Documento con información del Diplomado

1. Diplomado de Gobierno Abierto
Guatemala, febrero de 2017

2. 1. Justificación y descripción del Diplomado
En los últimos años, distintos países en todo el mundo han iniciado un proceso progresivo para
promover y desarrollar estrategias ligadas al concepto de gobierno abierto (Open Government),
como una oportunidad para cambiar el sistema tradicional de gobernar. Su popularidad ha ido
ganando terreno a través del impulso de diversas iniciativas multilaterales, constituyendo la
Iniciativa de Gobierno Abierto (Open Government Partnership – OGP) el caso más exitoso de
años recientes, pues ha logrado el involucramiento voluntario de más de 60 gobiernos,
incluyendo a Guatemala.
Sin embargo, este proceso no ha estado exento de dificultades: su posicionamiento en la agenda
pública ha traído consigo problemas relativos a su definición operacional y la propia ambigüedad
de su significado (por la diversidad de visiones existentes), ha incrementado el debate y la
superposición con otros conceptos como gobierno electrónico, gobernanza digital o buen
gobierno, datos abiertos, confundiendo así los fines con los medios, canales o prácticas que lo
sustentan.
Sin embargo, cabe mencionar que el concepto buscar ir más allá de los planteamientos y
principios asociados a la noción tradicional de Gobierno Electrónico, entendido como la simple
aplicación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TICS) a los
procedimientos administrativos y procesos preexistentes, sin que implique un cambio en los
valores. En síntesis, el Gobierno Electrónico más que transformar la sociedad, hace más fácil la
vida a los ciudadanos.
En general, cuando se habla de gobierno abierto se hace referencia a la expresión de tres
principios que se manifiestan en: 1) mejorar los niveles de transparencia y acceso a la
información mediante la apertura de datos públicos (para ejercer control social y rendición de
cuentas) y la reutilización de la información del sector público (para promover la innovación y el
desarrollo económico); 2) facilitar la participación de la ciudadanía en el diseño y la
implementación de las políticas públicas (e incidir en la toma de decisiones) y 3) favorecer la
generación de espacios de colaboración entre los diversos actores, particularmente entre las
administraciones públicas, la sociedad civil y el sector privado, para codiseñar y coproducir valor
público.
Los propósitos del gobierno abierto si muestran consensos más definidos, ya que se orienta a
fortalecer los sistemas democráticos, incrementar los niveles de confianza de la ciudadanía en las
instituciones políticas, potenciar la participación y el compromiso cívico, así como mejorar la
calidad, eficacia y eficiencia de los gobiernos y sus administraciones públicas, bajo principios de
equidad, integridad y transparencia. Todo ello a través de la generación de nuevos espacios para
la innovación institucional, el desarrollo de mecanismos ligados a la co-creación en la provisión
de servicios públicos y al trabajo colaborativo, y la puesta en marcha de nuevos entramados
organizativos y sistemas de gestión orientados a fomentar la apertura y una nueva forma de
gobernar en el contexto de la sociedad red.
En este escenario, el papel de Internet, las tecnologías y la cultura digital ha sido clave para la
actual combinación de elementos que refundan la idea de gobierno abierto. Por un lado, porque

3. en nuestros días el entorno digital constituye la infraestructura de base que facilita y hace posible
un acceso más fluido a la información y la gestión del conocimiento, y por el otro, debido a los
valores subyacentes en los patrones de interacción que promueve la cultura digital: prácticas
abiertas, transparentes, participativas y colaborativas.
Todo ello es condición necesaria pero no suficiente para la construcción de gobiernos abiertos.
Como nunca antes en la historia, se necesitan marcos institucionales y bases legales adecuadas al
nuevo contexto, sistemas de gestión más sofisticados y un profundo cambio en la cultura de las
organizaciones públicas para hacer de la promesa del gobierno abierto una realidad. Este esfuerzo
va de la mano con la puesta en práctica de los pilares que le dan vida: la transparencia y la
apertura, la participación ciudadana y la colaboración, y la rendición de cuentas.
Desde una óptica de poder, los ciudadanos se encuentran cada vez más empoderados por la vía
del conocimiento y los gobernantes cada vez más responsabilizados por la demanda de
transparencia. Es decir, que la relación entre estado y sociedad ya no es la misma que hace tan
sólo dos décadas y no volverá a serlo, porque la transparencia es irreversible. Además, se han
abierto inéditas posibilidades de participación ciudadana en los planes y las decisiones públicas,
en las exigencias de rendición de cuentas y en la capacidad de ejercer con mayor plenitud los
derechos ciudadanos.
Con la adhesión de Guatemala a la Iniciativa de Gobierno Abierto, se asumió el compromiso de
diseñar e implementar un plan de trabajo para que posibilite el cumplimiento de sus 4 pilares, que
son: 1) Mayor acceso a la información y divulgación sobre las actividades gubernamentales;
2) Apoyar la participación ciudadana a través de la transparencia sobre la formulación de
políticas y la toma de decisiones y el establecimiento y uso de vías para solicitar la opinión del
público; 3) Promover estándares de integridad profesional en todos los gobiernos; y, 4) Aumentar
el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.
Esta iniciativa internacional promueve por tanto, políticas de transparencia mediante tres
principios: confianza pública, sistema de transparencia y participación de la sociedad con el
gobierno. Busca que los gobiernos se comprometan a elevar los niveles de transparencia, a
fomentar la participación ciudadana en los asuntos públicos y a combatir la corrupción a partir
del uso de las nuevas tecnologías de la información para generar comunidades seguras.
Ademas de la firma de la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto, la cual fue aprobada en el
Consenso de Bogota en el año 2016 por la Reunion de Jefes de Estado y / o sus representantes de
los 22 paises miembros del Consejo Latinoamerica de Administración para el Desarrollo CLAD.
En este contexto, resulta necesaria e indispensable la capacitación de los servidores públicos para
que comprendan, desarrollen y apliquen los fundamentos básicos de esta disciplina. Pero además,
que conozcan los compromisos que asumió el Estado de Guatemala en esta materia, y comprenda
que se trata de un conjunto de técnicas tendientes a optimizar la comunicación entre el gobierno y
los ciudadanos para lograr un diálogo dinámico, colaborativo, efectivo y eficaz, donde las nuevas
tecnologías de la información juegan un rol trascendental.

4. 2. Objetivos
2.1 Objetivo general
Fortalecer los conocimientos y capacidades de los servidores públicos para el manejo y
comprensión integral sobre gobierno abierto, incluyendo su concepto, importancia, relevancia
internacional y elementos, así como los compromisos asumidos por el Estado de Guatemala en
esta materia, con especial énfasis ante la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership – OGP), de la misma manera orientar el enfoque basado en los principios que plantea
la Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto (2016)
2.2 Objetivos de aprendizaje
Se contemplan objetivos y resultados relacionados con el proceso de formación propuesto en el
presente documento, los cuales se enumeran a continuación.
Objetivos de Aprendizaje Resultados de Aprendizaje
El/la participante podrá a través del Diplomado:
Conocer la definición, antecedentes, pilares básicos
y ejes fundamentales del gobierno abierto.
Comprender la relevancia del gobierno abierto, así
como su relación con la reforma del Estado y la
modernización de la gestión pública.
Conocer las diferencias y afinidades que existen
entre el gobierno electrónico y el gobierno abierto.
Identificar la importancia que ha cobrado para la
gestión pública la apertura de datos (open data) y la
apertura de procesos (open process).
Conocer la importancia que existe entre gobierno
abierto y participación ciudadana, como
mecanismo para establecer nuevas formas de
vinculación y comunicación entre gobernantes y
gobernados.
Analizar el contenido del marco legal necesario
para la aplicación del gobierno abierto.
Conocer experiencias de proyectos de colaboración
internacional en materia de gobierno abierto
Realizar un análisis crítico sobre los compromisos
y responsabilidades de Guatemala ante la Iniciativa
de Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en
inglés).
El/la participante:
Contará con un marco de referencia conceptual
sobre la importancia del gobierno abierto.
Explicará los beneficios del gobierno abierto en sus
tres dimensiones: transparencia, participación y
colaboración.
Conocerá la relevancia de esfuerzos internacionales
como la Iniciativa de Gobierno Abierto y el impacto
que pueden tener la implementación de políticas de
transparencia en Guatemala.
Identificará los elementos para el análisis
estratégico de los principales desafíos, alcances y
obstáculos que presenta hoy en día el Gobierno
Abierto en los procesos de reforma del Estado y
modernización de la gestión pública.
Aplicar los principios de gobierno abierto que
plantea el CLAD en la carta Iberoamericana de
Gobierno Abierto

5. 3. Duración, horarios y sede
Duración: 80 horas, integradas en 5 módulos conformados a través de sesiones presenciales y la
entrega de trabajos en línea.
Horario: 8:00 a 12:00
Fecha de inicio: 22 de febrero 2017
Fecha de término: 3 de mayo 2017
Sede: Las sesiones presenciales del Diplomado se impartirán en la sede del INAP, ubicado en el
Boulevard Los Próceres 16-40, zona 10 de la Ciudad de Guatemala. Los trabajos en línea se
realizarán a través de la plataforma electrónica que administra dicha entidad.

6. 4. Contenido temático y programación
Módulo
Inversión por Módulo
(en horas)
Número
de
sesiones
presenciales
Fecha de
las sesiones
Sesión
presencial
Trabajos
en línea
Módulo I
Reforma del Estado, modernización de la gestión
pública y principios de gobierno abierto
Gobierno abierto y política general de gobierno
8 8 2
22 febrero
1 marzo
Módulo II
La sociedad del conocimiento: tecnologías de
información, gobierno electrónico y apertura de datos
8 8 2
8 marzo
15 marzo
Módulo III
Gobierno abierto y participación ciudadana 8 8 2
22 marzo
29 marzo
Módulo IV
Proyectos de colaboración internacional:
el caso de la Iniciativa de Gobierno Abierto y su
implementación en Guatemala
8 8 2
5 abril
19 abril
Módulo V
Práctica:
Como proponer compromisos e implementarlos en
nuestras instituciones
8 8 2
26 abril
3 mayo
Subtotal 40 40
10 sesiones
presenciales
Total 80 horas

7. El contenido programático de cada módulo es el siguiente:
Módulo Temario
Módulo I
Reforma del Estado, modernización de la
gestión pública y principios de gobierno
abierto
1.1 Reforma y modernización del Estado
1.2 La gestión pública para el Siglo XXI
1.3 Ética en la gestión Pública
1.4 ¿Qué es gobierno abierto?
1.5 Antecedentes
1.6 Pilares básicos:
a) Transparencia y acceso a la información
b) Participación
c) Colaboración
d) Rendición de Cuentas
1.7 Marco normativo: derecho de acceso a la información
pública y protección de datos personales
1.8 Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto
Módulo II
La sociedad del conocimiento:
tecnologías de información, gobierno
electrónico y apertura de datos
2.1 El papel de los gobiernos en la Sociedad del Conocimiento
2.2 La brecha digital y políticas públicas
2.3 El gobierno electrónico y el gobierno abierto: continuidades
y discontinuidades
2.4 Administración pública y tecnologías de la información
2.5 La apertura de datos públicos (open data)
2.6 La apertura de procesos (open process)
2.7 ¿Qué es la interoperabilidad y el open data aplicado a los
datos gubernamentales?
2.8 El papel de Gobierno Electrónico en el Gobierno abierto
Módulo III
Gobierno abierto y participación ciudadana
3.1 La participación ciudadana en la sociedad moderna
3.2 El papel de las TIC en la participación ciudadana
3.3 Nuevas formas de vinculación y comunicación entre política
y ciudadanía
3.4 Las organizaciones de la sociedad civil y el gobierno abierto
3.5 Colaborar: cómo, cuándo, dónde y para qué
3.6 Transparencia Fiscal
3.7 Rendición de cuentas
3.8 Gobierno abierto y portales ciudadanos
Módulo IV
Proyectos de colaboración internacional:
el caso de la Iniciativa de Gobierno Abierto
y su implementación en Guatemala
4.1 Antecedentes: la experiencia de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
4.2 La Iniciativa de Gobierno Abierto: una nueva agenda global
- Contexto de lanzamiento
- Declaración de Gobierno Abierto
- Los cinco grandes retos
- Compromisos de un plan de acción
- Estados que se han adherido
- Planes de acción
- Mecanismo de reportes independientes
- Rol de la sociedad civil
4.2 Guatemala en la Iniciativa de Gobierno Abierto
- Adhesión
- Planes de acción

8. Módulo Temario
- Tercer Plan de acción 2016 - 2018
- Implementación del tercer plan de acción
- Reportes independientes
4.3 Los desafíos de la política en la Sociedad de Conocimiento
4.4 Gobierno Abierto en América Latina: ¿utopía o realidad?
4.5 Buenas Prácticas: presupuestos participativos y mecanismos
de democracia directa en America Latina
Módulo V
Práctica:
Como proponer compromisos e
implementarlos en nuestras instituciones
5.1 Requisitos para crear un compromiso
5.2 Creando compromisos
5.3 Como implementar un compromiso
5.4 Medios de verificación
5. Requisitos para obtener el diploma
El programa otorgará un diploma a quienes cumplan satisfactoriamente con los siguientes
requisitos:
Haber asistido a las sesiones de clases presenciales.
Haber rendido los trabajos en línea contemplados en el programa (que incluirán
actividades como comprobación de lectura, foros de discusión y el trabajo final).
Los diplomas se extenderán una vez que el docente haya entregado las correspondientes
calificaciones.
6. Métodos de enseñanza
En los módulos se abordarán tres dimensiones: la teórica, de apropiación y de aplicación. Se
contempla como rasgo metodológico principal un equilibrio entre teoría y práctica. Para el
desarrollo de las sesiones previstas en la programación del Diplomado, se optará por el uso de
métodos de enseñanza activa, tales como:
- Exposición: consistirá en conferencias donde se priorizará la exposición magistral con un
tiempo de preguntas y respuestas o diálogo al final de la misma.
- Lectura comentada: permitirá leer un documento proporcionado por el docente y efectuar
comentarios durante la fase de la sesión presencial que se destine para esa finalidad.
- Panel: comprenderá un tema expuesto por dos o más expertos invitados, quienes lo
examinarán desde diversos puntos de vista o desde experiencias particulares.
En cada módulo se entregará material (físico o electrónico), para que los participantes puedan
profundizar el contenido impartido.

9. 7. Instrumentos de evaluación
Se llevará a cabo una evaluación centrada en los niveles de satisfacción y aprendizaje que tome
en cuenta los objetivos y resultados previstos en el Diplomado. Tradicionalmente se distinguen
tres tipos de evaluación en función del momento en que se realizan y del objetivo que persiguen:
La evaluación diagnóstica inicial: tiene como objetivo analizar la situación de cada
estudiante antes de iniciar un determinado proceso de formación/aprendizaje, para poder
tomar conciencia (formador y estudiante) de los puntos de partida y así poder adaptar
dicho proceso a las necesidades detectadas. Esta se realizará a través de un pre-test en
cada sesión presencial, conformado por un cuestionario de 5 preguntas abiertas.
La evaluación formativa: tiene como finalidad una función reguladora del proceso para
hacer posible que los medios de formación respondan a las características del que
aprende, y tiende esencialmente a identificar cuáles son las dificultades del aprendizaje.
Para esta fase se realizarán de ejercicios de observación, autoevaluación y
retroalimentación de contenidos en clase. Además, se evaluarán los trabajos que realicen
los participantes a través de la plataforma electrónica en cada módulo, así como un trabajo
final que deberán entregar posteriormente a la realización de la séptima sesión presencial.
La evaluación sumativa: tiene por objetivo establecer balances fiables de los resultados
obtenidos al final de un proceso de formación/aprendizaje. Es decir, puede tener la
función formativo-reguladora de saber si los participantes en la formación han adquirido
los conocimientos que el formador ha previsto. Esta se realizará a través de un
pos-test en cada sesión presencial, conformado por un cuestionario de 5 preguntas
abiertas, similar al utilizado durante la evaluación diagnostica.
Se contempla evaluar el programa de formación (para determinar, entre otros, el cumplimiento de
objetivos, el contenido abordado, así como la importancia y pertinencia del mismo), y el
desempeño del docente (para determinar el conocimiento y dominio del tema, así como la
claridad en la exposición de los temas a su cargo).