La planificación estratégica situacional. Los aportes de Carlos Matus. La justificación de la planificación. Rupturas epistemológicas entre la planificación tradicional y la planificación estratégica. El triángulo de gobierno. Los momentos de la planificación estratégica

1. “PLANIFICACION
ESTRATEGICA
SITUACIONAL”
LOS APORTES TEÓRICOS DE CARLOS MATUSLOS APORTES TEÓRICOS DE CARLOS MATUS
Diagnóstico y Planificación Estratégica
Tecnicatura Superior en Gestión y Administración Pública
arq. José Antonio Artusi

2. “PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”
Planificar no es otra cosa que el
intento del hombre por crear su futuro y
no ser arrastrado por los hechos.
Carlos Matus

3. ““PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”PLANIFICACION ESTRATEGICA SITUACIONAL”
Esto NO es planificar

4. Necesitamos Planificar ?
Las 6 respuestas de Matus

5. Necesitamos Planificar ?
1) Se necesita una mediación entre el
futuro y el presente.-
Este argumento destaca la necesidad de
prever las posibilidades del mañana para
diseñar con anticipación lo que debo hacer
hoy. No debo esperar que el mañana ocurra,
porque entonces actuaré siempre tarde ante
problemas ya creados u oportunidades que
no puedo aprovechar.

6. Necesitamos Planificar ?
2) Se necesita prever cuando la predicción
es imposible.-
El segundo argumento descansa en la
exigencia de prever posibilidades para
prever acciones y, en consecuencia, ser
oportunos y eficaces en la acción.

7. Necesitamos Planificar ?
3) Se necesita capacidad de reacción
planificada ante las sorpresas.-
El tercer argumento se puede enunciar
como la necesidad de estar preparado para
reaccionar veloz y eficazmente ante la
sorpresa.

8. Necesitamos Planificar ?
4) Se necesita una mediación del pasado
con el futuro.-
Debo prever la forma de aprender
oportunamente del pasado reciente y
poner ese conocimiento al servicio de los
otros argumentos. El cuarto argumento
descansa en la necesidad del aprendizaje
de la práctica como mediación entre el
pasado y el futuro.

9. Necesitamos Planificar ?
5) Se necesita una mediación entre el
conocimiento y la acción .-
Existe la necesidad de reflexionar antes de
actuar.
Entre la acción y el conocimiento de la
realidad a su servicio, se requiere la
planificación, aun como mero análisis del
presente y para el presente.

10. Necesitamos Planificar ?
6) Se necesita una coherencia global frente
a las acciones parciales de los actores
sociales.-
Se necesita una acción central que persiga
la coherencia global frente a las acciones
parciales de los actores sociales, si es que
queremos conducir el sistema hacia
objetivos decididos democráticamente.

11. Necesitamos Planificar ?
La respuesta de Mario Bunge
Fuente: “La idea de proyecto nacional”, en La Nación, Buenos Aires, 16/4/2001

12. Necesitamos Planificar ?
Cuando alguien menciona la expresión “proyecto
nacional”, los fanáticos de la libre empresa y del libre
cambio lo acusan de socialismo. Les parece bien
que los individuos y las empresas hagan planes,
pero no que los hagan los gobiernos. Creen que
las naciones debieran ir a la deriva, a lo sumo
guiadas por la Providencia, o al menos por la Mano
Invisible. Pero, dado que tanto la una como la otra
son inescrutables, en realidad esos doctrinarios nos
invitan tácitamente a que nos pongamos en sus
manos...

13. Necesitamos Planificar ?
...volvamos al tema central, que era la
conveniencia de planificar. Hay que planificar
no sólo en pequeño sino también, y sobre
todo, en grande. Hay que proponerse metas
ambiciosas pero alcanzables. Hay que
diseñar proyectos en todas las escalas:
“micro”, “,meso”, y “macro”. Quien no
planifica es víctima de algún planificador.
Si esto se sabe en países tan diferentes...
¿ llegará a saberse en la Argentina ?

14. Hacia una Planificación diferente
La PE reconoce que las características
idealistas que envuelven habitualmente las
políticas de desarrollo suelen ocultar el carácter
conflictivo de muchas de sus intervenciones.
Cuando éste se revela, aumentan las
posibilidades de identificar estrategias
adecuadas.
Es difícil hacer análisis objetivosEs difícil hacer análisis objetivos, desde
afuera de las situaciones sociales, pues no hay
externalidad posible en las mismas.

15. ...hacia una Planificación diferente
La cuestión metodológica:
El diseño de métodos con enfoque
estratégico aplicado a políticas de DL no puedeno puede
reducirse a un algoritmo de pasos y etapasreducirse a un algoritmo de pasos y etapas.
Es necesario darse métodos adecuados a
cada situación y ámbito específico. Se trata de
construir métodosconstruir métodos, y esa construcción forma
parte del proceso.

16. Rupturas epistemológicas
entre la Planificación Tradicional y la
Planificación Estratégica:
Referidas a:Referidas a:
. Al sujeto. Al sujeto
. A las relaciones de saber y poder. A las relaciones de saber y poder
. Al espacio. Al espacio
. Al tiempo. Al tiempo

17. Rupturas referidas al sujeto
Planificación
Tradicional
Planificación
Estratégica
Vínculo "yo y el
sistema"
Vínculo "nosotros
y los otros"
Centrado en
Planificadores
Centrado en
Decisores
Relación sujeto -
objeto /
naturaleza
Relación sujeto/s
- sujeto/s

18. Rupturas referidas a las relaciones de saber y poder
Planificación Tradicional Planificación Estratégica
Se asumen situaciones de
poder concentrado
Se reconocen situaciones de
poder fragmentado
Fracasos por inercia del
sistema
Fracasos por oposición de
los actores
Recursos escasos = dinero Recursos escasos = poder
Supuestos autoritarios Condiciones para
democracia participativa
Técnica=racional,
política=irracional
“Politizar lo técnico,
tecnificar lo político”
“Saber” ajeno a lo político “Saber” + “poder”

19. Rupturas referidas al uso del espacio / territorio
Planificación Tradicional Planificación Estratégica
Definido por categorías
aparentemente neutrales
Definido por autoreferencia
o la referencia de “otros”
que intervienen
Espacio / territorio como
contexto
Espacio / territorio como
parte de lo que se disputa

20. Rupturas referidas al uso del tiempo
Planificación Tradicional Planificación Estratégica
Tiempo discontinuo Articulación historia -
plan
Planificación como
futurología (predicción)
Planificación como
construcción de futuros
desde el presente
(previsión / prospectiva)
Enfasis en planes - libro Enfasis en sistemas /
procesos de planificación

21. ...sin embargo, para no plantear falsos
antagonismos:
“El rechazo a la Planificación Tradicional como
sistema o enfoque incapaz de dar cuenta de la
complejidad del sistema social no implica el rechazono implica el rechazo
a cada uno de sus instrumentosa cada uno de sus instrumentos. Un enfoque potente
de planificación debe responder a los problemas con
herramientas concretas y prácticas...
Cada herramienta de la planificación
tradicional, en algunos casos con adaptaciones, es
necesaria y útil en un concepto nuevo deútil en un concepto nuevo de
planificación...”planificación...”
Carlos Matus

22. La Planificación Estratégica Situacional
centra su atención en el logro de
resultados del ejercicio de gobierno en
situación de poder compartido.
Para ello establece un modelo teórico
denominado “Triángulo de GobiernoTriángulo de Gobierno”, el
cual articula en forma biunívoca tres
variables:

23. El Triángulo de Gobierno
Programa de Gobierno
Propuesta de acción que hace el gobernante comprometido
con los cambios sociales y económicos de la localidad.
Programa de Gobierno
Propuesta de acción que hace el gobernante comprometido
con los cambios sociales y económicos de la localidad.
Capacidad de Gobierno
Recursos
organizacionales,
técnicos y financieros que
permiten al gobierno
materializar su oferta a la
localidad.
Capacidad de Gobierno
Recursos
organizacionales,
técnicos y financieros que
permiten al gobierno
materializar su oferta a la
localidad.
Gobernabilidad
Mecanismos y procesos
políticos que determinan
el comportamiento
social y que posibilitan o
dificultan la acción del
gobierno
Gobernabilidad
Mecanismos y procesos
políticos que determinan
el comportamiento
social y que posibilitan o
dificultan la acción del
gobierno

24. El Triángulo de Gobierno establece que
en el ejercicio del liderazgo público
deben converger y equilibrarse
•el nivel de aceptación o rechazo de la
sociedad de dichos objetivos y medios de
gobierno.
•el nivel de aceptación o rechazo de la
sociedad de dichos objetivos y medios de
gobierno.
•la capacidad institucional que éste posee, y•la capacidad institucional que éste posee, y
•la dimensión de los objetivos y medios
previstos en la gestión o el gobierno,
•la dimensión de los objetivos y medios
previstos en la gestión o el gobierno,

25. Los Momentos de la Planificación
Estratégica
La Planificación Estratégica Situacional
establece instancias o momentos de
cálculo de apoyo al proceso decisional:
La Planificación Estratégica Situacional
establece instancias o momentos de
cálculo de apoyo al proceso decisional:

26. LOS MOMENTOS DE
LA PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
CAMPOS LÓGICOS
MOMENTO
EXPLICATIVO
(ANALÍTICO)
MOMENTO
NORMATIVO
(PROYECTIVO)
MOMENTO
ESTRATÉGICO
(CONSTRUCTIVO)
DISTANCIA
AL OBJETO
GLOBALIDAD
ANÁLISIS DE
SITUACIÓN
VISIÓN Y EJES
ESTRATÉGICO
S
CONSTRUCCIÓN
DE VIABILIDAD
ESPECIFICIDAD
INVESTIGACIÓN
DE
PROBLEMAS
DISEÑO DE
PROGRAMAS
Y PROYECTOS
PROGRAMA
TÁCTICO
OPERATIVO

27. Los Momentos de la Planificación Estratégica
• Momento Explicativo (Analítico)
• Cómo es la realidad ?
• Momento Normativo (Proyectivo)
• Cómo debe ser la realidad ?
• Momento Estratégico (Constructivo)
• Cómo puede ser la realidad ?
• Momento Explicativo (Analítico)
• Cómo es la realidad ?
• Momento Normativo (Proyectivo)
• Cómo debe ser la realidad ?
• Momento Estratégico (Constructivo)
• Cómo puede ser la realidad ?

28. Momento Explicativo (Analítico):
Instancias de identificación, selección y
análisis situacional de problemas
* Globalidad: Análisis de situación
* Especificidad: Investigación de Problemas

29. Momento Normativo (Proyectivo):
Comprometido con el diseño de los
objetivos de gestión y de los medios para
alcanzarlos.
* Globalidad: Identificación de la Visión y Ejes
Estratégicos
* Especificidad: Diseño de Programas y
Proyectos

30. Momento Estratégico (Constructivo)
Análisis de la motivación y el poder de aquellos
actores relevantes a los objetivos del decisor, así
como al cálculo interactivo para viabilizar
políticamente la consecución de dichos objetivos:
Construcción de viabilidad (Globalidad)
Enfasis en el seguimiento y control de los planes y
radica en la gerencia y organización para la
ejecución de los planes: Programa Táctico
Operativo (Especificidad)