gobernanza

1. ADMINISTRACIÓN
Y
GESTIÓN PÚBLICA
«ADMINISTRACION PUBLICA III»
Docente:
Lic. Marlene Rojas

2. GOBERNANZA
GOBERNABILIDAD
Por: Gleydy Pizarro Guzmán

3. CONTENIDO
 GOBIERNO Y PROCESO DE GOBIERNO
 GERENCIALISMO Y GOBERNANZA
 SEGUIMIENTO Y CARACERISTICAS DE LA GOBERNANZA MODERNA.
 GOBERNABILIDAD
 POLITICA PUBLICA Y NUEVA GESTION PUBLICA EN RELACION CON LOS ENFOQUES DE
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA
 GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO
 GOBIERNO ELECTRONICO DE LA NUEVA GERENCIA PUBLICA A LA GOBERNANZA.
3

4. 1. GOBIERNO Y
PROCESO DE
GOBIERNO
Cuando hablamos de Gobierno, nos referimos al principal
pilar del Estado; la autoridad que dirige, controla y
administra sus instituciones, la cual consiste en la
conducción política general o ejercicio del poder
ejecutivo del Estado. Gobierno se refiere al conjunto de
órganos a los que institucionalmente les esta confiado el
ejercicio del poder político.
4

5. GOBIERNO
Ahora teniendo conocimiento de lo que es el gobierno, cual
es la problemática de este , cuales son las preocupaciones de
la ciudadanía, es el tema de la capacidad y eficacia directiva
de los gobiernos?, gobiernan los gobiernos a sus sociedades?,
tienen la capacidad de conducir a sus países a algún lugar de
valía?. Y así se podrían multiplicar las preguntas a cerca de la
capacidad directiva de los gobiernos. En el pasado la
ineficacia de los gobiernos se decia que era por la manera en
la que los políticos llegaban a el, de manera ilegitima,
arbitrarios, atropelladores de derechos humanos.
5

6. GOBIERNO
6
Sin embargo, debido a la democratización de los regímenes
politicos y a la instauracion progresiva del estado de derecho,
y por ende la ley como marco de la accion de los poderes
publicos y del gobierno ejecutivo, han surgido dos
cuestionamientos razonables, la legitimidad de su cargo y la
legitimidad de su acctuacion . Como ambas estan basadas en
las eyes del estado, eestas han dejado de ser un problema, por
que el gobernante ocupa legalmente el cargo, y actua basado
en las reglas establecidas. El problema, se ha desplazado al
proceso de gobierno.

7. PROCESO DE
GOBIERNO
7
El proceso de gobierno , la gobernación o la gobernabilidad, por
que se ha vuelto el problema o la preocupación ciudadana?; los
siguientes factores ofrecen una explicación.
○ La crisis y/o colapso fiscal o económico o político de los
Estados sociales (ocasionan costos sociales=desgobierno)
○ La percepción social negativa de la Administración Publica,
por servicios públicos de calidad baja, variables, tramites
excesivos que obstaculizan las iniciativas de la sociedad,
económica, civil y las del gobierno mismo.
○ En las democracias, la liberación de los mercados puso fin a la
intervención del estado en las economías, pero aun así el
problema de crecimiento económico, generación de empleos,
ingresos sostenidos.
¡

8. ○ La globalización que para nuestra problemática significa
fundamentalmente la desterritorializacion de la economía, ha
provocado que actividades del sector económico clave,
articulados a la cadena de valor internacional, se hayan
independizado, de instituciones estatales.
○ La creciente independencia, autonomía, o autosuficiencia de
personas, familias o grupos sociales organizados han
alcanzado en la atención de sus problemas privados o
asociados, han dejado de recurrir al sector publico, y solo lo
hacen en prestaciones particulares o asuntos de seguridad
publica.
8

9. . GERENCIALISMO
Y
GOBERNANZA
En respuesta a los problemas de eficacia directiva de los
gobiernos y la urgencia de restablecerla y asegurarla, han
creado dos líneas de respuestas; la gerencial y la
gobernanza.
El gerencialismo consiste en un conjunto de creencias,
valores e ideas acerca del Estado del mundo y como debe
ser, en las organizaciones del sector publico es una
perspectiva de la administración con acercamientos a la
administración publica, que revela que ambos tienen
elementos en común. En si es un modelo de la
Administración Publica
9

10. GERENCIALISMO
Y
GOBERNANZA
La primera se orienta a reivindicar, recuperar y
reconstruir la naturaleza publica de la AP(gobernance)
mientras que la segunda busca recuperar, reactivar y
reconstruir la capacidad administrativa de la AP (NGP).
Las dos tendencias tienen puntos de
complementariedad, pero también orientaciones,
preferencias distintas. Las dos tendencias renovadoras
tienen mucho que ver con la definición y consolidación
del papel que el Estado y particularmente el gobierno
habrán de cumplir en el siglo XXI
10

11. 3. SURGIMIENTO Y
CARACTERISTICAS
DE LA
GOBERNANZA
MODERNA
Antes se pensaba que la gobernanza significaba simplemente gobierno,
pero en la actualidad Gobernanza significa una forma de gobernar mas
cooperativa, diferente del antiguo modelo jerarquico, en el que las
autoridades estatales ejercian un poder soberano sobre los grupos y
ciudadanos que constituian la sociedad civil.
La palabra governanza proviene del griego (kubepvaw kibernan) que
significa «dirigir, conducir una nave o un carro» utilizado por Platon,
metaforicamente para denominar el modo de gobernar a los ciudadanos
11

12. 3.1. CONCEPTO
DE GOERNANZA
○ El origen de la palabra governace se remonta a
las que, en el latín clásico y el grieg antiguo se
empleaban para referirse a la ^dirección de las
naves^ originalmente se refiere esencialmente
a la acción o el modo de gobernar, guiar o dirigir
la conducta y se cubría con govemment.
○ Ventajas del significado de gobernanza con
método o sistema de gobierno, de forma que
comprende un amplio abanico de supuestos.
12

13. 3.2. DEL
DESBORDAMIENTO A
LA CONFUCION
CONCEPTUAL:
GOERNABILIDAD Y
GOVERNANCE
13
El concepto de gobernabilidad. Es la cualidad de un sistema
social en el que los actores políticos y sociales estratégicos se
interrelacionan para tomar decisiones políticas y resolver sus
conflictos dentro de las reglas y procedimientos definidos por ellos
mismos.
Concepto de Governace. Es básicamente una herramienta
analítica y descriptiva y puede verse como una pauta o
estructura que emerge en un sistema sociopolítico como el
resultado conjunto de los esfuerzos de interacción de todos
los actores intervinientes, esta pauta emergente conforma as
reglas del juego en un sistema especifico

14. 4.
GOBERNABILIDAD
14
○ Etimológicamente gobernabilidad se refiere a la habilidad de
gobernar, y se entiende a los gobiernos como redes de
instituciones publicas, entonces gobernabilidad seria la
capacidad de procesar y aplicar institucionalmente
decisiones políticas.
○ La gobernabilidad no requiere que los actores estén
contentos y satisfechos con sus relaciones con otros actores,
solo se requiere que obedezcan a la formula y no traten de
cambiarla.
○ Gobernabilidad se significa el conjunto de los mecanismo que
aseguran un desempeño superior de la dirección y la
autoridad de la sociedad, es decir, un gobierno que no solo
frece orden y estabilidad, sino también calidad de servicio y
bienestar social general.

15. GOBERNABILIDAD
15
Por su parte, Ansaldi (1995) señala que
originalmente la expresión gobernailidad estaba
referida al fenómeno de la estabilidad económica, a
su funcionamiento a la secuela de inestabilidad
monetaria- inestabilidad productiva- inestabilidad
social, que exige un procesamiento mediante las
instituciones y los sujetos sociales.
El banco mundial (BM. 1992),define a la
gobernabilidad como la manera en la cual e poder es
ejercido en un país para el manejo de la economía y
de los recursos sociales para el desarrollo.
Para Hewitt de Alcantara (2000), gobernabilidad
significa crear consenso u obtener el consentimiento
necesario para llevar a cabo un programa, en un
escenario donde están en juego diversos intereses

16. 5. POLITICA PUBLICA
Y NUEVA GESTION
PUBLICA EN
RELACION CON LOS
ENFOQUES DE
GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA
16
La política publica y la nueva gestión publica aparecieron en el
medio latinoamericano en los años 80 90 como propuestas
diciplinaras y profesionales para superar la vulnerabilidad
financiera o la crisis fiscal, en la que habían caído los estados
sociales desarrolladores y para restablecer la naturaleza
publica que las políticas de los gobiernos autoritarios habían
terquevisado y para mejorar los servicios públicos.
Una característica que comparten los conceptos, métodos o
tecnologías de las PP y de la NGP es que han sido entendidos
o practicados a partir del enfoque de la gobernabilidad o la
gobernanza.
Las reformas del análisis de PP y de la NGP, en busca de
eficiencia económica rebasaron su perímetro gubernamental-
administrativo y detonaron efectos institucionales y políticos,
que tomaron forma en una nueva relación directiva de los
gobiernos con las organizaciones sociales

17. 6.
GOBERNABILIDAD
Y DESARROLLO
○ La gobernabilidad es una cualidad que proponemos se postula de las
sociedades o sistemas sociales, no de sus gobiernos.
○ Un sistema social es gobernable cuando esta estructurado
sociopolíticamente de modo tal e todos los actores estratégicos se
interrelacionan para tomar decisiones colectivas y resolver sus
conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos
formales e informales que pueden registrar diversos niveles de
institucionalización dentro del cual formulan sus expectativas y
estrategias.
○ La formulación mas elaborada de este concepto inicial exige. A)
desarrollar el concepto de actor estratégico. B). Desarrollar el
concepto de reglas procedimientos de ejercicio de autoridad. C)
considerar si el orden publico debe incluirse como un elemento del
concepto de gobernabilidad. D) considerar si el concepto de
gobernabilidad es un concepto meramente positivo o puede abordar
también desde una perspectiva normativa
17

18. GOBERNABILIDAD
Y DESARROLLO
El concepto de gobernabilidad asume, pues el conflicto
entre actores como una dimensión fundamental sin la que
no seria posible interpretar la dinámica de las reglas,
procedimientos o formulas llamadas a asegurar la
gobernabilidad n u momento y un sistema sociopolítico
dedos. A mayor eficiencia adaptiva de las formulas, mayor
será el grado de procesamiento de los conflictos, mejor el
aprendizaje colectivo y el desarrollo incremental de nuevas
formulas y l definitiva mayor la calidad de a gobernabilidad
existente.
Si la gobernabilidad no es un fin en si misma sino una
condición necesaria y no suficiente para la producción de
desarrollo, podemos sostener un concepto normativo de
gobernabilidad desde el cual poder no solo evaluar sino
orientar políticas.
18

19. 7. GOBIERNO
ELECTRÓNICO
DE LA NUEVA
GERENCIA
PUBLICA A LA
GOBERNANZA
○ El gobierno electrónico es parte integrante de ese núcleo
de tecnologías esenciales a la NGP, las principales
reformas a la gestión publica implementadas
recientemente en los estados unidos, uno de los países
impulsores de esta filosofía administrativa.
○ Por su parte Peters (2004), la gobernanza plantea que los
sistemas de gestión publica deben diseñarse
considerando las posibilidades que brindas las relaciones
con los ciudadanos y actores del ámbito privado y social
no a partir únicamente de la visión del gobierno en cuanto
al manejo de programas y políticas publicas
19

20. 7.1. las tic,
internet y el
gobierno
○ El alcance e impacto de las TIC, en las tareas de
administración y gobierno de las entidades publicas
se ha puesto de manifiesto a través de la
participación ciudadana en los asuntos políticos, de
la prestación de servicios online, de la transparencia
y rendición de cuentas y en la gestión interna de la
entidad.
○ Las TIC facilitan la transparencia y rendición de
cuentas a los ciudadanos de acuerdo con Criado y
Ramillo (2001), son herramientas que permiten a los
poderes públicos presentar con mayor transparencia
su administración y gestión de manera que podemos
conocer las prioridades y objetivos gubernamentales
por parte de los gobernantes
20

21. 7.2. GOBIERNO
ELECTRÓNICO,
DELIMITACIÓN
DEL CONCEPTO
○ Para autores como Holmes (2003), el gobierno electrónico
representa el uso de as TIC, específicamente el internet, para
brindar servicios públicos mas electivo, convenientes,
económicos y , fundamentalmente, orientados a los clientes.
El empleo de esta tecnología deberá impactar
favorablemente en la relación de las organizaciones
gubernamentales con los ciudadanos, con las empresas, con
otras agencias publicas en la manera de concebir sus procesos
de trabajo y en la gestión de recursos humanos. El e-gobierno
es una herramienta estratégica de los gobiernos debido a su
importante contribución en cuanto a:
○ Reducir costos mejorar la eficiencia
○ Cumplir con las expectativas de los ciudadanos y mejorar ss
relaciones con ellos
○ Facilitar el desarrollo económico
21

22. GOBIERNO
ELECTRÓNICO,
DELIMITACIÓN
DEL CONCEPTO
○ 7.2.1. objetivos y fines del
e-gobierno.- participa de
las oportunidades que
ofrecen las nuevas
tecnologías de la
información y de las
comunicaciones (NTIC),
integrándolas en sus
procedimientos y objetivos
con la finalidad de
incrementar su eficiencia,
eficacia, economía y
legitimidad política y
democrática.
○ 7.2.2. dimensiones
del e- gobierno.-las
dimensiones son:
○ Promotores de la
gobernabilidad o
buen gobierno
○ Promotores de la
democracia
○ Dinamizadores y
elaboradores de
políticas publicas
○ Prestadores de
servicios pulicos
22

23. 7.3. gobernanza
electrónica
○ La gobernanza electrónica refleja este proceso de
reinvención y reingeniería en la gobernanza y
apunta a adaptar la administración al flujo cada
vez mas creciente de información, acelerando el
proceso de toma de decisiones con una
optimización de los recursos y haciendo que el
mecanismo de toma de decisiones se autorregule
23

24. 7.3.1.
definiciones
actuales: nuevos
conceptos
○ Existe una ligera diferencia de significado entre gobernanza
electrónica y gobierno electrónico, la gobernanza es la
manera o el proceso de guiara una sociedad o lograr mejor
sus metas o intereses, mientras el gobierno es la institución
o el instrumento para realizar ese trabajo. Esto significa que
el gobierno es uno de los muchos elementos de la
gobernanza.
○ El PNUD, relaciona al concepto de gobernanza con el de
desarrollo humano sostenible, considera que la gobernanza
electrónica es un proceso de ^^creación de valor publico
con el empleo de las modernas TIC^^.
24

25. 7.3.2. debates
actuales
○ El debate conceptual de la gobernanza electrónica puede
desarrollarse en torno a los desafíos de su puesta en
practica según sus objetivos.
○ La gobernanza electrónica en los casos a los que se refiere a
una ciudadanía mas comprometida e interactiva, crea un
espacio para la discusión ¿Qué significa cuando se lleva a la
practica? Puede ser que a los gobiernos u órganos
legislativos que por lo general se resisten al cambio le
resulte difícil la transición
○ Si la gobernanza electrónica se refiere a una mayor
participación de los ciudadanos a través de los medios
digitales, entonces la propia división digital es un área
importante a tener en cuenta. Las causas de la división
digital no son técnicas sino socioeconómicas.
25

26. 7.3.3. conceptos
relacionados /
variantes
○ La propia gobernanza es un termino relevante. Rebaza el
significado colectivo de algunos conceptos relacionados, como
estado, sociedad, gobierno, mercado, burocracia, etc.
○ Ciertamente la gobernanza electrónica tiene algunos términos
relacionados y variantes a continuación aparecen algunas
explicaciones de estos términos.
○ La democracia electrónica figura entre los procesos y
estructura de la interacción electrónica entre el gobierno que
se elige y el ciudadano que es electorado.
○ La administración electrónica es la soluciona administrativa
para los gobiernos a través de la cual se mejoran los servicios
mediante la disminución de sus costos, la gestión y control de
desempeño, el establecimientos de conexiones estratégicas
dentro del gobiernos y la transparencia.
26

27. conceptos
relacionados /
variantes
○ Los ciudadanos electrónicos son aquellos que están
relacionados con el gobierno. Son tenidos en cuenta al
hablarles y escucharlos, al apoyar la democracia y mejorar los
servicios públicos.
○ La sociedad electrónica se construye con las interacciones de
diferentes participantes mas allá de los limites del gobierno y
mediante un mejor trabajo con las empresas, el desarrollo de
las comunidades y la creación de condiciones de gobierno y
sociedades civiles.
○ La votación electrónica es un procedimiento posibilitado por
la TIC, que facilita la participación en elecciones u otras
votaciones bajo el control estatutario, esta espacialidad
también incluye el registro de los votantes en línea y la
solicitud de línea para ser un votante ausente
27

28. 8. RESUMEN
○ El resumen la diferencia entre ambas es que la
gobernanza la proporciona la sociedad junto con el
estado y el sector privado, lo que resulta
imprescindible para que el gobierno pueda llevar a
cabo su programa de acción.
○ Es decir que la gobernanza implica que las personas
pueden participar en las decisiones que aseguren una
vida digan.
○ Claro que para eso los ciudadanos necesitan la libertad
de expresión, asociación, respeto y el fortalecimiento
de los derechos humanos; para estar informados sobre
las funciones de los gobernaste
28

29. RESUMEN
○ La gobernanza se define como ^la interacciones y
acuerdo entre gobernantes y gobernado, para
generar oportunidades y solucionar los
problemas de los ciudadanos, y para construir las
instituciones y normas necesarias para generar
esos cambios^.
○ Se refiere a la coordinación, colaboración y el
entendimiento entre los actores de las
organizaciones políticas y la sociedad civil que en
conjunto posibilitan las acciones de un gobierno.
29