Este documento describe los retos para crear un sistema de indicadores efectivo para dar seguimiento a los presupuestos públicos con una visión de género en México. Identifica problemas como la dificultad para identificar recursos dirigidos a mujeres o la igualdad de género, la falta de criterios para identificar este gasto, y la falta de capacitación en perspectiva de género. Para superar estos retos, propone realizar ajustes al Plan Nacional de Desarrollo para priorizar la igualdad de género, modificar sistemas de inform

1. CENTRO DE ESTUDIOS PARA
EL ADELANTO DE LAS
MUJERES Y LA EQUIDAD DE
GÉNERO
RETOS PARA EL SISTEMA DE
INDICADORES PARA EL
SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTO
CON VISIÓN DE GÉNERO
ceameg@congreso.gob.mx

2. CEAMEG
RETOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTOS
CON VISIÓN DE GÉNERO

Reto:

Desafío

Asunto difícil que alguien se propone como objetivo

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SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE
PRESPUESTOS PÚBLICOS CON VISIÓN DE GÉNERO
1.Comprensión: Axiológica

Epistemológica

Contexto

3. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO

2. Exigencias científico-técnicas: indicadores

presupuesto público

igualdad de género


Sistema de indicadores:
Conjunto de herramientas con unidad de sentido, orden y
estructuración específica, que permiten darnos cuenta de algún
aspecto de la realidad que interesa conocer, así como los objetivos
y metas que interesa medir, los programas que se desean evaluar
para determinar su impacto y dar seguimiento a sus modificaciones
así como orientar las acciones para alcanzar mejores resultados.
Permite contar con información relevante y oportuna para una
mejor toma de decisiones.

4. CEAMEG
RETOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTOS
CON VISIÓN DE GÉNERO


Presupuesto público:
Herramienta que los gobiernos usan con el propósito de controlar y
manejar efectivamente las partidas de gasto y de ingresos en
función de las políticas de mediano y largo plazo.
Plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista en valores y
términos financieros que deben cumplirse en determinado tiempo
y bajo condiciones previstas. Es el instrumento fundamental para
llevar a cabo la política pública de un gobierno.
Es uno de los medios para alcanzar el efectivo respeto de los
derechos humanos. Debe reflejar las prioridades y acciones del
gobierno.

5. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
Presupuestos sensibles al género:
Se trata de presupuestos que han incorporado el enfoque
de género definiendo las actividades necesarias para
cerrar las brechas de inequidad de género existentes y
asignando los recursos correspondientes para su
ejecución.
Son el instrumento más importante de política pública con
que el gobierno cuenta. “El hecho de que los
presupuestos se presenten sin mencionar
específicamente a las mujeres, pero tampoco a los
hombres, crea la impresión de que son sólo un
instrumento técnico que tiene impacto similar en todos
los grupos sociales.” “Sin embargo, ignorar el impacto

6. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
…no significa que los presupuestos sean neutrales al
género, en su lugar, estos resultan “ciegos” al género:
un presupuesto que ignore las desigualdades entre
hombres y mujeres necesariamente replicará o
mantendrá inalteradas las relaciones de género
existentes, y dificultará un impacto positivo sobre el
crecimiento económico y el desarrollo humano.”

7. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
SISTEMA DE INDICADORES PARA EL
SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTOS
PÚBLICOS CON VISIÓN DE GÉNER
O
1.
Conjunto de principios sobre una materia estructurados
y enlazados entre sí.
Axiológica
Epistemológica
Contexto

8. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
Axiológica:
* CEDAW:
Requiere la no discriminación en la recaudación en el gasto de fondos públicos y
la observancia de una igualdad sustantiva entre hombres y mujeres en tanto
que titulares de derechos. La CEDAW no sólo supone un interés por estipular
cómo se comparan mujeres y hombres en tanto beneficiarios y contribuyentes
de los presupuestos gubernamentales, sino que plantea la preocupación por:
1.
Si los programas de los que son beneficiarios y los sistemas a los que aportan
refuerzan los roles tradicionales de hombres y mujeres, perpetuando la
desigualdad; o si transforman estos roles de tal manera que hombres y mujeres
gocen de una igualdad sustantiva.
2.
Si las mujeres están capacitadas para participar como ciudadanas activas de
los procesos de toma de decisiones presupuestarias y para lograr que los
gobiernos rindan cuentas respecto de los mecanismos de recaudación y gasto
de los fondos públicos.

9. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
*PIDESC: Establece que los Estados parte tienen la
obligación de “alcanzar progresivamente…la plena
efectividad de los derechos reconocidos en el Pacto
“hasta el máximo de disponga.”
Observación general no. 3
*Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria,
Art. 1º. La administración pública de los recursos públicos
federales debe realizarse con criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía,
racionalidad, austeridad, transparencia, control,
rendición de cuentas y equidad de género.

10. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
1.
2.
3.
*La Convención de los Derechos del Niño, en su
artículo 4, hace mención de los recursos
necesarios para su aplicación:
“Los Estados Partes adoptarán todas las medidas
administrativas, legislativa y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente Convención. En lo que respecta a los
derechos económicos, sociales y culturales, los
Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el
máximo de los recursos de que dispongan y,
cuando sea necesario, dentro del marco de la
cooperación internacional.”
Orientaciones generales para los informes
periódicos al Comité de Derechos del Niño.

11. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
*Epistemológico:
¿Cómo conocer una realidad?
Inequidad de género:
1. Analizar e interpretar las situaciones desde el punto de
vista que toma en cuenta cómo se construyen
diferenciadamente los papeles femeninos y masculinos
en una sociedad.
2. Observa la forma como se relacionan mujeres y
hombres y cuestiona dichas relaciones desde tres
aspectos fundamentales:

12. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
1.
2.
3.
4.
El reconocimiento de una distribución desigual de poder
entre mujeres y hombres.
La valoración del trabajo de las mujeres y su aporte a la
formación del ingreso y el patrimonio familiares y por
tanto al ingreso nacional.
El impacto diferenciado que las políticas públicas tienen
sobre mujeres y hombres.
INCORPORACIÓN DE UNA PERSPECTIVA DE
DERECHOS HUMANOS. (21)

13. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
1.
2.
Contexto:
“Los presupuestos sensibles al género son una
herramienta para alcanzar la equidad. Más que
ejercicios abstractos de investigación para determinar
las cantidades asignadas a distintos sectores y
programas, son una estrategia política que tiene como
meta influenciar el proceso de diseño de políticas
públicas para revertir el balance actual del poder.”
(Budlender,2002) “Como tal, son un proceso que
depende en gran medida, del contexto político en el que
toma lugar

14. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
… que, por definición, es largo y sinuoso porque busca
alterar esquemas y conceptos fuertemente arraigados y
reforzados por estructuras técnicas poco flexibles, Dado
lo largo del proceso, es vital el compromiso y el apoyo a
diversos sectores, para sustentar y equilibrar los
altibajos del camino, El fin último es que las políticas
públicas y los presupuestos tomen en cuenta y se
diseñen de acuerdo a las necesidades e intereses de
hombres y mujeres, tratando a las mujeres no como
“excepciones”, sino como participantes integrales de la
sociedad.” (Fraser, 1998: 49)

15. CEAMEG
RETOS PARA EL SISTEMA DE INDICADORES PARA EL SEGUIMIENTO DE PRESUPUESTOS
CON VISIÓN DE GÉNERO
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RETOS EN LAS EXIGENCIAS CIENTÍFICO-TÉCNICAS:
Durante el análisis del proceso presupuestal el CEAMEG ha
identificado varios problemas, destacan algunas dificultades para el
control y seguimiento de los recursos públicos, tales como:
*Dificultad para identificar los recursos presupuestales dirigidos a
mujeres o la igualdad de género.
*Discrepancias en la conformación del gasto dirigido a mujeres o a
promover la igualdad de género a través de los años y entre diferentes
aperturas presupuestales.
*Ausencia de criterios en los procedimientos administrativos para
identificar recursos destinados para este rubro.
*Deficiencias en los esquemas de rendición de cuentas.
*Falta de capacitación en perspectiva de género de la mayoría del
personal que interviene en la programación y presupuestación.

16. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
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*Falta de desagregación en los formatos que utilizan las
dependencias para reportar sus acciones, lo cual no permite
visibilizar todas las acciones y resultados realizados por las
instituciones a favor de las mujeres o la igualdad de género.
*Inexistencia de unidades de género en la mayoría de las
dependencias, lo cual produce, en muchos casos, que las acciones
para la institucionalización de la perspectiva de género sean
asignadas a unidades operativas, que carecen de funciones y
atribuciones para presupuestar recursos y planear acciones con el
enfoque de género para toda la dependencia.
*Toda esta situación se genera debido a que el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2001-2006 y el de 2007 – 2012 no considera la
equidad de género ni plantea la igualdad entre mujeres y hombres
como un objetivo central.

17. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
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*Es necesario enfatizar que incorporar la perspectiva de género en el proceso
presupuestal es, en última instancia, un problema de planeación, ya que el
cumplimiento de los objetivos y metas del PND son la base del sistema
presupuestario.
*Sin objetivos o metas de equidad de género en el PND y los programas
sectoriales e institucionales que de él se derivan, esta perspectiva toma un
carácter instrumental, no de eje para el diseño de las políticas, programas y
proyectos de la Administración Pública Federal (APF).
*Superar los obstáculos mencionados implica modificaciones legales, revisión
de procedimientos administrativos y búsqueda de mecanismos de coordinación
que posibiliten el seguimiento del gasto y por tanto, promuevan la rendición de
cuentas y el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres. Para
poder fundamentar los cambios anteriormente mencionados, se requiere de un
sistema de información veraz, oportuno, suficiente. Vigente.

18. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
Los retos para crear las condiciones que posibiliten el seguimiento
son:
 *Realizar ajustes al PND., los programas sectoriales y los
programas institucionales, para que la perspectiva de género esté
en un nivel de prioridad importante y tengan coincidencia entre
ellos mismos, como con el Proigualdad, a fin de que los
instrumentos de política nacional estén alineados en sus objetivos
y estrategias.
*Hacer modificaciones a los sistemas de información
presupuestal de las instituciones de la APF, a fin de que se
registren y reporten datos desagregados, que permiten visualizar la
desigualdad e impacto diferenciado entre mujeres y hombres; ya
que la información de control interno del ejercicio presupuestal,
constituye una fuente importante de información para dar
seguimiento al gasto destinado a mujeres y a la igualdad de
género, porque el nivel de desagregación de esta información es
mayor al que requiere la SHCP en sus lineamientos, para integrar
sus aperturas presupuestales.
 (En los cambios que la Cámara de Diputados realizó al Decreto de


19. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
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
*Homologar la información a nivel de la APF, alinear la parte de la
información específica de género en el “Portal de Obligaciones y
Transparencia”.
*Crear mecanismos para que la información generada por las
dependencias sea transparente y de acceso a las y los ciudadanos
y personas interesadas.
*Modificar la estructura del presupuesto, para que se visibilicen los
recursos y acciones para la igualdad de género.
*Asignar claves específicas por programa que permitan el
seguimiento de los recursos para la igualdad.

20. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
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
*Realizar modificaciones legislativas y de instrumentos normativos
de las dependencias que determinen la necesaria desagregación
de la información, por sexo, edad, etnia, entidad federativa y
municipio.
*Capacitar a las funcionarias y funcionarios públicos en el tema de
presupuesto pro equidad de género, a fin de que desde la
programación y presupuestación se incorpore esta perspectiva.
*Capacitar a las funcionarias y funcionarios públicos en la
elaboración de indicadores con perspectiva de género.
*Revisar los indicadores elaborados y reportados en los informes
trimestrales, toda vez que la mayoría no medirán resultados de sus
acciones y tampoco aportarán elementos para medir los avances
en las brechas de desigualdad de género.

21. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO

Se requiere elaborar una metodología específica para el
seguimiento de los presupuestos y acciones para la igualdad de
género, la cual pasa por la generación de indicadores de género.
Lo cierto es que pretender ver los resultados de las acciones a
través de indicadores que midan brechas entre mujeres y hombres,
resulta complicado cuando dentro de los objetivos institucionales
no está el contribuir a la disminución o eliminación de la
desigualdad de género.

22. CEAMEG
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CON VISIÓN DE GÉNERO
“Los presupuestos son sumamente importantes porque determinan la
forma en que los gobiernos movilizan y asignan recursos públicos.”
“Los presupuestos se utilizan para concretar políticas, establecer
prioridades y proveer los medios para satisfacer las necesidades
sociales y económicas de ciudadanos y ciudadanas.” “En este
sentido, son un indicador del compromiso de un gobierno con los
objetivos de empoderamiento de la mujer y la equidad de género.”
(Noeleen Heyzer UNIFEM mayo 2001)