El documento describe el origen y evolución del debate sobre la calidad y eficacia de la ayuda oficial al desarrollo (AOD), incluyendo la Declaración de París de 2005, el Proceso de Accra de 2008 y la Agenda de Acción de Accra. También discute el papel de la sociedad civil y la Unión Europea en este proceso, así como los próximos pasos hacia la Conferencia de Doha sobre financiamiento para el desarrollo en 2008.

1. Introducción al proceso de ACCRA
sobre Calidad y Eficacia de la AOD.
Grupo de Políticas de Desarrollo
CONGDE

2. Orígenes del debate
-Constatación: la AOD no es eficaz para promover el
desarrollo
•
Año 2000: Cumbre del Milenio
•
Año 2002: Conferencia Internacional de Monterrey sobre
Financiación al Desarrollo
•
Consenso de Monterrey: resultado de la conferencia
•
Movilización de recursos financieros nacionales
•
Movilización de recursos internacionales: Inversion
Exterior y financiación privada.
•
Incremento cooperación financiera y técnica
•
Gestión de la deuda externa
•
Cuestiones sistémicas: sistema financiero internacional

3. AOD en el marco del Consenso de
Monterrey
PRINCIPIO DE APROPIACIÓN:
“Para ser eficaces, las asociaciones entre donantes y receptores debe basarse en
el reconocimiento de que los países deben identificarse con los planes de
desarrollo y hacerse cargo de su dirección...”
AGENDA DE TRABAJO:

Armonización de procedimientos operacionales

Avanzar en la liberalización de la ayuda para los países menos desarrollados

Mejorar la capacidad de absorción y gestión financiera de los países receptores

Utilizar los planes de desarrollo de los PVD como medios para la AOD

Utilizar más y mejor los recursos locales para los programas de asistencia técnica

Utilizar la AOD para movilizar recursos financieros adicionales (privados, etc...)

Fortalecer la cooperación triangular y la cooperación Sur-Sur

Centrar la AOD en los grupos más pobres.

4. Declaración de París

II Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la
AOD.

Desarrollado en 2005.

Resultado: Declaración de París

Firmada por 35 países donantes

25 agencias multilaterales

56 países socios.

La agenda está liderada por la OCDE (es decir
por los Donantes).

5. Declaración de París

Marco de principios e indicadores para mejorar la AOD bilateral

Horizonte de trabajo: 2005-2010.

Principios

APROPIACIÓN: Los países socios ejercen una autoridad efectiva sobre
sus políticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de
desarrollo.

ALINEACIÓN: Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias,
instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los países
socios.

ARMONIZACIÓN: Las acciones de los donantes son más armonizadas,
transparentes y colectivamente eficaces.

GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS: Los marcos de trabajo, la
administración de recursos y la toma de decisiones está orientada a
lograr resultados medibles.

MUTUA RESPONSABILIDAD: Socios y donantes son responsables de
los resultados de desarrollo, de manera mutua y para con sus respectivas
sociedades.

Sistema de indicadores para la evaluación de la implementación.

Trae consigo el uso extensivo de nuevos instrumentos, como el apoyo

6. El Proceso de Accra 2008

Accra está en Ghana.

Es el tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la AOD.

Su objetivo es evaluar la implementación de la declaración de París y
lanzar una nueva agenda de acción sobre eficacia de la AOD: la
Agenda de Acción de Accra o AAA.

El proceso preparatorio está liderado por el CAD (Comité de Ayuda
al Desarrollo) de la OCDE, desde noviembre de 2007.

El proceso preparatorio incluye 3 reuniones de las partes (noviembre
2007, abril 2008, julio 2008).

La sociedad civil ha participado a través de 5 talleres regionales, un
encuentro internacional en Ottawa (Febrero de 2008) y un forum
específico en Accra, del 31 agosto al 1 de septiembre.

7. Agenda de Acción de Accra (Primer Borrador)

Basado en la materialización de los principios de la declaración de
París.

Acciones prioritarias:

Fortalecimiento de la apropiación: involucrar más activamente a
parlamentos, sociedad civil, etc... (apropiación democrática).
Establecimiento de un código internacional de conducta sobre
transparencia en el ámbito de la condicionalidad de la AOD.

Mejora del alineación: fortalecer las capacidades de los países socios
y mejorar la predictabilidad de la ayuda. Continuar con la
liberalización de la AOD (menos ayuda ligada). Declaración sobre
buenas prácticas en materia de calidad de la AOD y sociedad civil.

Armonización: Código de complementariedad y división del trabajo
entre donantes.

Orientación a resultados: invertir más en medición y comunicación de
los resultados de la AOD.

Responsabilidad Mutua: crear para 2010 un acuerdo para racionalizar
los sistemas internacionales de monitoreo de la AOD.

El próximo foro de alto nivel está previsto para diciembre de 2011.

8. La contribución europea:

Principales aportaciones

Numerosas comunicaciones desde 2005 hasta la fecha.

Contratos OdM: acuerdos vinculantes entre la UE y los
países receptores.

Esfuerzos de coordinación entre estados miembros y la
Comisión Europea.

Remitir el 50% de la AOD de manera bilateral
gubernamental (apoyo presupuestario, etc...). No abrir
nuevos proyectos con unidades técnicas desvinculadas
del gobierno socio.

Código de Conducta sobre división del trabajo

9. Código de Conducta sobre División
del Trabajo.
Principios Generales:

Asunción por parte de los Estados.

Incidencia sobre el flujo de la AOD

Aprovechamiento de las ventajas comparativas de cada
donante

Extensión de la cooperación delegada.

Vinculación a los marcos ya existentes.

10. Código de Conduta sobre división del
Trabajo.

Concentración de cada donante en sectores prioritarios por país.

Reorganización de actividades no prioritarias.

Garantizar una presencia adecuada de la UE en los sectores
estratégicos de cada país socio.

Reproducir las prácticas de cooperación con las instituciones
regionales asociadas.

Establecer y concentrar la AOD en países prioritarios.

Ocuparse de países “huerfanos” de la AOD.

Analizar y ampliar los ámbitos de competencia global de la UE.

Buscar la complementariedad vertical y entre instrumentos de la
Ayuda de los diferentes estados miembro.

Fomentar conjuntamente la división del trabajo.
SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DE RESULTADOS EN EL AÑO
2010.

11. En otras palabras: coordinar y distribuir el trabajo
entre las diferentes cooperaciones europeas en
cada páis receptor, a través de una programación
conjunta, donde cada país se encarga de aquello
que mejor puede hacer, al tiempo que “delega” la
gestión de otros fondos en otros donantes de la UE
para sectores o países menos “prioritarios”.

12. De Accra a Doha

Entre noviembre y diciembre de 2008 tendrá lugar la II Conferencia
Internacional de Financiación para el Desarrollo, en Doha (Qatar).
(No confundir esta conferencia con la Agenda de Doha sobre
comercio y desarrollo).

El proceso de Doha ya ha comenzado a través de diferentes grupos
preparatorios para cada uno de los puntos del consenso de Monterrey:
financiación local, financiación privada, deuda, AOD, asuntos
“sistémicos”...

La agenda de Doha es por lo tanto más amplia que la de Accra:
mientras que Accra habla sólo sobre calidad de la AOD, Doha habla
de todos los elementos de financiación para el desarrollo.

Ha habido ya consultas a la sociedad civil: del Estado Español ha
participado UBUNTU.

13. El papel de la Sociedad civil.

Las organizaciones de la sociedad civil han estado muy
activas en todo este proceso.

A través de consultas regionales y de consultas locales.

La coalición que está trabajando a nivel global es muy
extensa: más de 400 organizaciones.

CONCORD está participando a nivel global y Europeo.

La CONGDE también.

El encuentro formal de consulta ha sido en Ottawa en
Febrero de 2008.

14. Principales demandas y propuestas de la
sociedad civil

Situar la lucha contra la pobreza, los derechos humanos, la
equidad de género y la sostenibilidad en el centro del debate.

Acabar con las condicionalidades económicas de la AOD

Incrementar la transparencia en la gestión.

Fortalecer el papel de la sociedad civil como elemento
democratizador.

Mejorar las evaluaciones independientes y participativas.

Situar la negociaciones en relación a la AOD en un marco más
equilibrado entre donantes y socios -es decir, sacarlas del CAD de
la OCDE.

Rendir cuentas de los compromisos adquiridos tanto en cantidad
como en calidad.

Desligar la AOD de intereses comerciales.

Garantizar un flujo estable y predecible de AOD.

Reformar en profundidad los programas de asistencia téncica.

15. La cooperación en el año 2010 y
siguientes:

Programaciones compartidas entre donantes -al menos
entre los miembros de la UE. Cada país interviene en menos
países y en menos sectores.

Mayores niveles de exigencia en mostrar resultados para
los países socios.

La mayoría del apoyo se vuelca en apoyo presupuestario
general o sectorial.

¿Qué papel para la sociedad civil?

16. En España: ¿qué podemos hacer desde
la CONGDE?

Se está produciendo un debate en profundidad pero poco
transparente: dificultades de acceso por lo técnico de los
debates.

Trabajo desarrollado por FRIDE

Grupo Informal de la DGPOLDE/Fundación Carolina

CONGDE: Género y Eficacia de la AOD; Grupo de Género
y Grupo de UE.

Oportunidad de volcar esta agenda en el nuevo Plan Director
y en el desarrollo del Pacto de Estado.