SCI- 2898 Pronunciamiento acerca del proyecto de ley "incentivos empresarial carbono neutral expediente 19175"

Instituto Tecnológico de Costa Rica
Secretaría Consejo Institucional
Ext. 2716-2239
PROPUESTA
Se somete a consideración del Consejo Institucional la siguiente propuesta:
ASUNTO: Pronunciamiento del Consejo Institucional sobre el Proyecto de
“Ley de Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”,
Expediente No. 19175
1
CONSIDERANDO QUE:
1. El Artículo 88 de la Constitución Política de la República de Costa Rica
prescribe:
“Para la discusión y aprobación de proyectos de ley relativos a las materias
puestas bajo la competencia de la Universidad de Costa Rica y de las demás
instituciones de educación superior universitaria, o relacionadas directamente
con ellas, la Asamblea Legislativa deberá oír previamente al Consejo
Universitario o el órgano director correspondiente de cada una de ellas”.
2. La Secretaría del Consejo Institucional recibe oficio AMB-480-2014, con fecha
de recibido 21 de agosto de 2014, mediante correo electrónico, suscrito por la
Licda. Hannia M. Durán, Jefe de Área, Asamblea Legislativa, dirigido al Dr.
Julio Calvo, Rector, en el cual solicita criterio sobre el Proyecto de “Ley de
Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”, Expediente No. 19.175.
(Anexo 1)
3. El Proyecto precitado fue conocido por el Consejo Institucional en la Sesión No.
2883, del 03 de setiembre de 2014, y se dispone remitirlo en consulta a las
Escuelas de Ing. Forestal, Escuela de Agronomía y a la Escuela de Ing.
Seguridad Laboral e Higiene Ambiental. (Anexos 2, 3 y 4)
4. Lista de oficios anexos:
Anexo 1
Oficio Asunto
AMB-480-2014, del
21 de agosto de
2014
Solicitud de criterio al Instituto Tecnológico de Costa Rica sobre el
texto del Proyecto de “Ley de Incentivo Empresarial para la Carbono
Neutralidad”, Expediente No. 19.175
Anexo 2
Oficio Asunto
SCI-659-2014, del
03 de setiembre de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Ing. Forestal al Proyecto de “Ley
de Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”, Expediente
No. 19.175.

Ext. 2716-2239
2
Anexo 3
Oficio Asunto
SCI-660-2014, del
03 de setiembre de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Ing. Seguridad Laboral e Higiene
Ambiental al Proyecto de “Ley de Incentivo Empresarial para la
Carbono Neutralidad”, Expediente No. 19.175.
Anexo 4
Oficio Asunto
SCI-661-2014, del
03 de setiembre de
2014
Solicitud de criterio a la Escuela de Agronomía al Proyecto de “Ley
de Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”, Expediente
No. 19.175.
Anexo 5
Oficio Asunto
FO-543-2014 del
11 de setiembre
de 2014
Pronunciamiento de la Escuela de Ing. Forestal, al Proyecto de “Ley de
Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”, Expediente No.
19.175, en el cual recomiendan aprobar el Proyecto solo si se
consideran las observaciones hechas al Proyecto. (Ver anexo)
Anexo 6
Oficio Asunto
DAGSC-1203-
2014 del 17 de
setiembre de
2014
Pronunciamiento de la Escuela de Agronomía sobre el Proyecto de “Ley
de Incentivo Empresarial para la Carbono Neutralidad”, Expediente No.
19.175, Expediente No. 18.148, en el Por tanto, indican que la
aprobación de dicha Ley es totalmente conveniente para el país y que
no atenta la autonomía universitaria. (Ver anexo).
Anexo 7
Oficio Asunto
SCI-915-2014, del
03 de setiembre de
2014
Reitero de solicitud de criterio a la Escuela de Ing. Seguridad Laboral
e Higiene Ambiental al Proyecto de “Ley de Incentivo Empresarial
para la Carbono Neutralidad”, Expediente No. 19.175.
Anexo 8
Oficio Asunto
ISLHA-432-2014
del 01 de
diciembre de
2014
Pronunciamiento de la Escuela de Ing. Seguridad Laboral e Higiene
Ambiental, al Proyecto de “Ley de Incentivo Empresarial para la
Carbono Neutralidad”, Expediente No. 19.175, en el cual se indica que
la Dirección envió a consulta al Consejo de Escuela, tanto en el mes de
setiembre como en el mes de noviembre del presente año, sin embargo
los miembros de dicho Consejo no tienen ningún criterio al respecto.
(Ver anexo)

Ext. 2716-2239
3
SE PROPONE:
a. Apoyar el Proyecto de “Ley de Incentivo Empresarial para la Carbono
Neutralidad”, Expediente No. 19.175.
b. Instar a la Asamblea Legislativa, tomar en consideración las observaciones y
recomendaciones emitidas por los entes técnicos de esta Institución.
Responsable:
FIRMA
Dr. Julio Calvo A., Presidente
Consejo Institucional
_____________________________
PALABRAS CLAVE: Pronunciamiento Proyecto– Incentivo - Empresarial - Carbono – Neutralidad - 19175
FECHA: 10 de diciembre del 2014
Presentada en la Sesión No. 2898
Z:PROPUESTASPropuestas-PRESIDENCIA CIAÑO 2014S 2898
vvl

ANEXO 1
ASAMBLEA LEGISLATIVA
San José, Costa Rica
21 de agosto de 2014
AMB-480-2014
Doctor
Julio Calvo Alvarado
Rector
Estimado señor:
Para lo que corresponda y con instrucciones del señor Diputado Edgardo
Araya Sibaja, Presidente de la Comisión Permanente Especial de Ambiente,
le comunico que este órgano legislativo acordó consultar el criterio
de esa institución sobre el proyecto: “LEY DE INCENTIVO EMPRESARIAL
PARA LA CARBONO NEUTRALIDAD”, expediente No. 19.175, publicado en
La Gaceta No. 134 de 10 de julio de 2014, y del que le remito una copia.
Respetuosamente se le solicita responder esta consulta en el plazo de ocho
días hábiles que establece el artículo 157 del Reglamento de la Asamblea
Legislativa. Si transcurrido ese plazo no se recibiere respuesta, se tendrá por
entendido que esa institución no tiene objeción que hacer al proyecto.
Para mayor información sírvase llamar a los teléfonos: 22 43 24 33 o 22 43 24
34.
Atentamente,

ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 2 - EXP. N.º 19.175
ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA
REPÚBLICA DE COSTA RICA
PROYECTO DE LEY
LEY DE INCENTIVO EMPRESARIAL PARA
LA CARBONO NEUTRALIDAD
JORGE RODRÍGUEZ ARAYA
DIPUTADO
EXPEDIENTE N.º 19.175
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

ÁREA DE PROCESOS
LEGISLATIVOS - 3 - EXP. N.º
19.175
PROYECTO DE LEY
Expediente N.º 19.175
ASAMBLEA LEGISLATIVA:
En los últimos años se ha venido planteando el problema del cambio
climático, mucho se ha hablado ya sobre este tema. Son muchas las charlas,
exposiciones, seminarios y hasta cientos de congresos alrededor del globo
haciendo un llamado urgente, instándonos a reflexionar sobre el deterioro que sufre
nuestro hogar, nuestro planeta Tierra.
No es mi deseo, el continuar exponiendo y generando más discursos; hoy es
importante generar acciones sobre cómo mitigar esta crisis ambiental.
Trillados están los conceptos de reducir, reutilizar y reciclar en nuestro país,
sin embargo, no todos participamos de esta responsabilidad con el planeta, todas
las acciones cuentan, y vemos en cada invierno y verano los medios informativos
señalando las zonas de mayor impacto que son desbastadas por los abruptos
cambios de las estaciones; y aun así, nos extrañamos del por qué la naturaleza se
ensaña contra nosotros.
Suficientes son los estudios científicos, elocuentes los discursos, y evidentes
los daños generados al planeta.
Quiero hacer mías las palabras de Al Gore, cuando se pronunció en Oslo el
10 de diciembre de 2007, durante la entrega del Premio Nobel, y poniendo de
manifiesto la urgencia de tomar acciones inmediatas y eficaces para detener los
efectos del conocido cambio climático.
Hoy, miro mi Costa Rica, deseosa, promoviendo acciones para alcanzar la
Carbono Neutralidad en el año 2021, queremos desaparecer la “huella de carbono”,
sin embargo, es necesario reforzar e incentivar las acciones para que todas las
empresas se integren y participen en alcanzar el objetivo planteado, de manera que
el concepto de neutralizarse no signifique contribuir económicamente para
fortalecer acciones productivas que "fijen" el CO2 que se emite a la atmósfera como
consecuencia de nuestras acciones cotidianas, si no más bien, sea este, premiar
económicamente las acciones que vayan a favor de la disminución del CO2 que se
emite a la atmósfera como consecuencia de nuestras acciones.
Nuestro deseo es que el concepto sea de responsabilidad para con el
planeta y no una obligatoriedad, de manera que se promueva así, un incentivo
empresarial donde Costa Rica alcance la meta, estimulando y premiando a quienes
contribuyan con el medio ambiente, a la vez que se deba sancionar a quienes no
mitigan los efectos dañinos que van en detrimento del medio ambiente.

ÁREA DE PROCESOS
19.175
Por esta razón proponemos un cambio, para que a partir del segundo
trimestre del año 2016, todas las empresas de Costa Rica que sean certificadas
carbono neutral por los organismos autorizados, tendrán hasta el año 2026, una
reducción al impuesto sobre la renta de un 30% que se paga hoy día aún 25%.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA
DECRETA:
ARTÍCULO 1.- A partir del segundo trimestre del año 2016, todas las
empresas, cooperativas, públicas y privadas de Costa Rica que se encuentren
certificadas carbono neutral, por organismos validadores y verificadores
autorizados por el Gobierno de La República, harán uso, goce y disfrute, de una
reducción al impuesto sobre la renta que pasando de un treinta por ciento (30%)
que se paga hoy día a un veinticinco por ciento (25%), hasta el año 2026.
ARTÍCULO 2.- Las empresas, cooperativas, públicas y privadas de Costa Rica
que NO se encuentren certificadas por organismos validadores y verificadores
autorizados por el Gobierno de La República, pasarán a pagar de un treinta por
ciento (30%) al impuesto sobre la renta, a un treinta y cinco por ciento (35%).
ARTÍCULO 3.- Las empresas, cooperativas, públicas y privadas de Costa
Rica, que cumplan con el certificado CO2 Neutral por organismos validadores y
verificadores autorizados por el Gobierno de La República pagarán el veinticinco
por ciento (25%) de impuesto sobre la renta, beneficio que finalizará en el año 2026.
ARTÍCULO 4.- A partir del año 2026 todas las empresas, cooperativas,
públicas y privadas de Costa Rica, volverán al treinta por ciento (30%) de impuesto
sobre la renta, a excepción de las que aún al año 2026 no hayan cumplido. Estas
se mantendrán con el treinta y cinco por ciento (35%) hasta que logren su
certificación de Carbono Neutralidad, lo cual las hará volver al treinta por ciento
(30%), igual que todas las demás.
ARTÍCULO 5.- Incorporar a la Ley N.º 7494 de Contratación Administrativa, un
puntaje adicional en la evaluación para todas las empresas, cooperativas, públicas
y privadas de Costa Rica, certificadas CO2 Neutral, que participen en procesos
licitatorios de la Administración Pública.
Esta ley rige a partir de su publicación.
Jorge Rodríguez Araya
DIPUTADO
25 de junio de 2014
NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe de la Comisión
Permanente Especial de Ambiente.

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 2
SCI-659-2014
MEMORANDO
Para: MS,c. Rodolfo Canessa Mora, Director
Escuela de Ingeniería Forestal
De: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
Secretaría del Consejo Institucional
Instituto Tecnológico Costa Rica
Fecha: 3 de setiembre del 2014
Asunto: Solicitud de criterio sobre el Proyecto “Ley de incentivo empresarial para la carbono
neutralidad”, Expediente Legislativo No. 19.175
En la Sesión Ordinaria No. 2883 del Consejo Institucional, celebrada el día 3 de setiembre del 2014,
se conoce el Proyecto de “Ley de incentivo empresarial para la c arbono neutralidad”, Expedient e
Legislativo No. 19.175; se dispuso solicitar el criterio de esa Escuela por ser un tema de su
competencia.
Sírvase remitir su criterio a más tardar el 17 de setiembre del año en curso, para dar respuesta a la
Asamblea Legislativa, en el plazo reglamentario. El texto del Proyecto se localiza en la página de
la Asamblea Legislativa o bien pueda solicitar el archivo digital al correo de la funcionaria Cindy
Picado Montero (cpicado@itcr.ac.cr).
El Consejo Institucional agradece la colaboración en este asunto y le solicita remitir el criterio bajo
el siguiente formato: Consideraciones, observaciones al Proyecto y recomendación de apoyar o no
el Proyecto, así como señalar si el mismo atenta contra la autonomía universitaria; cuando
corresponda.
Se le agradece su pronta atención.
BSS/cmpm
CI: Consejo Institucional
Archivo
Ref : Z:Documentos_SCI-659-14Proyectos de Ley No. 19.175

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 3
SCI-660-2014
MEMORANDO
Para: Ing. Andrés Robles Ramírez, Director
Escuela Ingeniería en Seguridad Laboral e Higiene Ambiental
se conoce el Proyecto de “Ley de incentivo empresarial para la carbono neutralidad”, Expedient e
competencia.
corresponda.
BSS/cmpm
Archivo

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 4
SCI-661-2014
MEMORANDO
Para: Ing. Alberto Camero Rey, Director
Escuela de Agronomía
competencia.
corresponda.
BSS/cmpm
Archivo

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 5
MEMORANDO
FO-543-14
11 de setiembre del 2014
PARA: Licda. Bertalía Sánchez Salas, Directora Ejecutiva
De: M.Sc. Rodolfo Canessa Mora
Director
ASUNTO: Criterio sobre el Proyecto “Ley de incentivo empresarial para la
carbono neutralidad”, Expediente Legislativo No. 19.175.
Según lo solicitado por la Secretaría del Consejo Institucional en el oficio SCI-659-
2014, procedemos a emitir el criterio de la Escuela de Ingeniería Forestal,
elaborado por los Ings. Lupita Vargas Fonseca y Edwin Esquivel Segura:
Considerando que:
1. El país adquirió el compromiso de alcanzar la carbono neutralidad al 2021.
2. Las empresas, organizaciones e instituciones deben responsabilizarse por
las emisiones de gases de efecto invernadero producto de sus actividades.
3. El brindar incentivos a las empresas es una iniciativa para alcanzar el
compromiso país, y una ayuda a estas para que ejecuten acciones
necesarias para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
producto de sus actividades.
Hacemos las siguientes observaciones al proyecto:
1. Los organismos validadores y verificadores (OVV) acreditados por el Ente
Costarricense Acreditador (ECA), lo que otorgan a las empresas u
organizaciones es una declaratoria de verificación no una certificación, el
MINAE otorga el sello Carbono neutral (reconocido por el Gobierno de Costa
Rica) una vez la empresa complete los requisitos solicitados por este.
2. Debe quedar claro que los organismos validadores y verificadores (OVV)
deben estar acreditados por el Ente Costarricense Acreditador (ECA) y no
solo autorizados por el Gobierno de Costa Rica.

ÁREA DE PROCESOS
19.175
3. Es importante considerar que actualmente en Costa Rica hay empresas que
son Carbono Neutro, cuyo sello lo han obtenido con OVV internacionales
acreditados por entes diferentes al ECA; sin embargo, eso no significa que
el proceso de verificación no cumpla con estándares reconocidos e
internacionalmente aceptables, por lo tanto, se debería incorporar que las
empresas que demuestren que su proceso de declaratoria de verificación se
ha realizado por empresas nacionales o internacionales que han sido
acreditadas por entes homologados por el ECA o internacionalmente
reconocidos (ISO por ejemplo), no reciban la penalización del 5% a menos
que pierdan la denominación de carbono neutral.
4. En el artículo 4 no especifica si las empresas que obtuvieron el sello carbono
neutral deben mantenerlo después del año 2026, queda claro que es un
proyecto de ley que propone un incentivo por 10 años; sin embargo, debería
anotarse que las empresas deben mantener su denominación de carbono
neutral aún después del año 2026 sin recibir incentivos y sujetos a una
penalización del 5% adicional de perder el sello carbono neutral, ya que al
no especificarse, se puede entender que es un tema de moda únicamente.
5. En el artículo 5 se debería especificar el procedimiento exacto para adjudicar
el puntaje adicional a las empresas, con el sello Carbono Neutral que
participen en procesos licitatorios de la Administración Pública; sin embargo,
lo ideal sería que participen empresas con el sello Carbono neutral y
empresas que demuestren que al menos ya iniciaron su proceso y han
realizado el reporte de Inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) como se estipula en el Programa país, asignando un
puntaje diferente a cada una.
6. El costo de adquirir el sello carbono neutral por una empresa dependerá del
alcance de sus actividades; ya que implementar la gestión de la información,
realizar acciones de reducción y compensación de sus emisiones; así como
los gastos administrativos que deben cubrir para pagar a los OVV, pueden
resultar accesibles para grandes empresas pero inaccesible o muy altos para
pequeñas empresas, lo que implicaría que al no poder cubrir ese gasto, se
les penalizaría con el pago extra del 5%, perjudicando su desarrollo y el
sector laboral que la pequeña empresa pueda cubrir.
7. Para favorecer el proceso de las pequeñas empresas para obtener el sello
carbono neutral, se podría incluir una excepción, bajo la cual, estas
pequeñas empresas puedan recibir ese incentivo antes de obtener el sello,
y utilicen el equivalente de ese porcentaje en las acciones de reducción
necesarias para obtener el sello, otorgándoles un plazo prudente para
adquirir el sello de carbono neutral. Asimismo, estas pequeñas empresas
deberán demostrar el monto invertido en dichas acciones.
8. Consideramos que las empresas que reciban el incentivo de reducción del
5% del impuesto de la renta, deben invertir el equivalente de ese porcentaje
en acciones de reducción o acciones dirigidas como proyectos de remoción

ÁREA DE PROCESOS
19.175
o captura de carbono. Asimismo, deben demostrar esa inversión, y debe
quedar por fuera el invertir ese 5% en la compra de créditos de carbono para
compensación.
9. Consideramos que este incentivo es una iniciativa importante; sin embargo, creemos que el
país debe adoptar como política nacional el hacer obligatorio obtener el sello carbono
neutral a todas las empresas, organizaciones e instituciones, ya que es posible que algunas
empresas u organizaciones prefieran pagar ese 5% de penalización, que implementar
acciones de mejora que conlleven a la reducción de sus emisiones, las cuales pueden
representar en los primeros años de implementación gastos mayores al porcentaje
estipulado, aunque con el tiempo estas mejoras conlleven a la reducción de los costos en
algunas de sus actividades.
10. Podría también incluir un aumento gradual del impuesto a los que no lleguen a la carbono
neutralidad al 2026.
Se acuerda:
Recomendar al Consejo Institucional aprobar el proyecto de ley: “Ley de incentivo
empresarial para la carbono neutralidad”, Expediente Legislativo No. 19.175, solo
si se consideran las observaciones hechas al proyecto.
c.i Archivo
/vvp

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 6
ISLHA-432-14
Memorando
Para: Licda. Bertalía Sànchez Salas, Directora Ejecutiva
De: Ing. Andrés Robles Robles, M.Eng. Director
Escuela de Ingeniería en Seguridad Laboral e Higiene
Ambiental
Fecha: 01 de diciembre del 2014
Asunto: Solicitud de Criterio sobre el Proyecto de “Ley de incentivo
empresarial para la carbono neutralidad”, Expediente
Legislativo No.19.175
Le comunicó que la Dirección envío la consulta al Consejo de Escuela en el
mes de setiembre y el pasado 21 de noviembre del presente año, sin embargo
los miembros del Consejo no tienen ningún criterio al respecto.
Agradezco su atención.

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 7

ÁREA DE PROCESOS
19.175

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 8
SCI-915-2014
MEMORANDO
Para: Ing. Andrés Robles Ramírez, Director
Escuela Ingeniería en Seguridad Laboral e Higiene Ambiental
Fecha: 18 de noviembre del 2014
Asunto: Recordatorio solicitud de criterio sobre el Proyecto de “Ley de incentivo empresarial
para la carbono neutralidad”, Expediente Legislativo No. 19.175
competencia.
Dicha solicitud fue enviada según oficio SCI-660-2014, el 03 de setiembre del 2014 y en digital a la
secretaria de esa Escuela; dado que a la fecha no se ha recibido el criterio, el cual venció el 17 de
setiembre del 2014, de forma respetuosa se le recuerda que se está a la espera del criterio de esa
Escuela para dar respuesta a la Asamblea Legislativa debido a que el plazo reglamentario ya
caducó.
Se ruega atender la solicitud lo antes posible.
BSS/zrc
Archiv o
Ref : Z:Documentos_SCI-915-14/Recordatorio proy ectos de Ley notas de proy ectos de Ley

ÁREA DE PROCESOS
19.175
ANEXO 9
ISLHA-432-14
Memorando
Para: Licda. Bertalía Sànchez Salas, Directora Ejecutiva
De: Ing. Andrés Robles Robles, M.Eng. Director
Escuela de Ingeniería en Seguridad Laboral e Higiene
Ambiental
Fecha: 01 de diciembre del 2014
Asunto: Solicitud de Criterio sobre el Proyecto de “Ley de incentivo
empresarial para la carbono neutralidad”, Expediente
Legislativo No.19.175
Le comunicó que la Dirección envío la consulta al Consejo de Escuela en el
mes de setiembre y el pasado 21 de noviembre del presente año, sin embargo
los miembros del Consejo no tienen ningún criterio al respecto.
Agradezco su atención.

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