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1
Abstract
La educación pública de gestión privada tiene en Argentina una larga y creciente
influencia. El sistema surge con los inicios del sistema educativo y va consolidándose
y conformando su status legal a lo largo del tiempo.
A pesar de ser un sector en constante y continuo crecimiento, sigue generando
controversia su dinámica. En la representación de los sectores intelectuales, políticos y
de los medios de comunicación se asocia a la Educación pública de Gestión Privada
con las clases altas y medias altas y se desconoce su creciente influencia en otros
sectores sociales, como pueden ser los sectores menos favorecidos de la sociedad.
En la República Argentina se fue desarrollando un sector de escuelas públicas de
gestión Privada que atiende a sectores de ingresos bajos o medios bajos.
La existencia de este sector, en mayor medida en los grandes centros urbanos y su
creciente influencia en las decisiones de las familias, hace necesario un análisis
profundo. La multicausalidad y complejidad de dicho fenómeno, implican también un
impacto cultural y una valoración acentuada en un sector en desmedro del otro
(gestión estatal o privada) por parte de la población en general.
Consideramos que las escuelas públicas de gestión estatal han perdido su rol de
garante de la movilidad social a través de la educación. El sistema Educativo en lo que
hace a la Gestión Estatal fue adquiriendo un rol asistencialista expulsivo para los
sectores de clase media baja y baja que no querían ser incluídos en dichas políticas.
La administración eficaz de las organizaciones del sector es también muy apreciada
por las familias.
Creemos que una escuela enfocada en su objetivo estratégico con una administración
más ordenada, con proximidad a las familias frente a sus necesidades, con propuestas
de calidad y contención de los alumnos, son los fundamentos más importantes de
crecimiento del sector Público de Gestión Privado.
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2
Educación Privada
Tensiones y alcances de una modalidad de gestión
Lic. Marcelo Cabrera
Lic. Claudia Palumbo
Una funcionaria de alto rango de la Dirección General de Educación y Cultura de la
Provincia de Buenos Aires, precisamente perteneciente a la Dipregep (Dirección de
Educación de Gestión Privada de la Pcia. de Bs. As.) mencionó en un despacho de La
Plata1
allá por el 2015 que la matrícula de alumnos inscriptos en escuelas de Gestión
Privada era superior al 40% en dicha provincia. Por supuesto esta afirmación fue
sostenida en la discreción de una oficina provincial. La funcionaria jamás hubiera
reconocido ese fenómeno públicamente. Y aun así tampoco hubiera reconocido que
por cada cargo en el sistema Público estatal se paga a 3 docentes y medio y en el
sistema público Privado solo a 1 y medio.
Por supuesto no era políticamente correcto reconocer que 4 o 5 de cada 10 alumnos
en la pcia de Bs. As. concurrían o concurren a escuelas de Gestión Privada. Así como
que los docentes del sistema público estatal se ausentan mucho más que los del
sistema Público Privado.
Lo interesante de la anécdota se relaciona con el escozor que puede provocar en el
universo político reconocer que las escuelas Públicas de Gestión Privada pueden
recibir alumnos de todos los estratos sociales y que el sistema Público de Gestión
Privada parece ser más eficiente en la administración de los fondos. Por ejemplo, para
el año 2011 la matrícula de este sector ascendía al 39,85% en el conurbano
bonaerense y sólo se destinaba a la misma el 6,5% del total del presupuesto para
educación.2
Seguramente dudaríamos en hacer una relación directa entre la matrícula del sector
en cuestión y los estratos sociales que atienden. En conurbano bonaerense, donde los
bolsones de pobreza están más que a la vista, sería imposible aseverar que el 40% de
la población pertenece a los sectores sociales más acomodados.3
1 Capital de la Provincia de Bs.As. Argentina
2 En el presupuesto de la Pcia. de Bs. As. en educación, no se incluyen las partidas destinadas a infraestructura escolar.
3 Comparando la incidencia de la pobreza actual con los de la década pasada, en el Conurbano Bonaerense se la estimó para
diciembre de 2014 en 30,33%, lo que representa 3,27 millones de personas en tal condición. En relación a los valores de la
década de los noventa, la misma se encuentra entre el promedio para 1990-94 (del 28,5%) y el promedio para 1995-99 (del
31,8%). Fuente CIPPES Observatorio de pobreza. Diciembre de 2014
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3
Por otra parte, ¿por qué está mal, es inapropiado o es inconveniente que la Educación
de Gestión Privada aumente su radio de influencia en la elección educativa de las
familias argentinas? Es un sector pujante de mano de obra intensiva y que aún si un
establecimiento es subvencionado por el Estado, la educación de ese alumno
representa un costo infinitamente menor que un alumno matriculado en la gestión
estatal.
En el presente artículo recorreremos brevemente la historia del sector y algunas de
sus peculiaridades. A continuación mencionaremos la dinámica de crecimiento y
algunas variables útiles para el análisis del sector.
Por último será necesario reflexionar sobre las tensiones que fueron profundizándose
en el sistema educativo en lo referente a los contextos socioeconómicos y de calidad y
a las aspiraciones sociales. Finalmente mencionaremos algunas conclusiones sobre la
situación del sector y su constante crecimiento.
Breve historia de la Educación en Argentina
La educación en Argentina ha tenido un inicio ligado a la religión católica.
Precisamente son los Jesuitas quienes fundan en 1613 la Universidad Jesuítica de
Córdoba, la más antigua del país.
El presidente Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874) hizo hincapié en actualizar el
país con las prácticas de los países desarrollados. Sarmiento alentó la inmigración y el
asentamiento de educadoras estadounidenses ("las maestras de Sarmiento") y
construyó escuelas y bibliotecas públicas en todo el país, en un programa que
finalmente duplicó la matrícula de los estudiantes durante su mandato.
En la llamada Generación del 80 la educación tuvo un papel central en la constitución
de la nación, considerada una condición esencial para hacer del país una república.
En ese marco Julio A. Roca quien fue dos veces Presidente de la Nación -entre 1880 y
1886 y entre 1898 y 1904- y máximo representante de la Generación del Ochenta
sancionó la Ley de Educación Común, estableciendo su carácter obligatorio, estatal,
laico y gratuito. Cabe destacar la promulgación de ley 1420 de Educación gratuita y
obligatoria en 1884, durante el gobierno de Roca.
En las primeras décadas del siglo XX, la población escolar se duplicó, alcanzando
prácticamente al 70% de los niños de 6 a 13 años de edad. Hacia 1910, en el marco
de los festejos del Centenario, se profundizaron los contenidos patrióticos a fin de
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consolidar una concepción unificadora de la identidad nacional. En esta línea de
acción, se había sancionado la Ley Láinez, que señalaba claramente el influjo del
Estado nacional en los sistemas educativos provinciales.4
A raíz de la reforma universitaria de 1918, la educación argentina, sobre todo a nivel
universitario, se hizo más independiente del gobierno, así como la influyente Iglesia
Católica. En diciembre de 1943, al final de la Década Infame, la dictadura de Pedro
Pablo Ramírez estableció la educación religiosa en las escuelas públicas. 5
Durante el gobierno de Juan Domingo Perón (1946-1955), la implementación del
Estado de bienestar provocó una gran ampliación del consumo. Esto y el desarrollo y
puesta en práctica de los derechos sociales repercutieron en la extensión de la
matrícula educativa. Un punto álgido, fue el comienzo de la gratuidad universitaria; el
22 de noviembre de 1949
La dictadura de Revolución Libertadora sancionó la ley N° 6403 de 1955 que
restableció la autonomía universitaria.
Durante el gobierno de Arturo Frondizi se reglamentó el art. 28 que propiciaba el
establecimiento de universidades privada, permitió que éstas universidades otorgaran
títulos habilitantes.
En 1984, por la ley N° 23.114, el gobierno radical de Raúl Alfonsín convocó a un
Congreso Pedagógico Nacional supuestamente para atender las deficiencias del
sistema educativo pero con el fin de definir si la Educación Pública debía ser Estatal o
no Estatal, de lo que dependería si los colegios privados seguirían recibiendo apoyo
económico del Estado y si los padres de ingresos medios y bajos podrían elegir el tipo
de educación para sus hijos en escuelas de gestión privada6
. La asamblea nacional
se realizó en Embalse de Río Tercero (Provincia de Córdoba), en marzo de 1988 y
triunfó el enfoque no estatista. A partir de entonces, el sistema educativo en la
Argentina es de Educación Pública (de Gestión Estatal o de Gestión Privada).
Durante la década de los 90 el programa de la desregulación y la privatización llevado
a cabo por el presidente Carlos Menem, en reacción a la crisis socio-económica del
país de 1989, condujo a la descentralización del sistema de la escuela media
4
El carácter no religioso de este sistema, que prohibía a las escuelas parroquiales la expedición de títulos oficiales
directamente, sino sólo a través de una universidad pública, dañó las relaciones entre el Estado argentino y la Iglesia
Católica, provocando la resistencia del clero local y un conflicto con la Santa Sede (a través del Nuncio Papal).
5 La enseñanza religiosa fue suprimida por el gobierno peronista en 1954.
6 El Enfoque Estatista era impulsado por radicales y comunistas; y el Enfoque no estatista defendido por la
Conferencia Episcopal Argentina, el Partido Demócrata Cristiano, el Partido Justicialista, la Unión del Centro
Democrático, el Movimiento de Integración y Desarrollo
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argentina, por lo que, a partir de 1992, la administración y la financiación de las
escuelas se convirtieron en una responsabilidad provincial.
En el año 1994 se reforma la Constitución de la Nación Argentina y en su capítulo 4
atribuciones del Congreso incorpora al Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, con jerarquía superior a la ley. En art. 13 inciso 3 dice Los
Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de
los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o
pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre
que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe
en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones.
De esta manera se otorga jerarquía constitucional a la Educación Pública de
Gestión Privada, como derecho de opción de las familias. El ejercicio del presente
derecho debe ser garantizado por el Estado, junto con todos los demás, para todos los
sectores sociales incluidos aquellos de menores recursos.
En los años 2003 se producen nuevos cambios educativos, se dicta La Ley de
Educación Nacional, que permitió la reestructuración de la primaria y la secundaria.
Siguiendo la tendencia instaurada en la década de los 80, se observa un constante
incrementó en Argentina del porcentaje de estudiantes que asisten a escuelas y
universidades privadas.
Evolución de la matrícula en números
La matriculación en establecimientos del sector privado representaba el 23% de todo
el sistema educativo en 2003 y alcanzó el 26% en 2011 según datos oficiales. 7
En el año 2010, el 29% de los inscriptos en la secundaria básica asistía a
establecimientos de gestión privada. En el nivel inicial el incremento es del 40%, en
primaria y secundaria orientada, esta proporción se incrementa al 35% de los
matriculados. En el nivel inicial se incrementó la presencia del sector privado en forma
escalonada e ininterrumpida desde el año 2002 en adelante, a excepción del año
2010. En la primaria el incremento también fue constante, llegando a incrementarse en
7 puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010. El ciclo básico de la secundaria es el
nivel que manifiesta el menor crecimiento en la participación del sector privado en los
7
A partir del año 2010 El Ministerio de Educación de la Provincia de Buenos Aires no da a conocer estadísticas
(fuente Infobae 16/03/2013)
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12 últimos años, con un leve incremento de 4 puntos porcentuales. En el ciclo
orientado de la secundaria se observa una tendencia de crecimiento en la participación
del sector privado, llegando a un 38% en el año 2007. Posteriormente, se observa una
tendencia decreciente. 8
Es probable que en el nivel secundario este incremento se
deba al efecto conjunto entre un pasaje de alumnos del sector estatal al privado, junto
con un incremento del abandono en las escuelas de gestión estatal... En el caso del
nivel inicial, este incremento del sector privado se debe al efecto conjunto de un pasaje
de alumnos del sector estatal, junto con una mayor ampliación de cobertura en las
edades tempranas. (diniece 1006-2010).9
Dinámica y desarrollo del sector
La educación pública de gestión privada fue ampliando su influencia en el total del país
en general y acentuado el fenómeno en los grandes centros urbanos.
La provincia de Buenos Aires refleja aún niveles mayores de crecimiento del sector,
donde podrían estudiarse otros factores socioeconómicos y demográficos que
ayudarían a comprender más acabadamente la situación.
Si tuviéramos que hipotetizar sobre las causas que desencadenaron este fenómeno,
podríamos pensar en cuestiones que se asocian a la calidad educativa de las
escuelas, las perturbaciones de los contextos socioculturales en el sistema educativo,
como ser: los reclamos gremiales, las condiciones laborales de los docentes sobre
todo en lo que hace a las estructuras de gestión, responsabilidad de la autoridad,
sobreutilización del régimen de licencias, etc., como así también el impacto de la
Movilidad Social Ascendente en el ideario de las familias argentinas (para los
ciudadanos argentinos y con más impacto en los sectores migrantes). Además podría
analizarse la capacidad de gestión del sector privado y las dificultades que presenta el
sector público de Gestión Estatal.
8 Este es el caso de los alumnos que finalizaron sus estudios secundarios en el Plan Fines. Desde que fue creado en
2008, el Plan Fines (Finalización de Estudios Secundarios) permitió que accedieran al título más de 513.000
personas, según los datos oficiales. Las metas que el Ministerio de Educación se planteó para finales del 2014, eran
600.000 adultos hayan completado el Fines. Esto significa que una de cada tres personas que terminan la
secundaria en Argentina, lo hacía por medio de este programa, de los 285.000 egresados anuales 100.000 salían de
los fines. Este sistema controversial se instaló con una prestación de dudosa calidad y con disminución notoria de
horas de clase, siendo sostenido con fondos que no eran controlados por el sistema educativo y con precarización
laboral del sector docente.
9 Cabe aclarar que los datos estadísticos generados por el Estado Nacional o los provinciales en dicho período no
siempre serían fiables, pues en el afán de cumplir con objetivos políticos, se habrían tomado como válidos algunos
construidos de con parámetros no convencionales. A los fines del presente artículo se tomarán los mismos en forma
de tendencia válida.
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De todas maneras la multicausalidad y complejidad de dichos fenómenos, implican
también un impacto cultural y una valoración acentuada en un sector en desmedro del
otro (gestión estatal o privada) por parte de la población en general.
Por ejemplo el nivel primario es el nivel más voluminoso y extendido territorialmente de
todo el sistema, con casi 23 mil establecimientos y 4,6 millones de alumnos. En el
2003 registraba 21% de sus alumnos en escuelas privadas y en 2010, 25%.
Al ubicar esta evolución en el contexto histórico, se observa que en la primera mitad
del siglo XX, la educación de gestión privada pierde importancia y que a partir de allí
se revierte la tendencia hasta el presente.
Podría afirmarse que el sector de gestión privado en este nivel va alcanzando en cada
década –desde mediados de siglo– nuevos pisos históricos de los que ya no
regresa: 7% en 1940 (el menor registro histórico); 8% en 1950; 11% en 1960; 16%
en 1970; 17% en 1980; 19% en 1990; 21% en 2000, 25% en 2010, para el año 2013
la participación de la Educación de Gestión Privada era de 26,25 % a nivel
nacional siendo en el conurbano bonaerense de 40,80%.10
Los datos precedentes no permitirían concluir que el contexto económico como
variable excluyente para comprender el crecimiento del sector.
Se ha señalado también, que el crecimiento reciente de la matrícula de la Gestión
Privada se debe a la extensión de una oferta de escuelas privadas con alta proporción
de subvención y bajas cuotas escolares. Es difícil establecer con precisión cómo ha
incidido este elemento en el crecimiento global del sector. De todos modos, al
observar la evolución de la matrícula de Gestión Privada en el Nivel Primario según el
nivel económico de los hogares, se comprueba que es en los segmentos de menores
ingresos (clases “baja” y “media-baja”) donde el crecimiento fue más intenso. 11
También se observa por ejemplo que en las grandes ciudades hay un porcentaje
creciente de niños de familias en las que los jefes de hogar son empleadas del servicio
doméstico, asisten a escuelas primarias de Gestión Privadas. Se trata de una
tendencia relativamente novedosa que deberá ser estudiada más en detalle.12
10
Fuente Diniece
11
Esta tendencia puede observarse también al analizar el mapa escolar de la Pcia. de Bs. As. la existencia
de escuelas de gestión Privada ubicadas en zonas de riesgo escolar (ABC Pcia. de Bs. As)
12
Gustavo Gamallo, Mercantilización del bienestar. Hogares pobres y elección de escuelas privadas,
Informe final de investigación, Instituto Universitario ESEADE, Buenos Aires, 2010.
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8
Contextos socioeconómicos y factores de calidad educativa
Muchas veces se asocia la matriculación de los alumnos en el sector privado con el
mayor poder adquisitivo de las familias. Las hipótesis al respecto se sostienen
básicamente en que en períodos de mejora económica, se opera un incremento de la
matriculación en escuelas privadas debido a la mayor capacidad de gasto de los
hogares. Esta explicación tiene un supuesto o variable antecedente y es que, más allá
del factor económico, existe un segmento de hogares con una preferencia latente por
la educación privada que sólo se puede manifestar en la medida en que mejoran sus
ingresos.
Al respecto, vale consignar que el intenso crecimiento del sector privado en el nivel
primario de la década del sesenta hasta la actualidad (como se ha señalado en los
párrafos precedentes) no indicaría una influencia decisiva del factor económico en el
aumento de la matrícula de la educación privada. El factor económico sería entonces
sólo una variable intermedia o interviniente entre las preferencias y la decisión.
Con respecto a la calidad educativa, Argentina no posee un sistema sólido de
mediciones de calidad educativa, aún cuando se han medido intermitentemente
algunos elementos como las pruebas PISA. Si bien las mismas no demostrarían una
gran diferencia en el rendimiento de los alumnos de escuelas públicas de gestión
estatal y privada, lo cierto es que se carecen de información fidedigna para poder
profundizar dichas afirmaciones. Por otra parte en un estudio del sociólogo Emilio
Tenti Fanfani se observa que las familias valorarían en las escuelas de gestión
privada algunos atributos que no siempre son variables asociadas a la calidad
educativa, como ser, el mayor orden percibido en ese tipo de escuelas, la sensación
de cuidado y protección que ofrecen (señalado especialmente por familias con hijos
adolescentes), la mayor previsibilidad en su calendario escolar y la valoración de
actividades extra-curriculares.
La capacidad de gestión y la proximidad con una autoridad real capaz de dar
respuesta a las problemáticas de la comunidad educativa son también variables
intervinientes.
Es razonable pensar que varios de los factores enumerados pueden incidir en los
niveles de aprendizaje que alcanzan los alumnos; pero es importante recordar que los
resultados de las pruebas estandarizadas podrían evidenciar relaciones si fueran
herramientas utilizadas sistemáticamente.
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9
Aspiraciones sociales
Históricamente la educación de gestión privada se asocia a una representación social
de privilegios gozados por los grupos más beneficiados de la sociedad.13
La imagen
social se completa a partir de la gestión de un Estado facilitador de oportunidades y
de movilidad social, para los sectores menos privilegiados de la sociedad.
En el imaginario social sólo las escuelas públicas estatales permitirían que sus
alumnos adquieran las herramientas culturales, científicas y sociales para el tan
ansiado ascenso social. El estado sería el garante de la administración de esos
recursos y lo haría proporcionando igualdad y equidad a través de la educación formal,
sin intervención mezquina del capital o de la propiedad privada.
La interpretación histórica sobre el crecimiento de la educación privada no puede
desconocer que los motivos por los que las familias eligen uno u otro tipo de escuelas
para la educación de sus hijos son bastante más complejos que los que surgen de las
consideraciones sobre la calidad, sea como fuere que se entienda o se mida este
concepto.
Las familias, en particular las de los sectores medios y altos (y crecientemente las de
los sectores populares), buscan en la educación la respuesta a ciertas aspiraciones
sociales. La concreción de dicho objetivo podría analizarse desde una multiplicidad de
variables: barrio de residencia, lugar de vacaciones, tipo de consumos culturales,
elección de parejas, pero en el caso de la educación el fenómeno adquiere
especificidad debido a la importancia estratégica que se le asigna en nuestra sociedad
en la definición del futuro de las personas.
En otras palabras las escuelas públicas de gestión estatal han perdido su rol de
garante de la movilidad social a través de la educación. El sistema Educativo en lo que
13
Alguien ha comparado a la educación pública con las vacaciones en la ciudad de Mar del Plata: hacia mediados
del siglo XX esta ciudad veraniega se convirtió en la meca del turismo para los sectores medios de las grandes
ciudades de Argentina; cuando La Feliz comenzó a volverse demasiado popular, algunos segmentos de esos sectores
medios comenzaron a preferir nuevos destinos para sus vacaciones. En la educación, como en otros aspectos de la
vida social, se produce un juego de diferencias que es importante tener en cuenta cuando se analizan las elecciones
de las familias. Este factor no explica por completo el fenómeno del crecimiento de la educación privada, pero
permite elaborar una visión más completa y consistente.
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10
hace a la Gestión Estatal fue adquiriendo un rol asistencialista expulsivo para los
sectores de clase media baja y baja que no querían ser incluidos en los múltiples
programas asistenciales.14
En definitiva y por múltiples motivos, las escuelas públicas de gestión privada
sostienen en su ideario la movilidad social, atravesando todos los estratos sociales,
por lo menos en los grandes centros urbanos.
Conclusiones
La educación Pública de Gestión Privada acompaña como modelo de gestión toda la
historia de la Educación en Argentina. Como hemos visto no hay período histórico
donde su presencia no pueda encontrarse, sobre todo por el rol de la iglesia católica
en el sector.
En la representación de los sectores intelectuales, políticos y de los medios de
comunicación se asocia a la Educación de Gestión Privada con las clases altas y
medias altas y se desconoce su creciente influencia en otros sectores sociales, como
pueden ser los sectores menos favorecidos de la sociedad. En el presente artículo
hemos establecido que el crecimiento del sector puede observarse tanto en datos
estadísticos objetivos como en otras variables subjetivas que deberían ser sujeto de
investigaciones más profundas.
De todas maneras, como sucede con los cambios sociales surgen y se desarrollan aún
a pesar que los cientístas sociales o los políticos los reconozcan.
En los sectores más desfavorecidos la elección de escuelas públicas de gestión
privada se instala, aun cuando existen las escuelas públicas estatales gratuitas.
14
Conclusiones Jornada de reflexión en las escuelas en el marco de los objetivos planteados 2004-2007. La
escuela no debe ser comedor ni brazo del asistencialismo dice en síntesis: Sin lugar a dudas, una de las
preocupaciones coincidentes tendrá que ver con la recuperación del sentido de la institución escolar y el
valor de la escuela por su propio fin. La transformación educativa carga sobre sus espaldas un sinfín de
críticas y también de reconocimientos. Uno de ellos tiene que ver con el cambio de una escuela expulsiva a
una escuela inclusiva. Coincidentemente con esto, aunque no necesariamente como una consecuencia de la
transformación sino de la precarización de los sectores sociales, la escuela se fue transformando en un brazo
ejemplar del asistencialismo. En la escuela se come; en la escuela se desayuna; en la escuela se merienda; en
la escuela se reciben zapatillas, guardapolvos; en la escuela se contiene, se mira televisión, se accede a
recreaciones. La escuela "justifica" como contraprestación a los jefes y jefas de hogar. Dirección General de
Cultura y Educación. Portal ABC
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11
Comprender la conducta humana individual y social, requiere de una observación
objetiva de los fundamentos de la misma.
Creemos que una escuela enfocada en su objetivo estratégico con una administración
más ordenada, con proximidad a las familias frente a sus necesidades, con propuestas
de calidad y contención de los alumnos, son los fundamentos más importantes de
crecimiento del sector.
Marzo de 2016
Bibliografía
Mercantilización del Bienestar. Hogares pobres y elección de escuelas privadas.
Informe final de investigación. Instituto Universitario ESEADE, Buenos Aires, 2010
¿Por qué crece la educación privada? Leadro Bottinelli, Cuadernos de Discusión que
edita la Universidad Pedagógica (UNIPE) www.unipe.edu.ar .Edición 166 abril de 2013
Anuario estadístico Diniece, 2013
La escuela y la cuestión social. Emilio Tenti Fanfani Siglo XXI Editores, Buenos Aires,
2007
Desigualdad social y percepción de la calidad en la oferta educativa en la Argentina
urbana, Verónica Halperín e Ianina Tuñón, Revista Electrónica de Investigación
Educativa. Vol. XII, Nº 2, Buenos Aires, 2010.
Historia de la Educación en Argentina. Wikipedia

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Educación de Gestión Privada

  • 1. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 1 Abstract La educación pública de gestión privada tiene en Argentina una larga y creciente influencia. El sistema surge con los inicios del sistema educativo y va consolidándose y conformando su status legal a lo largo del tiempo. A pesar de ser un sector en constante y continuo crecimiento, sigue generando controversia su dinámica. En la representación de los sectores intelectuales, políticos y de los medios de comunicación se asocia a la Educación pública de Gestión Privada con las clases altas y medias altas y se desconoce su creciente influencia en otros sectores sociales, como pueden ser los sectores menos favorecidos de la sociedad. En la República Argentina se fue desarrollando un sector de escuelas públicas de gestión Privada que atiende a sectores de ingresos bajos o medios bajos. La existencia de este sector, en mayor medida en los grandes centros urbanos y su creciente influencia en las decisiones de las familias, hace necesario un análisis profundo. La multicausalidad y complejidad de dicho fenómeno, implican también un impacto cultural y una valoración acentuada en un sector en desmedro del otro (gestión estatal o privada) por parte de la población en general. Consideramos que las escuelas públicas de gestión estatal han perdido su rol de garante de la movilidad social a través de la educación. El sistema Educativo en lo que hace a la Gestión Estatal fue adquiriendo un rol asistencialista expulsivo para los sectores de clase media baja y baja que no querían ser incluídos en dichas políticas. La administración eficaz de las organizaciones del sector es también muy apreciada por las familias. Creemos que una escuela enfocada en su objetivo estratégico con una administración más ordenada, con proximidad a las familias frente a sus necesidades, con propuestas de calidad y contención de los alumnos, son los fundamentos más importantes de crecimiento del sector Público de Gestión Privado.
  • 2. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 2 Educación Privada Tensiones y alcances de una modalidad de gestión Lic. Marcelo Cabrera Lic. Claudia Palumbo Una funcionaria de alto rango de la Dirección General de Educación y Cultura de la Provincia de Buenos Aires, precisamente perteneciente a la Dipregep (Dirección de Educación de Gestión Privada de la Pcia. de Bs. As.) mencionó en un despacho de La Plata1 allá por el 2015 que la matrícula de alumnos inscriptos en escuelas de Gestión Privada era superior al 40% en dicha provincia. Por supuesto esta afirmación fue sostenida en la discreción de una oficina provincial. La funcionaria jamás hubiera reconocido ese fenómeno públicamente. Y aun así tampoco hubiera reconocido que por cada cargo en el sistema Público estatal se paga a 3 docentes y medio y en el sistema público Privado solo a 1 y medio. Por supuesto no era políticamente correcto reconocer que 4 o 5 de cada 10 alumnos en la pcia de Bs. As. concurrían o concurren a escuelas de Gestión Privada. Así como que los docentes del sistema público estatal se ausentan mucho más que los del sistema Público Privado. Lo interesante de la anécdota se relaciona con el escozor que puede provocar en el universo político reconocer que las escuelas Públicas de Gestión Privada pueden recibir alumnos de todos los estratos sociales y que el sistema Público de Gestión Privada parece ser más eficiente en la administración de los fondos. Por ejemplo, para el año 2011 la matrícula de este sector ascendía al 39,85% en el conurbano bonaerense y sólo se destinaba a la misma el 6,5% del total del presupuesto para educación.2 Seguramente dudaríamos en hacer una relación directa entre la matrícula del sector en cuestión y los estratos sociales que atienden. En conurbano bonaerense, donde los bolsones de pobreza están más que a la vista, sería imposible aseverar que el 40% de la población pertenece a los sectores sociales más acomodados.3 1 Capital de la Provincia de Bs.As. Argentina 2 En el presupuesto de la Pcia. de Bs. As. en educación, no se incluyen las partidas destinadas a infraestructura escolar. 3 Comparando la incidencia de la pobreza actual con los de la década pasada, en el Conurbano Bonaerense se la estimó para diciembre de 2014 en 30,33%, lo que representa 3,27 millones de personas en tal condición. En relación a los valores de la década de los noventa, la misma se encuentra entre el promedio para 1990-94 (del 28,5%) y el promedio para 1995-99 (del 31,8%). Fuente CIPPES Observatorio de pobreza. Diciembre de 2014
  • 3. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 3 Por otra parte, ¿por qué está mal, es inapropiado o es inconveniente que la Educación de Gestión Privada aumente su radio de influencia en la elección educativa de las familias argentinas? Es un sector pujante de mano de obra intensiva y que aún si un establecimiento es subvencionado por el Estado, la educación de ese alumno representa un costo infinitamente menor que un alumno matriculado en la gestión estatal. En el presente artículo recorreremos brevemente la historia del sector y algunas de sus peculiaridades. A continuación mencionaremos la dinámica de crecimiento y algunas variables útiles para el análisis del sector. Por último será necesario reflexionar sobre las tensiones que fueron profundizándose en el sistema educativo en lo referente a los contextos socioeconómicos y de calidad y a las aspiraciones sociales. Finalmente mencionaremos algunas conclusiones sobre la situación del sector y su constante crecimiento. Breve historia de la Educación en Argentina La educación en Argentina ha tenido un inicio ligado a la religión católica. Precisamente son los Jesuitas quienes fundan en 1613 la Universidad Jesuítica de Córdoba, la más antigua del país. El presidente Domingo Faustino Sarmiento (1868-1874) hizo hincapié en actualizar el país con las prácticas de los países desarrollados. Sarmiento alentó la inmigración y el asentamiento de educadoras estadounidenses ("las maestras de Sarmiento") y construyó escuelas y bibliotecas públicas en todo el país, en un programa que finalmente duplicó la matrícula de los estudiantes durante su mandato. En la llamada Generación del 80 la educación tuvo un papel central en la constitución de la nación, considerada una condición esencial para hacer del país una república. En ese marco Julio A. Roca quien fue dos veces Presidente de la Nación -entre 1880 y 1886 y entre 1898 y 1904- y máximo representante de la Generación del Ochenta sancionó la Ley de Educación Común, estableciendo su carácter obligatorio, estatal, laico y gratuito. Cabe destacar la promulgación de ley 1420 de Educación gratuita y obligatoria en 1884, durante el gobierno de Roca. En las primeras décadas del siglo XX, la población escolar se duplicó, alcanzando prácticamente al 70% de los niños de 6 a 13 años de edad. Hacia 1910, en el marco de los festejos del Centenario, se profundizaron los contenidos patrióticos a fin de
  • 4. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 4 consolidar una concepción unificadora de la identidad nacional. En esta línea de acción, se había sancionado la Ley Láinez, que señalaba claramente el influjo del Estado nacional en los sistemas educativos provinciales.4 A raíz de la reforma universitaria de 1918, la educación argentina, sobre todo a nivel universitario, se hizo más independiente del gobierno, así como la influyente Iglesia Católica. En diciembre de 1943, al final de la Década Infame, la dictadura de Pedro Pablo Ramírez estableció la educación religiosa en las escuelas públicas. 5 Durante el gobierno de Juan Domingo Perón (1946-1955), la implementación del Estado de bienestar provocó una gran ampliación del consumo. Esto y el desarrollo y puesta en práctica de los derechos sociales repercutieron en la extensión de la matrícula educativa. Un punto álgido, fue el comienzo de la gratuidad universitaria; el 22 de noviembre de 1949 La dictadura de Revolución Libertadora sancionó la ley N° 6403 de 1955 que restableció la autonomía universitaria. Durante el gobierno de Arturo Frondizi se reglamentó el art. 28 que propiciaba el establecimiento de universidades privada, permitió que éstas universidades otorgaran títulos habilitantes. En 1984, por la ley N° 23.114, el gobierno radical de Raúl Alfonsín convocó a un Congreso Pedagógico Nacional supuestamente para atender las deficiencias del sistema educativo pero con el fin de definir si la Educación Pública debía ser Estatal o no Estatal, de lo que dependería si los colegios privados seguirían recibiendo apoyo económico del Estado y si los padres de ingresos medios y bajos podrían elegir el tipo de educación para sus hijos en escuelas de gestión privada6 . La asamblea nacional se realizó en Embalse de Río Tercero (Provincia de Córdoba), en marzo de 1988 y triunfó el enfoque no estatista. A partir de entonces, el sistema educativo en la Argentina es de Educación Pública (de Gestión Estatal o de Gestión Privada). Durante la década de los 90 el programa de la desregulación y la privatización llevado a cabo por el presidente Carlos Menem, en reacción a la crisis socio-económica del país de 1989, condujo a la descentralización del sistema de la escuela media 4 El carácter no religioso de este sistema, que prohibía a las escuelas parroquiales la expedición de títulos oficiales directamente, sino sólo a través de una universidad pública, dañó las relaciones entre el Estado argentino y la Iglesia Católica, provocando la resistencia del clero local y un conflicto con la Santa Sede (a través del Nuncio Papal). 5 La enseñanza religiosa fue suprimida por el gobierno peronista en 1954. 6 El Enfoque Estatista era impulsado por radicales y comunistas; y el Enfoque no estatista defendido por la Conferencia Episcopal Argentina, el Partido Demócrata Cristiano, el Partido Justicialista, la Unión del Centro Democrático, el Movimiento de Integración y Desarrollo
  • 5. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 5 argentina, por lo que, a partir de 1992, la administración y la financiación de las escuelas se convirtieron en una responsabilidad provincial. En el año 1994 se reforma la Constitución de la Nación Argentina y en su capítulo 4 atribuciones del Congreso incorpora al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, con jerarquía superior a la ley. En art. 13 inciso 3 dice Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las creadas por las autoridades públicas, siempre que aquéllas satisfagan las normas mínimas que el Estado prescriba o apruebe en materia de enseñanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la educación religiosa o moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. De esta manera se otorga jerarquía constitucional a la Educación Pública de Gestión Privada, como derecho de opción de las familias. El ejercicio del presente derecho debe ser garantizado por el Estado, junto con todos los demás, para todos los sectores sociales incluidos aquellos de menores recursos. En los años 2003 se producen nuevos cambios educativos, se dicta La Ley de Educación Nacional, que permitió la reestructuración de la primaria y la secundaria. Siguiendo la tendencia instaurada en la década de los 80, se observa un constante incrementó en Argentina del porcentaje de estudiantes que asisten a escuelas y universidades privadas. Evolución de la matrícula en números La matriculación en establecimientos del sector privado representaba el 23% de todo el sistema educativo en 2003 y alcanzó el 26% en 2011 según datos oficiales. 7 En el año 2010, el 29% de los inscriptos en la secundaria básica asistía a establecimientos de gestión privada. En el nivel inicial el incremento es del 40%, en primaria y secundaria orientada, esta proporción se incrementa al 35% de los matriculados. En el nivel inicial se incrementó la presencia del sector privado en forma escalonada e ininterrumpida desde el año 2002 en adelante, a excepción del año 2010. En la primaria el incremento también fue constante, llegando a incrementarse en 7 puntos porcentuales entre el 2001 y el 2010. El ciclo básico de la secundaria es el nivel que manifiesta el menor crecimiento en la participación del sector privado en los 7 A partir del año 2010 El Ministerio de Educación de la Provincia de Buenos Aires no da a conocer estadísticas (fuente Infobae 16/03/2013)
  • 6. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 6 12 últimos años, con un leve incremento de 4 puntos porcentuales. En el ciclo orientado de la secundaria se observa una tendencia de crecimiento en la participación del sector privado, llegando a un 38% en el año 2007. Posteriormente, se observa una tendencia decreciente. 8 Es probable que en el nivel secundario este incremento se deba al efecto conjunto entre un pasaje de alumnos del sector estatal al privado, junto con un incremento del abandono en las escuelas de gestión estatal... En el caso del nivel inicial, este incremento del sector privado se debe al efecto conjunto de un pasaje de alumnos del sector estatal, junto con una mayor ampliación de cobertura en las edades tempranas. (diniece 1006-2010).9 Dinámica y desarrollo del sector La educación pública de gestión privada fue ampliando su influencia en el total del país en general y acentuado el fenómeno en los grandes centros urbanos. La provincia de Buenos Aires refleja aún niveles mayores de crecimiento del sector, donde podrían estudiarse otros factores socioeconómicos y demográficos que ayudarían a comprender más acabadamente la situación. Si tuviéramos que hipotetizar sobre las causas que desencadenaron este fenómeno, podríamos pensar en cuestiones que se asocian a la calidad educativa de las escuelas, las perturbaciones de los contextos socioculturales en el sistema educativo, como ser: los reclamos gremiales, las condiciones laborales de los docentes sobre todo en lo que hace a las estructuras de gestión, responsabilidad de la autoridad, sobreutilización del régimen de licencias, etc., como así también el impacto de la Movilidad Social Ascendente en el ideario de las familias argentinas (para los ciudadanos argentinos y con más impacto en los sectores migrantes). Además podría analizarse la capacidad de gestión del sector privado y las dificultades que presenta el sector público de Gestión Estatal. 8 Este es el caso de los alumnos que finalizaron sus estudios secundarios en el Plan Fines. Desde que fue creado en 2008, el Plan Fines (Finalización de Estudios Secundarios) permitió que accedieran al título más de 513.000 personas, según los datos oficiales. Las metas que el Ministerio de Educación se planteó para finales del 2014, eran 600.000 adultos hayan completado el Fines. Esto significa que una de cada tres personas que terminan la secundaria en Argentina, lo hacía por medio de este programa, de los 285.000 egresados anuales 100.000 salían de los fines. Este sistema controversial se instaló con una prestación de dudosa calidad y con disminución notoria de horas de clase, siendo sostenido con fondos que no eran controlados por el sistema educativo y con precarización laboral del sector docente. 9 Cabe aclarar que los datos estadísticos generados por el Estado Nacional o los provinciales en dicho período no siempre serían fiables, pues en el afán de cumplir con objetivos políticos, se habrían tomado como válidos algunos construidos de con parámetros no convencionales. A los fines del presente artículo se tomarán los mismos en forma de tendencia válida.
  • 7. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 7 De todas maneras la multicausalidad y complejidad de dichos fenómenos, implican también un impacto cultural y una valoración acentuada en un sector en desmedro del otro (gestión estatal o privada) por parte de la población en general. Por ejemplo el nivel primario es el nivel más voluminoso y extendido territorialmente de todo el sistema, con casi 23 mil establecimientos y 4,6 millones de alumnos. En el 2003 registraba 21% de sus alumnos en escuelas privadas y en 2010, 25%. Al ubicar esta evolución en el contexto histórico, se observa que en la primera mitad del siglo XX, la educación de gestión privada pierde importancia y que a partir de allí se revierte la tendencia hasta el presente. Podría afirmarse que el sector de gestión privado en este nivel va alcanzando en cada década –desde mediados de siglo– nuevos pisos históricos de los que ya no regresa: 7% en 1940 (el menor registro histórico); 8% en 1950; 11% en 1960; 16% en 1970; 17% en 1980; 19% en 1990; 21% en 2000, 25% en 2010, para el año 2013 la participación de la Educación de Gestión Privada era de 26,25 % a nivel nacional siendo en el conurbano bonaerense de 40,80%.10 Los datos precedentes no permitirían concluir que el contexto económico como variable excluyente para comprender el crecimiento del sector. Se ha señalado también, que el crecimiento reciente de la matrícula de la Gestión Privada se debe a la extensión de una oferta de escuelas privadas con alta proporción de subvención y bajas cuotas escolares. Es difícil establecer con precisión cómo ha incidido este elemento en el crecimiento global del sector. De todos modos, al observar la evolución de la matrícula de Gestión Privada en el Nivel Primario según el nivel económico de los hogares, se comprueba que es en los segmentos de menores ingresos (clases “baja” y “media-baja”) donde el crecimiento fue más intenso. 11 También se observa por ejemplo que en las grandes ciudades hay un porcentaje creciente de niños de familias en las que los jefes de hogar son empleadas del servicio doméstico, asisten a escuelas primarias de Gestión Privadas. Se trata de una tendencia relativamente novedosa que deberá ser estudiada más en detalle.12 10 Fuente Diniece 11 Esta tendencia puede observarse también al analizar el mapa escolar de la Pcia. de Bs. As. la existencia de escuelas de gestión Privada ubicadas en zonas de riesgo escolar (ABC Pcia. de Bs. As) 12 Gustavo Gamallo, Mercantilización del bienestar. Hogares pobres y elección de escuelas privadas, Informe final de investigación, Instituto Universitario ESEADE, Buenos Aires, 2010.
  • 8. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 8 Contextos socioeconómicos y factores de calidad educativa Muchas veces se asocia la matriculación de los alumnos en el sector privado con el mayor poder adquisitivo de las familias. Las hipótesis al respecto se sostienen básicamente en que en períodos de mejora económica, se opera un incremento de la matriculación en escuelas privadas debido a la mayor capacidad de gasto de los hogares. Esta explicación tiene un supuesto o variable antecedente y es que, más allá del factor económico, existe un segmento de hogares con una preferencia latente por la educación privada que sólo se puede manifestar en la medida en que mejoran sus ingresos. Al respecto, vale consignar que el intenso crecimiento del sector privado en el nivel primario de la década del sesenta hasta la actualidad (como se ha señalado en los párrafos precedentes) no indicaría una influencia decisiva del factor económico en el aumento de la matrícula de la educación privada. El factor económico sería entonces sólo una variable intermedia o interviniente entre las preferencias y la decisión. Con respecto a la calidad educativa, Argentina no posee un sistema sólido de mediciones de calidad educativa, aún cuando se han medido intermitentemente algunos elementos como las pruebas PISA. Si bien las mismas no demostrarían una gran diferencia en el rendimiento de los alumnos de escuelas públicas de gestión estatal y privada, lo cierto es que se carecen de información fidedigna para poder profundizar dichas afirmaciones. Por otra parte en un estudio del sociólogo Emilio Tenti Fanfani se observa que las familias valorarían en las escuelas de gestión privada algunos atributos que no siempre son variables asociadas a la calidad educativa, como ser, el mayor orden percibido en ese tipo de escuelas, la sensación de cuidado y protección que ofrecen (señalado especialmente por familias con hijos adolescentes), la mayor previsibilidad en su calendario escolar y la valoración de actividades extra-curriculares. La capacidad de gestión y la proximidad con una autoridad real capaz de dar respuesta a las problemáticas de la comunidad educativa son también variables intervinientes. Es razonable pensar que varios de los factores enumerados pueden incidir en los niveles de aprendizaje que alcanzan los alumnos; pero es importante recordar que los resultados de las pruebas estandarizadas podrían evidenciar relaciones si fueran herramientas utilizadas sistemáticamente.
  • 9. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 9 Aspiraciones sociales Históricamente la educación de gestión privada se asocia a una representación social de privilegios gozados por los grupos más beneficiados de la sociedad.13 La imagen social se completa a partir de la gestión de un Estado facilitador de oportunidades y de movilidad social, para los sectores menos privilegiados de la sociedad. En el imaginario social sólo las escuelas públicas estatales permitirían que sus alumnos adquieran las herramientas culturales, científicas y sociales para el tan ansiado ascenso social. El estado sería el garante de la administración de esos recursos y lo haría proporcionando igualdad y equidad a través de la educación formal, sin intervención mezquina del capital o de la propiedad privada. La interpretación histórica sobre el crecimiento de la educación privada no puede desconocer que los motivos por los que las familias eligen uno u otro tipo de escuelas para la educación de sus hijos son bastante más complejos que los que surgen de las consideraciones sobre la calidad, sea como fuere que se entienda o se mida este concepto. Las familias, en particular las de los sectores medios y altos (y crecientemente las de los sectores populares), buscan en la educación la respuesta a ciertas aspiraciones sociales. La concreción de dicho objetivo podría analizarse desde una multiplicidad de variables: barrio de residencia, lugar de vacaciones, tipo de consumos culturales, elección de parejas, pero en el caso de la educación el fenómeno adquiere especificidad debido a la importancia estratégica que se le asigna en nuestra sociedad en la definición del futuro de las personas. En otras palabras las escuelas públicas de gestión estatal han perdido su rol de garante de la movilidad social a través de la educación. El sistema Educativo en lo que 13 Alguien ha comparado a la educación pública con las vacaciones en la ciudad de Mar del Plata: hacia mediados del siglo XX esta ciudad veraniega se convirtió en la meca del turismo para los sectores medios de las grandes ciudades de Argentina; cuando La Feliz comenzó a volverse demasiado popular, algunos segmentos de esos sectores medios comenzaron a preferir nuevos destinos para sus vacaciones. En la educación, como en otros aspectos de la vida social, se produce un juego de diferencias que es importante tener en cuenta cuando se analizan las elecciones de las familias. Este factor no explica por completo el fenómeno del crecimiento de la educación privada, pero permite elaborar una visión más completa y consistente.
  • 10. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 10 hace a la Gestión Estatal fue adquiriendo un rol asistencialista expulsivo para los sectores de clase media baja y baja que no querían ser incluidos en los múltiples programas asistenciales.14 En definitiva y por múltiples motivos, las escuelas públicas de gestión privada sostienen en su ideario la movilidad social, atravesando todos los estratos sociales, por lo menos en los grandes centros urbanos. Conclusiones La educación Pública de Gestión Privada acompaña como modelo de gestión toda la historia de la Educación en Argentina. Como hemos visto no hay período histórico donde su presencia no pueda encontrarse, sobre todo por el rol de la iglesia católica en el sector. En la representación de los sectores intelectuales, políticos y de los medios de comunicación se asocia a la Educación de Gestión Privada con las clases altas y medias altas y se desconoce su creciente influencia en otros sectores sociales, como pueden ser los sectores menos favorecidos de la sociedad. En el presente artículo hemos establecido que el crecimiento del sector puede observarse tanto en datos estadísticos objetivos como en otras variables subjetivas que deberían ser sujeto de investigaciones más profundas. De todas maneras, como sucede con los cambios sociales surgen y se desarrollan aún a pesar que los cientístas sociales o los políticos los reconozcan. En los sectores más desfavorecidos la elección de escuelas públicas de gestión privada se instala, aun cuando existen las escuelas públicas estatales gratuitas. 14 Conclusiones Jornada de reflexión en las escuelas en el marco de los objetivos planteados 2004-2007. La escuela no debe ser comedor ni brazo del asistencialismo dice en síntesis: Sin lugar a dudas, una de las preocupaciones coincidentes tendrá que ver con la recuperación del sentido de la institución escolar y el valor de la escuela por su propio fin. La transformación educativa carga sobre sus espaldas un sinfín de críticas y también de reconocimientos. Uno de ellos tiene que ver con el cambio de una escuela expulsiva a una escuela inclusiva. Coincidentemente con esto, aunque no necesariamente como una consecuencia de la transformación sino de la precarización de los sectores sociales, la escuela se fue transformando en un brazo ejemplar del asistencialismo. En la escuela se come; en la escuela se desayuna; en la escuela se merienda; en la escuela se reciben zapatillas, guardapolvos; en la escuela se contiene, se mira televisión, se accede a recreaciones. La escuela "justifica" como contraprestación a los jefes y jefas de hogar. Dirección General de Cultura y Educación. Portal ABC
  • 11. Observatorio Social, Político y Cultural. Río Cuarto 2473. Bella Vista. Buenos Aires Tel. 011-4666-2854 sanmiguelvalelapena@gmail.com http://valelapena-ac.blogspot.com.ar/ 11 Comprender la conducta humana individual y social, requiere de una observación objetiva de los fundamentos de la misma. Creemos que una escuela enfocada en su objetivo estratégico con una administración más ordenada, con proximidad a las familias frente a sus necesidades, con propuestas de calidad y contención de los alumnos, son los fundamentos más importantes de crecimiento del sector. Marzo de 2016 Bibliografía Mercantilización del Bienestar. Hogares pobres y elección de escuelas privadas. Informe final de investigación. Instituto Universitario ESEADE, Buenos Aires, 2010 ¿Por qué crece la educación privada? Leadro Bottinelli, Cuadernos de Discusión que edita la Universidad Pedagógica (UNIPE) www.unipe.edu.ar .Edición 166 abril de 2013 Anuario estadístico Diniece, 2013 La escuela y la cuestión social. Emilio Tenti Fanfani Siglo XXI Editores, Buenos Aires, 2007 Desigualdad social y percepción de la calidad en la oferta educativa en la Argentina urbana, Verónica Halperín e Ianina Tuñón, Revista Electrónica de Investigación Educativa. Vol. XII, Nº 2, Buenos Aires, 2010. Historia de la Educación en Argentina. Wikipedia