Modelos propuestos por Francisco Logo de la Nueva Gestión Pública

1. La Nueva Gestión Pública en la reforma
del núcleo estratégico del Gobierno:
Experiencias Latinoamericanas
FRANCISCO LOGO
KOLDO ECHEBARRIA
Everardo Abad Aragón
Licenciado en Contaduría
Juan José Rico Urbiola
Doctor en Administración Pública

2. Objetivo
 Aprender sobre los modelos que proponen los autores
Francisco Logo y Koldo Echebarria de la Nueva Gestión
Pública (N.G.P.), ofreciendo información concreta de
cada uno y se analiza su aplicación de éstos en el
campo de estudio.

3. Algunas precisiones sobre la
N.G.P.

4. ¿Movimiento, Aproximación o modelo?
Factores que
dificultan la N.G.P.
Michael Barzelay
(2000)
Citado por los autores
 Controlar problemas de gran
magnitud.
 Los métodos propuestos tienen
ausencia de comprobación
científica
 Crear soluciones en tiempo de
crisis e incertidumbre.
 Globalización

5. La N.G.P. como reforma administrativa
 Existen dos cuestiones de la N.G.P. que llegan a afectar
su alcance, por un lado el ÁREA donde se puede
desarrollar y por el otro su DELIMITACIÓN.
 “Los países donde tiene su origen pueden caracterizarse
como reformas administrativas, […] mejoras operativas
en las instituciones administrativas” (Echebarria, 2000)
 Esta corriente no tiene como objeto la creación de
políticas públicas que fomenten el cambio de las
Instituciones
sino
las
reglas
que
orienten
el
comportamiento de los actores internos y externos.

6. Aproximación gerencial a la
Administración Pública
 Se exigen mayores resultados
contra la conformidad formal del
procedimiento.
 “La incorporación del Estado a la
era del management” (Echebarria, 1995)
“Management”
Tradicional
 Una contradicción sobre éste tipo
de corriente es que se hace caso
omiso a los valores y marcos
constitucionales.

7. Aproximación gerencial a la
Administración Pública

8. La N.G.P. como cajón de sastre

9. La N.G.P. como cajón de sastre
Traslado a las políticas
de reforma
Elección de modelos sin
justificación científica
Sin
institucionalidad
del servicio civil
Nueva aplicación sin
terminar una anterior
Aplicar modelos sin “enfoque
contingentes” (Koldo)
Problemas

10. N.G.P. y núcleo estratégico del
gobierno

11. ¿Qué es el “núcleo estratégico de
gobierno”?
Núcleo estratégico de
mercado (Gimbert, 2009)
Misión
Segmentos/factores claves de éxito
Dimensiones estratégicas
Núcleo estratégico de
gobierno
Funciones superiores de
administración y gobierno

12. Núcleo estratégico de gobierno
Oficina de la
Presidencia de
la República
Instituciones en
función de la
ciudadanía
Secretarios de
Estado

13. Núcleo estratégico bajo el modelo
eficientista: el poder de la tecnoestructura
 Fiel a su ideal burocrático.
 Producir estándares normativos.
 Rol asumido y practicado extensamente por los ministerios de
economía y de hacienda.
 Es el defensor de las políticas que ocupan la cúspide jerárquica
de la actuación gubernamental.
 “La victoria de la burocracia fiscal sobre burocracia social en la
reforma del Estado” (los autores hacen cita de Schwartz, 1994)
 El problema radica en el fuerte dualismo institucional que
genera.

14. Núcleo estratégico bajo el modelo
eficientista: el poder de la tecnoestructura
 Reglamento interior de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
 Artículo 3o. La Secretaría de Hacienda
y Crédito Público
y conducirá
sus actividades con sujeción a los
objetivos, estrategias y prioridades del
Plan Nacional de Desarrollo, para el
logro de las metas de los programas a
cargo de la Secretaría, así como de las
entidades
del
sector
paraestatal
coordinado por ella.
 Dentro del análisis de su organigrama se
puede observar que su principal objetivo
es la efectividad.

15. Núcleo estratégico bajo el modelo
contractualista: la separación de las funciones
 Supone la separación entre funciones de:
 Planificación.
 Regulación.
 Financiación y propiamente productivas.
 Generalizado en algunos sectores como el sanitario.
 Problema:
 Separabilidad de las funciones en organizaciones diferentes entre política y gestión.
 Manejo de las relaciones Principal-agente.
 Para contrarrestar los efectos con necesarios mecanismos sofisticados:
 De planificación y coordinación formal.
 Puesta en común de visiones y culturas organizativas.
 Capacidad de rotar los puestos entre directivos y agentes, así como entre distintos
sectores.

16. Núcleo estratégico bajo el modelo
contractualista: la separación de las funciones
 Reglamento interior de la Secretaría de Salud

culo 3. La Secretaria de Salud, a través
de sus unidades administrativas, conducirá
sus actividades en forma programada y
con base en las políticas que para el logro
de los objetivos y prioridades de la
planeación nacional del desarrollo, del
Sistema Nacional de Salud y de los
programas a cargo de la
a y de
las
entidades
del
sector
coordinado, establezca el Presidente de
la
blica.
 Su organigrama esta basado en primer plano
por comisiones tratando de eficientar sus
objetivos y tener una mayor efectividad.

17. Núcleo estratégico bajo el modelo
servicial: el valor de las redes
 Corriente que rechaza el poder uniformizador
tecnoestructura y sospecha de la capacidad
separación de funciones.
de
de
la
la
 “La coordinación es de abajo hacia arriba” (Koldo &
Echebarria), integrado por personas no solo con técnicas y
conocimientos sino también con culturas, valores y principios
comunes, el dominio directo por la organización de
conocimientos y competencias.
 Si no se cuenta con información completa y detallada de los
distintos departamentos o áreas, será muy difícil la aplicación
de éste modelo.

18. Conclusiones
1. Los modelos en un país pueden ser usados por distintas
instituciones dependiendo de sus objetivos.
2. Los modelos económicos no deben ser usados en la
administración pública directamente sin previó estudio
de sus instituciones.
3. Los modelos pueden ser usados en distintos procesos de
una sola institución.

19. Aprendizaje para tesina
 Los modelos que anteriormente expuestos suelen ser
usados en distintos países, secretarías, direcciones y los
distintos sub-gobiernos, todo en base al cumplimiento de
sus paradigmas.
 El estudioso en políticas públicas debe de analizar el tipo
de institución donde desea implementar una política
para identificar el tipo de modelo que utiliza para que se
ajuste a su operatividad.

20. Líneas de investigación
 ¿Qué tan efectivos son estos modelos en los órdenes de
sub-nacionales de gobierno?
 ¿Afecta en algo que dos instituciones
desarrollen diferentes modelos?
públicas
 ¿Qué factores implican para aplicarse un modelo?
 Modelo servicial más allá de la teoría.

21. Bibliografía
 Longo, F., & Echebarria, K. (2001). La Nueva Gestión Pública en
la Reforma del Núcleo Estratégico del Gobierno: Experiencias
Latinoamericanas. En P. Spink, Nueva Gestión Pública y
Regulación en América Latina. Balances y desafíos. (págs. 97112). Venezuela: Centro Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo.

22. Bibliografía secundaria

Barzelay, Michael (2000) The New Public Management. Berkeley: University of California Press. Caiden, Gerald
(1976) “Implementation: the Achilles Hell of Administrative Reform”. En: The Management of Change in
Government. Arne F. Leemans (ed.). The Hague: Martinus Nijhoff.

Echebarria, Koldo (2000) “Reivindicación de la reforma administrativa: significado y modelos conceptuales”. En:
Revista del CLAD Reforma y Democracia. Caracas. N° 18.

Echebarria, Koldo (1994) “La
Review. Barcelona. Vol. 1.

Gimbert, Xavier (2009) “El núcleo estratégico como modelo de gestión ante la complejidad” PP. 37-48 Ed. Harvard
Deusto Business Review.

Canales Sánchez, A. (2009). La teoría del principal-agente en el análisis de la política científica. Área 4:
Educación, ciencia y tecnología. Veracruz: Consejo Mexicano de Investigación Educativa, A.C.

Navarro Arredondo, A. (2010). Coordinación de altos cargos del gobienro mexicano. El XXIII Concurso del CLAD
sobre Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública 2010 "El fortalecimiento del Alto Gobierno
para el Diseño, Conducción y Evaluación de Políticas Públicas" (pág. 20). Caracas: CLAD.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Reglamento interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Reglamento interior de la Secretaría de Salud.
n
blica en la era del management”. En: Barcelona Management