Este documento resume la transición energética en América Latina. Algunos países como Costa Rica y Uruguay han avanzado en energías renovables para lograr independencia energética. Otros como México están diversificando sus fuentes de energía. Las energías renovables están creciendo en la región debido a factores como la seguridad energética, precios volátiles de combustibles fósiles y el potencial renovable de la región.

1. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Dr. Juan Carlos Sánchez M.
sanchezjsx@gmail.com
La Transición Energética
en América Latina

2. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Introducción
Es difícil describir de manera uniforme la demanda energética en
América Latina debido a las diferencias e intereses de cada país.
Países como Costa Rica o Uruguay han avanzado en la
transformación de su sector energético, y ven en las energías
renovables una oportunidad económica para lograr una mayor
independencia y seguridad energética.
Con la reforma energética y la apertura de su sector energético,
México ha sentado las bases para que las inversiones se enfoquen no
solo en los recursos fósiles sino también en proyectos de energía
renovable, al darse cuenta de su importancia económica.
Mientras, Venezuela y Bolivia aun no han iniciado el camino de su
transición energética.

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En los últimos años, la seguridad energética ha sido un factor clave
que ha impulsado la diversificación energética en la región, a fin de:
• limitar los efectos macroeconómicos adversos generados por la
elevada dependencia de los combustibles fósiles
• reducir la vulnerabilidad a los eventos climáticos recurrentes
(sequias) que afectan a la generación hidroeléctrica.
Introducción

4. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Complementariedad anual entre las fuentes de
energía renovables y la demanda en Uruguay

5. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Características actuales del sector energético
en A.L.
La caída en los precios de petróleo y otras commodities es la
principal incertidumbre crítica para los países líderes del sector
energético en la región.
Las economías de los países de A.L. en general sufren fuertes
efectos directos e indirectos del menor precio de las commodities
– principalmente en los países exportadores de esos productos -
como Chile y Venezuela.
A ello se añade la incertidumbre de las políticas anunciadas por el
Presidente de USA de maximizar la producción local de fuentes
fósiles (fraking, Alaska, etc.)

6. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Características actuales del sector energético
en A.L.
Turbulencias políticas y escándalos de corrupción en varios países, y
la reducción de la demanda global están ocasionando enormes
dificultades macroeconómicas, que han afectado directamente al
sector de energía – en particular, las Empresas Petroleras Estatales.
En general los países presentan bajo crecimiento económico,
desvalorización de sus monedas, aumento de la inflación y
desempleo, además de fuerte desequilibrio fiscal.
Fuerte reducción de la capacidad para invertir, lo que
aumenta la necesidad de atracción de inversión extranjera.

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Características actuales del sector energético
en A.L.
Poco interés en nuevos proyectos de interconexión energética.
La gran disponibilidad de recursos energéticos diversos en la
región coloca a los países en una posición relativamente cómoda
con relación a la seguridad de aprovisionamiento energético.
Prioridad a proyectos de producción e importación de GNL para el
sector eléctrico, como alternativa a la interconexión regional.
Ecuador, Colombia y Chile están priorizando iniciativas de aumento
de la eficiencia energética.
Los subsidios a los energéticos sigue siendo una prioridad política.

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• La región posee aproximadamente 280.000 millones de barriles en
reservas globales recuperables de petróleo (20% de total mundial)
• 90,9 % están en Venezuela, 4,5 % en Brasil*
Reservas de combustibles fósiles de A.L.
* Reservas probadas de petróleo según el World Energy Council
• Las reservas de carbón son apenas 1,6% del total mundial
• La región posee aproximadamente 45.000 millones de barriles de
petróleo equivalente en reservas recuperables de gas (3,6% de total
mundial)
• 77% están en Venezuela.

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• A.L. posee una matriz eléctrica hidro-térmica: de los 336,6 GW de
capacidad instalada de producción eléctrica, 161,2 GW resultan de
hidroeléctricas, y 165,3 GW de plantas térmicas.
• Sin embargo, la contribución de Brasil es sustancial: representa
37,65% de la capacidad instalada total de producción eléctrica.
Produce 126,8 GW de los cuales 86 GW en plantas hidroeléctricas.
• Venezuela, segunda mayor contribuyente en hidroelectricidad de la
región, no supera los 15 GW.
Matriz eléctrica de A.L.
• Sin la contribución de los recursos hidroeléctricos brasileños, A.L.
ostentarían una matriz eléctrica no renovable, fuertemente basada
en plantas térmicas de combustibles fósiles.

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Con excepción de Brasil, Colombia y Venezuela, los países poseen
un perfil predominantemente termoeléctrico:
• México y Argentina, segunda y tercera economías de la región,
poseen, respectivamente, 73% y 68% de su capacidad instalada
de producción eléctrica compuesta por plantas termoeléctricas
a combustibles fósiles
• Perú 67%
• Chile 65,2%
• Ecuador 56,6%
Matriz eléctrica de A.L.

11. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Oportunidades de mercado en A.L.
Existen alrededor de 22 millones de personas sin acceso a la
electricidad y aproximadamente 65 millones de personas que
recurren a la leña y carbón para cocción y calefacción.
Se trata de una oportunidad latente: el deterioro de indicadores
económicos hace que se de más importancia a otras cuestiones
macroeconómicas más directamente relacionadas a la generación
de empleo y de renta.
El apremio por estos mismos asuntos macroeconómicos coloca a las
políticas climáticas en un segundo nivel de prioridad. Los proyectos
de energías renovables se desarrollan mas por otras razones, que
por el cambio climático.

12. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
En cuanto a la generación eléctrica en América Latina:
• Costa Rica alcanzó 100% electricidad renovable,
• Uruguay 95% de la generación total,
• Ecuador anunció 90% renovable para 2017,
• Guatemala 60% en 2022,
• Brasil, México y Chile, son los que más están invirtiendo
en fuentes renovables.
Avance de la transición energética en A.L.

13. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Inversiones en energías renovables en algunos
Países de A.L. en 2014 (Millardos de US$)

14. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Capacidad Instalada de Producción Eólica (GW)
en América Latina y el Caribe por Países 2014

15. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
CENTRAL EOLICA DE TALARA (PERU)

16. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
PANELES SOLARES DESIERTO DE ATACAMA (CHILE)

17. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
PARQUE EOLICO DE SANTA CATARINA (BRASIL)

18. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Energías renovables en el sector transporte
en A.L.
• El desarrollo se circunscribe a los bio-combustibles: bioetanol y
biodiesel.
• La producción de combustibles a partir de diversos tipos de biomasa
se realiza desde hace mucho tiempo.
• El interés en los bio-combustibles comenzó debido a:
 el precio alto de los hidrocarburos,
 el aumento de la demanda de energía,
 posibles beneficios para las áreas rurales,
 es una posibilidad de reducción de emisiones de gases de
invernadero.

19. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
• Actualmente al menos 13 países de
la región producen bio-combustibles
• Brasil es por mucho el mayor productor,
ocupa el segundo puesto a nivel mundial,
después de USA.
• Varios países han establecido planes para
producir o incrementar la producción para
el consumo domestico o para exportar.
Guatemala
Argentina
Brasil
Uruguay
Colombia
Ecuador
Mexico
Peru
Paraguay
Costa Rica
Chile
Nicaragua Panamá

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El financiamiento de los proyectos proviene de diversas fuentes:
• empresas privadas, principalmente del sector agrícola
• gobiernos: financiamiento directo y/o incentivos económicos
• instituciones financieras internacionales como el BID
• instituciones financieras nacionales como el Banco Nacional de
Desarrollo Económico y Social (BNDES) en Brasil
Si bien los bio-combustibles son una forma de energía renovable, también
se les vincula con impactos sociales y ambientales indeseables:
• devastación de áreas naturales (deforestación)
• requerimiento de grandes cantidades de agua
• contaminación de suelos y aguas
• competencia con la producción de alimentos y aumentos de precio
de estos alimentos
Energías renovables en el sector transporte
en A.L.

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Contaminación del Aire, Agua y Suelos
• La contaminación del aire se debe a la
practica de quema de los desechos
agrícolas. Esto genera emisiones de
CO, CH4, NOx y N2O, que aumentan
las enfermedades respiratorias en
niños y adultos.
• La contaminación de aguas y suelos se
debe al uso en exceso de plaguicidas y
fertilizantes químicos.
• Estos impactos se pueden reducir con
una gestión ambiental eficiente.

22. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
¿A que se deben estos desarrollos en A.L.?
1. La reducción de los costos de las tecnologías de aprovechamiento
de fuentes renovables en los últimos años.
2. La alta volatilidad del precio de los combustibles fósiles.
3. El enorme potencial renovable que existe en Latinoamérica.
4. La necesidad de lograr un acceso a la energía para todos.
5. El reto de satisfacer la demanda energética futura.
6. La creación de empleos.
7. Mitigar y adaptarse al cambio climático, debido a la alta
vulnerabilidad de los países.

23. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Pasos para el desarrollo de las energías
renovables
El primer paso para lograr la aceptación y la voluntad política para
el desarrollo de la energía renovable es convencer a la población de
la importancia de la transición.
El segundo paso inmediato es crear las condiciones estables que
necesitan las inversiones en estos proyectos.
Una tendencia clara en los países de la región es que se recurre a
esquemas de licitación para la expansión de las energías
renovables, y la competitividad es a menudo el criterio más
importante.

24. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
La existencia de leyes que ofrecen un marco jurídico de promoción de
estas energías, es el mejor índice del apoyo del país a las energías
renovables.
Argentina, Belice, Chile, Colombia, Honduras, México, Nicaragua, Panamá,
Perú y Uruguay cuentan con estas leyes; Venezuela y Bolivia han
anunciado que está desarrollando una.
Leyes sobre energías renovables
Guyana y Surinam son los únicos países que no tienen leyes o programas
de energías renovables.
La mayoría de los países de América Latina, entre ellos, Brasil, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala y Paraguay, cuentan con una o más leyes
específicas en función del recurso renovable (por ejemplo, ley sobre
geotermia o sobre biomasa)

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Políticas de apoyo al desarrollo de las energías
Renovables en A.L.
Casi todos los países han establecido objetivos en materia de
energía renovable y la mayoría han promulgado leyes en este
ámbito.
En el sector eléctrico, los mecanismos políticos más habituales de
promoción son las subastas y la adopción de incentivos fiscales.
Para el sector del transporte, las políticas se centran en los
mandatos de mezcla de biocombustibles con los combustibles
fósiles, y los incentivos fiscales.

26. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Objetivos Nacionales de energías renovables
Son metas numéricas establecidas por los gobiernos para lograr
una cantidad específica de consumo o producción de energías
renovables.
Los objetivos desempeñan un papel importante para la toma de
decisiones de inversión. En América Latina, 18 de 20 países han
establecido al menos un tipo de objetivo de energías renovables a
nivel nacional (excepciones: Paraguay y Venezuela)
Los objetivos por lo general incluyen el período de tiempo
específico o la fecha en la que debe alcanzarse el objetivo.

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Objetivos Nacionales de energías renovables
País Objetivo de energía renovable
Brasil 42,5% de la energía primaria y 86% de la electricidad en 2023.
Chile 20% de la generación de electricidad en 2025
Colombia 6,5% de la electricidad en 2020, excluidas grandes hidroeléctricas
Costa Rica 28,2% de la energía primaria en la década de 2020
97% de la electricidad en 2017
Ecuador 90% de la electricidad en 2017
Guatemala 60% de la electricidad en 2022 (80% a largo plazo)
Honduras 60% de la electricidad en 2022 (80% en 2034)
México Energía limpia*: 24,9% en 2018, 35% en 2024, 40% en 2035 y
50% en 2050
Perú 60% de generación de electricidad en 2018
Uruguay 50% de la energía primaria y 90% de la electricidad en 2015
* Incluye energía nuclear y combustibles fósiles con tecnología de CCS

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Las Subastas de energías renovables
Son procesos de contratación mediante licitación competitiva de
proyectos de generación eléctrica procedente de fuentes
renovables o proyectos que pueden incluir tecnologías de energías
renovables.
El gobierno evalúa las ofertas en base al precio y otros criterios, y
firma un contrato con la empresa adjudicataria, por lo general es un
acuerdo de compra de energía a largo plazo (10 a 30 años)
Los promotores de los proyectos que participan en la subasta
presentan una oferta con un precio por unidad de electricidad por
el que son capaces de realizar el proyecto.
El producto licitado puede ser capacidad (MW) o energía (MWh)

29. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Las Subastas de energías renovables
Trece países tienen experiencia en subastas de energías renovables:
Argentina Honduras
Belice México
Brasil Nicaragua
Chile Panamá
Costa Rica Perú
El Salvador Uruguay
Guatemala
Las subastas son el instrumento normativo más popular para
impulsar las energías renovables en América Latina.

30. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Las Subastas de energías renovables
Problema típico de las subastas: el riesgo que los promotores oferten
demasiado bajo con el fin de ganar la subasta y posteriormente son
incapaces de llevar a cabo el proyecto.
Para evitar este problema, la mayoría de los mecanismos de subastas
que se utilizan actualmente en A.L. requieren garantías financieras
de los promotores.
Tipos comunes de garantías financieras:
• Fianzas de licitación, por las que el licitador se compromete a firmar
el contrato en caso de resultar adjudicatario en la subasta;
• Fianzas de conclusión, por las que el promotor se compromete a
construir el proyecto en los términos acordados en el contrato;
• Fianzas del contrato, mediante las cuales el propietario conviene en
mantener un proyecto operativo por el tiempo que dure el contrato.

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Las Tarifas Reguladas de energías renovables
Son instrumentos reguladores que permiten la compra garantizada a
una tarifa específica (en general por encima del precio de mercado) a
los productores elegibles que generan electricidad a partir de fuentes
renovables durante un período de tiempo específico (p.ej. 20 años)
La tarifa puede cubrir: la tecnología, la capacidad instalada, los precios
de la electricidad y/o el costo general.
Las tarifas reguladas en algunos países están diseñadas con
mecanismos de reducción progresiva del precio, que considera la
reducción de los costos de generación.
Son el instrumento más extendido en el mundo para la promoción de la
electricidad renovable, pero el éxito ha sido limitado en A.L. Argentina,
Brasil y Ecuador las establecieron, pero ya no están activas. Nicaragua y
Uruguay tienen tarifas reguladas de aplicación limitada.

32. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Balance neto y Autoconsumo
Las políticas de balance neto y autoconsumo permiten a los
consumidores generar su propia electricidad a partir de fuentes
renovables, y contribuir con aportes de energía a la red general, ya
sea para:
• compensar el consumo futuro,
• percibir una remuneración en base a términos contractuales.
Los elementos específicos del diseño incluyen:
• reglas de conexión,
• términos de la remuneración,
• plazos de compensación,
• costos y pérdidas de transmisión
• régimen fiscal

33. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Balance neto y Autoconsumo
Países que actualmente aplican políticas de Balance neto y
Autoconsumo son Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y Uruguay.
El caso de México es único porque las normas de Autoconsumo
fueron una manera de permitir la inversión privada en el sector, al
tiempo que se cumplía una limitación constitucional en la venta
privada de electricidad (ya derogada).
Las políticas incluyen programas residenciales y de pequeña escala
y, en México y Uruguay, también a escala industrial.

34. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Financiamiento
Se han creado fondos públicos específicos para energías
renovables.
Cada fondo tiene sus propias fuentes de financiación,
siendo las más comunes:
• contribuciones públicas ad hoc
• contribuciones regulares
• impuestos específicos
• tasas y multas
• donaciones de socios internacionales de desarrollo
• ventas de empresas del Estado.
El financiamiento público es muy dinámico. Aunque algunos
fondos llevan décadas en vigor, muchos otros se crean, se
combinan, se disuelven, se reutilizan o se modifican cada
pocos años.

35. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Financiamiento
Otro esquema es el financiamiento directo, mediante
subsidios, contratación directa por parte del gobierno, etc.,
como un instrumento eficaz para promover las energías
renovables
En algunos países el apoyo financiero directo existe a
nivel
subnacional.
El apoyo financiero directo se considera un medio para
lograr
otros beneficios socio-económicos, como el acceso a la
energía, el desarrollo económico, la creación de empleo o la
reducción de la pobreza

36. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Mandatos de Mezcla (Sector transporte)
Los mandatos de mezcla de biocombustible establecen el %
de bioetanol o biodiésel que se debe mezclar con la
gasolina o el diésel normal.
Los mandatos nacionales se pueden aplicar a todo el
territorio o concentrarse en ciertas regiones o áreas
metropolitanas.
Pueden ser estáticos o evolucionar a lo largo del tiempo, de
acuerdo con unas cantidades preestablecidas o en base a un
conjunto de indicadores, como los precios internacionales
del azúcar.
Los mandatos generalmente especifican quién es
responsable de la
mezcla y en qué punto de la cadena de distribución se
debe realizar.

37. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Bioetanol 10% 27% 8-10% 0-8% 5% 5% 6% 5% 8% 5%
Biodiesel 10% 7% 10% 0-5% 5% 5% 5%
ARGENTINA
BRASIL
COLOMBIA
PANAMA
MEXICO
GUATEMALA
ECUADOR
COSTARICA
PERU
URUGUAY
Mandatos de Mezcla de Biocombustibles en A.L.

38. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Evaluaciones de Impacto Ambiental
Casi todos los países tienen leyes ambientales en vigor y
requieren evaluaciones del impacto ambiental para la
mayoría de los proyectos de energías renovables.
Algunos países poseen o están desarrollando legislación
específica para incluir el desarrollo de fuentes renovables
en zonas protegidas.
La mayoría de los generadores de energía a nivel pequeño o
doméstico están exentos de la evaluación ambiental. El
umbral de exención suele ir de 500 kW a 10 MW, pero los
detalles varían de un país a otro.
En algunos casos, los países ofrecen procedimientos de
evaluación simplificados, según el tipo y alcance del
proyecto.

39. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Políticas Sociales
Existen políticas sociales para las energías renovables en
Belice, Colombia, Ecuador, El Salvador y México.
En El Salvador es necesaria una inversión del 3% de los
ingresos en proyectos sociales en la comunidad
circundante.
En Ecuador es necesario que los generadores de energías
renovables inviertan una cierta cantidad por MWh generado
en proyectos de desarrollo social y local, cantidad que varía
según la tecnología.
En México se exige una evaluación del impacto social para
todos
los proyectos de generación eléctrica.
Colombia considera el número de puestos de trabajo en plantas de
biocombustible como un criterio para otorgar beneficios fiscales.

40. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
Investigación y Desarrollo
Muchos países ofrecen ayuda a la investigación y el desarrollo en
energías renovables mediante:
• fondos de investigación
• programas de investigación
• préstamos específicos a estudiantes
• fondos específicos

41. La Transición Energética en América Latina Dr. Juan Carlos Sanchez M.
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La Transición Energética
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2017