Este documento presenta el marco teórico y metodológico de una investigación sobre cómo la implementación de megaproyectos puede deslegitimar la planificación local. Se estudia el caso del Aeropuerto Internacional de Chinchero en Cusco, Perú, el cual se encuentra actualmente en construcción. El objetivo general es entender cómo la legitimidad de la planificación urbana del gobierno local de Chinchero se ha visto afectada por este megaproyecto. La investigación utilizará un enfoque cualitativo de estudio de caso, anal

1. CAPITULO 3
TALLER DE ASESORAMIENTO - METODOLOGIA
MAESTRISTA:
• Jose Guillermo Pomajambo Espinoza
ASESORA:
• Jessica Soraya Pineda Zumaran
LA DESLEGITIMACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN
LOCAL TRAVÉS DE MEGAPROYECTOS. EL CASO
DEL AEROPUERTO DE CHINCHERO, CUSCO

2. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
Dentro de los diferentes contextos en los que se aplican megaproyectos, existen diferentes tensiones entre los actores
institucionales, estatales, sociales y el capital privado. Generalmente estos proyectos son promocionados como
soluciones para el desarrollo económico y social, sin embargo ha habido efectos negativos tanto en la población como
en la relación entre los diferentes niveles de gobierno.
Al existir tensiones en las relaciones de los niveles de gobierno, el conflicto y lucha de poderes se hacen evidentes en
estos procesos. Esto conlleva a que los procesos y los instrumentos de planificación, que son trabajados e impulsados
por los gobiernos locales dentro de su jurisdicción, no sean tomados en cuenta durante la formulación e
implementación de megaproyectos, quedando en progresivos procesos de deslegitimación. Entender estos procesos
que afectan a los gobiernos locales, es un importante tema a tratar debido a que la literatura se ha enfocado
principalmente a la relación de megaproyectos con los gobiernos nacionales y las empresas trasnacionales, dejando de
lado cómo afectan a la planificación local.
Abordado desde este punto, esta investigación busca entender de que manera la legitimidad de la planificación urbana
de los gobiernos locales pequeños se ve afectada en el contexto de formulación e implementación de un
megaproyecto. Se estudia el caso del Aeropuerto Internacional de Chinchero (Urubamba, Cusco), donde actualmente
el proyecto se encuentra en proceso de construcción de obras civiles.

3. LOS OBJETIVOS O PREGUNTAS
Objetivo general
Entender cómo se produce la deslegitimación de la planificación local durante los procesos de formulación de un
megaproyecto en el contexto de un gobierno local pequeño. Para esto, se estudia el caso del Aeropuerto de
Chinchero en Urubamba, Cusco.
Objetivos específicos
•Examinar la normativa referida a las funciones y competencias sobre planificación de los gobiernos locales, y la
normativa nacional sobre megaproyectos, identificando áreas de alineación, superposición y contradicción.
•Analizar los instrumentos de planificación urbana local de la Municipalidad Distrital de Chinchero, la
Municipalidad Provincial de Urubamba, y la Municipalidad Provincial de Cusco para identificar los cambios en los
planes urbanos antes y después de la formulación del proyecto del Aeropuerto Internacional.
•Identificar de que manera los funcionarios municipales encargados de planificación urbana local fueron parte (o
no) en el proceso de ajuste de los planes urbanos, así como sus puntos de vista con respecto a los cambios y
modificaciones de sus propósitos y disposiciones.
• Reconocer las diversas formas de deslegitimación de la planificación local de los gobiernos locales y sus posibles
efectos en la gestión local.

4. CAPITULO 2:LOS MEGAPROYECTOS Y LA DESLEGITIMACIÓN DE LA
PLANIFICACIÓN LOCAL
Los megaproyectos como infraestructuras para el “desarrollo”
Conceptuando el megaproyecto y su utilidad
Megaproyectos en países en vías de desarrollo
Impactos de los megaproyectos y su contribución al ‘desarrollo’
El poder político en el contexto de los megaproyectos
La naturaleza del poder político
El desbalance entre gobierno nacional y local
Las manifestaciones del desbalance del poder
La deslegitimidad de la planificación local en la implantación de megaproyectos
La legitimidad y sus manifestaciones
La legitimidad de la planificación de los gobiernos locales urbano - rurales

5. CONCEPTUALIZACIÓN
La falta de consulta significativa y la percepción de que los
intereses económicos prevalecen sobre las preocupaciones de
la comunidad pueden minar esta legitimidad
CONFORMIDAD
con las reglas
JUSTIFICACIÓN
de la necesidad
CONSENTIMIENTO
de los actores
CONSTRUCCION DE
LA LEGITIMIDAD
La planificación basada
en la conformidad con las
leyes y regulaciones
La planificación aspira a
la equidad y la justicia
Los procesos de planificación
basada en la confianza y la
percepción de bienestar común
LEGITIMIDAD DE LA PLANIFICACION

6. Aquí pon el contexto de inversión en megaproyectos en Perú. Aquí unos links que puedes
consultar:
https://www.elperuano.pe/noticia/123214-ccl-peru-cuenta-con-921-megaproyectos-de-
inversion
https://www.infobae.com/peru/2023/08/29/estos-son-los-ocho-megaproyectos-que-
modernizaran-al-peru/
https://andina.pe/agencia/noticia-conoce-los-10-principales-megaproyectos-le-cambiaran-cara-
al-peru-909559.aspx

7. EL MEGAPROYECTO DEL AEROPUERTO DE CHINCHERO
El megaproyecto objeto de estudio se encuentra en el distrito de Chinchero
que pertenece a la provincia de Urubamba del departamento del Cusco.
Las características del sitio son las de ser un gobierno local (nivel distrital) con
centros poblados dispersos y conformación de extensas áreas rurales.

8. ELECCION DEL ESTUDIO DE CASO
El Aeropuerto de Chinchero es un megaproyecto de infraestructura ubicado en el distrito de Chinchero, provincia de Urubamba,
en la región de Cusco. El proyecto tiene como objetivo principal la construcción de un nuevo aeropuerto internacional en
reemplazo del Aeropuerto Internacional Alejandro Velasco Astete en la ciudad de Cusco.
Este caso de estudio podría estudiarse teniendo en cuenta las siguientes consideraciones según los niveles delegitimidad
relacionados a la planificación:
1.Legitimidad basada en la conformidad con las leyes y regulaciones:
La construcción del Aeropuerto de Chinchero ha estado sujeta a regulaciones y leyes que rigen la planificación y el uso de la
tierra. Cualquier desviación o falta de conformidad con estas regulaciones podría cuestionar la legitimidad de la planificación
del proyecto a nivel legal.
2.Legitimidad basada en la equidad y la justicia:
La controversia en torno al proyecto, especialmente en lo que respecta a su impacto ambiental y los cambios en el uso del
suelo, plantea cuestiones de equidad y justicia. Si se percibe que la planificación del aeropuerto no aborda adecuadamente las
preocupaciones de la comunidad local o no considera los aspectos medioambientales, podría socavar la legitimidad de la
planificación a nivel de equidad y justicia.
3.Legitimidad basada en la confianza y la percepción de bienestar común:
La comunidad local y otros actores pueden perder la confianza en la planificación si sienten que no se les ha consultado
adecuadamente, que sus preocupaciones no se han tenido en cuenta o que el proyecto se está llevando a cabo en detrimento
de su bienestar común. Esto puede socavar la legitimidad de la planificación a nivel de confianza y percepción de bienestar
común.

9. Problema de investigación (ajusta según las
correcciones en las diapositivas anteriores)
Objetivos o preguntas de investigación (ajusta según las correcciones en
las diapositivas anteriores)
Metodología de investigación: Cualitativa
Estrategia de investigación: Estudio de Caso
Variables o unidades de
análisis
Método a
utilizarse
Muestreo a
utilizarse
En el contexto de la implementación de
megaproyectos, se producen tensiones entre
actores institucionales, estatales, sociales y el
capital privado. A pesar de que estos
proyectos se promocionan como soluciones
para el desarrollo económico y social, a
menudo tienen efectos negativos en la
población y en las relaciones entre los
diferentes niveles de gobierno. Estas
tensiones y conflictos entre los niveles de
gobierno llevan a que los procesos y las
políticas de planificación locales no se tengan
en cuenta en la formulación e
implementación de megaproyectos, lo que a
su vez socava su legitimidad. Esta
investigación se enfoca en comprender cómo
la legitimidad de la planificación urbana de
los gobiernos locales rurales se ve afectada
en el contexto de un megaproyecto
específico, el aeropuerto Internacional de
Chinchero en la provincia de Urubamba,
Cusco, que ya está formulado y en proceso
de construcción.
Entender cómo se produce la
deslegitimación de la
planificación local durante los
procesos de formulación de
un megaproyecto en el
contexto de un gobierno local
pequeño. Para esto, se
estudia el caso del Aeropuerto
de Chinchero en Urubamba,
Cusco.
Examinar la normativa referida a las
funciones y competencias sobre planificación
de los gobiernos locales, y la normativa
nacional sobre megaproyectos, identificando
áreas de alineación, superposición y
contradicción.
- Ley Orgánica de
Municipalidades
- Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales
- La normativa nacional
sobre megaproyectos.
(identifica que normas o
leyes)
Análisis
Documental
No tiene
Analizar los instrumentos de planificación
urbana local de la Municipalidad Distrital de
Chinchero, la Municipalidad Provincial de
Urubamba, y la Municipalidad Provincial de
Cusco para identificar los cambios en los
planes urbanos antes y después de la
formulación del proyecto del Aeropuerto
Internacional.
Plan urbano xxx
(pon específicamente que
planes y de que municipios)
Análisis
Documental
No tiene
Identificar de que manera los funcionarios
municipales encargados de planificación
urbana local fueron parte (o no) en el
proceso de ajuste de los planes urbanos, así
como sus puntos de vista con respecto a los
cambios y modificaciones de sus propósitos y
disposiciones.
Funcionarios públicos
encargados de planificación
(pon específicamente de
que municipios).
Entrevista
semiestructurada
Intencional
Reconocer las diversas formas de
deslegitimación de la planificación local de
los gobiernos locales y sus posibles efectos
en la gestión territorial.
No aplica
No aplica No aplica
LA DESLEGITIMACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN A PARTIR DE LA IMPLEMENTACIÓN DE MEGAPROYECTOS. EL CASO DEL
AEROPUERTO DE CHINCHERO, CUSCO