Presentación en el Barcamp Lima 2. Comentarios acerca de algunas normas referentes o que afectan al software en el Perú.

1. Normas Legales y Software
Leyes sobre Software en el Perú
José A. Sabastizagal O.

2. Entes normativos
Hasta el año 2003 el INEI era la entidad

rectora del Sistema Nacional de Informática
Mediante DS 066-2003-PCM la PCM

asume las funciones normativas
informáticas
El mismo año con DS 067-2003-PCM se

crea la Oficina Nacional de Gobierno
Electrónico e Informática – ONGEI, siendo
el ente rector

3. Jerarquía de las Normas
1. Constitución Política del Perú.- Es la norma

primaria, constituye el marco dentro del cual
deben ubicarse las normas jurídicas. Prima sobre
cualquier otra norma jurídica y es expedida por el
congreso constituyente.
2. Ley Orgánica.- Es la que delinea la estructura y

funcionamiento de las entidades del Estado
3. Ley Ordinaria. Es la norma escrita de carácter

general, emana del congreso
4. Resolución Legislativa.Se expiden con finalidad

específica del Congreso, tienen fuerza de ley.
5. Decreto Legislativo.- Se deriva de la

autorización expresa y facultad delegada del
Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley
específica, Su emisión debe sujetarse a la materia
en cuestión y dictarse dentro del término que
señala la ley autoritativa. El Presidente de la
República, debe dar cuenta al congreso o
comisión permanente, de los Decretos
http://marlenesamatelo.blogspot.com/ Legislativos que dicta.

4. Jerarquía de las Normas
6. Decreto de Urgencia.- Es expedido por el poder

Ejecutivo como medida extraordinaria y válida
para regular situaciones de carácter económico -
financiero, cuando así lo requiera el interés
nacional.
7. Decreto supremo.- Es un precepto de carácter

general expedido por el poder Ejecutivo. Se
reglamentan las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del
presidente de la República y son refrendadas por
uno o más ministros según la naturaleza del caso.
8. Resolución Suprema.-Norma de carácter

específico, rubricada por el Presidente y
refrendada por el Ministro del Sector respectivo.
Conlleva decisiones de importancia
gubernamental a nivel nacional.
9. Resolución Ministerial.-Dispositivos que

permiten formular, ejecutar y supervisar la política
general del Estado, dentro del ámbito de su
competencia. Son expedidos por los Ministros del
ramo respectivo.

5. Jerarquía de las Normas
10. Resolución Vice ministerial.- Regulan aspectos

específicos de un sector determinado, y son
dictadas por la autoridad inmediata a un ministro
de estado.
11. Resolución Directoral.-Son actos que

expresan situaciones adoptadas para el
funcionamiento del nivel respectivo. Es expedida
por los Directores administrativos en función a las
atribuciones que señala las respectivas leyes
orgánicas del sector y reglamentos de
organización y funciones.

6. Leyes y Normas
Otros
DESTINATARIO LEY, D.L. D.S, R.S, R.M. Documentos Principal Objetivo de la Norma
Normativos
D.S.013-2003-PCM, Medidas para garantizar la legalidad de la adquisición del
D.S.037-2005-PCM, software en el Estado. Establecieron diversos plazos limite.
D.S.002-2007-PCM, Finalmente venció el 31.Oct.2008. El D.S. 077 dispone la
USO DEL SOFTWARE EN EL ESTADO
D.S.053-2008-PCM, renovación del parque informático
D.S.077-2008-PCM
RM-073-2004-PCM Guía Resalta la necesidad de los inventario y como administrar el
Administración Software Software.
Legal
RM-139-2004-PCM Guía Es de aplicación obligatoria para evaluar, comparar y sustentar
Técnica Evaluación de la adquisición de software propietario vs software libre.
Software
RM-148-2005-PCM La Promover el desarrollo de la sociedad de la información
Agenda Digital Peruanal
LEY 28612 (2005) Uso, Normar el uso, adquisición y adecuación del Software en el
Adquisición y adecuación del Estado
Software en la Administración
Pública
D.S.024-2006-PCM Obliga al elaboración del Informe Técnico previo de Evaluación
Reglamento de Ley 28612 de Software
D.S.052-2008-PCM Reglamento de la Ley de Certificados y Firmas Digitales
Reglamento de la Ley
27269
R.M.381-2008-PCM Lineamientos y Mecanismos para la interconexión de equipos
Interconexión entidades de procesamiento de información entre las entidades del Estado
del estado

7. Leyes y Normas
Otros Documentos
DESTINATARIO LEY, D.L. D.S, R.S, R.M. Principal Objetivo de la Norma
Normativos
Regular la utilización de la firma electrónica otorgándole la
LEY 27269 (2000) Firmas y
misma validez y eficacia jurídica que el uso de una firma
Certificados digitales
manuscrita u otra análoga que conlleve manifestación de
voluntad
Regular el uso del SPAM
LEY 28493 (2005) Regula el SPAM
LEY 28530 (2005) Promoción acceso Promoción del acceso a internet de personas con discapacidad
a internet y adecuación de las cabinas
USUARIOS EN GENERAL
Capitulo 16 TCL Normas sobre derechos de autor y propiedad intelectual
Ley 29316 (2009) Disposiciones para Modifica, incorpora y regula diversas disposiciones para
implementar el TLC con EE.UU implementar el TLC
D.S.006-2009-PCM TUO Establece derechos y obligaciones de consumidores y
del Sistema de Protección Proveedores
al consumidor
DL. 822 (1996) Ley sobre Derecho de Establece derechos y obligaciones de autores y la salvaguardia
Autor del acervo cultural
DL 1076 (2008) Modificatorias al DL Adecua el DL 822 de Derechos de Autor a lo establecido en el
822 Capitulo 16 del TLC
DL.1033 (2008) Ley Organización y Modifica organización y Funciones de Indecopi
Funciones INDECOPI
DL 1034 (2008) Ley represión Establece normas de represión de conductas anticompetitivas y
conductas anticompetitivas Monopolio

8. Comentarios
DS.013-2003,037-2005,002-2007,053-2008,

077-2008-PCM
Establecieron sucesivas fechas limites para la

eliminación de software ilegal previa realización de
inventario, así como la asignación presupuestal
para la adquisición de las licencias
Finalmente a partir del 31.Oct.2008, no está

permitido el uso de Software sin la correspondiente
Licencia.
Se ha dispuesto la renovación del parque

informático (con software licenciado y pre-
instalado)

9. Comentarios
Ley 28612 – Uso y Adquisición de Software, RM.139-2004 (Guía

Técnica de Evaluación), DS.024-2006 (Reglamento de la Ley)
Tuvo su origen en el Proyecto de Ley para obligar el uso de Software Libre en el

Estado
Luego de diversas modificaciones, solo establece que el Software a utilizar debe

responder a principios de vigencia y neutralidad tecnológica, transparencia,
eficiencia, austeridad y ahorro.
La neutralidad tecnológica la restringe a que el hardware permita ejecutar

cualquier software
El Reglamento obliga a la elaboración de informe previo y este a su vez debe

estar basado en la Guía Técnica
La Guía Técnica define métricas y utiliza conceptos genéricos, muchas veces

difíciles de interpretar o comprender
Los informes técnicos publicados parecen “plantillas” mostrando idénticos

conceptos y puntajes
No sugiere el uso de Software Libre, ni siquiera de manera preferente


10. Comentarios
Ley 27269 Firmas y Certificados Digitales, DS.052-2008 –

Reglamento
Establece las pautas para identificar y legalizar las firmas electrónicas tal como

se realiza con las firmas manuscritas
La validación está a cargo de una entidad (empresa) que certifica (certificados

digitales) la validez de la firma. Establece el contenido de los certificados
El Reglamento establece las características y procedimientos a seguir, la

fiscalización y supervisión de los servicios
El RENIEC es la Entidad de Certificación Nacional

Las entidades públicas deben contar con Lectoras de Tarjetas Inteligentes

El Reglamento establece concordancias con la Ley 27444 (Proced.

Administrativos)
El Reglamento modifica, actualiza y define la Neutralidad Tecnológica como la

no discriminación, preferencia o restricción de ninguna de las diversas técnicas o
tecnologías que pueden utilizarse para firmar, generar, comunicar, almacenar o
archivar electrónicamente información.

11. Comentarios
RM.381-2008-PCM. Interconexión del Estado

SUNAT, PCM-ONGEI,MTC, RENIEC e INDECOPI conforman el GTIE – Grupo

de Trabajo de Interoperabilidad del Estado
El propósito es contar con un instrumento técnico guía, que contiene políticas y

especificaciones que deben desplegar las entidades del Estado a fin de hacer
posible la interoperabilidad de sus servicios electrónicos.
La adopción de los estándares es obligatoria para todas las entidades estatales

Establece por primera vez el empleo de Software Libre, Estándares abiertos y la

libre disponibilidad del código fuente de manera PREFERENTE, asi como la
independencia tecnológica y soporte técnico
Para el intercambio de datos establece XML

Establece los estándares Recomendados, en Estudio, Adoptado, en Transición

Por ejemplo recomienda el uso de formatos ods,sxc, xls, como adoptados para

Banco de Datos txt y csv y recomienda xml, myd, myi (MySQL), pdf, odb y mdb
Establece además los estándares de diverso hardware (ejm. Tokens y Tarjetas

inteligentes

12. Comentarios
Ley 29316 – Disposiciones TLC

Penaliza los delitos contra los Derechos de Autor (piratería), incluye la

falsificación de Licencias y empaques
Considera Patentable toda invención en todos los campos de la técnología

Art. 25B NO considera invención inc. g) Los programas de ordenadores o el

soporte lógico como tales, por tanto en el Perú las patentes de Software no
tendrían validez
No penaliza al que instala software ilegal, sino al que proporciona o utiliza la

licencia de forma ilegal y al que elude alguna medida tecnológica que controle el
acceso.

13. Comentarios
DL. 822 – 1076 – Derechos de Autor

Todo aquel que crea una obra tiene derecho a ser reconocido como su autor y

gozar de derechos morales y patrimoniales
Establece cuales son los derechos patrimoniales y morales

Establece sanciones para los que infrinjan las normas correspondientes a

derechos de autor
Establecen los procedimientos para reclamar o hacer cumplir las normas

El software también esta protegido por derechos de autor

Si se vulneran los derechos se puede recurrir ante la autoridad administrativa

(INDECOPI) o al Poder Judicial

14. Comentarios
DL.1033-1034, DS.006-2009-PCM

Establecen normas para la protección del consumidor, procedimientos e

instancias administrativas
Comisiónde Eliminación de Barreras Burocráticas aplica las leyes que regulan el

control posterior y eliminación de las barreras burócraticas ilegales o carentes de
razonabilidad que afectan a los ciudadanos y empresas (SEACE, PDT).
Define la posición de dominio y enumera las prácticas prohíbidas para quienes

ostentan esta posición
Establece por ejemplo el derecho a acceder a una variedad de productos y

servicios, valorativamente competitivos, que les permitan libremente elegir los
que deseen (PDT?)

15. Referencias
http://www.ongei.gob.pe/banco/ongei_BUSQ_NORMAS.asp
http://marlenesamatelo.blogspot.com/
http://www.monografias.com/trabajos41/ordenamiento-juridico/ordenamiento-juridico2.shtml
http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=209&ncategoria2=215
http://www.peru.gob.pe/
http://www.perucompite.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=37&Itemid=6