Ley SAFCO gestión pública

1
Ley de Administración y Control
Gubernamentales N 1178
SAFCO
MGP. FREDDY ALIENDRE ESPAÑA
EN GOBIERNOS
MUNICIPALES

2
Teoría del Mandato
SOCIEDAD
MANDANTE
MANDATO
OBLIGACION
RENDIR CUENTAS
BIENES
SERVICIOS
CONTROL FISCAL
ADMINISTRACION
PUBLICA
Facultades
Competencias
Ley SAFCO
MANDATARIO
FACULTAD
- Poder Político
- Recaudar recursos
- Usar Recursos

3
MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA
RACIONAL
LEGAL
AUTORIDAD
ESPECIALIZACION
MERITOCRACIA
FORMALISMO
CORRUPCIÓN
LEGALIDAD
RESULTADOS
MERITOCRACIA
TRANSPARENCIA
MODERNIDAD
BUROCRACIA BUROCRACIA
DISTORCIONADA
GERENCIA PÚBLICA

4
Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo
modelo de gestión pública basada en la legalidad y sustentado
en el mandato político, orientado al logro de resultados
eficientes de manera transparentes y que todo servidor
público y los particulares asuman plena responsabilidad por el
uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones
inherentes a la gestión pública.
Ley SAFCO
LEY 1178
¿Qué es?
Sistemas de
Administración
y Control
Responsabilidad
por la función
pública
Comprende:

5
Definición, implantación, actualización de los
sistemas de administración y control
Administración Pública
Beneficios e impactos
Fiscalización
facilitada
Buen
Gobierno
Corrupción
reducida
Desarrollo Económico Social
Democracia Fortalecida
Eficaz y Eficiente Transparente Responsable
Ley SAFCO
¿Qué pretende?
Ley 1178
Colectividad
Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)

6
Ley Marco: Principios
Norma Básica
Norma Específica
Ley Especial: de aplicación preferente
Enfoque Sistémico: señala relaciones
de interdependencia de los diferentes
sistemas.
Ley SAFCO
Características
1
2
4
Ley Instrumental: para el desarrollo de
cualquier tipo de política
3

7
Ley SAFCO
Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
MAE de
cada entidad
pública
LEY
N 1178
DECRETOS SUPREMOS
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORIA GENERAL
DE LA REPUBLICA
RESOLUCIONES MINISTERIALES
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA
NORMA MARCO
Principios
NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS
- Conceptos y características
y procesos generales de cada
sistema
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
específicos
Poder Legislativo
RESPONSABLE
PODER EJECUTIVO
Órganos Rectores:
- Min. Eco. Y Fin. Pub
- Contraloría G.E.
C.P.E.

8
Enfoques de Administración
Planificación
Ejecución
SPO
SOA
SP
SAP
SABS
STYCP
SCIG
SCG

9
Ley SAFCO
Contenido Ley 1178 (SAFCO)
ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS
Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA
DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:
- CREA ORGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS
ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD
REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE LA REPUBLICA
1
2
3
4
5
6
LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL
7

10
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
La presente ley regula los sistemas de
Administración y de Control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:
a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178
Ley SAFCO
EFICACIA Y EFICIENCIA

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas
previstas en los Programas de Operaciones
EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las
operaciones deben ser razonables en relación a los
resultados globales alcanzados
n Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo

12
N 1178 (20 de Julio de 1990)
b) Disponer de información útil,
oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
Ley SAFCO
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

13
N 1178 (20 de Julio de 1990)
c) Lograr que todo servidor público, sin
distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.
Ley SAFCO
PLENA
RESPONSABILIDAD

14
N 1178 (20 de Julio de 1990)
d) Desarrollar la capacidad Administrativa
para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos
del Estado
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro ley 1178
Ley SAFCO
ANTICORRUPCIÓN

15
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programación de Operaciones
2) Organización Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4) Administración de Personal
5) Administración de Bienes y Servicios
6) Tesorería y Crédito Público
7) Contabilidad Integrada
8) Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTION
MUNICIPAL
Ley SAFCO
Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales

16
TODAS las Entidades del Sector Público
(Clasificador Institucional)
Unidades Administrativas de los Órganos
Legislativo y Judicial
Ley SAFCO
Ámbito de Aplicación
Art.3
Art.4
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,
se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia

17
Ley SAFCO
Interrelación SAFCO
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
CONTROL
INTERNO
PREVIO
PRESUPUESTO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
C
O
N
T
R
O
L
E
X
T
E
R
N
O
SISPLAN
Objetivos Nacionales
Políticas
Estrategias Nacionales
SNIP
Plan de Inversiones
Preinversión
Inversión Pública
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Misión – Visión
Objetivos Estratégicos Institucionales
Estrategias

18
¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?
SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la
forma y los mecanismos de
participación de los niveles:
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL
POLITICAS DE
DESARROLLO
ASIGNACION DE
RECURSOS
SNIP: Conjunto de normas,
procesos e instrumentos para
formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar
PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA
PLANES
En el marco de los
RACIONAL TOMA DE DECISIONES

19
SISTEMA NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN
SIST. NACIONAL DE
INVERSION PUBLICA
Institucionalizar el proceso
de Planificación
Garantizar la elaboración y
Compatibilización de planes
Establecer lineamientos
del POA
Det. actividades de largo
y mediano plazo
Canalizar y sistematizar
oferta estatal
Lograr la eficiente asignación y
administración de recursos
Establecer metodologías y criterios para
formular, evaluar y ejecutar provectos
Establecer proc. para acceso de
los proyectos de inversión
Establecer proc. P/ cofinanciamiento
de proyectos de inversión
entre entidades públicas y gob.
OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE
PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA

20
PROCESOS Y PRODUCTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
SISPLAN
Definición de la
visión de largo plazo
(PLANES)
Programación de
mediano y largo
plazo
Reglamentación de
normas y
procedimientos
PRODUCE
Objetivos y políticas
definidos en los
planes
Programas de
mediano y largo
plazo
Índices de asignación
de recursos para la
inversión pública

21
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
ACTORES – PROCESOS - PRODUCTOS
Gobierno
Central
Gobierno
Departamental
Gobiernos
Municipales
Planificación
Nacional
Planificación
Departamental
Planificación
Municipal
PGDES/PSDES
PDM
PDDES

22
SISPLAN
EJECUCION
SNIP
DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y
POLITICAS GUBERNAMENTALES
SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL

23
Artículo.6to.Ley 1178
• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada
entidad en metas.
• Asegurar que los planes estén en concordancia con la
estrategia nacional.
• Traducir los planes en:
- Objetivos concretos a alcanzar
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos
y servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones

24
Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Plan General Desarrollo Económico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Objetivos Institucionales de L/P
Políticas Institucionales
Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Operaciones (productos)
 Acciones , (Procesos y tecnología
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la dirección, ejecución y
control (Unidades y/o puestos)
Nacional
Institucional
Institucional
Estratégica
Operativa
PLANIFICAION
Ley SAFCO
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica

25
Artículo.6to.Ley 1178
• ¿QUÉ hacer? ..........Fijar objetivos
• ¿CÓMO hacer?........Fijar procedimientos
• ¿CON QUÉ hacer?....Establecer recursos
• ¿CUÁNDO hacer?.....Señalar el momento
• ¿DÓNDE hacer?.......Establecer el lugar
• ¿QUIÉN debe hacer?.Establecer los encargados
Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:
Ley SAFCO

26
Adopción de un
OBJETIVO
CONCRETO
Determinación de
las correspondientes
OPERACIONES
Cálculo y Asignaciones de:
RECURSOS HUMANOS
RECURSOS MATERIALES
OTROS SERVICIOS
RECURSOS MONETARIOS
Financieros
Créditos presupuestarios
NATURALEZA
NATURALEZA
TIPO
TIPO
CLASE
OBJETO DEL
GASTO
VOLUMEN
VOLUMEN
CANTIDAD
CANTIDAD
CANTIDAD
MONTO
precio de mercado
Ley SAFCO
Esquema del significado de la Programación

27
NORMAS BASICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS
a) Análisis de situación
b) Formulación de objetivos
c) Determinación de Operaciones
d) Definición de indicadores de
gestión
e) Determinación de recursos
a) Seguimiento de la
ejecución del programa de
operaciones
b) Evaluación de resultados
c) Ajuste del Programa de
Operaciones Anual
2. SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE
LA EJECUCION
DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES
ANUAL
TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción)
 Operaciones de pre –inversión e inversión
 Operaciones de regulación
 Operaciones financieras
Ley SAFCO
1. ELABORACIÓN DEL
PROGRAMA DE
OPERAC. ANUAL

28
FASES RESPONSABLES NOTAS
ELABORACION Alcalde
Sub-alcalde
relación con OTBs
Proceso participativo
REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio
= aceptación
APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a
aceptación
EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación
DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a
disposición del público, al menos al 4º y
8ºmes del año, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
año, su informe de gestión.
CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución
del POA
FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe
de ejecución del Programa de
Operaciones Anual

29
Artículo 7mo Ley 1178
 Se definirá y ajustará en función de la Programación
de Operaciones
 Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones
mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades
 Centralizar la formulación de políticas, descentralizar
o desconcentrar su ejecución
 Toda entidad pública se organizará internamente en
función de sus objetivos y naturaleza
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)

30
PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055
a) Análisis retrospectivo (SPO)
b) Análisis prospectivo
c) Resultados del análisis organizacional
a) Usuarios
b) Servicios y/o bienes
c) Procesos productivos
d) Unidades organizacionales
e) Autoridad y jerarquía
f) Canales y medios de comunicación
g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i) Manual de Organización
j) Manual de procesos
a) Objetivos y estrategia
b) Cronograma
c) Recursos
d) Responsables
e) Programación de difusión y capacitación
ANALISIS
ORGANIZACIONAL
DISEÑO
ORGANIZACIONAL
IMPLANTACION
DEL DISEÑO
ORGANIZACIONAL
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)

31
FASES RESPONSABLE NOTAS
ESTRUCTURA Concejo Municipal Definida en la Carta Orgánica o Ley
de gobierno autónomos Municipales.
Posibilidades de desconcentración
en Sub-alcaldías
ELABORACION Alcalde Elaborar los manuales de
organización, funciones,
procedimientos y organigrama, para
su aprobación por el Concejo.
Proceso paralelo a la formulación
del POA y el presupuesto
APROBACION Alcalde Aprobacion de estructura,
organigrama y manuales de
organizaciòn y procedimientos
SOA MUNICIPAL

32
 Prever los montos y fuentes de recursos
 Asignar recursos a los requerimientos de la
programación de operaciones
 Sujeción a los límites legales de las entidades
que cuenten recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social,
otros aportes o transferencias de los
tesoros del estado
 Presupuesto indicativo para las empresas y
entidades públicas
Artículo 8vo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)

33
a) Estimación de Recursos
b) Definición de Estructura Programática
c) Programación del Presupuesto de Gastos
a) Programación de la ejecución
presupuestaria
b) Ajuste de la Ejecución
c) Modificaciones presupuestarias
a) Emitir y presentar información
física y financiera
b) Evaluación de Gestión
c) Presentación de Informe de evaluación
SUBSISTEMAS
PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,
Transparencia, Flexibilidad
NORMAS BASICAS R.S. 225558
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)

34
ELABORACION Alcalde Política presupuestaria
Presentación hasta el 15 de noviembre
REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio =
aceptación
APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a
aceptación
EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación
disposición del público, al menos al 4º y
8ºmes del año, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución del
Presupuesto
FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecución del Presupuesto

35
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:
• La determinación de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
• La implantación de regímenes de evaluación y
retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de
los servidores
• El establecimiento de procedimientos para el
retiro de los servidores
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Artículo 9no. Ley 1178

36
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Personal (SAP)
NORMAS BÁSICAS D.S. 26115
Subsistemas
(SAP)
1) DOTACIÓN DE
PUESTOS
2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIÓN
5) REGISTRO

37
ELABORACION Alcalde Definición de la Carrera Administrativa
Designar y retirar a los Oficiales Mayores y
personal administrativo
Elaborar su Reglamento específico del
Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
APROBACION Alcalde
Municipal
Aprobará su Reglamento específico del
Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
EJECUCION Alcalde Responsable de la gestión de personal
disposición del público, al menos al 4º y 8ºmes
del año, los avances del POA. Difunde y
publica, al menos una vez al año, su informe
de gestión.

38
SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
SUBSISTEMA
DE MANEJO
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
COMPRAS
MENORES
LICITACION
PUBLICA
POR
EXCEPCION
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
• Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios
• Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento
• Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por la
contratación y uso de bienes y servicios
• Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes
Artículo 10mo. Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Administración de Bienes y
Servicios (SABS)
POR
EMERGENCIA
MODALIDAD
ANPE

Licitación Pública
Apoyo Nacional a la
Producción y Empleo -
ANPE
MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS
Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)
Contratación por Excepción (Sin límite de monto)
Contratación -menor (Hasta
Bs20.000)
Cotizaciones
(Hasta Bs200.000)
Req. cotizaciones (de 200.000
Hasta Bs1.000.000)
Sin plazo
Mínimo 4 días h.
Mínimo 8 días h.
Nacional
(Hasta Bs40.000.000)
Internacional
(Mayor a Bs40.000.000)
Mínimo 15 días h.
Mínimo 20 días h.
Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)
39
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

MODALIDADES Y CUANTÍAS PARA
MUNICIPIOS SEGÚN INDICES DE POBREZA
modalidad Cuantía
Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
Apoyo Nacional a la Producción y
Empleo
De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN
00/100
BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Emergencia Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y
Servicios
Sin límite de monto
40

CONTRATACIÓN DE BIENES PRODUCIDOS EN
BOLIVIA Y MÁRGENES DE PREFERENCIA
I. Las contrataciones de bienes deberán ser dirigidas a la
producción nacional.
II. Para bienes que no se produzcan en el país, la entidad
podrá realizar la contratación de bienes importados.
III.Las entidades públicas están prohibidas de incorporar en el
DBC, requisitos técnicos que sólo afectan a la apariencia
del bien, debiendo limitarse a garantizar la función y
utilidad del mismo.
41

MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
MENOR
 Contratación de bienes y servicios, cuando el monto sea igual o
menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).
 Responsable de ejecutar es el RPA.
 Las condiciones para la Contratación Menor deberán ser
Reglamentadas en el RE-SABS:
a) No requiere cotizaciones ni propuestas;
b) No se sujetarán a plazos;
c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones
de calidad para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos;
d) Deben efectuarse considerando criterios de economía para
la obtención de los mejores precios de mercado;
e) Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y
oportunas.
1
42

n Modalidad para la contratación de bienes y servicios que
permite la libre participación de un número indeterminado de
proponentes, apoyando la producción y empleo a nivel
nacional. Se aplicará cuando el monto sea mayor a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
n a) Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL
00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS
MIL 00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4) días;
n b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.-
(DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS), mínimo
ocho (8) días.
MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
2
43

a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de
especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud
de contratación, elaboración del DBC, autorización del inicio
del proceso, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;
c) Actividades administrativas opcionales, previas a la
presentación de propuestas: Consultas Escritas, Inspección
Previa, Reunión Informativa de Aclaración, entre otras;
d) Apertura pública y lectura de precios ofertados;
e) Evaluación en acto continuo, de cotizaciones o propuestas
presentadas y elaboración de Informe de Evaluación y
Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta;
PROCESO
2
44

f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron
propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o
más propuestas;
g) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o
Declaratoria Desierta, cuando corresponda;
h) Notificación;
i) Suscripción de contrato o emisión de Orden de Compra;
j) Recepción.
PROCESO
2
45

46
SOLICITUD DE COMP/CONT VERIFICACION DE PRESUPUESTO
RECURSO DE OPOSICION
RECURSO DE IMPUGNACION
ADJUDICACION
PLIEGO
CONVOCATORIA
VENTA DE PLIEGO
ACLARACION
RECEPCION
RECOMENDACION
Ley SAFCO
Licitación Pública
AUTORIZACIÓN
APERTURA Y CALIFICACION
DE PROPUESTA TÉCNICA Y
ECONOMICA

CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
COMANDO DE INGENIERIA DEL EJERCITO,
SEGEOMIN, REGISTRO UNICO PARA LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
 Cuando exista un único proveedor para la
contratación de bienes, obras y servicios generales
Contratación de entidades públicas, ante
inexistencia de entidades privadas.
MODALIDAD
Adquisición de Obras de Arte
Compra de alimentos perecederos
Compra de semovientes por selección
Contratación de armamento y sistemas de
comando, alimentos para ejercito y policía
MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES
4
47
 Cuando los servicios de consultoría requieran de
una experiencia o especialización que sólo pueda
ser realizada por un único Consultor,

MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA
 Se aplicará única y exclusivamente en las contrataciones
de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultoría para enfrentar la emergencia nacional,
departamental y municipal declarada conforme a la Ley
N 2140 de 25 de octubre de 2000, de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres.
 La MAE de la entidad es responsable de las
contrataciones por desastres y/o emergencias.
 Los procesos y condiciones de la contratación por
desastres y/o emergencias deberán ser reglamentadas
por la MAE de cada entidad.
5
48

49
SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES
A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES
SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES
A) DISPOSICIÓN TEMPORAL
1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato
B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA
1) Enajenación
2) Permuta
Ley SAFCO
Subsistemas de Manejo y Disposición
de bienes

50
PERMISO DE INGRESO RECEPCION
SALVAGUARDA Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL
REGISTRO
FIN
IDENTIFICACIO
CLASIFICACION
CODIFICACION
CATALOGACION
ALMACENES
SALIDA DE BIENES
GESTION DE EXISTENCIAS
Ley SAFCO
Administración de Almacenes

51
CONSULTA
INTERNA
PROPUESTA DE CADA
UNIDAD
CONFORMACION
DE LOTES
ANALISIS DE
FLEXIBILIDAD
Y CONVENIENCIA
VALORACION
TECNICA
DECISION
MODALIDADES
ADOPTADAS
RESOLUCION
REGISTRO
Ley SAFCO
Procedimiento para disposición

52
ELABORACION Alcalde PAC
DESIGNACION Alcalde RPC
RPA
Comisión de Recepción
APROBACION Concejo Municipal Contratos . 15 días
Enajenación de bienes
EJECUCION Alcalde Firma de contratos
Recursos Administrativos
PROHIBICION Alcalde,
Concejales
Celebrar contratos por sí o por terceros,
sobre bienes, rentas y ejecución de obras,
prestación de servicios o explotaciones
municipales, concedidas, reguladas o
supervisadas ;
CONTROL Control Social Administrar, arrendatario, concesionario o
adjudicatario de bienes, obras, servicios
públicos y explotaciones municipales,

53
• Manejar ingresos, financiamiento o
crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
Art. 11vo Ley 1178
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público

54
Normas Básicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
a) Prohibición de Deducción
b) Responsabilidad de
Recaudación
c) Titulares de las Cuentas
Bancarias Fiscales.
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería del Estado
a) Unidad de la administración de
ingresos y egresos
b) Programación de flujos
financieros y la ejecución
presupuestaria
c) Registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores

55
a) Sostenibilidad
b) Eficiencia
c) Centralización
d) Oportunidad, transparencia y
valides de la información
PRINCIPIOS
SUBSISTEMA DE
PLANIFICACION
DE LA DEUDA
PUBLICA
a) Política crediticia
b) Estrategia de endeudamiento
c) Red de relaciones interinstitucionales
SUBSISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE DEUDA PUBLICA
a) Inicio de operaciones
b) Negociación
c) Contratación
d) Utilización
e) Servicio
f) Seguimiento
Ley SAFCO
Sistema de Crédito Público (SCP)

56
EJECUCION Alcalde Administración Financiera
Negociación de empréstitos
Presentación de ejecución presupuestaria
al concejo municipal
APROBACION Concejo Municipal Los contratos de empréstitos, emisión
de valores u otros instrumentos de
financiamiento, requerirán la
aprobación previa del Concejo, con el
voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros.
Aprobar o rechazar la emisión o
compra de Títulos Valores;
Autorizar la negociación y constitución
de empréstitos, en un plazo máximo
de quince (15) días;

57
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Su propósito:
• Incorporar las transacciones presupuestarias
financieras y patrimoniales, en un sistema
común, oportuno y confiable.
• Conocer el destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios.
• Generar, con base en los datos financieros
y no financieros información relevante y
útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.
Art. 12do Ley 1178

58
Proceso
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
4
Entradas o insumos Salidas
Transacciones
u operaciones
con incidencia
económica y/o
financiera
1
2
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria
(Transacciones
Presupuestarias)
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
Estados de
Ejecución
Presupuestaria
3
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolución
Patrimonial
Otros.
Estado de Flujo
de Caja
Ley SAFCO
Concepción del Sistema Contable
Integrado

59
-
SUBSISTEMAS
1) REGISTRO
PRESUPUESTARIO
a) Ejecución presupuestaria de
recursos y gastos
b) Evaluar la gestión y poder
consolidar
c) Control legal
2) REGISTRO
PATRIMONIAL
a) Posición Financiera
b) Resultados de su operación
c) Cambios de posición financiera
d) Cambios de Patrimonio Neto
3) REGISTRO DE
TESORERIA
a) Programar y administrar flujos de
fondos
b) Información de Operaciones
Efectivas de Caja
c) Análisis, control y evaluación de
asignación y uso
de fondos
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

60
ELABORACION Alcalde Estados financieros. Hasta el 31 de marzo
REVISION Control Social Ejecución presupuestaria .
Semestralmente
APROBACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecución del Programa de Operaciones
Anual, los estados financieros, ejecución
presupuestaria y la memoria
correspondiente a cada gestión anual,
presentados por el Alcalde Municipal,
dentro de los tres (3) primeros meses de la
siguiente gestión;
DIFUSION Alcalde Difunde y publica, al menos una vez al
PRESENTACION Alcalde Poner a disposición de la autoridad
competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión
anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal,

61
Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los
recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos
rindan cuenta oportuna de su gestión.
 Mejorar la capacidad administrativa para identificar el
manejo inadecuado de los recursos del Estado.
 Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
Posterior.
Ley SAFCO
Sistema de Control Gubernamental
Artículos 13vo al 16vo Ley 1178

62
Control Interno
PREVIO POSTERIOR
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones
A cargo de los
responsables
superiores
 Legalidad
 Conveniencia
 Oportunidad
 Evaluación de operaciones
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
 Evaluación cumplimiento y
eficacia de los SAYCOS
 Confiabilidad de los registros
y estados financieros
 Análisis de resultados y
eficiencia de operaciones
Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administración y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las
operaciones

63
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:
• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.
La responsabilidad se determina tomando en cuenta los
RESULTADOS de la acción u omisión.
EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)

64
.
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

65
Ley SAFCO
Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION
Acción u omisión
contraviene el
ordenamiento
jurídico
administrativo y
norma de conducta
funcionaria.
Servidores
públicos.
Ex –
servidores
Para dejar
constancia y
registro
A los 2
años de la
Contraven
ción.
Por proceso interno.
Informes de
Auditoría.
Dictamen de C.G.R.
tiene calidad de
prueba constituída.
Multa,
suspensión o
destitución.
Ley 1178 Art.
29 de 3318–A
Arts. 13 y 33
Ley 1178 Art. 29
D.S. 23318-A Arts.
13 y 14
D.S. 23318-
A Art. 15
D.S. 23318-
A Art. 16
D.S. 23318-A
Art. 18 al
30248
Ley 1178
Art. 29
Gestión deficiente
o negligente y por
incumplimiento de
Arts. I c), 27 d) e)
y f), Ley 1178 y
otras causas.
Máxima autoridad
ejecutiva o dirección
colegiada o ambas.
Ex – autoridades
para dejar
constancia y
Registro.
A los 2 años
de concluída
la gestión.
Por dictamen del
Contralor de la
República.
Ley 1178
Art. 30 de
23318–A
Arts. 34 al
49
Ley 1178 Art.
30
D.S. 23318-A
Art. 34
D.S. 23318-
A Art. 37
D.S. 23318-
A Art. 36
D.S. 23318-A
Art. 39
Ley 1178 Art.
42 g)
D.S. 23318-A
Art. 47

66
Ley SAFCO
Civil y Penal
Acción u omisión de
servidor público o
persona privada que
causa daño al
estado
valuable en dinero.
Ley 1178
Art. 31 de
23318–A
Arts. 50 al
59
Ley 1178 Art.
31
D.S. 23318-A
Art. 50
Ley 1178 Art.
42 g)
D.S. 23318-A
Art. 47
Servidores
públicos
Ex –
servidores,
personas
naturales
o jurídicas
privadas.
A los 10
años
Por juez competente
(coactivo, ordinario,
tributario, etc.)
Dictamen del
Contralor tiene valor
de prueba
preconstituída.
Ley 1178
Art. 31
Ley 1178
Art. 40
D.S. 23318-A
Art. 50
Acción u omisión
está tipificada
como delito en el
Código Penal.
Ley 1178
Art. 34 de
23318–A
Arts. 60 al
62
Ley 1178 Art.
34
D.S. 23318-A
Art. 60
Código
Penal
Servidores
públicos
Ex –
servidores,
particulares.
De acuerdo
a los
términos del
Código Penal
Juez
Competente
Ley 1178 Art.
35
D.S. 23318-A
Art. 60
Código
Penal
D.S. 23318-A
Art. 62
NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

67
Ley SAFCO
RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38
Los profesionales y demás servidores
públicos son responsables por los informes y
documentos que suscriban. También serán
responsables los Abogados por el patrocinio
legal de Sector Público cuando la tramitación
de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se
declaren improcedentes por aspectos
formales.

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