El documento analiza y critica el proyecto de reglamento de participación ciudadana propuesto por el Ayuntamiento de Torreón, Coahuila. Señala que la propuesta no cumple con los estándares para lograr una verdadera y eficaz participación ciudadana ya que, entre otras cosas, no establece mecanismos para aprovechar las tecnologías de información, no garantiza la independencia de las organizaciones ciudadanas y no prevé la generación de condiciones para que los derechos políticos puedan ejercerse de forma efectiva. Concluye que el reg

1. ANÁLISIS Y REVISIÓN DEL PROYECTO DE REGLAMENTO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA PROPUESTO POR EL AYUNTAMIENTO DE
TORREÓN, COAHUILA, ELABORADO POR ALZANDO VOCES LAGUNA A.C.Y
RENACER LAGUNERO.
La participación ciudadana y la incidencia ciudadana en las decisiones
del gobierno municipal parte de un modelo teórico de la democracia
participativa que va más allá del derecho al voto. Surgiendo la
obligación del Estado de crear mecanismos idóneos para que se
materialicen de manera eficiente y efectiva los derechos a recibir y
difundir información, a la participación política y a tener un gobierno
transparente.
El marco constitucional prevé en el artículo 115 fracción II la obligación
de los municipios de asegurar la participación ciudadana y vecinal.
En el sentido apuntado, el Ayuntamiento de Torreón debe considerar
la participación ciudadana en el diseño, aplicación y fiscalización de la
política pública municipal para lograr la racionalidad, eficacia,
eficiencia y aceptabilidad de ellas a través de una participación
efectiva de la ciudadanía.
La finalidad del Reglamento de Participación ciudadana del
Ayuntamiento de Torreón, debe orientarse a establecer los
mecanismos idóneos que lleven a la efectividad en la aplicación de la
ley de participación ciudadana, operando como instrumento para la
consolidación de dicha participación sobre la base de:
- Principios que den soporte a los mecanismos.
- Mecanismos que consoliden la participación ciudadana a través
de los derechos de información, transparencia y rendición de
cuentas.
- Promover y fortalecer la organización ciudadana a través de
colectivos, grupos y asociaciones.
- Consolidar las tecnologías de la información y la comunicación,
especialmente Internet, a los mecanismos y herramientas de
participación.

2. Considerando que los derechos políticos se constituyen en derechos
humanos en sí mismos y guarda relación directa con la libertad de
expresión, la libertad de reunión y la libertad de asociación necesarios
en una sociedad democrática, el Proyecto de Reglamento de
Participación Ciudadana del Municipio de Torreón Coahuila,
presentado por el Ayuntamiento, no cumple con los estándares para
lograr una verdadera y eficaz participación ciudadana por lo siguiente:
PRIMERO.- TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN.
No existe en el reglamento propuesto, disposición alguna que imponga
la obligación del municipio de eficientar a través de la tecnología de la
información, la comunicación y la participación ciudadana.
SEGUNDO.- PRINCIPIOS RECTORES.
El proyecto presentado por el ayuntamiento de Torreón, Coahuila
enmarca en el artículo 7 propuesto, tres principios rectores: La
paridad de género, la pluralidad, la tolerancia y el respeto a las
diferencias. Sin embargo, omite establecer como principio: la
eficiencia, transparencia y equidad que deben imperar en el diseño,
implementación y fiscalización de las políticas públicas municipales
que lleven a garantizar y expandir la libertad, la justicia y el progreso.
TERCERO.- ENTIDADES DE LA SOCIEDAD CIVIL.
- El segundo párrafo del artículo 7 propuesto, atenta contra la
independencia de las organizaciones de la sociedad civil y la
libertad de asociación al permitir el control y vigilancia de ellas, y
obligar indirectamente a las organizaciones y colectivos a
inscribirse en un registro municipal de entidades ciudadanas.
- No se prevé en el reglamento la intervención de las entidades
ciudadanas en la revisión de las solicitudes para iniciar los
mecanismos de participación ciudadana ya que el artículo 12
establece que la revisión y determinación de omisiones
corresponde al secretario del ayuntamiento, ello se constituye en
un acto unilateral de autoridad.

3. - El artículo 62 propuesto por el ayuntamiento impone, a las
llamadas “entidades ciudadanas”, la obligación de inscribirse en
el registro municipal.
Si el artículo 62 propuesto, impone la obligación de inscripción
de las organizaciones de la sociedad civil, implica que si no está
registrada una organización, no tendrá los derechos previstos en
el artículo 65 propuesto por el ayuntamiento, entre ellos, a recibir
información solicitada. Violentando con ello el derecho a la
igualdad y por tanto haciendo nugatorio el derecho a la
transparencia y rendición de cuentas.
- El artículo 66 propuesto por el ayuntamiento impone como
obligaciones de las “entidades ciudadanas” promover el interés
general, solidaridad y ayuda mutua entre los habitantes del
municipio, cuando ésta es una obligación del ayuntamiento.
CUARTO.- OBSERVATORIOS CIUDADANOS.
El artículo 68 y 69 prevén la obligación de los observatorios
ciudadanos de registrarse como requisito para suscribir convenios de
coordinación y colaboración con el municipio y a través de dicho
convenio se establecerá la metodología mediante la cual se observará
al gobierno municipal. Tal disposición atenta contra la independencia
de los observatorios para vigilar las actuaciones municipales con
libertad; restringe la independencia de los observatorios sin bases de
legalidad, no obstante que en el segundo párrafo se describa lo
contrario.
El artículo 72 propuesto es discriminatorio y trasgresor del derecho
humano a la transparencia y acceso a la información ya que establece:
- Que los observatorios ciudadanos que suscriban el convenio
contaran con facilidades y colaboración del ayuntamiento para
realizar la observación, monitoreo y estudios relativos a su
objeto. Lo anterior implica que los que no lo suscriban no tendrán
tal derecho, trasgrediendo los principios de igualdad,
transparencia y rendición de cuentas.

4. - Que los observatorios que suscriban el convenio tendrán acceso
a la base de datos del instituto (se supone que se refiere al
instituto de planeación y competitividad) por tanto, si no se
suscribe el convenio no tendrá derecho a ello.
- Que los observatorios registrados tendrán derecho a recibir de
las dependencias municipales todo tipo de información relativa o
relacionada al objeto social de su observación. Ello implica que
solo recibirán información que se encuentre relacionada con su
objeto social y no otra; y que sólo se proporcionara tal
información a los observatorios registrados.
- Que los observatorios registrados recibirán todo el apoyo del
ayuntamiento cuando organicen o celebren reuniones, foros o
seminarios y por tanto, excluye de esos apoyos a los
observatorios no registrados
Con lo anterior, el reglamento propuesto atenta contra la
independencia de los observatorios, imponiéndoles obligaciones de
registro y excluyendo de derechos a observatorios que decidan no
registrarse en el ayuntamiento.
QUINTO.- EFECTIVIDAD DE LOS INSTRUMENTOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Si bien es cierto que en la propuesta al artículo 4 del reglamento
se establece la remoción de obstáculos que impidan o dificulten
la participación ciudadana, no menos cierto es que no establece
la obligación del municipio y del cabildo de crear las condiciones
para su ejercicio (función esencial de todo reglamento), es decir
los mecanismos necesarios para la efectividad de los
instrumentos.
SEXTO.- EL MECANISMO DEL PLEBISCITO Y REFERENDO
- No conceptualiza ni enmarca uno y otro mecanismo
- Son tratados en un mismo apartado (capítulo II) cuando el
concepto, trámite y objetivos son diversos.
- No establece ni mucho menos garantiza con medidas positivas
el ejercicio de los instrumentos descritos.

5. - No establece los supuestos de un plebiscito ni referendo
municipal, los mecanismos para su ejercicio y los efectos de
ellos.
QUINTO.- INICIATIVAS CIUDADANAS
- Relativo a las iniciativas ciudadanas previstas en el capítulo III
no prevé el proceso de dictaminación de la comisión de
gobernación del cabildo.
- El plazo de 120 días que tiene la comisión para presentarla a
cabildo no es razonable.
- No prevé el plazo para que el cabildo resuelva sobre la iniciativa.
SEXTO.- CABILDO ABIERTO.
- La restricción al cabildo abierto es inconvencional ya que excluye
de él los supuestos del articulo 31, es decir, no se incluyen los
reglamentos y ordenamientos jurídicos que integran el Sistema
de Normatividad Municipal, así como sus reformas; La
destitución de funcionarios municipales; las materias contenidas
en la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Municipio.
- No prevé a las asociaciones civiles. Está destinado a grupos o
colectivos.
SÉPTIMO.- PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
- Los foros propuestos no son mecanismos idóneos.
- Los resultados no son obligatorios.
OCTAVO.- CONSULTA POPULAR.
- No son vinculatorios para el ayuntamiento.
- El objeto de la consulta se limita a pedir la opinión de los
ciudadanos.

6. CONCLUSIÓN:
LA PROPUESTA DE REGLAMENTO NO CUMPLE CON EL OBJETIVO DE LOS
MECANISMOS QUE ES EL FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y EL
PLURALISMO POLÍTICO.
LA PROPUESTA NO GARANTIZA CON MEDIDAS POSITIVAS QUE TODA
PERSONA QUE FORMALMENTE SEA TITULAR DE DERECHOS POLÍTICOS
TENGA LA OPORTUNIDAD REAL PARA EJERCERLOS.
LA PROPUESTA DE REGLAMENTO NO GARANTIZA LA GENERACIÓN DE
CONDICIONES Y MECANISMOS ÓPTIMOS PARA QUE LOS DERECHOS
POLÍTICOS PUEDAN SER EJERCIDOS DE FORMA EFECTIVA, RESPETANDO
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
LA PROPUESTA ATENTA CONTRA LA INDEPENDENCIA DE LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LA LIBERTAD DE ASOCIACION.
EL REGLAMENTO PROPUESTO NO ESTABLECE EL ACCESO A UNA FORMA
DIRECTA DE PARTICIPACIÓN EN EL DISEÑO, DESARROLLO Y EJECUCIÓN
DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES.
NO PREVÉ EL ESTABLECIMIENTO DE ASPECTOS ORGANIZATIVOS O
INSTITUCIONALES CON PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
LA PROPUESTA ES INOPERANTES POR CARECER DE UNA DETALLADA
REGULACIÓN Y UN COMPLEJO APARATO INSTITUCIONAL, ECONÓMICO Y
HUMANO QUE LES DÉ LA EFICACIA.
NO EXISTE DENTRO DEL REGLAMENTO LOS MEDIOS Y MECANISMOS DE
PROPAGANDA Y MOVILIZACIÓN LO QUE IMPLICA QUE NO SERA FACTIBLE
SU EJERCICIO, SIENDO ÉSTOS ELEMENTOS SUSTANCIALES.