalusoymanejoderecursospúblicos.Losmecanismosde
controldelosdiversosprocesosdelEstadodebenestarintercomunicados.
26. LeydeConcursosMercantiles.
27. LeyOrgánicadelCongresoGeneraldelosEstadosUnidosMexicanos.
28. ReglamentosdelSenadoylaCámaradeDiputados.
29. LeydeDisciplinaFinancieradelasEntidadesFederativasylosMunicipios.
30. LeyFederaldeResponsabilidadHacendaria.
31. LeydeCoordinaciónFiscal.
32. LeyFederalAnticorrupciónenContratacionesPúblicas.
33. LeyGeneraldeContabilidadGubernamental.
34. LeyparalaTransparenciayOrdenamientodelosServiciosFinancieros.
ProcedimientoySanción
Esnecesarioestablecerlosprocesos,procedimientosyetapasdelnuevoesquemadecombatealacorrupciónquesólo
fuerondeterminadosenlareformaconstitucionalosusleyesreglamentarias,porejemplo,sedebenestablecerlasreglas
paradeterminarlaextincióndedominioenloscasosdeenriquecimientoilícito,conformealmandatoconstitucional,así
mismo,sedebendefinirlasreglasdeinstalaciónyfuncionamientodelafiscalíaespecializadaencombatealacorrupción
ylossupuestosyprocedimientosderesponsabilidaddelosintegrantesdelPoderJudicialFederal.Asímismo,sedeben
establecerlasdisposicionesprocedimentalesdeloscasosrelacionadosconhechosdecorrupción.
35. LeyOrgánicadelaFiscalíaGeneraldelaRepública.
36. LeyFederaldeProcedimientoContenciosoAdministrativo.
37. CódigoNacionaldeProcedimientosPenales.
38. LeydeAmparo.
39. LeyFederalparalaProtecciónaPersonasqueIntervienenenelProcedimientoPenal
40. LeyOrgánicadelPoderJudicialdelaFederación.
41. LeyFederaldeExtincióndeDominio.
42. LeyFederalparalaPrevencióneIdentificacióndeOperacionesconRecursosdeProcedenciaIlícita.

9a Plenaria
57
TRATADODEASOCIACIÓNTRANSPACÍFICO
PERSPECTIVAGENERAL:PROMESASYAMENAZAS
I. PROMESAS
LosimpulsoresdelTPPhanplanteadolasmismaspromesasquesehanhecholosúltimos25añosdereformasyapertura
comercialdesdelaópticaneoliberal,lasqueseasemejanalasrealizadasentiemposdelafirmadelTLCAN(Tratadode
LibreComerciodeAméricadelNorte):“MéxicoconelTPPseponealavanguardiadelSigloXXIcomolohizohace20años
conelTratadodeLibreComerciodeAméricadelNorte”(IdelfonsoGuajardo,SecretariodeEconomía).1
EntrelossupuestosbeneficiosdelTPPquehaprometidoelgobiernoseencuentran:
Crecimientode1.3%puntosporcentualesalPIBenlosprimeroscincoañossesuaplicación(IdelfonsoGuajardo,
SecretariodeEconomía).2
Incrementodelasexportacionesamásde150milmillonesdedólaresen5años(PeñaNieto).3
Atraeráinversionesdirectasquesetraduciránenmásymejoresempleos”(AlfonsoNavarretePrida,Secretariode
Gobierno).4
Porsuparte,EnriquePeñaNieto(EPN)haseñaladoqueelTPPformapartecentraldelaestrategiacomercialyproductiva
ANEXO3
1
EnSantaRita,Ilse,“ElTPPañadirá1.3puntosdecrecimientoaMéxico”,Empresas,ExpansiónCNN,26deoctubrede2015,fechadeacceso,02dejuniode2016,http://expansion.mx/negocios/2015/10/26/trata-
do-transpacifico-anadira-13-puntos-al-pib.
2
Ibídem.
3
EnRodríguezGracia,“ConTPPcreceránexportacionesen150milmddprometePeña”,Proceso,http://www.proceso.com.mx/417569/con-acuerdo-transpacifico-creceran-exportaciones-en-150-mil-mdd
4
AnimalPolítico,MéxicofirmaelTPP,fechadeacceso,4dejuniode2016,http://www.animalpolitico.com/2015/10/mexico-firma-el-tpp-una-alianza-comercial-criticada-por-perjudicar-a-los-ciudadanos/

58
delpaís.5
Enestetenor,hacalificadoalAcuerdocomodevanguardiayafirmadoquesetraduciráenmayoresoportunidades
deempleograciasalaintegracióncomercialdeMéxicoconelmundo.6
Anteloanterior,existendiversosestudiosquenosólodesmientenlosposiblesbeneficiosdelTPPparanuestropaís,sino
quenosayudanavislumbrarlosimpactosqueelmismotendráparanuestropaísylaregión.
EnestudiodelBancoMundialtitulado“PotencialesimplicacionesmacroeconómicasdelTPP”7
señalaqueMéxicoeselpaís
menosbeneficiado:enlospróximos14años,lasexportacionesdeMéxicocreceríansolamente4.7%porlareducciónde
aranceles.8
Estodistamuchodelospaísesmásbeneficiados:Vietnam(30.10),Japón(23.20%)oMalasia(20.10%).9
Asimismo,seseñalaqueelcrecimientodelPIBparael2030serásolamentede1.4%teniendocomoañobaseel2014:esta
informacióncontrastaconlaposturadelgobiernoqueseñalaqueestecrecimientoselograráprácticamenteenlosprimeros
5años(1.3%decrecimientodelPIBenelprimerlustrosegúnelSecretariodeEconomía).Además,Méxicoseencuentra
muypordebajodelospaísesmásbeneficiadosqueserán:Vietnam(10%),Malasia(8%),Brunei(5%),NuevaZelanda
(3.1%),Singapur(3%),Japón(2.7%)yPerú(2.1%).10
ExistenotrosestudiosqueconfirmanlasestimacionesrealizadasporelBancoMundialeindicanqueelimpactoesperado
delTPPserámuchomenorqueelprometidoporelgobierno:
ElanálisisacadémicorealizadoporPetri,PlumeryZhai11
señalaqueelimpactodelTPPenelPIBdelpaísseráde0.5%.
UnestudiorealizadoporOxfordEconomicsparalaSecretaríadeEconomía12
prevéqueelimpactodelTPPenelPIB
delpaísserátambiénde0.5%enunlapsode10años(2015-2025).Pararealizarestamedición,losautoresconsideraron
principalmentelosefectosdelareduccióndearanceles(ModeloEstático).Encuantoalasexportaciones,seprevéque
5
Universal,PeñaNietosecongratulaconlafirmadelTPP,Nación,3deenerode2016,fechadeacceso,11dejuniode2016,http://www.eluniversal.com.mx/articulo/nacion/politica/2016/02/3/pena-nieto-se-con-
gratula-con-la-firma-del-tpp
6
Redacción,“ConTPP,Méxicosefortalece:PeñaNieto”,ElEconomista,5deoctubrede2015,fechadeacceso,11dejuniode2016,http://eleconomista.com.mx/industrias/2015/10/05/tpp-mexico-se-fortalece-pe-
na-nieto
7
TOPICALISSUE:PotentialMacroeconomicImplicationsoftheTrans-PacificPartnership,BancoMundial,enero2016,disponibleen:http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/GEP/GEP2016a/Glob-
al-Economic-Prospects-January-2016-Implications-Trans-Pacific-Partnership-Agreement.pdf
8
Lasexportacionesmexicanasascendieron397mil128millonesdedólaresen2014y349mil811millonesdedólaresen2015(12%menosqueen2014).DeacuerdoalBancoMundial,lasexportacionesmexicanas
ascenderána415mil793millonesdedólares.Sisetomacomoreferenciael2014,lavariaciónabsolutaesmínima,18,612millones(4.7%decrecimientocomoseñalaelBancoMundial).Estimaciónpropiacon
datosdelaSecretaríadeEconomía.BalanzacomercialdeMéxicoconelmundodelaSecretaríadeEconomía,disponibleen:http://187.191.71.239/sic_php/pages/estadisticas/mexico/TTbc_e.html
9
Otrosejemplosson:NuevaZelanda(12.80%),Perú(10.30%),EstadosUnidos(9.20%),Brunei(9%),Singapur(7.50%),Canadá(7%),Chile(5.30%),Australia(5%)yenelfondonuestropaís.
10
Ídem
11
Petri,PlumeryZhai(2013),Adding,JapanandKoreatotheTPP,Extensiónof2012ReportenOxfordEconómics(2013),EvaluacionesdelImpactodelAcuerdodeAsociaciónTranspacíficosobrelaSobrela
EconómicadeMéxico,ReporteparalaSecretaríadeEconomía,OxfordEconómics.
12
OxfordEconómics(2013),EvaluacionesdelImpactodelAcuerdodeAsociaciónTranspacíficosobrelaSobrelaEconómicadeMéxico,ReporteparalaSecretaríadeEconomía,OxfordEconómics

9a Plenaria
59
elvalordelincrementoseade60milmillonesdólaresduranteelmismoperiododetiempo.
Asimismo,elEstudiodeOxfordEconomicsagregaquelasgananciasderivadasdelaespecializaciónydelatransmisión
delconocimiento(ModeloDinámico),elPIBdeMéxicosólocreceen9.0%en10años.Encasodelasexportaciones,estas
incrementanalrededorde100milmillonesdedólaresen10años.
Porloquesepuedeobservar,losimpactosesperadosporelgobiernofederalseencuentransobreestimados.Lasdiferencias
sonimportantespuestoquedemuestranquelosimpactosesperadostiendenasermenorescomparandoúnicamentelos
datosylosplazosdetiempoenlosqueelgobiernofederalesperaestosresultadossonmuchomenoresquelospresentados
enlosestudiosespecializados.
II. RIESGOSYAMENAZAS
AlrededordelmundosehanalzadovocescríticasacercadelaformaenlacualsenegocióelAcuerdoysobresuscontenidos.
Organizacionesdelasociedadcivil,sectoressindicales,académicos,premiosnobelymuchosotros,hanexpresadosu
preocupaciónacercalosimpactosesperadoselTPP.Acontinuaciónsepresentanalgunosdelosprincipalesriegosy
amenazasqueesteAcuerdopodríatraeralpaís.
a) Industriayempleos
Semantieneunenfoqueeconómico-comercialfallido:lavisiónneoliberalhasumidoalpaísenladeplorablesituación
económicaenlaqueseencuentraactualmente.Despuésdemásde20añosdepolíticasneoliberaleslaeconomíacreció
sólo2.4%enpromedioanual;lacompetitividaddelpaísseestancó;losbeneficiosseconcentraronenalgunossectores;
seprofundizaronlasdesigualdadesentrelosdistintosgruposdepoblaciónyregionalesy,noseredujolapobreza.
DeacuerdoaloseconomistasJosephStiglitzyAdamS.Hersh,Méxiconotienegrannecesidaddemayoraccesoalmercado
estadounidenseniaotrosmercadosinternacionalescomoconsecuenciadeltratadoconEstadosUnidos.13
Nuestropaís
tienetratadosconvariosdelospaísesfirmantesdelTPPyconlosquenotiene14
elcomercioesinsignificante.Entre
1993yseptiembrede2015,el87%delasexportacionestotalesdeMéxicosedestinaronalospaísesintegrantesdelTPP,
13
Stiglitz,JosephE.yHersh,AdamS.,“ElgobiernodebeexigirunATPquebeneficieamexicanos:Stiglitz”,LaJornada,03deoctubrede2015,disponibleen:http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2015/10/03/
el-gobierno-debe-exigir-un-acuerdo-transpacifico-que-beneficie-a-mexicanos-6486.html
14
Australia,Brunei,Malasia,NuevaZelanda,SingapuryVietnam

60
82%aEstadosUnidosysóloel5%restantealosotros10paísesdelTPP.15
ElTPPpuedecrearundesempleomásaltoenMéxico.DeacuerdoaunestudiorealizadoporlaUniversidaddeTufts,
Méxicoperderá78,000empleoscomoefectodelosprimeros10añosdelaentradaenvigordelAcuerdo,siendoquese
estimaqueseperderán771milempleosentodoslospaísesqueintegranelacuerdo.16
ElTPP,porsímismo,noseráunasoluciónparaelcrecimientodelpaísdeacuerdoalaSecretariaEjecutivadela
ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),AliciaBárcenas:17
“ElTPPcomotalrequieredeuna
políticanacionalestratégicaderecursoshumanos,identificacióndesectores,cienciaytecnologíayunavinculaciónmás
claraentrelasempresas”.18
EstaestrategianosehaprevistoenMéxico.
DesventajacomparativasenelaccesoalTPP:deacuerdotambiénalaSecretaríaGeneraldelaCepal,lospaísesde
AméricaLatinaintegrantesdelTPP(México,ChileyPerú)entranensituacióndedesventaja.Identifica8desafíos
coyunturalesyestructuralesquetendránquevencerparapodercompetirconsussocioscomerciales:menorcomercio
conimpactoenelcrecimiento;inversióninsuficiente;bajarecaudaciónfiscal;altoendeudamiento;bajacompetitividad
yproductividad;insostenibilidadambiental;pococomercioentrelospaísesy,enormedesigualdad.19
EstainformaciónconfirmaquelasolaintegracióndeMéxicoalTPPnoessuficienteparaimpulsarsudesarrolloyque,
paraaprovecharsusposiblesbeneficiossedebeplantearunaestrategiaintegral(quenoseestárealizando).
b) Procesodenegociaciónantidemocrático.
LasnegociacionesdelTPPsedieronapuertacerradayenabsolutasecrecía,setratódeunprocesoantidemocráticoy
opacobajolapremisadeconfidencialidad.20
EnunartículopublicadoenlaRevistaNexos,seseñalaque:21
15
SecretaríadeEconomía.TratadosyAcuerdosInternacionalesSuscritosporMéxicobajolacoordinaciónoresponsabilidaddelaSecretaríadeEconomía.http://187.191.71.239/sicait/5.0/ydatosdelaConferencia
delasNacionesUnidassobreComercioyDesarrollo,entarjetainformativadelIng.Barquíndeabrilde2016.
16
Capaldo,Jeronim,Etal.,“TradingDown:Unemployment,InequalityandOtherRisksoftheTrans-PacificPartnershipAgreement”,GLOBALDEVELOPMENTANDENVIRONMENTINSTITUTE,WORKING
PAPERNO.16-01,TuftsUniversity,disponibleen:http://www.ase.tufts.edu/gdae/Pubs/wp/16-01Capaldo-IzurietaTPP.pdf
17
Saldaña,Ivette,ElTPPnoeslaSoluciónparacrecer,dicelaCepal,ElUniversal,disponibleen:
http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/economia/2015/10/21/el-tpp-no-es-la-solucion-paracrecer-dice-la-cepal
18
Ídem.
19
Ibídem
20
CarlosBrown;“MéxicoylascontroversiasdelAcuerdodeAsociaciónTranspacífico(TPP)”,Nexos,25dejuniode2015.
21
ElTPP,negociaciónprivada,consecuenciaspúblicas.Nexos.25deenerode2013

9a Plenaria
61
“ElprocesodenegociacióndelTPPsehallevadoacaboencondicionesdesecrecíaextrema.Laausenciademecanismosde
transparenciayparticipación,almenosalniveldeaquéllosqueseadoptenenelmarcodeorganizacionesinternacionales,
haprovocadoseverascríticasporpartedeorganizacionesdelasociedadcivil,lascualeshansidomarginadasdelasrondas
denegociación”…“Porelcontrario,hasidoreveladoqueungrupode600asesorescorporativos(cabilderos)poseenacceso
privilegiadoadetallestécnicosytextosdelTPPfacilitadosporlaoficinadecomerciodelosEstadosUnidos”.
Deestaformaseconjugaronlafaltatotaldetransparenciaconelprivilegiootorgadoagruposrepresentantesdelosintereses
privados.22
Estosituaciónpudohabercomprometidoelcontenidodeltratadoyhalimitadoelescrutinioydebatepúblico
delostemas.Seráfundamentalquelonegociadoporelgobiernofederalpuedaserrevisadopordiversossectoresdela
sociedadduranteladiscusióndelTPPenelSenado.
Beneficiosparaunoscuantos.ElTPPestádiseñadoporyparalosgrandesempresarios.ElpropioSecretariodeEconomía,
23
IldefonsoGuajardo,señalóquedurantelasnegociacionesdelTPP:setuvieronmil100reunionesconlosempresarios
agrupadosenel“cuartodejunto”,quienesacompañaronentodomomentolasnegociaciones.Lasposturasydemandas
deotrossectoresygruposdelasociedadmexicanaprácticamenteestuvieronexcluidasdelasnegociaciones.
c) Efectosnegativosenlosciudadanos,incluyendoelconsumo.
DeacuerdoalosdospremiosnobeldeEconomía,JosephStiglitzyPaulKrugman,elTPPtieneelpotencialparaafectar
lacalidaddevidadelosciudadanos.24
Estosedebeaqueafectaregulacionesenmateriademedioambiente,seguridad,
economía,salud(Stiglitz).Adicionalmente,deacuerdoaKrugman,elTPPnoessobrelibrecomercio,sinosobreotorgar
controlmonopólicoaalgunasindustriassobrederechosintelectuales.25
Deestaforma,sepodríangenerardiversosefectos
negativosenlavariedadopcionesycapacidaddecompradelosconsumidores.Sobretodosiaumentanlospreciosde
algunosproductosdeprimeranecesidadcomolasmedicinas.
22
Ibidem
23
Saldaña,Ivette,NofirmarTPPhabríasidounacatástrofe:Guajardo,ElUniversal,disponibleen:http://www.eluniversal.com.mx/articulo/cartera/economia/2015/10/22/no-firmar-tpp-habria-sido-una-catastrofe-
guajardo
24
AnimalPolítico,Op.Cit.
25
TPPAbierto,PremioNobeleneconomía,PaulKrugman,atacaalTPP,Fechadeacceso,03dejuniode2016,http://tppabierto.net/post/78130750445/premio-nobel-en-econom%C3%ADa-paul-krugman-ataca-al

62
d) Riesgosalasoberanía.
DentrodelCapituladodelAcuerdo,seincluyendisposicionesquevulneranlafacultadSoberanadelosEstadoscomolos
mecanismosdesolucióndecontroversiasdentrodeloscualesseempoderaalastransnacionales,conloquelasmismas
puedendemandaralosEstadosenpanelesarbitrariosqueenlamayoríadeloscasosbeneficianalasmismas.
e) Geopolítica:prioridadesestadounidensesynuevosmodelosdeintercambiocomercial.
ElTPPestádiseñadoparamodificaryrebalancearlapolíticaeconómicaycomercialdeEstadosUnidosenfocándolaa
laregiónAsia-Pacífico.PlanteamedidasconlafinalidaddequeseaelEstadoconmayoresposibilidadesdeinfluirenla
región.LoanteriorsecompruebaconlosdichosdeObamaquienhaseñaladoqueestanacióndebedictarlasnormas
delcomerciomundial.Asimismo,laSecretariadelaCEPAL,AliciaBárcena,mencionaque:
“elATP,delqueMéxicoesintegrante,esunareacciónalairrupcióndeChinaenlosámbitosmundialesdelaeconomía,la
políticaylomilitar”yagregóque,“enelmomentoactual,hayunareorganizacióndelaeconomíamundialyelobjetivodel
acuerdoesverquiénvaafijarlasreglasentemastancentralescomolapropiedadintelectual,laeconomíadigitalolacultura,
asícomounaseriedetemasdemuchaprofundidad.”26
.
DeaquíseconfirmaqueelTPPformapartedelaestrategiadelosEstadosUnidosparamantenersuhegemoníaanivel
mundialyparaelloutilizaaotrospaíses,entreellosaMéxico.
CabetambiénseñalarqueelTPPpuedeserelmodeloaseguirdelossiguientestratadosenlamateriaydesplazarlasreglas
delaOMC.EstosedebeaquecontemplacapítulosquenoexistíanenlaRondadeDohadelaOMCyempoderacon
mayoramplitudalosgrandesintereseseconómico-financieros.Deestaforma,sepodríasentarunriesgosoantecedente
enlainteraccióneconómicaycomercialinternacional.
26
PaíseslatinoamericanosseintegranalATPconcrecimientomediocre:CEPAL.http://www.jornada.unam.mx/2015/11/13/sociedad/051n1soc

9a Plenaria
63
TEMASPRINCIPALESDERIESGOENLOSCAPÍTULOSDELACUERDO
Enesteapartadoseconsideranlosprincipalestemasdetectadosenloscapítulosqueimplicanriesgosoamenazasendiversos
ámbitosrelacionadosconeldesarrollodelpaísyelbienestardelapoblación.
1. Deuntotalde30capítulos,únicamenteseisabordandirectamenteellibrecomercio.Alobservarlaestructura
generaldeltratado,seconfirmaloseñaladoporKrugman,esdecir,queelTPPnoessobrelibrecomercio,sinotambién
otorgarmayoresconcesiones,derechosycontrolagrandescompañíastrasnacionales.27
2. Empoderamientodeempresas:posiblesdemandasalEstadoapartirdesuposicionesdedañosdelosprivados.La
definicióndeinversión,contenidaenelcapítulo9“Inversiones”,incluyefigurasquepersenoconstituyenunainversión
enrecursos,comolaexpectativadeobtenergananciasoutilidades,olaasunciónderiesgo.
3. PrimacíadelosinteresesdelasEmpresassobrelosderechoslaspersonas.ElTPPfacultaalosEstadosacumplirde
buenafelosrequisitosmínimosqueseestablecenenmateriascomosalud,medioambienteotrabajo,adiferenciadelo
quemandataparaprotegerlosinteresesdelasempresas.Así,todoslosderechosdepropiedadintelectualqueseotorgan
alasempresassesobreponenacualquiermedidadeinteréspúblicooparaeldesarrollosocial.
4. Expropiacionesindirectas:pagosexpropiatorioscuandounaempresa“considere”queseafectansusexpectativas.
Seestableceunmecanismomedianteelcualalgúnactodegobiernopuedeconstituirsecomoexpropiaciónindirecta,
cuandolaaccióndelgobiernointerfieraconexpectativasinequívocasyrazonablesdelainversión.28
5. Laspolíticaspúblicaspodríantambiénserconsideradascomomotivodeexpropiaciónindirecta.Elacuerdodispone
queuninversionistapuedeactuarcontraunEstadocuandoelgobierno,enclarousodesusfacultadescomoente
soberano,empleeunapolíticapúblicaqueelinversionistaveacomounaexpropiaciónindirectaalafectarsusinversiones.
27
TPPAbierto,Op.Cit.yPaulKrugman,Op.Cit.
28
Dentrodelasnotasalpíe,enmateriadeexpectativasseestablecelosiguiente:Paramayorcerteza,elqueuninversionistatengaexpectativasinequívocasyrazonablesdelainversióndepende,enlamedidaen
quesearelevante,defactorestalescomosielgobiernoproporcionóalinversionistacertezasobligatoriasporescritoydelanaturalezayalcancedelaregulacióngubernamentalodelpotencialparalaregulación
gubernamentalenelsectorrelevante.

64
6. DebilitamientodelasEmpresasdelEstado.Dentrodelosseñalamientosdelcapítulo17,seencuentrandiversas
disposicionesquebuscanrestarventajasalasempresasdelEstadosobrelasprivadas.Enestesentido,sesometealas
mismasalaregulacióndelmercado,ynodelasobligacionesdelEstadoquesonmásampliaseincluyenlagarantíade
diversosderechoshumanos.
7. Aumentodeañosdepatentesparamedicamentos.Comoseestuvoespeculandoentodoelperiododenegociación,
conelTPPsepretendenampliarlosañosdepatente.Elcapítulodepropiedadintelectualotorgalaexclusividaddel
mercadoalasfarmacéuticasenmateriademedicamentosbiológicos,alestablecerunaproteccióndehasta8añosa
losdatosrelacionadosconelmismo,ydehasta5añosdeprotecciónconotrasmedidaspara“ofrecerunresultado
comparableenelmercado”.29

8. AmpliacióndelosañosenmateriadeDerechosdeAutor.Elmismocapítulodisponequelosderechossecalcularán
sobreunabasedelosañosdevidadelautormás70añosparaaumentarlasgananciasdelasgrandesempresasque
detentandichosderechos.Deestaformasecomplicaríayencareceríaeltrabajodebibliotecasyarchivos,asícomo
deinvestigadoresyperiodistasosimplesusuariosquedeseenusardocumentosquedeotraformaseríandeldominio
público.30
9. Violacionesalaproteccióndelainformaciónpersonalvíaelectrónica.Elcapítulodecomercioelectrónicodispone
medidasqueobliganalospaísesapermitirlatrasferenciadeinformaciónpormedioselectrónicosentrelosestados
parte,sinqueseasegureunacorrectaproteccióndelosdatospersonalesdelosusuarios.
10. Censuradecontenidos.ConelTPP,losproveedoresdeserviciosdeinternetseconviertenencontroladoresdelos
contenidosdelared.EnelcapítulodepropiedadintelectualseobligaalosEstadosadiseñarincentivoslegalespara
quelosproveedoresdeserviciosdeinternetcooperencontitularesdederechosdeautorparadesincentivar,otomar
acción,contraelalmacenamientoolatransmisióndecontenidosinfractores.Asimismoseestablecequelosmismos
deberánretiraroinhabilitar,demaneraexpedita,elaccesoamaterialesalojadosensussistemasoredescuandotengan
conocimientodeunainfracciónalderechodeautoroalenterarsedehechosocircunstanciasapartirdeloscualeses
evidentelainfracción.
28
CAPÍTULO18delTPP.Pág.12.
29
CarreónAbud,Omar,TPP:Panconnavaja,LaCrónicadeChihuahua,disponibleen:http://www.cronicadechihuahua.com/TPP-Pan-con-navaja,39744.html

9a Plenaria
65
11. Proteccióndelmedioambientesupeditadaalcomercio.Elcapítulodemedioambientesupeditalaproteccióndel
ambientealcomercio,puestoqueestablecequelasPartesreconocenqueesinapropiadoestablecerousarsusleyes
ambientalesuotrasmedidasdeunamaneraqueconstituyaunarestricciónencubiertaalcomercioolainversiónentre
laspartes.Asimismo,seestablecequelasleyesambientalesnopodránafectarelcomercioolainversión.
12. CarenciadeprotecciónenmateriaLaboral.Apesardequesepresentaelcapítulo19comodelomásnovedoso,puesto
queeslaprimeravezquesecontemplaenuntratadodelibrecomercio,elmismoesunameraexposicióndebuenos
motivosquenogeneraráobligacionesvinculantesalosEstadosPartes,nocontemplalasdeclaraciones,convencionesy
resolucionescompletasdelaOITyestablecearbitrariedadesalahoradequecadaestadofijasuscondicioneslaborales
mínimas.
13. Subordinacióndelosderechoslaboralesalcomercio.ElTPPsubordinalosderechoslaboralesalcomercio.Este
acuerdopermitequeunEstadopuedaexigirelcumplimientodederechoslaboralesaotroEstadobajolapremisade
afectacionescomercialesoeninversiones.
14. Soberanía:mecanismosdearbitraje.Conlosmecanismosdearbitrajecontendidosenelcapítulodeinversionesyel
deSolucióndeControversias,sevulneralasoberaníadelEstado.Estoenrazóndequelasempresaspodrándemandar
alosEstadosporlegislacionesquelos“vulneren”.Ademássepretendecreartribunalesdearbitrajeinternacionalque
deacuerdoalaexperienciasuelenbeneficiaralasgrandesempresas,enauspicioporelBancoMundialoelFondo
MonetarioInternacional.
15. Soberanía:Publicacióndeleyesyregulaciones.ElCapítuloTransparenciayCorrupciónvulneralasoberaníaal
establecerquelaspartesdeberánpublicarporadelantadocualquiermedidaoleyquepropongaadoptar;yproporcionar
alaspersonasinteresadasyotrasPartesunaoportunidadrazonableparacomentarsobreaquellasmedidaspropuestas,
siendoloanteriorcompetenciaexclusivadecadaEstado.
16. Efectosalcampo.Eltratadoincluye,porejemploenelartículo2.27,diversasdisposicionesrespectoalcomercio
debiotecnologíamoderna.Enparticular,apiedepáginadeeseartículoseseñalaquelosmiembrossesujetanalas
DirectricesparalarealizacióndelaevaluacióndelainocuidaddelosalimentosobtenidosdeplantasdeADN.
Comosepuedeobservarenesteapartado,algunosdelosprincipalestemasincluidosenelcapituladoconfirmandiversas
preocupacionesquelosespecialistasteníansobreelTratado.Asimismo,nosindicanqueexistenotrosasuntosadicionales

66
quepuedenserderelevanciaparaeldebatelegislativoporsusposiblesefectosenelbienestardelapoblaciónydesarrollodel
país.Porloseñalado,aunqueestetextoconsideraalgunosdelosasuntosmáscontroversialesdelTPP,sedeberáprofundizar
sobreestaprimeraaproximaciónparaconoceradetallelasparticularidadesdeestostemasyotrosderivadosdelanálisisa
profundidaddecadacapítulo.

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