Este documento habla sobre la adolescencia y los desafíos que enfrentan los adolescentes mexicanos. Describe la adolescencia como un período de grandes cambios físicos y emocionales que genera inseguridad. También destaca los principales riesgos que enfrentan los adolescentes como la muerte prematura, la discriminación, la pobreza y el abandono escolar. Finalmente, enfatiza la necesidad de apoyo de la familia, la escuela y la sociedad para mitigar estos riesgos y garantizar un desarrollo saludable de

1. Vigía
de los derechos de la niñez y la adolescencia mexicana
NÚMERO 3 • AÑO 2 • AGOSTO DE 2006 IDN (12 a 17 años)
La adolescencia

2. 2
Editorial
Contenido Página
Editorial 2
Ser adolescente 3
es maravilloso… y difícil
El Consejo Consultivo de UNICEF delegó en Sandra Jiménez Loza la
Ser adolescente tiene riesgos 4
...y podemos disminuirlos elaboración del editorial para este Vigía. Sandra tiene 19 años, es la
integrante más joven del Consejo y es un ejemplo de compromiso sin
¿Qué mide este Índice y cómo 6 pausa ni límites con los derechos de los niños y niñas de México. Este
se construye?
es el texto preparado por ella:
El Índice de los Derechos de los 8
Adolescentes de 12 a 17 años en
Hace poco más de un año nació el Índice de los Derechos de la Niñez Mexicana, dividido en tres
2004
etapas distintas de la vida de un niño, niña o adolescente: la primera infancia (de 0 a 5 años), la
Avances en el Índice de los 10 edad escolar (de 6 a 11 años) y la adolescencia (de 12 a 17 años).
Derechos de los Adolescentes
Ya se dio a conocer la información de los dos primeros Índices y ahora es presentado el tercero,
entre 1998 y 2004
con el que se concluye la primera serie para los tres grupos de edades. Volveremos a recorrer el
¿Qué podemos hacer para mejorar 12 ciclo para examinar cómo estamos avanzando.
el Índice?
La adolescencia es una etapa muy importante de la vida porque los y las adolescentes tienen
Anhelo de Ciudadanía 13 todo el potencial para contribuir a que el mundo progrese. Así lo mencionó Kofi Annan en su
mensaje del Día Internacional de la Juventud, convencido de que los y las jóvenes del mundo
Una Justicia para Adolescentes
constituimos un importante recurso humano para el desarrollo y que la adolescencia y la juventud
¿Qué son y para qué sirven 14 son la clave de innovación y del cambio social positivo de nuestra época.
los Índices de los Derechos
Es por eso que debe conocerse el grado en el que se ejercen los derechos de la adolescencia
de la Niñez y la Adolescencia
en nuestro país, en cada uno de los Estados de la República. La adolescencia es la etapa de
Mexicanas? preparación inmediata para la vida adulta, llena de grandes retos y oportunidades, proyectos de
Los derechos humanos 15 vida, inquietudes y aprendizajes.
de los adolescentes
En la vida de las personas hay factores tan importantes para un buen desarrollo que la humanidad
los ha definido como derechos. De todos ellos, este Índice sobre los adolescentes examina tres:
derecho a la vida, derecho a la educación y derecho a que no exploten a los que tienen que trabajar
y a que ese trabajo no les impida ir a la escuela.
Los resultados del Índice se están dando a conocer para poder mejorarlos, para poder implementar
acciones que garanticen una mejor vida a cada uno de los y las adolescentes de México. Cada
uno de los Estados de la República tiene diferentes retos y, de acuerdo a ellos, es necesario
implementar acciones conjuntas, a nivel federal, estatal y municipal o local para que, junto con la
sociedad, lleguemos al 10 en todos los niveles y logremos que todos los niños, niñas y adolescentes
de México tengan las mismas oportunidades de desarrollo y, por lo tanto, un mejor nivel de vida.
Haber dado a conocer los dos primeros Índices ha tenido un impacto positivo en varios Estados
de nuestro país, ya que se han implementado acciones para su mejoramiento.
Este Tercer Índice no solamente debe ser una mirada a la cruda realidad para los mexicanos;
debe principalmente ser un incentivo para trabajar en nuestra adolescencia, de prepararla para el
México que todos queremos. Es además un llamado a los gobiernos y a la sociedad a
comprometerse por un mejor presente para la infancia y la adolescencia mexicanas, lo que nos
llevará a un mejor futuro.
Sandra Jiménez Loza
Testimonios • Ekiwah 17 años (Tepoztlán, Morelos):
“Yo he tenido mucha suerte porque mis papás me han dado la libertad de aprender. La educación es una herramienta importantísima para que cada uno
descubra su camino, sea cual sea y desearía que todos pudieran tener esa posibilidad".

3. 3
Ser adolescente
es maravilloso… y difícil
La adolescencia es esencialmente una Los adolescentes rebozan energía, reflexión y las preguntas claves siempre
época de cambios. Trae consigo enormes capacidad analítica y deseos de un mundo serán: ¿Cómo crees que debes hacerlo?
variaciones físicas y emocionales, que son mejor. Están llenos de propuestas de ¿Por qué crees que estuvo bien o mal? ¿Qué
fascinantes porque logran la transformación cambio. Cuando les cierran las puertas, aprendiste de esa experiencia?
del niño en adulto. Como todos los procesos protestan. Cuando no los escuchan, no
El mayor error de los padres con los
importantes de cambio, genera perturba- tienen más remedio que hablar para sí
adolescentes es imponerles su propio modo
ciones y confusión. Por eso es angustiosa mismos, estableciendo formas de
de ver el mundo y de actuar. En ese caso los
para el adolescente e incomprensible para comunicación ininteligibles para los demás.
adolescentes se ven obligados a aislarse y
los adultos, pero es esencial para el Por el contrario, cuando reciben apoyo y son
todos perdemos los cambios y
desarrollo de la vida y -si los adultos no lo escuchados, se desarrollan de maneras
oportunidades que su creatividad podría
impedimos- culmina exitosamente en la inimaginables y novedosas, aprovechando
ofrecernos.
madurez y en el avance de la sociedad. su capacidad de cambiar las conductas
sociales negativas y romper con los patrones La escuela
Los grandes cambios sociales de exclusión y violencia. Es por eso
El adolescente está ansioso por aprender,
En la adolescencia se manifiestan cambios que con su creatividad y entusiasmo, los
pero requiere que ese aprendizaje se realice
en el cuerpo, en los gustos, en los instintos jóvenes han sido siempre y son hoy quienes
según su necesidad y su ritmo. Para servir
y sentimientos y en el estado de ánimo. Son cambian el mundo.
a la adolescencia, la escuela debe ser
cambios que llegan por sorpresa, de modo
Apoyo y Aprendizaje divertida, creativa, experimental y
que el adolescente no sabe cómo
cooperativa. Debe estimular la libertad, el
manejarlos. No tiene herramientas para La adolescencia es, por si misma,
diálogo, la posibilidad de dudar y el
entenderlos y por eso le cuesta tanto aprendizaje. Aprendizaje de los adolescentes
desacuerdo. Debe ser respetuosa de todos
comunicarlos. Son desconcertantes, causan y aprendizaje de la sociedad sobre sus
los derechos. Debe permitir que los
miedo y en ocasiones vergüenza. Es preguntas e innovaciones. Este aprendizaje
estudiantes puedan expresarse, innovar,
explicable entonces que el adolescente requiere apoyo para realizarse a la manera
gastar su energía y formar su personalidad
tienda a aislarse, pero que a la vez necesite de los jóvenes: experimentando, buscando
alrededor del deporte, de la música, el baile
y espere todo el apoyo del mundo. nuevas sensaciones y cuestionando viejas
y el teatro. Debe facilitar la amistad y la
visiones. Todo proceso de transformación
En la adolescencia se define la personalidad. recreación. Debe abrir sus puertas a la
implica riesgos. Los riesgos de la
El adolescente rompe con la seguridad de comunidad circundante. Y, claro, debe
adolescencia pueden ser mitigados –o
lo infantil, corta con sus comportamientos continuar transmitiendo conocimientos
también aumentados– por la familia, la
y valores de la niñez y comienza a científicos y culturales, de manera reflexiva,
escuela y la sociedad, que son los tres
construirse un mundo nuevo y propio. Por útil y ligada a la vida cotidiana. Cuando la
grandes ámbitos de desarrollo vital y
eso se rebela contra su entorno y comienza escuela no garantiza las condiciones
aprendizaje.
a buscar. Busca nuevas amistades y nuevas mencionadas, el adolescente la sustituye por
maneras de relacionarse, nuevas La familia la calle como centro principal de aprendizaje
experiencias y nuevas visiones. Construye y socialización.
independencia y fortalece su autoafirmación. La mayor necesidad de un adolescente es
contar con la confianza de sus padres, Lo peor que puede pasar a la formación de
Muestra una actitud de rebeldía y crítica, y
especialmente cuando se equivoca. Los un adolescente es que se retire de la
a la vez de descubrimiento y apertura. Por
padres deben permitir que los adolescentes escuela, porque usualmente no tiene
esta vía define los principios que regirán su
asuman responsabilidades según su regreso a ella y se le cierran entonces la
vida y sus relaciones con los demás.
necesidad, aunque ello implique algunos mayoría de los caminos para desarrollar sus
Esos cambios inesperados y el reto de riesgos razonables. Deben hablar mucho con capacidades y mejorar sus oportunidades
construir su mundo y sus valores generan ellos. No dejar de interactuar bajo ninguna de bienestar.
inseguridad y un fuerte sentimiento de circunstancia, aunque sea difícil. Lo esencial
soledad. Por eso es tan apasionada la La sociedad
es mantener la comunicación y no
búsqueda de afectos nuevos y amistades suspenderla nunca. Comunicación con amor, Los adolescentes aprenden en un contexto
íntimas con las que el adolescente pueda con suavidad, con argumentos y razones, sin de actividades que les resultan excitantes
sentir seguridad y compartir dudas, gritos ni imposiciones, sin interrogatorios ni porque son novedosas, masivas y creativas.
expectativas y experiencias. castigos. La base de la comunicación es la Necesitan por ello que la sociedad les brinde
Testimonios • Hombre 14 años (Gustavo A. Madero):
“En la escuela se discrimina a los medio buenos, y a los muy desastrosos. Y también a los inteligentes, que se apartan sólo porque les parecemos tontos”.

4. 4
Ser adolescente
tiene riesgos...
y podemos disminuirlos
estímulos y espacios para el encuentro, la La adolescencia es un período natural de por razones diversas, que van desde la falta
diversión, la música, el arte, el deporte y la cambio vertiginoso. Este cambio trae riesgos de oferta educativa local hasta el maltrato,
expresión política. Que les brinde toda la para los cuales los jóvenes suelen tener el rechazo o la necesidad de trabajar.
información que la vida y la toma de defensas muy débiles que sólo se fortalecen Muchos se van del país. El desarraigo
responsabilidades exigen. Necesitan con el tiempo. Veamos los principales incrementa considerablemente sus riesgos.
también servicios de orientación y salud riesgos que pesan sobre ellos. Muchos de Es necesaria una política pública destinada
adecuados a sus requerimientos y que les ellos son generados por la sociedad y todos a promover y facilitar la permanencia de los
garanticen confidencialidad. pueden ser prevenidos por una buena adolescentes con su familia.
gestión pública.
Lo peor que la sociedad puede hacer por un No asistir a la escuela. ¿Cuántos muchachos
adolescente es truncarle su desarrollo, Morir antes de tiempo. Cada día, 4 y muchachas de 12 a 17 años no asisten a la
obligándolo a seguir siendo niño cuando ya adolescentes mueren en México por escuela? ¡Son casi 4 millones! Su aprendizaje
no lo es o a ser adulto antes de tiempo. accidentes de tránsito. Cada semana, 12 es predominantemente callejero y sus
Ocurre cuando no se les otorgan libertades adolescentes son asesinados y otros 10 se capacidades y oportunidades son
y responsabilidades, o cuando debe trabajar suicidan. Esas son las tres principales causas drásticamente recortadas. Ellos y las familias
para sostenerse, cuando es explotado por de muerte de jóvenes entre 12 y 17 años. que formen serán pobres. Y el país tendrá
alguien, cuando lo prostituyen, cuando le Su prevención es un deber urgente y limitaciones de integración social y
llevan a un lugar de reclusión, cuando tiene aplazado de la sociedad mexicana. competitividad. Garantizar la asistencia escolar
que migrar lejos de su entorno o cuando de todos los adolescentes es uno de los
tiene una maternidad o paternidad precoz. Principales causas de muerte de grandes retos de México.
Adolescentes de 12 a 17 años, 2004
Causas Hombres Mujeres Total Adolescentes de 12 a 17 años
que no asisten a la escuela, 2004
Accidentes 1,148 286 1,434
de tránsito Hombres Mujeres Total
Homicidios 505 120 625 Número 2,003,947 1,860,633 3,864,580
Suicidios 398 139 537 % 29.66 28.47 29.07
Fuente: Secretaría de Salud del total de
adolescentes
Discriminación. La política, los medios de Fuentes: Secretaría de Educación Pública (matrícula por edad)
CONAPO (proyecciones de población)
comunicación, la conversación cotidiana y el
trato de la calle son discriminantes contra los Padecer la pobreza. Según la Encuesta
adolescentes. La sociedad los ve Nacional de Hogares de 2004, uno de cada
equivocadamente más como una amenaza 5 adolescentes mexicanos tiene ingresos
que como lo mejor de ella misma. Esta visión familiares y personales tan bajos que no le
estimula comportamientos incomprensibles alcanzan siquiera para la alimentación mínima
y dañinos en la familia y en la escuela. Es requerida. Uno de cada 3 no tiene ingresos
necesario que la sociedad adopte una que le permitan estudiar. 7 millones, que
posición positiva hacia los adolescentes. representan más de la mitad del total de
adolescentes, son pobres de patrimonio.
No disponer de orientación. La mayoría de México está en capacidad de enfatizar sus
los adolescentes no dispone de acceso a estrategias para superar la pobreza de los
servicios de orientación especializados y niños y los adolescentes.
confidenciales, que les permitan compartir
sus inquietudes y tener guías en las distintas Adolescentes de 12 a 17 años
áreas de su desarrollo. Desarrollar estos en situación de pobreza, 2004
servicios es un reto del sistema educativo, Tipo de pobreza Número % del total de
el sistema de salud y los gobiernos federal, Adolescentes
estatal y municipal. Alimentaria 2,894,032 22.11
De Capacidades 4,033,817 30.81
Irse del hogar. Un enorme número de Patrimonial 7,111,155 54.32
adolescentes mexicanos ha dejado su hogar Fuente: ENIGH, 2004
Testimonios • Mujer 15 años (Cuauhtémoc): “Ante las injusticias me siento furiosa, con ganas de llorar, y no busco venganza, me quedo
callada. Los maestros son injustos, uno me reprobó por una tarea que me robaron, y fue muy injusto. Hay que reclamar porque si no te frustras. Con
palabras, sin groserías, tranquila. Todos tenemos derecho a defendernos. Ya ahorita trabajo como trabajadora doméstica”.

5. Cápsulas 5
Informativas
Adolescentes de 12 a 17 años, según condición de actividad, 2004 Sobre las Características del Índice
Hombres Mujeres Total • El Índice de los Derechos de la Niñez y la
Número % Número % Número % Adolescencia Mexicanas brinda una medida
Trabajan 1,932,799 28.0 854,778 12.6 2,787,577 20.4 pública para examinar su desarrollo de manera
Buscan trabajo 73,515 1.1 42,854 0.6 116,369 0.9 similar a la vigilancia que nos permiten los
No trabajan 4,900,357 71.0 5,884,642 86.8 10,784,999 78.8 indicadores sobre el avance de la economía.
ni buscan trabajo
• El Índice se aplica a tres grupos: de 0 a 5 años,
Total 6,906,671 100 6,782,274 100 13,688,945 100 de 6 a 11 años y de 12 a 17 años.
Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, Segundo trimestre
• Este Índice sobre los adolescentes de 12 a 17
Ser explotado laboralmente. Una apoyo suficientes expone a los adolescentes años incluye el derecho a la vida (protegerlos de
consecuencia de la pobreza es que los a contraer enfermedades que perjudican la las muertes que pueden prevenirse o evitarse),
adolescentes deben trabajar para sostenerse. vida de muchas personas. Los adolescentes el derecho a la educación (que todos asistan a la
Por eso en México trabajan casi tres millones necesitan información exacta sobre los escuela, no se atrasen y terminen la secundaria)
de adolescentes (casi 1 de cada 3 varones y 1 diferentes aspectos de su sexualidad, y el derecho a no ser explotados laboralmente
de cada 8 chicas). Ese trabajo implica en brindada por sus padres, educadores, centros (trabajos prohibidos, perjudiciales o mal
muchos casos dejar la escuela. La necesidad de salud o centros de apoyo. Son indis- remunerados).
les lleva, además, a aceptar condiciones de pensables políticas más amplias de salud
• El valor del Índice varía entre 0 (el nivel más bajo
explotación o sub-remuneración. Es imperativo sexual y reproductiva.
observado en 1998) y 10 (el nivel máximo posible).
que el país elimine las condiciones que obligan Caer en las drogas. De los 14 millones de
a dejar la escuela para trabajar y erradique la adictos al tabaco que hay en México, 10 Sobre los Resultados
explotación laboral de adolescentes. millones comenzaron a fumar antes de los 14 • El Índice de los Derechos de los Adolescentes
Ser explotado sexualmente. La explotación años. Los adolescentes son propensos a que
Mexicanos de 12 a 17 años llegó a 5.53 en 2004.
sexual de adolescentes es inaceptable y tiene la curiosidad y la presión social induzcan el
En 1998 era de 4.47
efectos nefastos sobre ellos y sobre toda la riesgo de contraer adicciones como el alcohol,
sociedad. Este flagelo existe en México pero el tabaco y los estupefacientes, en un • Coahuila, Distrito Federal, Nuevo León, Sonora
se desconoce su dimensión. Varios países lo contexto social en que hay un riesgo creciente y Tamaulipas tienen los niveles más altos de
están enfrentando exitosamente mediante el de que las adicciones aumenten. Son garantías para los derechos de los niños. Chiapas,
compromiso de muchos sectores sociales, necesarias nuevas políticas de prevención y Oaxaca, Campeche y Guerrero tienen los niveles
como el turístico, el informático, así como también de rehabilitación especializada para más bajos.
desde, los distintos niveles de gobierno. adolescentes. • La tasa de crecimiento promedio anual del Índice
Estar legalmente desprotegido. Algunos No realizar actividades que contribuyan a entre 1998 y 2004 fue de 3.6%. Con ese ritmo, el
adolescentes están privados de la libertad con su desarrollo. En México, 12 de cada 100 Índice apenas habrá llegado a 6.85 en 2010.
el argumento de ser protegidos. Otros cumplen niños de 12 a 17 años no estudian ni • El mayor progreso en derechos de los
con penas impuestas de manera arbitraria o trabajan [a] . La inactividad puede generar adolescentes entre 1998 y 2004 fue de Chiapas con
desproporcionada por infracciones situaciones de vulnerabilidad a muchos de los
un crecimiento promedio anual de 10.0%, seguido
efectivamente cometidas que malogran riesgos ya mencionados, y una mayor
propensión al ocio. Suele ser común que los
de Michoacán con 8.2% y Tabasco con 7.0%.
innecesariamente el resto de sus vidas. La
adolescencia es un momento de formación de adolescentes inactivos constituyan grupos de • En Campeche empeoró la situación de los
la personalidad en el que la responsabilidad no pares con otros adolescentes en la misma adolescentes entre 1998 y 2004.
es imputable plenamente. Las sanciones a los situación; es frecuente que de estas • El Índice muestra que hay grandes
adolescentes infractores deben ser acordes interacciones emerjan conductas asociales. desigualdades entre los estados: en 2004 un
con su edad y brindarles oportunidad de formar En este grupo, la generación y cultivo de adolescente de Chiapas tenía la mitad de garantía
su personalidad fuera del mundo del crimen y capacidades y habilidades se interrumpe, con a sus derechos que uno de Coahuila, Distrito
la violencia. consecuencias adversas para su futura
Federal o Nuevo León.
inclusión social. Este problema se agudiza si
Ser madre o padre prematuramente. Casi analizamos la incidencia de la pobreza entre • Los territorios con mejores condiciones para los
medio millón de mexicanas menores de 20 los adolescentes inactivos: la tercera parte de adolescentes están al norte del país. Los peores
años dio a luz el año pasado. El embarazo éstos son pobres alimentarios, 44 de cada 100 están en el Pacífico Sur.
prematuro es de alto riesgo para la vida y la son pobres por capacidades y casi 70 de cada
salud de la madre y del bebé. Los perjudica a • En promedio, la situación de derechos de los
100 son pobres de patrimonio. adolescentes tiene niveles más bajos que la de
ambos y a la sociedad. La paternidad y la
maternidad tempranas interrumpen el Incidencia de la pobreza entre los los niños y niñas de 6 a 11 y de 0 a 5 años.
desarrollo adolescente y lo llevan adolescentes inactivos, 2004 • La garantía de derechos para las mujeres
abruptamente a un mundo adulto para el que Tipo de pobreza % del total de adolescentes es levemente mejor que para los
no están preparados, con efectos nefastos Adolescentes varones, puesto que éstos tienen mayor riesgo de
sobre su vida y la de sus hijos. México necesita Alimentaria 32.6 muerte por accidentes, homicidios y suicidios,
políticas efectivas de prevención del embarazo De Capacidades 44.6 indicadores escolares levemente más bajos y son
precoz Patrimonial 69.8 sometidos en mayor proporción a explotación
[a]Fuente: Tomado de M.J. Pérez García, Pobreza y participación laboral con trabajos prohibidos y baja
Contraer una enfermedad de transmisión
sexual. Iniciar la sexualidad sin información y
económica infantil en México, 1994-2004. (Tesis doctoral remuneración. No obstante, el trabajo doméstico
en proceso. El Colegio de México, Centro de Estudios
Sociológicos). perjudicial y excesivo afecta más a las mujeres.
Testimonios • Mujer 14 años (Gustavo A. Madero):
“Yo dejaría de estudiar. Mis posibilidades están cerradas. Dicen que soy gandalla y nadie se junta conmigo. Siento que en la escuela me humillan. Siento
que no debo ir a la escuela porque sé que me voy a pelear y me da miedo ir”.

6. 6
¿Qué mide este Índice
y cómo se construye?
El voto El Índice de los Derechos de los
Adolescentes es elaborado por un grupo
independiente de expertos, y se basa en
• Rezago escolar: los que van a la escuela
pero tienen dos o más años de atraso con
relación a su edad2.
de los adolescentes datos oficiales sobre la situación de los
jóvenes mexicanos de 12 a 17 años.
• Ineficiencia terminal: los que ingresaron a
la secundaria pero no la terminaron3.
Casi 3 millones de niños y Los indicadores utilizados miden el grado de La información procede de las
adolescentes depositaron su voto incumplimiento de tres derechos Estadísticas Educativas de la Secretaría
entre el 19 y el 23 de junio de 2006, fundamentales, que son a la vez requisitos de Educación Pública.
poco antes de la elección federal, para el ejercicio de todos los otros derechos:
el derecho a la vida, el derecho a la El derecho a No Ser Explotado se
en votaciones democráticas relaciona con la garantía de no trabajar para
educación y el derecho a no ser explotados.
organizadas por el IFE en sus La información se desglosa por sexo, para los menores de 14 años y la garantía para
escuelas. conocer las tendencias en este momento los adolescentes, de 14 años o mas, que
de la vida en que los roles se diferencian trabajan de que no haya abusos laborales.
Votaron para elegir las acciones de Tiene tres indicadores:
más profundamente.
más importancia para mejorar la
El derecho a la Vida se relaciona con la • Trabajo prohibido: adolescentes que
convivencia en sus escuelas. realizan un trabajo prohibido por las normas
garantía a los adolescentes de 12 a 17 años
Un millón de votantes eran de conservar su vida. Se calcula con base vigentes en México. Incluye cualquier trabajo
estudiantes adolescentes de en tres indicadores: realizado por menores de 14 años y varias
actividades no permitidas para quienes
secundaria y media superior. Las • Muertes por causas evitables:
tienen entre 14 y 17 años, según la
dos acciones mayoritariamente enfermedades que pueden prevenirse,
Constitución, la Ley Federal del Trabajo, el
escogidas son una lección sobre diagnosticarse a tiempo o tratarse
Reglamento de Seguridad, Higiene y Medio
exitosamente.
sus necesidades y su visión de Ambiente del Trabajo, el Código Penal
• Muertes por accidentes: eventualidades Federal y algunos convenios con la OIT.
prioridades:
sociales que pueden prevenirse.
• Trabajo perjudicial: adolescentes que
- “Ser aceptados como somos y • Muertes por causas intencionales: realizan actividades en sus hogares por una
respetar a los que no piensan como homicidios y suicidios. cantidad de horas que obstaculizan su
nosotros” (290,498 votos). Muchas de estas causas de muerte de desarrollo. Incluye la realización de
adolescentes pueden ser erradicadas quehaceres domésticos por más de 14
- “Que los maestros no abusen de
totalmente y en las otras puede mejorarse horas semanales para adolescentes de 12-
su autoridad y sean congruentes gradualmente mediante acciones de 13 años (OIT) y por más de 36 horas
entre lo que dicen y lo que hacen” prevención. semanales para adolescentes de 14 y 15
(275,687). años o por más de 48 horas semanales para
Los datos de causas de muerte provienen de
adolescentes de 16 y 17 años (normatividad
las estadísticas de defunciones registradas
nacional).
por la Secretaría de Salud 1; las cifras de
población de referencia son provistas por el • Trabajo mal remunerado: adolescentes de
Consejo Nacional de Población. 14 a 17 años que realizan trabajos permitidos
pero les pagan menos del salario mínimo por
El derecho a la Educación se refiere a las
hora o no les pagan.
garantías para los adolescentes de 12 a 17
años de poder asistir a la escuela y Los datos provienen de la Encuesta Nacional
aprovecharla. Los indicadores son: de Empleo.
• Inasistencia escolar: los que no van a la
primaria, la secundaria o la media superior.
1 La fuente de esta información es el Registro Civil.
2 Conocida en la estadística oficial como rezago escolar respecto a la edad.
3 También llamada tasa de no conclusión de secundaria.
Testimonios •Hombre 15 años (Iztapalapa):
“Ante una situación injusta siento ganas de golpear al de enfrente. Vengarme sí, por lo menos sacar el coraje. Primero siento frustación y cuando voy
sacando las cosas me dan ganas de golpear”.

7. 7
¿Qué otros derechos podría incluir este Índice?
Los adolescentes de 12 a 17 años tienen otros derechos que es indispensable vigilar,
pero las características de la información disponible y los requerimientos de la construcción
del Índice (datos desagregados por estado y actualización anual) no lo permiten. Entre
los indicadores débiles o no disponibles se incluyen los relativos a violencia y maltrato,
no acceso a servicios de salud y de salud sexual y reproductiva, desnutrición, adicciones,
abandono familiar, explotación sexual, privación de la libertad, VIH/SIDA y enfermedades
de transmisión sexual, abandono y ausencia del hogar, migraciones y embarazo prematuro.
Es urgente que estas estadísticas comiencen a ser mejoradas y difundidas. En cuanto
existan serán incorporadas en el Índice
Los datos de base y la Nota Técnica El Índice de los Derechos de los Adolescentes
relativa a la metodología utilizada se
encuentran en www.unicef.org/mexico Derechos Indicadores ¿Cómo se construye?
Muertes por causas evitables En sus fuentes originales, los indi-
¿Cómo interpretar el Índice? (enfermedades prevenibles o curables) cadores tienen escalas de medición
El 0 es el peor valor encontrado en las A la vida Muertes por causas accidentales distintas. Para calcular el Índice de
(eventualidades prevenibles) los Derechos de los Adolescentes.
entidades federativas en 1998 para cada
Muertes por causas intencionales
indicador. Con él se define un nivel por Todos los indicadores se
(homicidio y suicidio)
debajo del cual no se debe caer en el futuro. convierten a una misma escala,
Esta base se fundamenta en el principio de Inasistencia escolar que va del 0 al 10 (el 0 es el peor
“no-regresión” que significa que una (no van a la escuela) valor y 10 el máximo)
sociedad no debe retroceder en el Rezago escolar
cumplimiento de los Derechos Humanos. A la educación El resultado de cada derecho es
(atrasados respecto a su edad) un promedio simple de los 3
Por el contrario, debe buscar su ampliación, Ineficiencia terminal indicadores que lo componen,
que es lo que se llama principio de (ingresan a secundaria pero no terminan) calculado para hombres y para
“progresividad”.
mujeres.
El 10 corresponde a una situación deseada Trabajo prohibido
(no permitido por la ley) El Índice para hombres y mujeres
en la que todos los niños y niñas puedan A no ser Trabajo perjudicial es un promedio simple de los
cumplir plenamente sus derechos.
explotados (quehacer doméstico excesivo) tres derechos.
Los datos pueden examinarse de varias Trabajo mal remunerado El Índice total es un promedio
maneras: (sin pago o menor al mínimo por hora) ponderado por población y sexo.
- El nivel alcanzado por la Federación y cada
entidad federativa en un año dado y las
diferencias de nivel entre las entidades La calidad de la información y la validez del Índice
federativas. De este modo es posible tener
un panorama de la situación de los derechos Los análisis estadísticos muestran algunas deficiencias en la información original.
de los adolescentes. Esas deficiencias tienen varias causas:
- El crecimiento logrado por la Federación - En la información sobre mortalidad, el reporte desde las fuentes primarias no siempre
o cada entidad federativa en un período dado funciona óptimamente (inexactitudes o retrasos). En ocasiones donde hay servicios
a partir de 1998 y las diferencias en las tasas de salud más eficientes aparecen las estadísticas más preocupantes, debido a que
de crecimiento de las entidades federativas. tienen mejor registro.
Pueden identificarse entonces las mejores - En la información sobre educación se presentan varios problemas que tienen como
prácticas para ser imitadas, las entidades causa principal las fallas en el sistema de identificación de personas. Estas fallas
que requieren más apoyo y los dificultan conocer la evolución de cada historia escolar, de modo que los datos son
componentes críticos. afectados por los traslados de estudiantes entre centros educativos, las migraciones
- La situación por sexo, al comparar los internas e internacionales o el uso de servicios de educación en jurisdicciones distintas
resultados del Índice para hombres y para a la de residencia. Los movimientos de población exigen calcular las poblaciones
mujeres entre 12 y 17 años. de referencia mediante estimaciones que tienen siempre ciertas probabilidades de
error.
- El estado relativo del Índice en los tres
grupos de edad considerados (0-5 años, 6- Las autoridades federales y estatales están haciendo esfuerzos para mejorar la
11 y 12-17). Esta comparación permite información, de modo que en el futuro los datos serán cada vez mejores.
establecer qué grupo de edad tiene la menor Las limitaciones en la información pública de base no invalidan el Índice de los Derechos,
atención relativa para canalizar mejor los porque a pesar de ello éste muestra tendencias relevantes e impulsa mejores
esfuerzos. decisiones. Además, la existencia del Índice estimula a que haya mayor preocupación
por la calidad y oportunidad de los datos estadísticos.
Testimonios • Hombre 14 años (Cuauhtémoc):
“La injusticia me baja la autoestima y quiero vengarme”.

8. 8
El Índice de los Derechos
de los adolescentes en 2004
El análisis de los datos del Índice de los Derechos de los Adolescentes de 12 a 17 años en
2004, año más reciente con información disponible, muestra los siguientes resultados
principales.
Gráfica No.1
Índice de los Derechos de los Adolescentes Mexicanos de 12 a 17 años 2004 El promedio nacional en 2004 es 5.53.
Coahuila 7.29 19 entidades federativas están por
encima del promedio nacional. Los
Distrito Federal 7.07 primeros lugares son para Coahuila, Distrito
Nuevo León 7.02 Federal, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas,
Sonora 6.41 Tlaxcala, Durango, Baja California Sur y
Tamaulipas 6.41 Aguascalientes, que superan 6.0.
Tlaxcala 6.19 13 entidades federativas están por debajo
del promedio nacional. Entre ellas,
Durango 6.18 Chiapas, Oaxaca, Campeche y Guerrero
Baja California Sur 6.13 tienen un puntaje inferior a 4.5, repre-
Aguascalientes 6.01 sentando las garantías más bajas del país a
los derechos de los jóvenes de 12 a 17 años.
Baja California 5.99
Grandes desigualdades entre entidades.
San Luis Potosí 5.95
Según los datos del 2004, el rango va desde
Morelos 5.88 3.49 en Chiapas hasta 7.29 en Coahuila. Esto
Sinaloa 5.82 significa que en promedio un adolescente
Veracruz 5.80 de 12 a 17 años de Chiapas tiene aproxi-
madamente la mitad de las oportunidades
Tabasco 5.71 para ejercer sus derechos que uno de
Querétaro 5.68 Coahuila.
Hidalgo 5.61 Grandes desigualdades territoriales.
Colima 5.58 Cuando se clasifican las entidades
Quintana Roo 5.55 federativas en tres grupos según su puntaje
en el Índice de Derechos de los
E. U. Mexicanos 5.53 Adolescentes en 2004, puede observarse
México 5.53 una gran desigualdad socio-geográfica: los
Nayarit 5.51 adolescentes del norte del país tienen
mejores condiciones para el ejercicio de sus
Guanajuato 5.37
derechos, con excepción de los de
Chihuahua 5.32 Chihuahua. En cambio los ubicados en el
Yucatán 5.22 pacífico sur tienen las peores condiciones.
Jalisco 5.05
Puebla 4.88
Zacatecas 4.82
Michoacán 4.76
Guerrero 4.44
Campeche 4.40
Oaxaca 4.18
Chiapas 3.49
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00
Testimonios • Rodrigo 15 años (originario del Estado de México):
“Mi papá nos estaba esperando del otro lado y mi hermano y yo caminamos 4 días y 3 noches, no teníamos comida ni nos quedaba agua hasta que mi
hermano ya no pudo caminar.

9. 9
Avances en el
Gráfica No.2
Índice de los
Índice de los Derechos de los Adolescentes Mexicanos de 12 a 17 Años
Mapa según los resultados logrados en 2004 Derechos de los
IDN (6-11) 2003
IDN (12-17) entre 3.49 y 5.37
Adolescentes
IDN (12-17) entre 5.51 y 5.88 entre 1998
IDN (12-17) entre 5.95 y 7.29
y 2004
Cuadro No.1
Índice de los Derechos de los
Adolescentes Mexicanos de 12 a 17 años
Resultados por entidad federativa, 1998-2004
Entidades 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Aguascalientes 5.72 5.48 5.42 5.90 5.69 6.23 6.01
Baja California 5.22 5.30 5.20 5.97 6.09 6.15 5.99
Baja California Sur 6.09 6.28 5.77 6.84 6.89 6.48 6.13
Campeche 5.14 4.88 5.00 5.01 5.02 4.76 4.40
Coahuila 5.72 6.10 6.20 6.53 6.68 7.46 7.29
Colima 4.62 4.73 4.41 4.72 5.82 5.34 5.58
Chiapas 1.97 2.27 2.85 2.95 3.48 3.38 3.49
Comparación entre los Índices de la primera infancia, la edad Chihuahua 3.98 4.64 4.82 4.97 5.29 5.29 5.32
escolar y la adolescencia Distrito Federal 6.31 6.74 6.40 6.78 6.82 6.81 7.07
Durango 4.89 4.61 5.35 4.94 5.57 5.91 6.18
Al comparar este Índice relativo a los Esto es evidente en la cobertura educativa,
Guanajuato 4.37 4.38 4.31 4.80 4.70 5.40 5.37
adolescentes de 12 a 17 años con los que es alta en primaria y proporcionalmente
Índices de Derechos de la Niñez de 6 a 11 más baja en secundaria y media superior, y
Guerrero 3.31 2.93 3.56 4.90 4.72 4.37 4.44
años (publicado en diciembre de 2005) y de en la mortalidad, que es muy alta para los Hidalgo 4.49 4.36 5.34 5.04 4.79 5.30 5.61
0 a 5 años (publicado en abril de 2005), se adolescentes por causa de los accidentes y Jalisco 4.07 4.14 4.33 4.29 4.24 4.54 5.05
encuentran los siguientes resultados la violencia. Estado de México 4.67 4.99 5.29 5.29 5.68 5.95 5.53
principales: Michoacán 2.97 2.97 4.08 3.78 4.51 4.27 4.76
México requiere hacer un esfuerzo especial
En promedio, parece estar mejor el nivel de para garantizar mejor los derechos de los Morelos 5.18 4.92 5.29 5.91 6.36 6.33 5.88
garantías para el grupo de 6 a 11, en adolescentes, incluyendo la preservación de Nayarit 4.86 4.75 4.20 5.62 4.94 5.77 5.51
segundo lugar para el grupo de 0 a 5 años sus vidas, la educación y la protección laboral Nuevo León 6.29 6.58 6.36 7.02 6.88 6.92 7.02
y es más bajo para el grupo de 12 a 17 años. de los que trabajan. Oaxaca 3.09 3.31 3.68 3.77 3.88 4.08 4.18
Puebla 3.83 3.45 4.05 4.25 4.64 4.76 4.88
Querétaro 4.95 4.60 4.78 4.91 5.67 5.71 5.68
Quintana Roo 5.19 5.16 6.00 5.67 6.25 5.29 5.55
San Luis Potosí 4.79 4.97 4.91 4.84 5.24 5.90 5.95
Sinaloa 4.79 4.69 5.01 5.68 5.80 5.70 5.82
Sonora 5.56 5.94 5.86 5.85 5.74 5.98 6.41
Tabasco 3.80 4.85 4.85 5.62 6.18 5.70 5.71
Tamaulipas 5.14 5.51 5.69 5.97 6.24 6.30 6.41
Tlaxcala 4.91 5.51 5.33 5.11 5.27 5.18 6.19
Veracruz 4.06 4.02 3.79 4.52 4.75 5.11 5.80
Yucatán 4.52 4.44 4.79 5.20 5.23 4.46 5.22
Zacatecas 4.35 3.68 4.25 4.62 4.85 4.55 4.82
E. U. Mexicanos 4.47 4.60 4.80 5.08 5.28 5.42 5.53
Después nos agarró la migra y mi hermano se quedó allá de testigo de cargo y a mí me trajeron aquí al albergue. Nadie me puede decir cómo está mi
hermano, me dicen que del consulado andan investigando pero no me dicen nada, no sé. Ya hablé con mi papá y está muy preocupado”.

11. 11
Gráfica No. 4
crecimiento promedio anual), Aguascalientes
Índice de Derechos de la Adolescencia por Sexo, 2004
(0.84%), Quintana Roo (1.12%), Zacatecas
(1.71%) y Nuevo León (1.84%). Respecto a Aguascalientes
1998, estos estados tuvieron un promedio de
Baja California
avance muy reducido en los derechos de los
adolescentes. Entre 1998 y 2004 todos ellos Baja California Sur
bajaron posiciones. Campeche
Campeche retrocedió en las garantías de Chiapas
derechos a los adolescentes. En este estado
Chihuahua
aumentó el riesgo de morir, no mejoraron las
condiciones escolares y se incrementó la Coahuila
explotación laboral. Colima
El Índice de los Derechos de los Distrito Federal
Adolescentes por Sexo Durango
Guanajuato
La garantía de derechos es mejor para las
adolescentes que para los varones en el Guerrero
promedio nacional. Esta ventaja se explica Hidalgo
porque las tasas de mortalidad accidentales
Jalisco
e intencionales de las mujeres son casi la
mitad que las de varones, debido a que ellos Estado de México
son bastante más afectados por los Michoacán
accidentes, el homicidio y el suicidio. La
Morelos
asistencia escolar de las adolescentes es
levemente mayor que la de los hombres, Nayarit
tienen menos rezago con respecto a la edad Nuevo León
y mayor tasa de conclusión de la secundaria.
También se observa que los trabajos
Oaxaca
prohibidos y la sub-remuneración son mayores Puebla
entre los muchachos. Quéretaro
En contraste, las adolescentes tienen una Quintana Roo
carga de quehaceres domésticos de excesiva
San Luis Potosí
duración que es el triple que la de los varones.
Según los datos del 2004, los estados en los
Sinaloa
que la situación de las adolescentes es Sonora
marcadamente mejor que la de los varones Tabasco
son Aguascalientes, San Luís Potosí, Durango,
Tlaxcala y Chihuahua. Es mejor para los Tamaulipas
varones, mostrando condiciones opuestas al Tlaxcala
promedio nacional, en Nayarit, Chiapas, Veracruz
Hidalgo y Yucatán. Tiende a ser paritaria
–como es deseable– en Quintana Roo, Yucatán
Tamaulipas, Zacatecas y Tabasco. Zacatecas
En promedio, las diferencias por sexo en las E.U. Mexicanos
garantías a los derechos de los adolescentes
se conservan en el tiempo, sin mostrar ten- Hombre Mujer 1 2 3 4 5 6 7 8
dencia a que las brechas se cierren.
Testimonios • Mujer 12 años (Álvaro Obregón):
“ Siento feo cuando algo es injusto. Por ejemplo, cuando otros chavos del salón les pegan a otros. Eso se siente feo y reclamo, los acuso con los coordinadores;
tengo derecho a denunciar y reclamar”.

12. 12
¿Qué podemos hacer
para mejorar el Índice?
Mejorar el Índice implica acciones que dejen la escuela por causa de su trabajo.
directamente orientadas a garantizar las Para ello, fortalecer las estrategias de
¿Quién es el condiciones para que los adolescentes de 12
a 17 años puedan ejercer sus derechos.
provisión de ingresos sustitutivos a los
hogares.
responsable de Todas las entidades federativas pueden
establecer políticas y estrategias que les
• Controlar eficazmente la explotación laboral
de adolescentes en trabajos prohibidos,
mejorar el Índice? permitan avanzar rápidamente en las
siguientes áreas:
jornadas perjudiciales de trabajo doméstico
y remuneración por debajo del salario mínimo
• Reducir drásticamente las muertes de legal por hora. Sancionar de manera ejemplar
Las brechas y disparidades actuales son
adolescentes causadas por accidentes y por y pública a los explotadores como
producto de rezagos acumulados a lo largo
violencia. La experiencia exitosa de muchos mecanismo de educación a la sociedad.
de la historia del país. Por tanto, no son
responsabilidad exclusiva de algún gobierno países muestra que ello se logra mediante • Fomentar la participación de los
en particular. acciones de prevención específicas para cada adolescentes en la orientación, ejecución y
grupo de causas. Estas acciones tienen como evaluación de todos los programas que les
Las brechas requieren años para superarse.
base hacer de cada muerte una investigación incumben, mediante mecanismos de
¿Cuántos? Depende del esfuerzo concreto
que permita conocer su contexto y los movilización escolar y local, consultas
y explícito que haga la sociedad, con base en
factores asociados, para examinar tendencias periódicas, estrategias de información masiva
el compromiso del sector gubernamental y
y orientar los correctivos. Éstos incluyen y focalizada, y canales de intercambio de
de todas las organizaciones civiles, no
acciones de prevención, políticas de opiniones.
gubernamentales y comunitarias.
educación ciudadana y centros de denuncia
sobre el maltrato y la violencia con capacidad Todas las entidades federativas tienen retos
de reacción inmediata. importantes en estos campos, y muy
especialmente las que están en las
¿Es posible • Reducir rápidamente las demás
enfermedades y muertes evitables mediante
posiciones más bajas del Índice. En la medida
en que los que están más abajo avancen más
llegar a 10?
la identificación de los riesgos de salud rápido, el promedio general subirá y el país
propios de los adolescentes en cada estado será más equitativo con sus jóvenes.
y municipio, la prevención apoyada en la
La garantía universal y plena de los derechos educación de la población y el rápido Las estrategias mencionadas no pueden ser
de los adolescentes se expresa en el Índice mejoramiento de los servicios de asesoría, realizadas independientemente por las
de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia consulta externa, diagnóstico y tratamiento autoridades federales, estatales o
(12-17) en el reto de acercarse lo más posible para esta población. municipales. Es necesario que emprendan
al 10. acciones coordinadas con el propósito de
• Identificar en cada localidad con nombre y garantizar más eficazmente los derechos y
En algunas áreas cubiertas por el Índice es dirección a los adolescentes que no van a la oportunidades de los adolescentes.
viable llegar al 10 en un plazo corto. Ello escuela, como base para establecer los
ocurre cuando –como han logrado muchos correctivos necesarios para que puedan Para que estas estrategias sean eficaces, es
países– se elimina totalmente la inasistencia retornar a ella. Atender en cada caso indispensable que los ciudadanos demanden
a la educación básica y media y se erradica particular los factores económicos, familiares, y vigilen los avances logrados y cumplan
la explotación laboral de adolescentes. geográficos, sociales e institucionales que además con sus aportaciones tributarias,
Cuando se llega a estos niveles, la sociedad impiden la asistencia a la escuela. Ampliar puesto que éstas confieren al Estado
opta por metas más ambiciosas que sean un rápidamente la oferta educativa en secundaria capacidad de ampliar su gasto en garantizar
nuevo incentivo de avance en las garantías y media. Generar una movilización de retorno los derechos de los adolescentes.
mínimas. ante cada caso de retiro escolar. Promover
Es urgente un amplio diálogo entre los
apoyos escolares especializados para evitar
En otras áreas el plazo puede ser más largo distintos actores sociales en cada entidad
que los estudiantes repitan cursos y queden
y siempre es posible avanzar un poco más federativa y cada municipio para llegar a
rezagados.
para acercarse al 10, como es el caso de la consensos sobre cómo trabajar conjun-
eliminación de todas las muertes evitables. • Sancionar a quienes explotan el trabajo de tamente para avanzar más rápidamente,
los adolescentes de 12 y 13 años. Evitar en puesto que el avance de los derechos de los
lo posible que los que tienen de 14 a 17 adolescentes es insatisfactorio.
tengan que trabajar y si lo hacen, no permitir
Testimonios • Mujer 13 años (Cuauhtémoc):
“Se burlan de mí porque no llevo el material que piden y porque mi uniforme está viejo. Me pegan, se pegan entre ellos, van a la salida y se vuelven a
pelear. No me gusta que se burlen de mí y a veces me dan ganas de no ir más a la escuela pues hacen salidas a museos o a otros lados y yo no puedo pagar.

13. 13
Anhelo de Ciudadanía
Una Justicia para Adolescentes Mauricio González Oviedo • Oficial de Políticas Públicas / UNICEF México
Una luz al final del túnel. Las personas menores “centros de observación” –entre otros de transformar, profesionalizar y dignificar el llamado
de 18 años empezaron a ser incluidas en la eufemismos–. Y a las sanciones se les llama “internamiento”, es decir, la cárcel.
comunidad jurídica –es decir, en el mundo de la “medidas” y estas no son prescritas por autoridades
Anhelo de tutela. Más allá de estas garantías
ciudadanía con derechos y deberes judiciales competentes. Tales medidas se
penales surge una pregunta obvia: ¿Qué hacer con
constitucionalmente establecidos– apenas hace unos caracterizaban por una excesiva severidad, así como
las personas menores de 18 años con problemas
pocos años. Esto sucedió en América Latina gracias por la incertidumbre y la imprevisibilidad de su
personales y sociales –no penales--, que hoy día
al nacimiento de legislaciones democráticas duración. Finalmente, no importaban los hechos
pasan por las instituciones para menores y requieren
inspiradas en la Convención sobre los Derechos del típicos y antijurídicos en los que supuestamente haya
la tutela urgente de sus derechos? La respuesta no
Niño, que fue aprobada en la Asamblea General de incurrido el “menor”, pues pesaba más el perfil
es fácil y debe ser buscada con tanto profesionalismo
las Naciones Unidas en noviembre de 1989. psicológico del supuesto infractor para tomar la
y atención, como el que se ha prestado al tema de
decisión de privarlo de libertad. Por eso era frecuente
Esta nueva perspectiva tiene por objetivo garantizar la responsabilidad penal de los adolescentes.
suponer su “peligrosidad potencial” debida a la
los derechos humanos de los adolescentes de
ausencia de familia y escuela. Ante a debilidad de Las condiciones de desigualdad social y pobreza, así
ambos sexos. En esencia dispone que todos ellos
la política social, la respuesta a los más como la cultura del maltrato, producen situaciones
tienen plena responsabilidad ante la infracción de
desprotegidos era la cárcel, disfrazada de medida de violación de derechos de la niñez y la adolescencia,
las leyes penales y, a la vez, que tienen derecho a
protectora. que incluyen la expulsión de la familia, la exclusión
que la justicia intervenga con base en el respeto del
de la escuela, la explotación laboral y sexual e, incluso,
debido proceso penal y brindando todas las garantías Anhelo de reforma. La reforma al artículo 18 de la
la trata de personas. Además de tipificar los delitos
constitucionales comúnmente aceptadas para Constitución de los Estados Unidos Mexicanos inicia
sexuales contra la niñez y la adolescencia en los
cualquier persona adulta. Antes de que existieran la ruptura con el ancient regime tutelar de menores.
códigos penales, todo el universo de víctimas requiere
estas normas, los jueces procedían según su criterio Aunque la versión aprobada por el Congreso de la
de una respuesta legal e institucional compleja,
personal y subjetivo. Unión y ratificada por la mayoría de los congresos
descentralizada y participativa, que contribuya a la
locales es aún ambigua –como ocurre en los
Anhelo de justicia. La incorporación del enfoque restitución y tutela de sus derechos fundamentales.
procesos de transición–, de todas maneras produce
de la responsabilidad penal de la Convención de los
una ruptura fundamental con el pasado, porque La Ley Federal de Protección promulgada en el año
Derechos del Niño en el ordenamiento jurídico
separa el tratamiento de los problemas penales de 2000 y las leyes estatales que le han seguido son
nacional redefine las relaciones de poder entre el
los estrictamente sociales. Plantea por tanto que avances importantes, pero aún insuficientes porque
Estado y la adolescencia, dentro de una aproximación
solamente ingresarán en el sistema de justicia para todas ellas, sin excepción, carecen aún de
al denominado derecho penal mínimo. Este consiste
adolescentes aquellas personas entre los 12 y los mecanismos que le den eficacia a sus declaraciones.
en garantizar el máximo grado de libertades de los
18 años formalmente sospechosas de haber Es imprescindible que al lado de la reforma de la
ciudadanos limitando el arbitrio punitivo estatal. Es
infringido las leyes penales, y tendrán que ser justicia para adolescentes, se de una reforma de las
un modelo que se identifica con el Estado
procesadas en estricto apego del principio de leyes de protección, que garantice la tutela de los
Democrático de Derecho gracias a que su
legalidad y bajo la presunción de inocencia. Las derechos de la niñez y la adolescencia. Cada vez que
ordenamiento jurídico penal garantiza la libertad
autoridades y sus auxiliares –incluyendo policías, una persona menor de edad se desvincula de su
porque el poder público está limitado, no es
jueces, fiscales y defensores, psicólogos y familia, de su escuela o de su comunidad debería
discrecional o arbitrario, y está vinculado a estrictos
trabajadores sociales– deberán ceñirse a las reglas aparecer una respuesta inmediata y local que le
parámetros de ley, tanto en el ámbito sustantivo
del debido proceso. permita reintegrarse a alternativas de desarrollo
como procesal.
personal estrechamente vinculadas con los
Una vez establecido el hecho culpable y reprochable,
En el lado opuesto está el derecho penal máximo, programas sociales de carácter selectivo y universal,
los jueces tendrán la posibilidad de aplicar sanciones
que configura modelos de control penal propios del en su propio medio y comunidad.
muy diversas –dependiendo de la aplicación del
Estado definido como absolutista totalitario porque
principio de proporcionalidad–, dejando como último Anhelo de autonomía. La reforma de la justicia
los poderes públicos no están disciplinados por la
recurso y para delitos muy graves la privación de juvenil le envía un mensaje muy claro a la sociedad:
ley y carecen de límites y condiciones. En esta
libertad. En ningún caso una persona menor de 14 los y las adolescentes son capaces. Se supera con
tradición se inscriben las leyes tutelares de
años puede ser privada de libertad. Las sanciones ello el viejo discurso de “minoría de edad” y falta de
menores, previas a la justicia para adolescentes, que
que se impongan como resultado del proceso penal discernimiento. Por fin el derecho se pone al día. En
formalmente no son penales, pero sí autoritarias y
deben tener un fin socio-educativo, pues el único otros ámbitos, la sociedad debería reconocer en los
maximalistas. Se las llama tutelares, porque el juez
derecho que se le restringe a un adolescente adolescentes, sujetos con mayores grados de
o quien hace sus veces pretende actuar como un
infractor –en menor o mayor grado– es la libertad y autonomía para decidir materias que rigen sus vidas.
padre, haciéndose cargo de la tutela del niño o
todos los demás derechos le deben ser garantizados El derecho a la información y a la discusión pública
adolescente.
como ser humano y como adolescente. Una garantía de sus derechos sexuales y reproductivos no debería
La justificación del derecho tutelar de menores se básica que se les otorga a los infractores es el deber seguir siendo un obstáculo en la comunicación
realiza en nombre del “bien” y la “protección”. institucional de organizarles un plan individual de intergeneracional entre adultos y adolescentes. Sus
Pretende llevar a cabo un ideal de “tratamiento”, ejecución, que combine la sanción impuesta con las libertades de expresión y organización tampoco
“corrección” y “re-socialización” de las nunca características personales y las posibilidades de deberían ser coartadas. El derecho a una formación
claramente definidas “conductas antisociales” de rehabilitación del sujeto ejecutante. De lo anterior adecuada para la vida y el trabajo ineludiblemente
las personas menores de edad que se encuentran se desprende la obligación institucional de crear debería incluirse en la agenda. Y otorgarles plenos
expuestas a la ambigüedad del concepto de “peligro programas para la ejecución de las sanciones derechos políticos quizás permita que aprendan a
moral”. El tratamiento se realizaba en prisiones o alternativas a la privación de libertad, involucrando elegir mejor que nosotros; a fin de cuentas los adultos
asilos llamados “escuelas especiales”, “granjas o a la comunidad. Y se desprende también la obligación somos ciudadanos del siglo pasado.
El maestro ya sabe que en mi casa no me dan pero no entiende. Hay unos maestros que sí apoyan y les digo lo que me pasa para que no me reprueben.
Todos tenemos derechos porque somos personas”.

14. 14
¿Qué son y para qué sirven
los Índices de los Derechos
de la Niñez y la Adolescencia
Mexicanas?
¿Qué son los Índices de Derechos de la particularmente las niñas, niños y
Niñez y la Adolescencia? adolescentes– valen y cuentan por igual, que
tenemos los mismos derechos y que
Son datos que miden el grado de
merecemos las mismas oportunidades para
cumplimiento de los derechos humanos
ejercerlos.
prioritarios en cada etapa de la vida de los
niños, niñas y adolescentes. La información sobre la situación de los
Los Índices de los Derechos de la Niñez y derechos de la población menor de 18 años,
la Adolescencia (IDN) son tres: suele ser dispersa y heterogénea porque se
genera en distintos sectores y niveles de la
• El IDN (0-5), para la primera infancia, que
Administración Pública. Los Índices permiten
va de 0 a 5 años.
hacer comparable esta información y
• El IDN (6-11), para los niños y niñas desde construir medidas fáciles de comprender,
los 6 hasta los 11 años, y para poder tener una visión integral de la
• El IDN (12-17), para adolescentes de 12 a situación y un seguimiento de los cambios
17 años. a lo largo del tiempo. Los Índices sintetizan
Los Índices se basan en los derechos mucha información en un sólo dato.
definidos por la Declaración Universal de los Dado que los Índices se calculan para cada
Derechos Humanos y reglamentados para entidad federativa, y se actualizan
los niños y adolescentes en la Convención anualmente, la sociedad podrá ver el avance
de los Derechos del Niño. tanto del país en su conjunto como de cada
uno de los estados.
¿Para qué sirven estos Índices?
Como ha ocurrido ya en otros países del
Sirven para que toda la sociedad mexicana
mundo, los Índices de los Derechos de la
conozca el grado en que sus niños y
Niñez y la Adolescencia están motivando en
adolescentes de ambos sexos ejercen sus
México un diálogo amplio. Su objetivo es
derechos básicos y cuánto falta para que
llegar a consensos entre diversos sectores
estos derechos se cumplan plenamente para
de la sociedad sobre la mejor manera de
todos.
avanzar en el cumplimiento de los derechos
Los Índices sirven para contribuir a la de los niños, niñas y adolescentes y sobre
construcción de una cultura que reconozca el aporte que cada quien puede y debe hacer
y sienta que todos los seres humanos –y para lograrlo.
Testimonios • Sabina 18 años (San Miguel, Oaxaca):
“Empezé a trabajar a los 7 años en el campo. Uno sufre mucho para conseguir lo que quiere, ¿verdad? A los 15 años dejé mi familia, me casé y tuve una
hija. Vine a Sinaloa a trabajar porque en Oaxaca no hay trabajo. Siempre he tenido fe en estudiar, le pedí a Dios que me ayudara a aprender a leer y a