La presente iniciativa propone sancionar como fraude electoral y de manera ejemplar el hecho de que un candidato oferte, prometa, promueva o se comprometa a la realización de una acción específica cuya naturaleza de realización no dependa o no se encuentre dentro de las facultades del cargo que aspira obtener.

1. RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO
SENADOR
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE ·
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y DEL CÓDIGO PENAL
FEDERAL
Sen. Pablo Escudero Morales
Presidente de la Mesa Directiva del
Senado de la República
Presente.
El suscrito Senador Rabindranath Salazar Solorio, perteneciente ala LXIII Legislatura
del H. Senado de la República, ejerciendo la facultad consagrada en el artículo 71
fracción 11 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por
los artículos 8 numeral1, fracción 1, 164 numeral1 y 169 del Reglamento del Senado
de la República, someto a la consideración de esta H. Asamblea la siguiente
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y
ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES Y DEL CÓDIGO PENAL
FEDERAL, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En democracias tan complejas como la nuestra, la presencia de fenómenos que
lesionan el tejido social afectan la estabilidad del sistema político, lo que provoca
desconfianza institucional y pérdida de credibilidad en la clase gobernante.
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La confianza, junto con la credibilidad son dos de los elementos indispensables de la
democracia en nuestro país pues nos sirven para evaluar diversos aspectos de las
instituciones, entre ellos la eficacia y su funcionalidad en torno a las propias
expectativas que de ellas se han generado los ciudadanos yen los casos de los cargos
de elección popular, medir con objetivigad la forma en que la oferta de campaña se ha
venido cumpliendo.
De esta manera, existe una valiosa simbiosis que da vida y razón a la democracia yse
conforma por elementos como la credibilidad, la confianza y el constante esfuerzo por
erradicar de las prácticas públicas la corrupción, la ineficiencia y aquellas que en
general sean contrarias a la legalidad.
Por otro lado, los elementos negativos que erosionan gravemente la credibilidad
institucional y lastiman, en ocasiones de forma definitiva, la credibilidad de los asuntos
públicos, son aquellos que podemos englobar en el corrosivo fenómeno de la corrupción
y de los que podemos mencionar: el ejercicio indebido de atribuciones, el
"influyentismo", la dádiva y el compadrazgo solo por citar algunos.
Aunque las instituciones públicas son las que padecen en mayor medida el desprestigio
y la ausencia de credibilidad ciudadana, son los partidos políticos los que a lo largo de
las últimas décadas han padecido con mayor fuerza la reacción y el rechazo social;
actualmente los partidos políticos ocupan el lugar número 131 de un ranking de 20 que
mide el grado de desconfianza institucional, del total de encuestados, el 70% de los
mexicanos tiene poca o ninguna confianza en los partidos políticos, sólo el 4% de la
1 Encuesta Institucional de Credibilidad yConfianza. Latinobarómetro. 2014
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población mexicana confía en los partidos políticos,el 52% de los ciudadanos esta poco
o nada satisfecho con la actual democracia en México, el 49% opina que en el país
estamos más cerca de un gobierno que se impone que de uno que consulta a la
ciudadanía, el 77% considera que el gobierno debe resolver los problemas de la
sociedad, el 61% piensa que los partidos son necesarios para el buen funcionamiento
del gobierno. Únicamente una tercera parte de los mexicanos; el 34% dijo interesarse
mucho o algo en la política, la mayoría de los ciudadanos, que es el 66% no confían en
que las elecciones sean limpias. Los datos anteriores nos permiten ver el panorama tan
preocupante en el que se encuentran los partidos políticos.
Aunque la crisis de credibilidad de los partidos es prácticamente un fenómeno mundial,
en Latinoamérica yespecíficamente en nuestro país se encuentra mucho más marcada;
este descrédito es multifactorial y tiene como consecuencia la crisis de la democracia
representativa, pues los ciudadanos no se sienten representados al percibir que los
partidos políticos solamente persiguen sus intereses particulares y están dispuestos a
hacer lo que sea por obtener un voto fácil emitido por un elector que no cuestione sus
decisiones.
La desconfianza hacia los partidos tiene que ver entonces, con certezas y creencias;
por un lado, la falta de una agenda que englobe los grandes temas nacionales refuerza
la evidencia de que los partidos tradicionales poco hacen por encabezar las causas
sociales más importantes y por el otro, existe la creencia de que solamente buscan el
voto que les garantice, si no el acceso al poder, si por lo menos el allegarse de las
prerrogativas que les permita mantener una alta burocracia partidista.
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Es por ello que en la percepción ciudadana, ganar elecciones y con ello recursos y
poder, se ha vuelto el único objetivo de los partidos políticos tradicionales, aspecto que
se agudiza cuando desde los espacios de representación pública se conforman
coaliciones antinaturales, conglomerados numéricos artificiales y ajenos a sus
postulados doctrinarios solo para lograr el número que permita la aprobación de
reformas ajenas a los intereses colectivos como fue el caso de las denominadas
"reformas estructurales" de la actual administración, en donde los propios partidos que
participaron en su aprobación jugaron la apuesta arriesgada de que su identidad
ideológica quedara diluida al ser comparsas.
A pesar de que la legislación establece que los partidos son entidades de interés
público, intermedios entre la sociedad yel Estado, éstos han venido colocando durante
cada elección en un segundo término, las reivindicaciones sociales, las demandas, las
propuestas legislativas y de gobierno e incluso sus luchas históricas y en la búsqueda
del sufragio se arraigó la práctica de la promesa indiscriminada yde ofertar de manera
irresponsable lo que fuese, en aras de no perder la elección.
Pero ¿de qué manera se manifiesta la corrupción durante una elección?
La manera en que estas prácticas se manifiestan, responden acircunstancias de modo,
tiempo y lugar, las campañas electorales son el espacio idóneo para la comisión de
conductas que a lo largo de la historia se han vuelto lenguaje común entre algunos
electores y candidatos que se prestan a prácticas de "pedir yofrecer".
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Así, se volvió común que alo largo de una campaña ya sea en un recorrido, en un mitin,
reunión vecinal ocon alguna comunidad, las exigencias sociales sean de la más diversa
índole ylas respuestas de quienes aspiran aun cargo,en aras de la obtención del voto,
sean en todos casos, favorables, sin que medie la posibilidad de una razonable
explicación acerca de las facultades del cargo por el que se compite.
De esta manera, tenemos candidatos y candidatas acargos legislativos y ejecutivos lo
mismo ofertando la aprobación de leyes que otorgando empleos, cargos públicos, becas
escolares, programas sociales, atención en salud, adopción animal, podas, alumbrado,
balizado de banquetas yhasta fiestas patronales en pos de la obtención de voto apesar
de que sus facultades de ninguna manera consisten en esos temas.
Ello erosiona gravemente la credibilidad institucional yla construcción de una verdadera
cultura cívica ya que, por un lado, la ciudadanía no tiene la posibilidad de distinguir y
ubicar el tipo de autoridad orepresentante ysus facultades y por el otro, se genera una
dispersión de funciones donde la exigencia es para todos y ninguno es el responsable
de su cumplimiento.
De esta manera, las campañas electorales se desarrollan bajo climas de incredulidad
social, incertidumbre y en el menor ·de los casos, el comportamiento del electorado es
de insatisfacción traducido en cada vez más altos niveles de abstencionismo; al final y
por esta razón, el elector termina considerando que "todos los políticos son iguales"
pues prometen lo que sea y no cumplen.
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Por ello es fundamental que en el diseño del andamiaje jurídico-electoral y
específicamente en la construcción de las conductas punibles, se tipifique una figura
específica que sancione a quien realice promesas de campaña que no se encuentran
dentro de las facultades del cargo al que se aspira, ya que esta práctica lesiona
gravemente la credibilidad en general de los candidatos.
El promovente de la presente iniciativa considera que debe sancionarse de manera
ejemplar .el hecho de que un candidato oferte, prometa, promueva o se comprometa a
la realización de una acción específica cuya naturaleza de realización no dependa o no
se encuentre dentro de las facultades del cargo que aspira obtener.
Ello porque cualquier candidato que incurra en esta práctica, actúa con dolo, se
aprovecha del desconocimiento de quien lo solicita para obtener un lucro o beneficio
electoral, encuadrando su conducta en la definición de fraude.
El fraude se define como la acción de engañar a una persona o aprovecharse del
desconocimiento del hecho odel error para la obtención de un beneficio ola entrega de
un bien.
El fraude político deberá entenderse como aquella situación que se presenta cuando
el candidato es sabedor de que el cargo al que aspira no tiene como facultad la
posibilidad de realizar una acción que un elector le solicita por lo que la conducta se
actualiza en cuanto dicho candidato se compromete a realizar, perjudicando al elector
yobteniendo un lucro orenta electoral de manera ilícita yrealizándolo de manera dolosa
yconsciente.
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El fraude político se sancionará con la pérdida del registro del candidato al perder su
calidad ysolvencia moral yal ser el sujeto activo en la comisión de este delito electoral
por lo que además de la sanción propuesta en el Artículo 456 se contempla el dar vista
al Ministerio Público de la Federación estableciendo el delito de manera expresa en el
Artículo 406 del Código Penal Federal.
Por ello, se tipifica la conducta en el Código Penal Federal a efecto de que cualquier
ciudadana o ciudadano que tenga conocimiento del hecho delictivo pueda denunciarlo
directamente ante las autoridades correspondientes sin que sea necesaria la
intervención o participación de la autoridad electoral.
De esta manera, abonamos en la construcción de una verdadera ciudadanía, más
informada y preparada para exigirle a sus autoridades en la medida en que sus
facultades lo permitan, con ello, se busca erradicar la práctica electorera de verdaderos
charlatanes del voto que alo largo de la historia política han sido cómplices del deterioro
de la imagen de los partidos políticos.
Asimismo, se fortalece el esquema de competencia electoral anteponiendo la propuesta
y el pensamiento ideológico que enarbolan los partidos políticos por encima de las
corrosivas conductas que durante años se han arraigado y que por ello han generado
inconformidad, decepción yuna cada vez más baja participación de las ylos ciudadanos
en las elecciones.
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8. RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO
SENADOR
Por lo anteriormente expuesto, me permito presentar ante esta H.Soberanía la presente
Iniciativa con:
PROYECTO DE DECRETO
PRIMERO. Se REFORMA el numeral 4. del Artículo 242 yse ADICIONAN un numeral
6 al Artículo 209 recorriéndose los subsecuentes; un inciso m) al numeral1. del Artículo
443 yse recorren los subsecuentes y una fracción IV al inciso e) numeral1. del Artículo
456, todos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, para
quedar como sigue:
CAPÍTULO 11
De la Propaganda Electoral
Artículo 209.
1. a 5....
6. La propaganda electoral deberá contener únicamente propuestas acordes al
cargo de elección popular al que se aspira; esta estrictamente prohibido y se
considerará fraude político cuando los candidatos oferten o anuncien de manera
directa o a través de ésta, acciones y políticas que no correspondan a las
facultades de su cargo.
7....
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9. Artículo 242.
1. a3. ...
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO
SENADOR
CAPÍTULO IV
De las Campañas Electorales
4. Tanto la propaganda electoral como las actividades de campaña a que se refiere
el presente artículo, deberán propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el
electorado de los programas y acciones fijados por los partidos políticos en sus
documentos básicos y, particularmente, en la plataforma electoral que para la elección
en cuestión hubieren registrado, difundiendo únicamente oferta política acorde con
el cargo al que se aspira.
5. ...
Artículo 445.
1. Constituyen infracciones de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos
de elección popular a la presente Ley:
a) a e) ...
f) Se considera fraude político a la difusión por parte de los candidatos, de
propuestas que no son acordes al cargo de elección popular al que aspira
y cuya naturaleza no corresponda a las facultades del mismo.
g) ...
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10. Artículo 456.
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO
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1. Las infracciones señaladas en los artículos anteriores serán sancionadas
conforme a lo siguiente:
a) a b) ...
e) Respecto de los aspirantes, precandidatos o candidatos a cargos de elección
popular:
l. a 111. ...
IV. Con la pérdida del registro como candidato en caso de actualizarse la
conducta establecida en el numeral 6del Artículo 209 de la presente ley,
con independencia de que se le de vista de ello al Ministerio Público de
la Federación por parte de la autoridad electoral o cualquier ciudadano.
d) a i) ...
SEGUNDO. Se ADICIONA una fracción VIII al Artículo 406 del Capítulo Único del Título
Vigésimocuarto denominado "Delitos Electorales y en materia de Registro Nacional de
Ciudadanos, del Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 406.- Se impondrán de cien adoscientos días multa y prisión de uno a seis
años, al funcionario partidista o al candidato que:
1aVIl....
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11. RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO
SENADOR
VIII. Oferte, anuncie de manera directa o difunda propuestas que no son
acordes al cargo de elección popular al que aspira y cuya naturaleza no
corresponda a las facultades del mismo.
Transitorios
ÚNICO. El presente Decreto entrará en vigor al·día siguiente de su publicación en el
Diario Oficial de la Federación.
Suscrito en el Salón de Sesiones del Senado de la República a los
días del mes de marzo de 2017.
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RABINO ANATH S~
SE~R
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