Gobierno Abierto: De liderazgos ego-céntricos a liderazgos socio-céntricos
Bloque I - Campaña electoral utilizando PES
1. SEMINARIO – TALLER
POLITICA, PLANIFICACIÓN Y
GOBIERNO ORIENTADO A
RESULTADOS
CIUDAD DEL SABER – 19 a 23 de enero de 2009
PLANIFICACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE UNA
CAMPAÑA ELECTORAL CON PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA SITUACIONAL
1
3. Papel del proceso electoral en la democracia
representativa
Relación dominante: gobernantes-gobernados
1. Elegir a los representantes (gobernantes).
2. Legitimar el sistema político.
3. Debatir, definir y legitimar la agenda del colectivo social (
programa de gobierno).
4. Evaluar el desempeño en el cumplimiento de las
responsabilidades políticas y de gobierno de los partidos
y candidatos.
3
4. Papel del proceso electoral en la democracia participativa
Relación dominante: gobernantes – gobernantes
5. Crear y fortalecer la cultura política democrática.
6. Crear conciencia política y de gobierno en la base social.
7. Crear capacidad de gobierno en la base social.
8. Formular y negociar la agenda de co-gobierno con la base
social (programa de co-gobierno).
4
6. Los objetivos de una campaña electoral participativa
Captar los sufragios suficientes para viabilizar el proyecto político bajo las
condiciones establecidas por reglas definidas por el sistema electoral vigente.
Debatir y confrontar con los proyectos político-electorales oponentes (confrontación
ideológica, programática e interpersonal).
Movilizar la sociedad en la discusión, definición y consolidación de la agenda
colectiva fundamentada en un proyecto político-ideológico y en el programa de
gobierno.
Movilizar comunidades y base organizada en la formulación y negociación del
programa de co-gobierno.
Rendir cuentas sobre el desempeño en el ejercicio de las responsabilidades
políticas y de gobierno.
Prepararse para las responsabilidades del gobierno desde cualquier instancia
(desde una posición de poder dentro del Estado, desde la oposición o desde el
gobierno comunitario)
6
8. Crítica a la campaña electoral tradicional
1. Exige muchos recursos económicos, cuando los partidos populares tienen pocos
recursos económicos. Privilegio del uso costoso de la televisión.
2. Subutilizan el recurso mas abundante: los militantes. Paradoja: muchos militantes
sin trabajo productivo en la campaña electoral y muchos adherentes ofreciendo trabajo
sin que el comando de campaña pueda asignarles trabajos concretos y estables.
3. Permiten que la propaganda genérica dirigida a los sentidos domine sobre las
proposiciones de intereses reales en la población menos politizada sobre sus problemas
particulares o los problemas nacionales. La apelación a los sentidos es efectiva a corto
plazo, pero tiene un alto costo en el periodo de gobierno si se ganan las elecciones.
4. No crean conciencia política y de gobierno en la población, sino de mera demanda
de soluciones. Crea la semilla de demandas en el periodo de gobierno sin la capacidad
correspondiente de gobierno en cada nivel social.
8
9. Crítica a la campaña electoral tradicional
5. Asumen como excluyentes la acción electoral y la acción preparatoria de gobierno. No hay
continuidad entre la estrategia electoral y la estrategia de gobierno. Mas bien tiende a ocurrir lo
contrario: una completa disociación. Cuando se asume el gobierno, no hay plan de gobierno.
6. No organiza de manera estable a la población en torno a un proyecto de gobierno, si no que
genera organizaciones electorales coyunturales que, por frustración posterior, son la semilla de la
oposición al gobierno que eligieron. Por consiguiente, no se capitalizan de manera estable las
ganancias electorales.
7. Privilegia el contacto indirecto con la población, que sólo genera una adhesión impulsiva y poco
sólida al candidato o a la organización que compite (televisión, grandes mítines, propaganda de prensa
escrita, etc.) En algunos países el contacto de masas ha cedido terreno al contacto directo de baja
calidad que además de ser agotador poco contribuye a renovar la cultura política y electoral (el
cuerpo a cuerpo, casa a casa, etc.)
9
10. Crítica a la campaña electoral tradicional
8. Producen un efecto muy limitado frente a la población indiferente y
desconfiada de los partidos políticos. No altera radicalmente las posiciones
electorales. Sólo afirma las adhesiones en los estratos previamente predispuestos. Por
consiguiente, la campaña electoral tradicional no es eficaz para superar las
restricciones de un partido que tiene un techo de votos. Favorece, en cambio a
candidatos de nueva imagen, quot;anti políticosquot;, sin historia (Collor de Melo, Fujimori, etc.)
9. No emplea una verdadera estrategia electoral con un equipo central y múltiples
equipos descentralizados que planifican la campaña con métodos modernos de
planificación y organización.
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12. La Alternativa a la Planificación es la Improvisación
La improvisación se Caracteriza por:
1. Dominio de la inercia, de las urgencias y de la rutina
2. Desperdicio de tiempo
3. Ausencia sistemática de solución de problemas
4. Dominio del cálculo reactivo sobre el cálculo
preventivo
5. Abordaje parcial de los problemas (político o
técnico)
6. Ausencia de procesamiento tecnopolítico
sistemático de los problemas
12
13. Reflexión que precede y
La planificación es la
preside la acción
principal herramienta de
gobierno
1. Significa pensar antes de actuar. Pensar sistemáticamente con método
2. Explicar cada una de las posibilidades y analizar sus ventajas y
desventajas
3. Es proponer objetivos
4. Es proyectar para el futuro, considerando que la eficacia o la ineficacia
de las acciones de hoy dependerán de las circunstancias de mañana
5. La planificación es una herramienta de pensar y crear el futuro, porque
contribuye a ver más allá de la curva.
6. Es una visión amplia que sirve como soporte de las decisiones de cada
día: los pies en el presente y la mirada hacia el futuro
7. Es una herramienta vital: o sabemos planificar o estamos condenados a
la improvisación
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14. Principios de la Planificación Estratégica Situacional
PRIMERO
En el sistema social existen un número indeterminado de sujetos que
gobiernan y planifican desde distintas perspectivas, de allí que ningún
actor tenga asegurada la capacidad de controlar todas las variables
envueltas en el proceso de conducción social (esto es especialmente
notorio en el caso de las organizaciones de base).
SEGUNDO
Cada uno de estos actores se inserta de manera diferente en la
realidad, adhiere a distintas ideologías, tiene intereses e intenciones
diferenciables, cuenta con distintas capacidades de gobierno y valora las
situaciones desde esa perspectiva y según sus valores, ideologías e
intereses. En consecuencia, la realidad puede ser explicada en forma
diferente por cada uno de estos actores sociales y esa explicación
particular será el fundamento de su acción.
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15. Principios de la Planificación Estratégica Situacional
TERCERO
Estos actores sociales son creativos y, por tanto, nadie puede predecir
sus comportamientos sino, apenas, prever y prepararse para reaccionar
velozmente ante las contingencias que se originan en esa creatividad de
los actores sociales que interactúan en un sistema plagado de
incertidumbre.
CUARTO
De los principios anteriores deducimos que la planificación debe abarcar,
necesariamente, el problema de sortear las restricciones y vencer las
resistencias de los otros al plan propio.
QUINTO
La planificación es un proceso incesante y continuo en el cual se repiten
constantemente el cálculo, la acción, la evaluación de resultados y la
corrección de los planes. El plan siempre está listo, pero, al mismo
tiempo, siempre está haciéndose. 15
16. LOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACION
MOMENTO
EXPLICATIVO
M1
MOMENTO
M4 M2
MOMENTO
NORMATIVO
DEL HACER
M3 MOMENTO
ESTRATEGICO
16
17. Ámbitos de aplicación de la Planificación
Estratégica Situacional en la campaña
electoral.
17
18. Aplicabilidad del PES en la planificación
y organización de una campaña electoral
La teoría del juego social sobre la cual se fundamenta el PES contribuye
a la construcción de un modelo conceptual potente para explicar la
campaña electoral como un proceso conflictivo, creativo y dominado por
la incertidumbre.
A partir de la interpretación del proceso electoral como una dimensión del
juego social con sus características particulares, las herramientas
metodológicas del PES pueden ser aplicadas en los siguientes ámbitos
de la planificación y organización de una campaña electoral:
1. Análisis del contexto político electoral en sus distintos ámbitos
relevantes y exploración de posibles escenarios futuros.
2. Identificación y explicación veloz de los problemas u oportunidades
político-electorales desde la perspectiva de un actor concreto
(candidato, movimiento político, partido político, coalición electoral,
etc).
18
19. Aplicabilidad del PES en la planificación
y organización de una campaña electoral
4. Formulación del plan de acción electoral de forma modular y flexible
(por escenarios) a fin de permitir su adaptación oportuna a los
cambios de la realidad política-electoral.
5. Análisis y formulación de la estrategia de la campaña: estudio de
actores, análisis de los oponentes, procesos de negociación,
estratagemas, trayectoria estratégica, etc.
6. Formulación del programa de co-gobierno.
7. Diseño del sistema de monitoreo y evaluación de la campaña (sala
de monitoreo como un sistema sensor).
8. Diseño del sistema de dirección y organización de la campaña
electoral.
9. Procesamiento tecnopolítico de decisiones estratégicas de la
campaña (agenda especial) y gerenciamiento de situaciones de
crisis. 19
21. ¿Qué es el Mercado Electoral?
El mercado es un sistema de votaciones, donde algunos individuos, como
consumidores, votan por la producción de determinados bienes y servicios, al
mismo tiempo que, como productores de trabajo, son votados por otros que
demandan ese recurso.
En la votación por bienes y servicios, utilizamos el ingreso ganado o adquirido.
Cuando somos votados por aquellos que demandan nuestro trabajo, recibimos
un ingreso.
En esta confluencia de votaciones se ajustan los precios y las cantidades
producidas, y nadie pode controlar ambas variables al mismo tiempo.
El mercado, como relación mercantil, es un computador social inigualable que
está en línea permanente con las demandas de las personas. Es el aspecto
flexible, ágil, democrático y eficiente del mercado.
El mercado cumple tres funciones que inciden sobre la asignación de recursos :
1) la de igualar la producción con la demanda a precios flexibles,
2) la de producir una distribución del ingreso entre los votantes, y
3) la de estimular la división del trabajo.
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22. El Mercado Electoral
A priori parecería inadecuado utilizar el concepto de mercado, el cual supone
variables como cliente, producto, venta, consumidor, lucro, empresa,
competidores, etc., a una realidad como la política, que está determinada por
valores, motivaciones y capacidades muy distintas al mundo de los negocios.
Sin embargo, el concepto de mercado es utilizado indiscriminadamente en los
ámbitos del gobierno, de la política y, particularmente, en la planificación y
organización de campañas electorales.
La utilización del modelo de marcado en la campaña electoral presupone que
existen ciertos aspectos centrales del mundo de la política que son análogos al
de la economía:
En el mercado electoral opera el principio de intercambio entre los
candidatos o partidos y los electores: promesas a cambio de votos.
Los partidos políticos pueden ser considerados como empresas políticas
que producen bienes y servicios (ideologías, propuestas, promesas,
decisiones políticas, etc.).
22
23. El Mercado Electoral
Cada empresa política tiene una determinada imagen o marca institucional
(socialista, conservadora, centralista, liberal, etc.)
Los políticos pueden ser asimilados como empresarios que dirigen y
comandan sus empresas políticas, es decir, sus correspondientes partidos.
Los productos políticos de los partidos y candidatos conforman la oferta
política para el País, el Departamento o el Municipio en una determinada
campaña.
La oferta política responde a una determinada demanda de la sociedad o del
conjunto de electores.
La demanda puede estar compuesta por los problemas y necesidades que la
población valoriza: el desempleo, la inseguridad, la salud, la educación el
saneamiento básico, entre otros.
Los partidos políticos y sus candidatos participan en el mercado político
donde intervienen las ofertas y las demandas políticas.
Los electores pueden ser vistos como consumidores de bienes y servicios
políticos.
Un candidato o partido tendrá una mayor participación en el mercado (en los
electores y los votos) que su competidor, si su oferta es percibida por los
electores como la que mejor satisface su demanda política.
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24. El Mercado Electoral
En el modelo de mercado se realiza una adaptación directa de las variables
relacionadas con el mundo de la política y de la campaña electoral a los
conceptos propios de la economía y la empresa privada.
CAMPAÑA ELECTORAL (POLÍTICA) EMPRESA PRIVADA (MERCADO)
Partido Empresa
Candidato Producto
Población o electorado Mercado
Elector Cliente o consumidor
Oposición Empresa competidora
División de los electores (ingreso, edad,
Segmento de mercado
sexo, Dpto., Municipios, región, etc.)
Número total de electores Mercado potencial
Logística de la campaña Logística empresarial
Promoción, publicidad, promoción de
Comunicación política-electoral
ventas, relaciones públicas, etc.
Monitoreo y evaluación político-electoral Investigación de mercados
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25. ¿Qué es el Marketing Político - Electoral?
Consiste en la aplicación de los principios mercadológicos con el fin de
influenciar en los valores, actitudes y conductas de la población a favor de
ideologías, programas, propuestas y acciones de organizaciones y actores
que detentan el poder político, desean mantenerlo y aumentarlo, o aspiran a
conseguirlo.
El marketing político-electoral está conformado por un conjunto de técnicas
que permiten captar las necesidades del mercado electoral para construir,
con base en dichas necesidades, una propuesta ideológica y programática
que las solucione, ofreciendo al candidato los instrumentos para vender sus
ideas y persuadir a los electores a cambiar o reforzar sus actitudes y
preferencias.
A partir de los principios mercadológicos, el marketing político-electoral
utiliza una serie de técnicas de investigación, planificación, organización,
gerencia y comunicación que son empleadas en el diseño y ejecución de
acciones estratégicas para la conducción de una campaña electoral.
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26. Distinción entre el Mundo de la Política y el Mundo del Empresario
Se trata de dos mundos diferentes, aunque relacionados. El ideal del empresario es
el “Estado Mínimo”, con mínima capacidad de regulación e intervención. La selva de
la competencia resuelve los problemas seleccionando a los más capaces, más
fuertes, más creativos y, muchas veces, los más impiadosos que comúnmente son
ayudados por la degradación de la ética social. No asumen responsabilidades por
las consecuencias que tiene la dinámica social sobre los menos capaces, los más
débiles y los excluidos.
El político, a su vez, debe preocuparse por las causas de las desigualdades y de las
diferencias de oportunidades. El empresario y el político son, entonces, dos
especies distintas que requieren dos tipos distintos de escuelas de formación,
teorías de dirección, estructuras organizacionales y métodos de planificación y
gerencia, que respeten las diferencia y las interrelaciones.
La aplicación fría de los principios de la economía y de los negocios privados a la
esfera pública lleva a la degradación de la política. ¿Alguien puede imaginar a
Bolívar, Washington, Lincoln, San Martin y O Higgins conduciendo la revolución
americana de acuerdo con las técnicas de la mercadotecnia? ¿Cómo habría sido el
plan de marketing de De Gaulle y Churchill en su lucha contra el nazismo?
26
27. Distinción entre el Mundo de la Política y el Mundo del Empresario
Para el empresario y el gerente privado, todo gira en torno a los lucros y al
desempeño de su empresa. Con estos criterios en mente, debe analizar
balances, manejar stocks, estudiar mercados, verificar rentabilidades, obtener
créditos, cuidar de la liquidez de sus finanzas, evitar paros, definir procesos de
producción, seleccionar tecnologías, etc.
Si los criterios anteriores contradicen el equilibrio ecológico, el equilibrio
macroeconómico, el equilibrio político-social, la seguridad nacional o el
desarrollo cultural, eso no es prioridad en sus preocupaciones ni hacen parte de
sus responsabilidades.
Su mundo es su empresa y su entorno más relevante. Por consiguiente, debe
prepararse para actuar en ese mundo de lucha individual donde lo ineficiente
desaparece del mercado.
En la lucha impiadosa en el mercado, ocurre la selección del más eficaz y del
más fuerte. Para este tipo de gerente la política es un contexto y una
restricción. Su ideal es que ese contexto sea neutro y las restricciones sean
mínimas (pocos impuestos y regulación mínima)
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28. Distinción entre el Mundo de la Política y el Mundo del Empresario
El político piensa en torno de algún tipo de sociedad: su país, departamento,
región, municipio, comunidad.
El lucro y el beneficio personal son una deformación de la política, no es un
principio general.
Sus problemas giran en torno de las personas, las organizaciones públicas, el
funcionamiento del sistema económico, la protección de la naturaleza, las
relaciones internacionales, la seguridad nacional, la calidad de la democracia, el
combate a la delincuencia, el desarrollo de las ciudades, el funcionamiento
urbano, el desarrollo rural integrado, el equilibrio entre los poderes públicos, el
nivel de la cultura, la salud y la educación, la seguridad social, la ayuda a los más
pobres, la lucha política con sus adversarios, la conformación de ideologías y de
un proyecto social que responda a los problemas de la sociedad, etc.
No puede enfrentar la complejidad de la problemática social con criterios
unidimensionales y simples como los de rentabilidad, cliente y negocio. Tampoco
puede asumir que el bienestar social depende simplemente del crecimiento
económico.
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29. Distinción entre el Mundo de la Política y el Mundo del Empresario
Los gerentes privados se hacen en la práctica del mercado y se forman en
las escuelas de negocios. Los dirigentes públicos se hacen en la práctica
política y deben complementar su experiencia y conocimientos verticales en
buenas escuelas de gobierno.
En general, los gerentes privados no son buenos para ganar elecciones y
tampoco están preparados para ejercer las funciones de alta dirección
pública.
La inadecuación del gerente privado a la función pública tiene tres raíces
causales:
Vocación y valores.
Ámbito de experiencia.
Formación intelectual.
Estas tres distinciones críticas contienen, incluso, la utilización de conceptos
completamente distintos en los procesos cotidianos de gestión. Muchas
veces los conceptos tienen la misma sintaxis, pero se distinguen en su
significado, implicación y ámbito de aplicación.
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31. ¿Qué es la Guerra?
Según Clausewitz, la guerra no es nada más que un duelo en una escala más
amplia. En el duelo, cada uno de los luchadores intenta, a través de su fuerza
física, someter al otro a su voluntad; su objetivo inmediato es abatir al
adversario a fin de tornarlo incapaz de toda y cualquier resistencia.......la
guerra es, pues, un acto de violencia destinado a forzar al adversario a
someterse a nuestra voluntad.
Clausewitz destaca tres acciones recíprocas como características centrales
de la guerra:
1. “Cada uno de los adversarios ejecuta la ley del otro, de donde resulta una
acción recíproca, que, en cuanto concepto, debe ir a los extremos”.
2. “En cuanto no haya abatido a mi adversario, puedo temer que él consiga
destruirme. Yo no soy dueño de mí mismo, puesto que él puede
imponerme sus leyes tanto como yo puedo imponerle las mías”
3. “Si se quiere vencer al adversario, se debe proporcionar el esfuerzo a su
fuerza de resistencia. Esta es producto de dos factores inseparables: la
extensión de medios de los que dispone el adversario y la firmeza de su
voluntad”.
31
32. El Principio del Máximo Desarrollo de Fuerzas
Clausewitz: “Suponiendo que nuestro estimativo sobre el poder de resistencia
del enemigo se ajusta más o menos a la realidad, podemos entonces adecuar
proporcionalmente nuestros esfuerzos a tal poder, intensificándolos de modo tal
que aseguremos nuestro predominio o hacer lo mejor posible, si no
dispusiéramos de los medios necesarios para eso, y si el adversario actúa de
forma idéntica; donde resulta una nueva competición que, en pura teoría, implica
una vez más un impulso para los extremos”.
Objetivos de
Fuerza A Fuerza B
la guerra o del
encuentro
Firmeza de la
Firmeza de la
voluntad de B
voluntad de A
(Motivo de A)
(Motivo de A)
Esfuerzo de A Resistencia de B
Medios bélicos Medios bélicos
de la Fuerza de A de la Fuerza de B
(Capacidades (Capacidades
bélicas) bélicas)
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33. La Táctica y la Estrategia en la Guerra
CLAUSEWITZ: “La táctica enseña el uso de las fuerzas armadas en los
combates, y la estrategia, el uso de los combates para alcanzar los
objetivos de la guerra”.
La función de la estrategia es definir el propósito para el conjunto de las
acciones bélicas que debe corresponder con el objetivo final de la guerra.
Por tanto, la estrategia define el plan de guerra y determina, en función del
objetivo, el conjunto de acciones que a ella conducen. De esta forma, la
estrategia formula los planes de las diferentes campañas y organiza las
diferentes acciones necesarias para su realización.
Dado que es imposible enumerar todas las posibilidades sobre las
circunstancias reales en que se desarrollan las acciones bélicas, la estrategia
tiene que acompañar al ejercito en el campo de batalla para que, en el propio
lugar, se tomen las decisiones en detalle y se hagan las adaptaciones
necesarias impuestas por las circunstancias específicas.
“La estrategia no puede en ningún momento retirarse del combate”.
33
34. El Trasfondo de la Guerra en el Análisis Estratégico de la Campaña Electoral
La metáfora de la guerra es comúnmente utilizada en la política y en la campaña
electoral.
En este modelo, la campaña electoral es entendida como una campaña bélica,
conformada por la secuencia de un conjunto de encuentros o batallas. En la
campaña electoral como en la guerra se gana o se pierde. El resultado final depende
de los resultados parciales de las sucesivas y continuas batallas.
Las personas involucradas en la campaña electoral se asimilan a los militares en
combate, las decisiones de carácter electoral son tratadas como estrategias y
tácticas de guerra y hasta el propio vocabulario utilizado es moldeado según los
principios de la confrontación bélica:
COMANDANTE: el candidato liberal pasó el día en su Cuartel General evaluando
las nuevas operaciones estratégicas de la campaña.
COMANDO: el Cuartel General de la campaña está conformado por los mejores
cuadros del partido.
ATAQUE: el comando de la campaña liberal reúne munición contra los
conservadores.
CONTRA-ATAQUE: los Conservadores no querían responder, pero fueron forzados
por el impacto de los ataques de los liberales.
ARSENAL: los liberales aún tienen mucha munición contra los conservadores.
ESTRATEGIA: la estrategia utilizada por los conservadores no hace avanzar al
partido en las encuestas.
34
35. El Trasfondo de la Guerra en el Análisis Estratégico de la
Campaña Electoral
La historia del pensamiento estratégico ha sido marcada por el análisis
militar del enfrentamiento y la teoría de la guerra. Después de todo, la
guerra, como extremo del conflicto violento, tiene una cierta continuidad y
semejanza con otros tipos de conflicto más suaves.
Para ampliar este pensamiento a otras posibilidades estratégicas (como la
cooperación y el conflicto no violento) y al ámbito político y, específicamente,
al ámbito electoral es conveniente hacer la siguiente consideración:
La guerra es una confrontación entre oponentes que se resuelve a través
de la violencia física. La campaña electoral es una medición de fuerzas
entre oponentes políticos que se resuelve por la vía pacífica a través de
reglas democráticas de convivencia pacifica. En la campaña electoral se
miden y confrontan fuerzas y hay vencedores y vencidos.
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36. Características Centrales de la Guerra y de la Campaña Electoral
Campaña electoral Guerra
Confrontación de fuerzas Confrontación de fuerzas con
Contexto políticas a través de las ánimo de confrontación
reglas democráticas violenta.
Movilización y seducción de Movilización y exhibición de
Acciones actores, electores, medios bélicos
Centrales organizaciones y
simpatizantes,
Ganar las elecciones a través Imposición de la voluntad a
Objetivo de la imposición de las través de la fuerza
mayorías
Atacar, defender, comunicar, Atacar, defender, amenazar,
Medios
proponer, coordinar, intimidar, comunicar,
Estratégicos
negociar, seducir, persuadir. coordinar, negociar.
Actores Aliado – oponente amigo – enemigo
Partido político Fuerzas armadas
Organización
36
38. Mesa y submesa de juego
Si no existe el otro, no existe problema estratégico.
Dos problemas estratégicos en la campaña:
• Dentro (mi grupo, mi partido, mis alianzas)
• Fuera (los otros)
Submesa de Juego
Tu
Yo 1
Yo Mesa de Juego El
Yo 2
Yo 3
Dentro de mi fuerza debo intentar el consenso, aunque algunas decisiones
pueden requerir medición de fuerzas.
La medición de fuerzas es inherente a la democracia, y en el método PES
esa medición de fuerzas se llama confrontación.
El conflicto se puede dar dentro o fuera del actor.
38
39. Tipos de conflictos
EL CONFLICTO COGNITIVO: se expresa en una lectura diferente de la realidad,
aún cuando los intereses sean comunes.
Tiene como causas:
Distinto acceso a la información, distinta valoración de la información
disponible, distintos preconceptos sobre la declaración de los problemas,
distintos modelos teóricos para interpretar la realidad, distintos valores
aplicados.
EL CONFLICTO INTERPERSONAL: Es independiente de los planes y de las
acciones, se refiere al otro en términos personales.
Tiene como causas:
Deudas históricas entre los actores, antipatías personales sin fundamento
racional, descalificación de los valores del otro, conflicto en otros juegos.
EL CONFLICTO DE INTERESES: Es la esencia de la política y se refiere a una
disputa por la distribución de algo de valor. Puede tener como causa todas las
atribuciones al conflicto cognitivo y al conflicto interpersonal.
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40. Táctica y Estrategia
CLAUSEWITZ:
“La táctica enseña el uso de las fuerzas armadas en los combates,
y la estrategia, el uso de los combates para alcanzar los objetivos
de la guerra”.
PES:
Táctica: Es el uso de los recursos escasos en la producción del
cambio situacional inmediato.
Estrategia: Es el uso del cambio situacional inmediato para
alcanzar la situación objetivo del plan.
La estrategia como exploración de lo posible.
Opciones:
La adaptación pasiva a las limitaciones;
La aventura;
El esfuerzo estratégico y la voluntad de hacer.
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41. Motivación
MOTIVACIÓN DE UN ACTOR
La motivación es el producto del interés y del valor que un actor atribuye a
un problema, objetivo u operación.
INTERES
MOTIVACIÓN
VALOR
INTERES: Indica la posición del actor respecto de una operación. Puede
ser representado por: apoyo (+), rechazo (-) e indiferencia (0)
VALOR: Importancia que un actor asigna a una operación. Puede ser
representado por: Alto (A), Medio (M) e Bajo (B).
41
42. La campaña electoral como un juego de presiones
FUERZA: Es la capacidad que tiene un actor para respaldar sus
motivaciones. Indica cuanta capacidad puede utilizar o no un jugador en un
juego; capacidad de producir operaciones, actos y obtener objetivos.
PRESIÓN: Es la fuerza aplicada por un actor para respaldar sus
motivaciones. Indica la fuerza que el actor está realmente dispuesto o juzga
conveniente aplicar para apoyar o rechazar una operación, según la
motivación que ella le causa.
Yo Otros
Votos
(Deseos de ...) (Deseos de ...)
Motivación Motivación
Presión Presión
(+A) (-A)
(+) (-)
Vector de Fuerza Vector de Fuerza
(Capacidad de ...) (Capacidad de ...)
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43. El triangulo de adhesiones en la campaña
Adhesión caudillista
AL CANDIDATO
Adhesión carismática
Adhesión clientelista
o instrumental
• Soporte técnico
• Soporte organizativo
AL PROGRAMA
A LA BASE POLITICO-
ELECTORAL
IDEOLOGICA
Adhesión programática
Adhesión ideológica
Adhesión técnico-
Adhesión partidaria
racional
Adhesión religiosa
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44. El modelo de presiones de la campaña electoral
Contexto político,
FUERZA DE LA social y económico
FUERZA DE LA
PERSONALIDAD DE A relevante
PERSONALIDAD DE A
• Liderazgo
• Liderazgo
• Conocimiento
A B
• Conocimiento
• Experiencia
• Experiencia
• Historia y realizaciones
Movilización • Historia y realizaciones
• Valores y ética
• Valores y ética
electoral a
favor de A
LA FUERZA DE LA LA FUERZA DA
ORGANIZACION ORGANIZACION
• Tradición e historia
• Tradición e historia
• Capital tecnopolítico de la
• Capital tecnopolítico de la
dirigencia
ELECCIONES dirigencia
• Calidad del diseño organizativo y de
• Calidad del diseño organizativo y de
los sistemas de dirección
los sistemas de dirección
• Calidad de la militancia (la red)
• Calidad de la militancia (la red)
EL VECTOR DE PESO
EL VECTOR DE PESO
• Control directo de recursos
Movilización • Control directo de recursos
• Adhesiones de actores y
• Adhesiones de actores y
organizaciones electoral a
organizaciones
favor de B
FUERZA DEL PROYECTO
FUERZA DEL PROYECTO
• Calidad del fundamento político-
• Calidad del fundamento político-
ideológico
ideológico
• Calidad de la selección de problemas
Cultura política, • Calidad de la selección de problemas
y de las propuestas
reglas electorales y de las propuestas
• Calidad de los compromisos de co-
formales, valores y • Calidad de los compromisos de co-
gobierno
reglas sociales gobierno
reconocidas
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45. El triángulo estratégico de la campaña
¿PARA CUÁL OBJETIVO?
¿Con qué
probabilidad de éxito?
¿CON QUÉ ESTRATEGIA? ¿CON QUIÉNES?
Negociación Solos
Confrontación
En alianza con los otros
Imposición
Persuasión
45
46. El concepto de problema
El Centro de la Planificación Estratégica Situacional - PES son los
problemas. Un problema es un obstáculo que, en una situación
concreta, se posiciona entre la realidad actual y las aspiraciones de un
actor que participa en un juego social con una carga particular de
ideologías, valores y conocimientos.
conocimientos.
La realidad social puede ser entendida como un gran juego que integra
muchos juegos parciales que producen problemas para los diversos
actores o jugadores.
El macroproblema es el resultado momentáneo del gran juego que
sintetiza todos los problemas parciales relevantes para el actor en una
situación concreta. El cambio del macroproblema, con la definición de
concreta.
los planes para atacarlo, constituye, para un actor, su proyecto de
gobierno.
gobierno.
Un problema, por otro lado, es el resultado de un juego parcial. Cada
problema
problema coexiste e interactúa con otros problemas parciales en el
contexto de un grande juego o macroproblema.
46
47. ¿QUE ES UN PROBLEMA?
1. Discrepancia entre: 2. Realidad insatisfactoria
• Es vs debe ser de la realidad declarada por un actor o grupo
• Tiende a ser vs debería ser la realidad de actores
CONFORMACION DEL PROBLEMA CONTRASTE
1. El actor expresa una insatisfacción al comparar 1. Con la conformidad
sus aspiraciones con la realidad
2. El actor aprecia esa insatisfacción como evitable 2. Con el “paisaje”
3. El actor declara esa insatisfacción como problema 3. Con una mera necesidad sin
y la hace parte de su proyecto de gobierno demanda política
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48. Tipos de problemas
De acuerdo con:
1. Naturaleza:
Amenazas, Oportunidades y Problemas
2. Tiempo:
Actuales y Potenciales
3. Procesos:
Finales e Intermediarios
4. Plano Situacional:
Flujos, Acumulaciones y Reglas
Gobernabilidad:
Bajo Control y Fuera de Control
Cobertura:
Megaproblemas, Macroproblemas, Nacionales, Específicos,
Departamentales, Municipales y Comunitarios
7. Estructura:
Bien Estructurados y Cuasiestructurados
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49. Métodos de selección de problemas
1. ANALISIS DEL MACROPROBLEMA:
El plan no puede ser una simple agregación de problemas. La coherencia
del enfrentamiento de problemas debe buscarse en su interacción.
La descentralización y la creatividad exigen distribuir tareas por
problemas en distintos espacios organizativos.
Debe buscarse la coherencia global del plan en una síntesis general.
Debe buscarse la direccionalidad del plan fundamentada en la gran
estrategia.
El análisis del macroproblema significa la apreciación de la situación
global, la cual debe justificar la selección de problemas como áreas
problemáticas interrelacionadas
2. PROTOCOLO DE SELECCION DE PROBLEMAS:
En ausencia de una gran estrategia que facilite el análisis del
Macroproblema, la selección de problemas se sustenta en la aplicación de
criterios básicos que le dan coherencia y sistematicidad.
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50. Protocolo de selección de problemas
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) Selec-
PROBLEMAS Valor Madu- Recur- Gober- Respu. Costos Innov./ Impacto Balance ción
Político ración sos nabil. Actores Posterg Cont. Region. Político si/no
dentro econó.
1. Elevado ni-
alto período organ. alto (+) alto IN EQ (+)
vel de deterio-
de gob. conoc.
ro de la red vial
dentro econó.
2. Deficiente
alto período organ. alto (+) alto IN EQ (+)
calidad de la
de gob. conoc.
educación
econó.
3. Baja cober-
alto dentro/ organ. alto (+) alto IN EQ (+)
tura de la salud
fuera conoc.
básica
fuera poder
4. Inseguridad
alto período político baja (-) ? alto IN EQ (-)
ciudadana
de gob. organ.
(-)
poder
5. Prolifera- NACIONAL
alto dentro/ conoc. baja + alto IN DQ
ción de narco-
fuera organi. - (+)
cultivos INTERNAC
econó. ?
poder
6. Alto nivel
alto dentro/ conoci. baja (+) alto IN EQ (-)
de desempleo.
fuera organi. (-)
?
7. .........
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51. Método para analizar problemas cuasiestructurados
Explicar y procesar un problema significa construir un modelo cualitativo de su
gestación y tendencias.
Para la construcción del modelo cualitativo es necesario:
a) Situarse desde la perspectiva del actor que declara y selecciona el
problema.
b) Precisar el problema a partir de su descripción (VDP del problema).
c) Identificar las causas y consecuencias del problema.
d) Clasificar las causas de acuerdo si son flujos, acumulaciones o reglas.
e) Distribuir las causas en las siguientes zonas:
I. Zona de gobernabilidad (causas bajo el control del actor)
II. Zona fuera de la gobernabilidad (causas fuera del control del actor)
III. Fuera del juego (causas pertenecientes a otros juegos o problemas)
f) Construir las relaciones de causalidad entre los nudos causales
identificados.
g) Identificar las causas críticas o frentes de ataque para enfrentar el
problema.
h) Describir las causas críticas (VDNC).
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52. Método para analizar problemas cuasiestructurados
PROBLEMA 1
VDP
CAUSAS
(se verifica en...)
( se debe a....)
OTROS PROBLEMAS
CONSECUENCIAS
( impacta en...)
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53. El flujograma situacional
En el PES se llama flujograma situacional a la explicación graficada
de un problema, y ese flujograma adquiere la forma de gráfico;
REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS VDP
3
I 2 1
d1
NC1
NC2
d2
4
NC3
II 6
5
d3
NC5 NC4
8 7
III 9 NC6
?
53
54. Programa y plan de gobierno
1. ¿Qué es un programa de cogobierno?
Es una oferta social con la cual los candidatos compiten por la adhesión de una
población y los electores.
Es una propuesta de intercambio de problemas. El candidato ofrece a la
ciudadanía una empresa de realización y acciones que produce beneficios y
costos potenciales. Los candidatos tienden a desestimar los costos y sobre
valorar los benéficos.
Es formulado para que sus propuestas sean conocidas y debatidas.
Es el resultado de un proceso de negociación política, puesto que define tanto
los compromisos que asume el candidato con la base social, como los
compromisos que asumen las comunidades organizadas.
Expresa la direccionalidad que el candidato desea imprimirle al proceso de
gobierno
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55. Programa y plan de gobierno
2. ¿Qué es un plan de gobierno?
Es una guía para la acción y evaluación del gobierno.
Es una propuesta de intercambio de problemas. El dirigente ofrece a la
ciudadanía una empresa de realización y acciones que produce beneficios y
costos potenciales.
Precisa los problemas foco de atención de la acción de gobierno y su respectivo
balance global
Precisa los resultados esperados al final del período de gobierno y determina
los medios para obtener la situación deseada.
Define la estrategia para construirle viabilidad a las operaciones.
Precisa las exigencias organizativas y gerenciales para poner en práctica las
operaciones del plan.
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56. Articulación entre el programa de gobierno, plan de
gobierno y resultados del gobierno
Promesas
Electorales
A D
Programa Plan de Acción de B
de Gobierno Gobierno Gobierno Resultados
Resultados C
Planificados
Reales
E
Variables fuera de control
• Tendencias
• Acción de los oponentes
• Contexto económico
• Sorpresas
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57. El triángulo de compromisos del programa de gobierno
Los compromisos globales sobre los principales
problemas que la sociedad valoriza.
Los problemas de la agenda social.
La propuesta global de intercambio de
problemas.
Sociedad
(el interés general)
• Coherencia
ética-ideológica
• Eficacia
electoral
• Equilibrio de la
gobernabilidad
Grupos de presión Comunidades organizadas
(los intereses particulares) (los intereses comunitarios)
Los compromisos específicos Los compromisos de cogobierno a
con actores y grupos de nivel de barrios y comunidades.
presión
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58. El marco ético-ideológico
El marco Ético-ideológico (EI) de un actor permite delimitar los
valores, objetivos, ideas y acciones que un actor admite o acepta,
de aquellos que rechaza, o los sitúa en una zona difusa, sujeta a
mayores consideraciones.
Las barreras horizontales (N, S) son barreras ético-ideológicas y
las barreras verticales (E, O) son barreras de alcance.
E O
A3
A1
No
N
Espacio del A2
No No
Actor A1
S
No
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59. Elasticidad del marco ético-ideológico de los actores
La elasticidad del marco ético-ideológico (EI) se expresa por la
rigidez y flexibilidad de las motivaciones de los actores a los
diferentes grados de satisfacción y presión.
En los extremos, el marco EI se cierra (se radicaliza y admite
menos propuestas de operaciones que antes), o se abre (se
flexibiliza y acepta propuestas de operaciones que antes
rechazaba) .
Marco EI en Marco EI Sometido a
Situación Normal Presión
Abierto
Cerrado
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60. PROCESO DE FORMULACION DEL PROGRAMA DE COGOBIERNO
SELECCION DE PROBLEMAS
VISION
• Protocolo de selección de problemas
VALORES -¿Qué sociedad
• Balance político global de la selección
queremos?
CENTRLES de problemas.
-¿Hacia donde queremos
• Libertad
ir?
PRE-PROCESAMIENTO DE
• Igualdad social
PROBLEMAS
-Análisis de la
• Solidariedad y
coherencia ideológica
confianza • Análisis causal de los problemas
• Selección de causas críticas
ÁREAS PROGRA-
• Inclusión social
MATICAS
• Transparencia FORMULACION DEL PROGRAMA
- ¿Cuáles son las áreas
• Respeto • Formulación de proyectos de acción con
de la realidad social que
diferentes niveles de ambigüedad y
tenemos que intervenir
precisión.
para lograr nuestra
TENDENCIAS • Precisión de los principales resultados
imagen objetivo?
por escenarios.
• Globalización • Filtro de los compromisos de cogobierno
IDENTIFICACION • Evaluación de la coherencia global y
• Tecnologías de la
DE PROBLEMAS del impacto electoral de las propuestas y
información
compromisos.
• ¿Cuáles son los
• Preocupación por el
problemas, amenazas y
medio ambiente
oportunidades que
• Cambios en los tenemos que enfrentar o PROGRAMA EN LA BASE
valores sociales aprovechar para alcanzar
• Talleres de selección y procesamiento de
la situación objetivo en
• Cambios de la problemas por parte de la comunidad y
cada área?
estructura demográfica formulación de los respectivos planes.
• Foros y encuentros con el candidato para
la nnegociación de los compromisos de
60
cogobierno.
60
61. Protocolo para la formulación del programa
de cogobierno en la base social
1. Cada localidad (municipio, comuna, barrio, vereda, corregimiento) hace un
plan para seleccionar y enfrentar los problemas que más valora.
2. El plan se hace con métodos de planificación pública moderna adecuados a la
complejidad de dichos problemas y al nivel cultural de la población. El método
MAPP es una herramienta válida y probada para trabajar en este nivel.
3. El plan será el resultado de una construcción colectiva de las comunidades. Es
necesario mapear el espacio electoral en barrios y organizaciones de base
para conocer exactamente el número de localidades en que se debe trabajar y
su situación electoral inicial.
4. Se entrena en MAPP a un monitor por cada localidad, y un supervisor de
monitor con responsabilidad en varias localidades. El monitor de localidad
debe ser seleccionado entre vecinos conocidos, de prestigio y con capacidad
de liderazgo en la zona.
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62. Protocolo para la formulación del programa
de cogobierno en la base social
5. El trabajo del plan se inicia en cada localidad como un proceso no electoral y
no partidario, con las características serias de un trabajo de preparación para el
futuro sistema descentralizado de cogobierno.
El candidato aparece no pidiendo votos, sino pidiendo que la población se
constituya en una instancia de cogobierno cualquiera sea el ganador.
Se llama a trabajar a toda la población, cualquiera sea su afiliación
ideológica y su candidato de preferencia.
6. El trabajo de elaboración del plan local puede durar de dos a tres meses, y
quizás dos meses de preparación y entrenamiento de los monitores y creación
de la organización que dirigirá la operación.
7. Cada plan local señala con claridad los problemas que se compromete a
abordar la comunidad, el análisis de las causas de esos problemas, las
operaciones para enfrentarlos, los recursos que aportará la comunidad (en
dinero o en trabajo) y los recursos que aportará la gobernación, el municipio y
el gobierno central.
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63. Protocolo para la formulación del programa
de cogobierno en la base social
8. Se establece, que por cada unidad de recursos que aporta la comunidad, el
gobierno (alcaldía o gobernación) aporta 3 unidades, tomado esto como
principio que frena las demandas económicas desmedidas y acelera la
conciencia de gobierno. El techo de recursos económicos para cada plan se
define así por el aporte de cada barrio. las operaciones exigentes en poder
político, capacidades organizativas, etc. quedan sin techo limite.
9. Una vez discutido y aprobado el plan por cada localidad, se hace un
procesamiento central rápido entre los supervisores de monitores y el equipo
de planeamiento central de la campaña electoral para verificar:
Aquellos problemas comunes que pueden disolverse con eficacia en un
espacio mayor.
El nivel de recursos económicos exigidos por el plan.
La consistencia y el impacto político del plan en su visión de conjunto.
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64. Protocolo para la formulación del programa
de cogobierno en la base social
10. Después de procesado el plan a nivel central, vuelve a cada localidad
con recomendaciones fundamentadas. La organización del barrio
decide si acepta o rechaza las recomendaciones, y aprueba el plan
definitivo.
11. Aprobado el plan definitivo, el candidato hace una gira regional para
firmar, por localidad o agrupaciones de localidades, en un acto público,
el convenio de cogobierno con las organizaciones de base. De esta
manera, el plan de cada localidad se convierte así en un acuerdo de
cogobierno entra cada organización comunitaria y el candidato.
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66. Un plan estratégico para una campaña electoral debe contestar las
siguientes Preguntas Críticas
• ¿Cuáles son nuestros objetivos para la campaña electoral de 2009
• ¿Cuáles son las posibilidades que abren las actuales circunstancias
políticas?
• ¿Cuáles son las limitaciones (desacumulaciones) que tenemos que
superar para viabilizar nuestros objetivos políticos-electorales?
• ¿Cuáles son nuestras capacidades (acumulaciones) que pueden ser
explotadas para viabilizar nuestros objetivos políticos-electorales?
• ¿Cuáles son las fechas críticas de la campaña electoral del 2009?
• ¿Cuál es nuestra estrategia para el segmento de la campaña?
• ¿Cuál es nuestro plan estratégico global de campaña?
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