Sistemas de Gestión Ambiental

1. Capítulo 6:
Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)
• Principios de los SGA
– Definiciones
– Componentes principales
– Fuerzas motivadores y barreras de un SGA
– Beneficios de un SGA
– Lista de Herramientas de gestión ambiental
• Normas ISO 14000
• Ejemplos prácticos

2. Gestión/Manejo Ambiental
• El ambiente no puede ser “manejado”!!
• ¿Qué es la gestión ambiental?
– “El manejo de actividades de corporaciones, instituciones e
individuos que afectan al ambiente” (Thompson, 2002)
– Manejo Sistemático Ambiental :
PLANEE - HAGA - MONITOREE – APRENDA & MEJORE
• Sistema de Gestión Ambiental (SGA) “parte del sistema de
gestión general que incluye estructura organizacional,
planeación, actividades, responsabilidades,
procedimientos, procesos y recursos para desarrollar,
implementar, alcanzar, revisar y mejorar políticas,
objetivos y metas ambientales” (ISO 14001)

3. Sistemas de Gestión
Plan
Do
Monitor
Learn
Planning
Implementation &
Operation
Checking & Corrective
Action
Management
Review
POLITICA
POLITICA

4. ¿Quién hace Gestión Ambiental?:
Niveles de Comunicación
Gerencia General
Gerentes
Ambientales
Técnicos e
investigadores
Estrategia,
Política
Síntesis,
Interpretación
DirecciónDatos
Fuente: Thompson, D., 2002

5. Componentes principales en el diseño,
implementación y operación de un SGA
Mentes
Fuerzas motivadoras
SGAs y standares
teoricos o formales
Practicas actuales
Herramientas de
Gestión Ambiental
Hechos cientificos
Identificacion de actores y
Participantes (stakeholders)
Cultura corporativa
Barreras

6. Organizational Driving
Forces
regulations and government
policy
liability (criminal & civil)
industry & professional
standards
financial requirements
accounting practices
image
requirements by partners,
suppliers
cost effectiveness
environmental and community
groups
employee concerns
EMS Standards
ISO 14000 series
EMAS
Responsible Care
GEMI
CERES
Current Practices
energy
waste / haz. waste
water / wastewater
management structure
permits / regulations
Environmental Management
Tools
strategic planning
policies and procedures
Organizational Structure
EPIs
reporting
education & training
EIA
auditing
site Assessment
PATA
LCA
purchasing guidelines
risk management
information systems
environmental accounting
economic instruments
JI / CDM
ecosystem management
The Natural Step
Identify all stakeholders
internal & external; formal & informal; direct & indirect
Corporate Culture &
Thinking
Biophysical & Societal Driving Forces
Scientific Facts: objective, integrated, interdisciplinary, appropriate level of detail
Barriers to Improvement
Societal perceptions, organizational and institutional inertia
Figura 1. Componentes y consideraciones en el diseño, implementación y operación de un SGA

7. Fuerzas motivadoras para la GA
• Responsabilidad legal (criminal & civil)
– Ofensas criminales intencionales
– Estricta responsabilidad – diligencia debida y cuidado responsable
– Absoluta responsabilidad (botar basura, ticket de parqueo, etc)
• Regulaciones y política gubernamental (mando y control, incentivos para
acción voluntaria, instrumentos económicos)
• Estándares industriales y profesionales
• Requerimientos financieros (deuda, DJSDI)
• Practicas de contabilidad
• Imagen corporativa
• Requerimientos de socios, proveedores, clientes
• Efectividad de costos, nuevas oportunidades para productos y servicios
• Grupos ambientales y comunitarios,ONGs
• Preocupación de empleados y miembros de la organización

8. Barreras para una efectiva GA
• Los estándares ISO asumen un compromiso para
proteger el ambiente, lo cual no es fácil alcanzar!!
• Cultura organizacional
• Los costos son percibidos como muy altos (no se
consideran los beneficios a largo plazo)
• Modelos mentales crean barreras:
• Falta de reconocer la necesidad (no se percibe como de alta
prioridad)
• Complacencia, falta de convicción
• Territorio inexplorado, temor al cambio y a lo desconocido
• Habilidades gerenciales pobres – “apagando incendios” en
lugar de prevenirlos (GA requiere planeación y gestión
proactivas)

9. Como superar las barreras
• Entender la cultura corporativa y las actitudes hacia la
gestión ambiental
• Examinar las fuerzas motivadores cuidadosamente – ver
las presiones principales y secundarias para SGA
• Fortalecer los beneficios y oportunidades – usar técnicas
de contabilidad ambiental, buscar “aliados” dentro de la
organización para impulsar ciertos aspectos clave.
• Programas en etapas – los mas efectivos primero (ej.
Manejo de residuos, gestión energética)
• ARRANQUE!! – nada será perfecto al comienzo. PERO,
la mejora continua con monitoreo riguroso del rendimiento
frente a los objetivos, llevaran a tener un mejor sistema.

10. Conceptos y Herramientas (Teoría &
Práctica)
• Conceptos: una imagen mental
– Desarrollo sostenible
– Pensamiento “verde” (greening)
– Ecología industrial
– Prevención de la contaminación
– Diseño para el ambiente
– eco-eficiencia
• Herramientas: diseñadas específicamente para ayudar a cumplir
las tareas
– Planeación estratégica
– Políticas ambientales
– Sistemas de Gestión Ambiental (SGA)
– Reportes ambientales
– Auditorias ambientales
– Evaluación del ciclo de vida (LCA)

11. Herramientas de gestión ambiental
Propósito de las herramientas:
• Evaluar y responder a las fuerzas motivadoras
• Anticipar y evitar problemas
• Analizar problemas
• Evaluar y seleccionar soluciones
• Analizar y reportar sobre rendimiento
• Asignar los recursos escasos y priorizar aspectos
Atributos de las herramientas:
• Tienen aspectos específicos y metodologías/procesos ampliamente
aceptados
• Tienen medidas especificas de rendimiento, principalmente
cuantitativas
• Operan de la misma forma, independientemente de su implementación

12. Beneficios de un SGA
1. Fortalecer imagen y posición en el mercado
2. Reducir costos y responsabilidades legales
3. Incrementar rentabilidad
4. Conservación de insumos/bienes/materiales
5. Fortalecer acceso a recursos humanos,
financieros, etc.
6. Mejorar el estado del ambiente
7. Incrementar la satisfacción y confianza de los
“stakeholders”

13. ¿Por qué es importante la GA?
• Por razones de eficiencia y efectividad
• Contaminación = Ineficiencia
• La sociedad lo demanda! Cualquier actividad
social toma lugar dentro del contexto
organizacional – la GA no es la excepción
• Como resultado, el entender como usar las
herramientas de gestión ambiental dentro de una
organización o compañía es importante!

14. Herramientas de GA
1. Planeación Estratégica
2. Políticas y procedimientos ambientales
3. Estructura Organizacional
4. Educación & Capacitación
5. Auditoria Ambiental
6. Indicadores de Rendimiento Ambiental
7. Reportes Ambientales
8. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
9. Evaluación Ambiental del Sitio
10. Evaluación de Producto y Tecnología (PATA)
11. Evaluación del Ciclo de Vida (LCA)
12. Contabilidad Ambiental
13. Guías de Compra
14. Gestión de Riesgo
15. El “Paso Natural” (The Natural Step)
16. Gestión de ecosistemas
17. Sistemas Ambientales y de Información Geográfica (GIS)
18. Instrumentos Económicos

15. Herramientas de Gestión Ambiental I
1. Planeación Estratégica
2. Políticas y procedimientos ambientales
3. Estructura Organizacional
4. Educación & Capacitación
5. Auditoria Ambiental
6. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
7. Indicadores de Rendimiento Ambiental
8. Gestión de Riesgo

16. Planeación Estratégica
– Modelo formal:
» formular misión / filosofía
» Evaluar fortalezas/debilidades internas
» Evaluar opciones dentro del ambiente externo
» Identificar las opciones mas deseables
» Seleccionar estrategias y objetivos a largo plazo
» Seleccionar objetivos a corto plazo
» Implementar la estrategia seleccionada
» Evaluar éxito
» Cambiar según la necesidad
– Ambiente Externo – “scanning” ambiental
• Crecimiento poblacional, nuevas tecnologías, cambios
políticos potenciales, nuevos estándares

17. Política y procedimientos ambientales
• Tres niveles interconectados:
– visión / misión / filosofía
– Estrategia focal (ej. Energía)
– manuales operacionales y de procedimiento
• Desarrollar la filosofía requiere compromiso de los ejecutivos
• DESARROLLAR METAS Y OBJETIVOS ESPECIFICOS
• Los principales aspectos identificados por gerentes medios
(ej. Gerentes ambientales)
• ¿Como serán manejados?
• ¿Que herramientas serán aplicadas?
• Procedimientos desarrollados en conjunto con personal de
operación – efectividad y convencimiento (control informal)
• Responsabilidades y cuentas claramente definidas
• Indicadores para medir resultados y su éxito
• Mejora continua

18. Estructura Organizacional
• Roles & responsabilidades, descripción de
trabajos, flujo de información
• ¿Donde cuadran las responsabilidades de gestión ambiental?
– Función ambiental centralizada
– descentralizada – staff ambiental es parte de otras funciones
– matriz
– Descentralizada con función ambiental central
• Stakeholders y participantes en la GA
• consultar, entender & trabajar con ellos para mejorar la GA
– internos & externos
– pasivos & activos
– formales & informales
• Ejercicio: Identificar/clasificar actores de un proyecto de telecomunicaciones

19. Niveles de Comunicación
Gerentes
Ambientales
Técnicos e
investigadores
Gerencia General
Fuente: Thompson, D., 2002
Síntesis,
Interpretación
Estrategia,
Política
DirecciónDatos

20. Educación & Capacitación
• Diferencia entre los dos términos:
• Educación: aprender conocimiento de largo plazo, que no
cambia mucho a lo largo del tiempo (principios & conceptos)
• Capacitación: técnicas y habilidades que deben ser
actualizadas regularmente
• Aprendizaje organizacional, memoria institucional
• Como se determinan los requerimientos para capacitación &
educación – “top down” vs. Presión/poder de empleados
• Que clase de capacitación & educación es ofrecida
• Educación dentro y fuera de la organización –
empleados vs. clientes & proveedores

21. Auditorías Ambientales (1)
• Explicación de algunos términos:
• Evaluación de Lugar/Sitio – evaluar responsabilidades
potenciales de prácticas pasadas (a menudo hechas por
transacciones de bienes raíces).
• Evaluación de Impacto - predicción, mitigación & monitoreo
de impactos potenciales futuros, previo al proyecto.
• Auditoria - verificar & evaluar prácticas y sistemas actuales.
• Inspecciones – examinar visualmente en una base regular (ej.,
semanal o mensual).
• Tres Etapas de la Auditoría:
• Pre-auditoria
• En el sitio
• Post-auditoria

22. Auditorías Ambientales (2)
• Pre-auditoria
• Seleccionar y ranquear sitios para auditar
– considerar actividades y riesgo del sitio (historia de
cumplimiento, edad, tamaño, etc)
• Definir el alcance (espacial, temporal, y de aspectos claves)
– Un periodo de tiempo definido (ej, 3 años)
– Clasificar asuntos por áreas biofísicas (aire, agua, suelo, etc)
• Conformar el equipo auditor
– Personal interno
– Consultores externos
– Líder del equipo, 3- 6 miembros
• preparar protocolos de auditoria
• Revisar información del sitio (planos, reportes internos,
licencias, cuadros org., reportes de auditorias pasadas, etc)
• Notificar anticipadamente al sitio sobre la auditoria

23. Auditorías Ambientales (3)
Federal
Provincial
Municipal
Site
Specific
Compliance
Standards
Company
Industry
Society
Conformance
Standards
Criterios para desarrollar protocolos de Auditoria

24. Auditorías Ambientales (4)
• En el Sitio
– Reunión abierta: revisar el propósito de la auditoria,
alcance y la metodología
– Visita al sitio: familiarizarse con los distintos aspectos
– Entrevistas:
– Personal clave: gerentes del sitio, coordinadores, personal, etc.
– Técnicas de entrevista: dos entrevistadores (notas y preguntas),
basada en protocolos, etc – no fuerce la entrevista.
– Revisión de Documentos
– Reportes regulatorios, permisos y correspondencia; manuales de
procedimiento y gestión; quejas públicas; datos preliminares de
monitores, note documentos que no se archivan, etc.
– Reunión de Clausura
– Revisión de resultados y que se espera en el reporte (primero las
buenas cosas y luego las áreas a mejorar)
– Discutir posibles acciones correctivas

25. Auditorías Ambientales (5)
• Post-Auditoria
– Detallada revisión de resultados
– Llamar al sitio para mas información (posible pero no
recomendado) - no retorne al sitio.
– Borrador del reporte de auditoria & circular para revisión
– Resumen ejecutivo, intro, métodos, resultados y evidencia,
conclusiones, recomendaciones y plan de acción (si pide cliente)
– Reporte final
• Planes de Acción Correctiva
– El sitio auditado debería preparar un plan de acción para hacer
frente a los resultados.
– Debería incluir deficiencias, acción correctiva, quien es
responsable, horizonte de tiempo y recursos requeridos.
– El progreso en resultados correctivos puede ser monitoreado.

26. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
– EIA’s se realizan para anticipar y evitar problemas que podrían
aparecer ANTES de que un proyecto o política se implementen
– EIA’s incluyen generalmente impactos socio-económicos,
impactos visuales e impactos históricos.
– Un proceso tradicional de EIA esta bastante desarrollado – se ha
ganado mucho conocimiento de EIAs pasados. Para algunos
proyectos estándar, se realizan EIAs tipo. Estos son proyectos que
tienen impactos bien entendidos.
– En ciertos países (ej, Canadá), EIA’s tiene ahora que incluir
efectos acumulativos – el impacto de un proyecto en adición a los
impactos de proyectos anteriores al mismo.
– EIAs pueden también ser hechos dentro de políticas o programas
(tanto a nivel gubernamental como de negocios), llamados
Evaluación Ambiental Estratégica (SEA).

27. Evaluación de Impacto Ambiental (2)
– “Screening”
• Evaluar si el proyecto requiere legalmente una EIA. Determina el
alcance del proyecto.
– Inventario
• Estudios de línea-base para evaluar cualquier impacto /cambio a lo
largo del proyecto
– Descripción del Proyecto
– Predicción & Evaluación de Impactos
• Pronosticar los probables impactos del proyecto propuesto
(cuantitativos & cualitativos)
• Evaluar las interrelaciones e importancia de los impactos
– Mitigación y Gestión
• Proponer pasos para eliminar, reducir o compensar impactos adversos
(PMA)
– Monitoreo
• Probar las predicciones de impactos
• Asegurar que las medidas de mitigación son efectivas
• Proveer feedback para mejora (Auditorias)

28. Evaluación de Impacto Ambiental (3)
• Integración de EIA en el proceso de planeación
– Secuencial:
Planeación Económica/ Ingeniería
Evaluación de Impacto Ambiental
Proyecto + Mitigación
– Paralelo:
Planeación Económica/ Ingeniería
Proyecto + Mitigación
Planeación Ambiental
– Integrado:
Planeación Económica/ Ingeniería/Ambiental
Proyecto

29. Evaluación de Impacto Ambiental (4)
– Ventajas de efectuar un EIA:
• Es mas barato prevenir que remediar el problema cuando este
ya ha ocurrido
• Aprobación mas fácil y mas rápida
• Soporta conceptos de desarrollo sostenible
• Previene la deterioración de la calidad ambiental
• Involucra la opinión publica para la toma de decisiones
– Actual estado de una EIA
• Metodología bien desarrollada para proyectos, metodologías
en desarrollo para enfrentar efectos acumulativos
• Permanece como un requerimiento legal - a veces hecho
voluntariamente e incrementándose en esa forma
• Aun pobremente aplicado para políticas y programas (SEA)

30. Evaluación de Impactos Acumulativos
• Alcance expandido de un EIA
• Pasos:
• Identificar componentes valorados del ecosistema
(VECs)
• Determinar actividades pasadas, presentes & futuras
que afectaran VECs
• Determinar los impactos del proyecto en
combinación con otras actividades humanas &
importancia de los impactos
• Sugerir como manejar los impactos acumulativos

31. Indicadores de Rendimiento Ambiental
• Indicadores de rendimiento son útiles para:
• Proveer información compleja a los tomadores de decisiones;
• Integrar diferentes dimensiones del fenómeno;
• Proveer avisos tempranos de potenciales problemas;
• Establecer y mantener credibilidad;
• Asistir y establecer prioridades y asignar recursos; y
• Proveer retroalimentación (“feedback”)
• Características ideales:
• medibles, cuantitativos
• Mostrar tendencias en el tiempo ( record históricos).
• Relacionados directamente al fenómeno bajo medición

32. Indicadores de Rendimiento Ambiental (2)
Datos Primarios
Datos Analizados
Indicadores
Indices

33. Indicadores de Rendimiento Ambiental (3)
• Indicadores Input-Process-Output
• Modelo “Presión-Estado-Respuesta”
– Modelo causal
– Indicadores vienen en grupos de tres
• Presión = actividad humana q´ cambian el estado del ambiente
• Estado = el estado físico del ambiente (aire, agua, suelo)
• Respuesta = social, gubernamental e institucional para reducir
las presiones
Input Process Output

34. Indicadores de Rendimiento Ambiental (4)
Human Activities
Energy
Transport
Industry
Agriculture
Others
State of
Environment
Response and
Action
Information
Pressures
Resources
Information
Societal
Responses
Societal Responses
Air
Land
Water
Biological
Government
Households
Business
International
Ejercicio: proponga 2 indicadores de cada grupo

35. Indicadores: Situación Actual
• Indicadores desarrollados para componentes aislados
del sistema (se requiere un esquemas mas holístico)
• Falta de conocimiento sobre las relaciones causa-efecto
dentro de los subcomponentes del sistema.
• Existe un enfoque en indicadores de condición y no en
indicadores reales de rendimiento. El monitorear el
estado del ambiente no es generalmente beneficioso
para una organización porque no es la única que
contribuye a dicha condición (ej. Concentraciones de
CO2 en la atmósfera).
• Los indicadores deben mostrar cuan efectiva o eficiente
es una organización al conducir sus actividades (ej.
Emisiones de CO2 por unidad de producción).

36. Estándares y legislación
En Canadá, por ejemplo, se han desarrollado esfuerzos
colaborativos por desarrollar indicadores de eco-eficiencia
basados en los principios y marco desarrollado por el World
Business Council for Sustainable Development (WBCSD).
La intención fue desarrollar “indicadores ampliamente
aceptados, cuantificables, verificables y transparentes”.
Los3 indicadores de eco-eficiencia básicos fueron:
1. intensidad energética (consumo total de energía – MJ
por unidad de producción o servicio)
2. intensidad de residuos (total residuos – kg por unidad de
producción o servicio)
3. intensidad de agua (consumo total de agua – m3 por
unidad de producción o servicio)
La metodología, aplicación/aceptación de estos está en evolución
EjErcicio

37. Manejo/Gestión de Riesgo
• riesgo = probabilidad x peligro (daño)
• Pasos (de los modelos canadiense e ISO):
– Identificación del riesgo
– Evaluación del riesgo
– Comunicación del riesgo
– Mitigación del riesgo
» reducción de la probabilidad
» reducción de la escala del peligro
– Monitoreo del riesgo

38. Manejo/Gestión de Riesgo (2)
• Evaluación del riesgo
– Uso de datos históricos, modelos de ingeniería y otros
modelos de predicción para llegar a un estimado
cuantitativo de la escala de peligro (ej., número de
muertos, propiedad afectada) y de un estimado de la
probabilidad de que el evento ocurra.

39. Manejo/Gestión de Riesgo (3)
• Comunicación de riesgo
– “cualquier tipo de comunicación a dos vías entre
stakeholders acerca de la existencia, naturaleza, forma,
severidad o aceptabilidad de riesgos” (CSA-Q850-97)
– Dialogo productivo entre las partes interesadas acerca
de riesgos y beneficios (ej., de un proyecto)
– ANTES del evento – la comunicación después de un
evento trágico se conoce como “comunicación de
crisis”

40. Manejo/Gestión de Riesgo (4)
• El riesgo es construido tanto social como técnicamente
– Las percepciones de riesgo son, por tanto, muy importantes
– Las percepciones de riesgo no son “erradas” o
“desinformadas”, ellas están relacionadas a procesos
cognitivos innatos que afectan nuestro juicio del riesgo
– Factores que afectan la percepción de riesgo
• Voluntarios vs. involuntarios
• control vs. no control
• distribución de beneficios, justicia
• Inmediatos vs. retrasados
• Factor de horror, memorables, eventos recientes
• familiar vs. desconocido
• natural vs. artificial
• Cualquier cosa que involucre niños

41. Los estándares ISO 14000
• Introducción
• Que son?
• Requerimientos
• Familia ISO 14000

42. ISO 14000: Introducción
Norma/estándar:
• “especificación técnica de aplicación repetitiva y
sistemática cuya observancia no es obligatoria,
establecida con participación de todas las partes
interesadas, que aprueba un organismo reconocido a
nivel nacional o internacional…”
Norma de Calidad Ambiental:
• Conjunto de requisitos, establecidos por la
legislación de un país que deben cumplirse en un
momento dado en un entorno determinado, con el
fin de preservar y proteger el ambiente
ISO: Organización Internacional de Estandarización
• ONG mundial fundada en 1947

43. Estándares/Series ISO 14000
• Es una serie de estándares de sistemas (SGA) y
herramientas de gestión ambiental
• Proporcionan información para el desarrollo de
actividades y certificación de una empresa
• Estándares voluntarios – no prescriben soluciones
sino requieren que las empresas tengan sistemas
implementados para manejar aspectos ambientales.
• Otros estándares:
– EMAS (Eco-Management & Audit Scheme - Europa)
– GEMI (Global Environmental Management Initiative)
– Responsible Care ® (Industria Química)
– CERES (Coalición para responsabilidad socio-ambiental)
– CSA (Canadian Standards Association)

44. Familia/Series ISO 14000
2 grandes grupos, relacionados a:
• Proceso Productivo
– Gestion ambiental
– Indicadores
– Auditorias
• Producto
– Etiquetado ambiental
– LCA

45. Familia/Series ISO 14000
Proceso Productivo
• ISO 14001: Sistemas de Gestión Ambiental
• ISO 19011: Auditorias para SGA (*)
• ISO 14031: Evaluación de rendimiento ambiental
Producto
• ISO 14020: Etiquetado ambiental
• ISO 14040:Evaluación del ciclo de vida-LCA
• ISO 14062: Integración de aspectos ambiental en el diseño
y desarrollo de un producto
(*) ISO 19011: 2002 reemplaza a las ISO 14011:1996 y 14012:1996

46. ISO 14001
Plan
Do
Monitor
Learn
Planning
Implementation &
Operation
Checking & Corrective
Action
Management
Review
POLITICA
POLITICA

47. Requerimientos para ISO 14001
• Política Ambiental
1. Planeación
• Aspectos ambientales
• Requerimientos legales y otros
• Objetivos y metas
• Programas de gestión ambiental
1. Implementación y Operación
• Estructura y Responsabilidad
• Entrenamiento, reconocimiento y competencia
• Documentación del SGA
• Control operacional
• Respuesta a emergencias
1. Chequeo y acción correctiva
• Monitoreo y medición
• Acción preventiva y correctiva
• Auditoria ambiental
1. Revisión gerencial o de gestión

48. Norma ISO 14001: 2004
• Especifica los requisitos para la certificación/registro
o auto evaluación del sistema de gestión ambiental
(SGA) de una organización
• Aplicable a cualquier organización
• Objetivos básicos:
– Implantar, mantener y mejorar un SGA
– Asegurar su conformidad con la política ambiental
declarada
– Demostrar dicha conformidad a terceros
– Certificar y registrar el SGA por una organización externa

49. ISO 14031
• ISO 14031 es el estándar de la International
Organization for Standarization (ISO) para la
Evaluación de Rendimiento Ambiental
(EPE), que puede usarse individualmente o
en conjunto con la norma ISO 14001 (EMS)
• ISO 14031 tiene dos categorías:
1. Environmental Performance Indicators (EPI)
• Management Performance Indicators (MPI)
• Operational Performance Indicators (OPI)
1. Environmental Condition Indicators (ECI)

50. Ventajas de adoptar normas
ambientales internacionales
• Reducción de materia prima/recursos
• Reducción del consumo de energía
• Mejora en la eficiencia del proceso
• Reducción en la generación de residuos y
costo de eliminación
• Utilización de recursos recuperables
• Amplia Mercados!