Ser Pilo

1. 1
“Ser pilo paga”: Otra vía a la segmentación regional y al debilitamiento del sector
público de educación
“Ser pilo paga”: Problemas, interrogantes y propuestas alternativas
José Guillermo García Isaza1
Decano FCE
Universidad Nacional de Colombia
Si bien se presenta como un programa en la búsqueda de la equidad social, este programa
refuerzala inequidaddel desarrolloregional al sustraer el talentode las regiones y direccionarlo
a los grandes centros de concentración de los recursos en el país. Favorece la competencia
desleal entre las universidades, a favor de las universidades privadas, con acreditación de alta
calidad, donde crecen los recursos y los programas, mientras que las universidades públicas ven
desviar los recursos que debían fortalecerlas hacia el aumento de la educación privada.
La educación formal es un bien meritorio, el reconocimiento expresado en los diplomas que se
entregana losestudiantesal final de cadaciclode estudiosestá establecido institucionalmente y
es en la práctica un reconocimiento de la sociedad al trabajo académico en los resultados
obtenidos y considerados como aprobatorios de cada ciclo o programa. Por esta razón no todos
los grupos de población pueden alcanzar los mismos niveles formación.
El modelo histórico que adoptó el sistema de educación superior en Colombia, al igual que en
otros países de América Latina, estuvo muy influenciado desde el inicio por la iglesia y su
influenciaenlaformaciónde laculturaa travésde losprincipiosyvaloresoriginadosenlareligión
católica.Desde el sigloXIX,el interésde algunosgobiernos nacionales y regionales por ampliar la
educacióncondujoala creacióny financiaciónde entidades públicas. Esta perspectiva condujo al
desarrollode lasuniversidades públicas del orden nacional y de nivel regional, las cuales fueron
creadashasta losaños 1980 principalmente.Porestoescomúnencontraruna universidadpública
en la gran mayoría de departamentos del país. Desde mediados del siglo XX, la política de
educaciónsuperiorse encaminóaviabilizarel desarrollode launiversidadprivada,de origen civil,
y desligada de comunidades religiosas. Esto dio lugar al surgimiento de una variedad de
instituciones con la participación de políticos, funcionarios, comerciantes, empresarios y
profesores universitarios como directivos y rectores de entidades de educación superior. En la
actualidad las entidades de educación superior son entonces públicas, privadas laicas y privadas
religiosas,yel modelosigue favoreciendo el crecimiento privado en la medida que no aumentan
los recursos de las universidades públicas.
Desde hace ya varias décadas la política oficial orientada a la Educación Superior ha estado
direccionadaarestringirel presupuestode lasuniversidadespúblicas y a favorecer el crecimiento
1 Documento preparado en la Facultad de Ciencias Económicas, con el apoyo y observaciones de Decanos miembros de la
Comisión de Ciencias Humanas y Sociales del Consejo Académico, bajo la coordinación de la Decanatura y con el apoyo
profesional de Sebastián Toro Duque.

2. 2
de las universidades privadas. En la práctica, ante el estancamiento de los recursos y de la
capacidadde admisiónenlasuniversidadespúblicas, se havenido estimulando el crecimiento de
la demandasocial hacialasuniversidades privadas,en su mayoría administradas como negocios y
de calidad deficiente.
Al tiempoque se frenapresupuestalmenteel crecimientode las universidadespúblicas,exigiendo
de estas mayores aumentos de cobertura sin el correspondiente aumento de recursos de
financiación,se favorecelademandayel crecimiento de la educación universitaria privada, en la
medidade lacapacidad de ahorro y financiaciónde lasfamilias y de los estudiantes. Este modelo
de crecimiento de la demanda se orienta más en la lógica del crecimiento mercantil, en vez de
favorecer la educación como una herramienta fundamental de cultura, de construcción de
identidad ycapacidadesnacionales científicasytécnicas para el desarrollo, y de cumplimiento de
losderechosprevistosenlaConstituciónPolíticaylosdeberes asignados al Estado y a la sociedad
para su protección.
Una evidenciade lapolíticamenosfavorable haciael sectoroficial de educaciónse puede apreciar
enel comportamientocomparadode losingresosoperacionalesde lasuniversidadespúblicasy de
privadas. En una muestra de las 4 universidades públicas más grandes del país y de 6 de las
principales universidades privadas con mayor reconocimiento2
, la relación entre los ingresos
totales de las universidades públicas y privadas de la muestra de observación, pasó de 2.6 a 2.0
entre 2007 y 2013.
El índice de crecimiento de los ingresos entre los dos sectores, presentado en el gráfico a
continuaciónilustrael crecimientodesigual de losrecursosdisponiblesentre las universidades de
ambos sectores. En el período considerado, el índice agregado de aumento del ingreso
operacional en lasuniversidadesdel sectorprivado llegaa1,5, mientrasque el mismoíndice enlas
universidades del sector público apenas alcanza a 1,2.
2
Las universidades públicas de la muestra son, Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia,
Universidad del Valle y Universidad Industrial de Santander. Las universidades privadas consideradas son: Pontificia
Universidad Javeriana, Universidad del Norte, Universidad de los Andes, Universidad EAFIT, Universidad Externado de
Colombia y Universidad Pontificia Bolivariana.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 809.900 774.856 823.036 840.348 861.286 893.551 968.463
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA 449.180 425.126 484.259 499.685 497.472 496.491 535.201
UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER 153.975 143.001 167.283 201.736 231.913 216.426 202.061
UNIVERSIDAD DEL VALLE 232.195 213.293 243.502 234.788 256.465 250.295 263.142
TOTAL OFICIALES 1.645.249 1.556.276 1.718.079 1.776.556 1.847.136 1.856.763 1.968.868
UNIVERSIDAD DEL NORTE 105.316 113.001 122.301 127.753 135.715 152.203 161.722
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES 248.658 263.050 291.248 309.829 308.195 324.695 334.167
UNIVERSIDAD EAFIT- 102.294 108.342 119.741 133.826 150.516 152.254 177.481
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA 101.219 104.332 106.318 114.497 115.808 127.014 136.764
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA 147.152 146.948 208.106 217.193 220.558 239.963 260.216
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA 279.794 296.708 311.995 321.495 335.756 353.522 380.400
TOTAL PRIVADAS 630.458 656.330 746.160 787.012 822.639 872.753 954.861
Fuente: Elaboración propia con Información Financiera de IES reportada al SNIES-MEN.
TOTAL INGRESOS OPERACIONALES
(millones de pesos constantes de 2007)

3. 3
Gráfica 1. Índice de Ingresos Operacionales Agregado sector Oficial (4 universidades) y Privado (6 universidades) precios
constantes 2007, Índice 2007 = 1
Fuente: Elaboración propia con Información Financiera de IES reportada al SNIES-MEN.
Otra evidenciade losefectossesgadosde la política pública de educación superior se observa en
la composición y evolución tanto de los admitidos a programas universitarios, como de los
matriculados en primer curso. De 2007 a 2013 el peso de los admitidos al sector oficial pasó de
43,9% a 36,4%. En el mismoperiodolosadmitidosal sectorprivado aumentaron 66% mientras los
del sector oficial tan solo lo hicieron 21%.
Gráfica 2. Composición y evolución Admitidos en Universidades e Instituciones universitarias por sector IES
Fuente:Elaboraciónpropia conbase a informaciónSNIES.
Respecto a los matriculados en primer curso, de los que se tiene información más amplia, se
encuentra que para el periodo 2004 a 2013, el peso relativo del sector oficial pasó de 47,7% a
38,6%, mientras el del sector privado lo hizo del 52,3% al 61,4%. En este mismo periodo los
matriculadosenprimercursodel sectorprivadocrecieronel 95,3%, mientras los del sector oficial
lo hicieron apenas en 34,4%.
0.9
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Ingresos Operacionales Oficial Ingresos Operacionales Privado
0.9
1.1
1.3
1.5
1.7
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013*
OFICIAL PRIVADA OFICIAL PRIVADA Total

4. 4
Gráfica 3. Composición y evolución Matriculados Primer Curso en Universidades e Instituciones universitarias por sector
IES
Fuente:Elaboraciónpropia conbase a informaciónSNIES.
En el enfoque que ha predominado en las políticas nacionales del sector educativo en el país, la
educación está pensada como la formación de un activo o capital humano. Este enfoque es
evidente enlaformulacióndel actual Plande Desarrollo(DNP 2015a y 2015b), donde la educación
es presentada principalmente como medio, como herramienta para la formación de capital
humanoapropiable yvalorizable individualmente. Esta visión y la continuidad de dichas políticas
han conducido al modelo mediocre y defectuoso de educación superior existente en el país.
Desde otra perspectivamoderna, la educación, además de ser un derecho constitucional, puede
ser considerada como un fin propio de la cultura, para el fortalecimiento institucional, social y
económicode lasociedad,parael desarrollode capacidadescolectivasde trabajo, de apropiación
y transformaciónde lacienciayla tecnología, yde consolidacióninstitucional. Porlo tanto, para la
construcción de capacidades sociales de identidad nacional. Esta alternativa requiere de un
compromiso serio y nacional por lo público, con recursos a la educación pública, y también, con
compromiso y responsabilidad de las universidades del Estado en dicho propósito.
El último capítulo en la historia del estancamiento de la educación superior pública y del
favorecimientode laeducaciónprivada es el programa lanzado desde el final del año 2014 por el
Ministerio de Educación con el slogan “ser pilo paga”. Este programa se ha presentado con el
argumentode favoreceralos estudiantesconmejor desempeño en las pruebas ICFES SABER-11.3
El programa consiste en que:
3 El examen de ingreso a las Universidades Públicas pierde importancia frente al examen del ICFES. Este
aspecto debilita la Autonomía Universitaria delas universidadespúblicas que tienen sus propias pruebas de
admisión como la Universidad Nacional de Colombia.
0.9
1.1
1.3
1.5
1.7
1.9
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Composición y evolución Matriculados Primer Curso en
Universidades eInstituciones universitariaspor sector IES
Oficial Privada Oficial
Privada Total

5. 5
 Los bachilleres con mejores puntajes y clasificados dentro del rango del SISBEN, son
admitidos en las universidades reconocidas por el Ministerio con acreditación de Alta
calidad.
 Luegode ser admitidos,losestudiantesreciben créditos del gobierno a través del ICETEX
para pagar las matrículas y para su sostenimiento durante el tiempo de estudio de la
carrera universitaria o técnica.
 Si el estudiante concluye el ciclode estudiosyse gradúa el crédito se convierte en beca y
queda eximido del pago de la obligación.
El Ministerio de Educación en cabeza de la Ministra Parody ha presentado este programa de
créditos-becacomounesfuerzoporlaequidad enlaeducación,al permitirel ingreso de un grupo
aproximado de 10.000 estudiantes4
, provenientes de familias con escasos ingresos y clasificadas
enel sistemade seguridadsocial dentrode ciertasescalasdel SISBEN,alasuniversidades que han
sidoacreditadas comode alta calidadenColombia,porcumplirlos protocolos establecidos por el
Ministerio con este fin.
Es ciertoque el programa beneficia a un número de estudiantes de familias de escasos recursos,
pero también es cierto que en términos prácticos es un programa de subsidio a la demanda
principalmente de lasuniversidadesprivadas,yesunmecanismode desvíode recursosque por su
naturaleza se deberían destinar a ampliar la educación pública, hacia las universidades privadas
acreditadas.
El propósito de apoyar el acceso de estudiantes de familias con escasos recursos a la educación
superiornoes una malaidea,perodependiendo de la forma como se diseña y orienta, la política
puede terminarreforzando los desequilibrios y el mal desarrollo de Colombia, si no enfrenta las
bases estructurales y regionales de la desigualdad económica y social.
Intentamos mostrar en este documento, que tal como está estructurada la política de créditos
beca, no avanza en la búsqueda de una solución estructural a la inequidad social y regional del
país. Es un paliativo social, que favorece a un grupo de estudiantes con buen desempeño, y al
tiempo es un paso en la vía de la privatización de la educación superior, favoreciendo el
crecimiento aun mayor, y con recursos del Estado, de la matrícula en universidades privadas. De
hechocrea una políticade financiación con dineros públicos a la educación superior privada y de
manera particular a las universidades que concentran los mayores recursos y las matrículas más
altas del país.
En el lenguaje de loseconomistas,este tipode procedimientosesloque usualmente se denomina
selección de ganadores, por cuanto la política y los recursos están direccionados de antemano
hacia unpuñado de universidadesprivadas,que gananporcualquierladoque se examine el tema,
y al contrariono debenhacerunmayor esfuerzo,solo ampliar los cupos de admisión disponibles
para ver crecer la matrícula. Esto les ha permitido no solo ampliar la matrícula, sino también
4 El proyecto en su faseinicial cubrió el 1,77% de los 565.300 estudiantes que presentaron los exámenes de
estado (ICFES) en el segundo semestre de 2014.

6. 6
completarloscuposenprogramas con bajademanda,con los mejores estudiantes, provenientes
de todas las regiones. Al mismo tiempo concentra los estudiantes con más alto potencial en los
principales centros económicos del país y en las universidades privadas de estos centros
económicos.
Los mismos recursosenlasuniversidadesregionalesde buendesempeñopodrían sermáseficaces
enrelaciónconla equidad,al permitirla ampliaciónde lacobertura y la mejora de la calidad de la
educación en las regiones, donde es imperioso reducir las brechas académicas, científicas y
técnicas con los principales centros económicos y académicos.
La economía política del programa y los agentes del proceso
 Los estudiantes y sus familias
Con base enlosresultadosde las pruebas saber 11, aquellos estudiantes con mejores resultados
son los que han podido acceder a los 10.000 créditos, pues la beca no está garantizada y
dependeráde laobtenciónsatisfactoriadel diploma.Losque aplicaron y fueron seleccionados en
este momento recibieron un crédito para estudiar en alguna universidad acreditada por el
Ministerio de Educación, privadas en su mayoría. Hasta el momento lo que han recibido
efectivamente es un crédito, aunque se ha publicitado mal como si se tratara de una beca. En la
práctica el crédito lo van a pagar con el trabajo académico para obtener la beca, o con el trabajo
económico mediante el pago efectivo de la deuda.
La decisión inicial de la mayoría de los estudiantes que obtienen el crédito, ha sido como si se
tratara de una beca. Entre la universidadpública con una matrícula promedio inferior a un millón
de pesos, y las universidades privadas con matrículas que varían entre 5 y 18 millones, la gran
mayoría de estudiantesysusfamiliasoptaronporel mayorriesgo,como si se tratara de una beca.
No han valorado que podían tener acceso a un nivel similar o aun mayor de calidad en la
educación, con un riesgo económico menor, y se inclinaron por lo que entendieron como un
premio económico mayor.
Tabla 1. Beneficiarios programa “Ser Pilo Paga” por sector de IES de destino.
BENEFICIARIOS POR TIPO DE INSTITUCIÓN DE
DESTINO
Tipo IES destino Beneficiarios Porcentaje
OFICIAL 1.594 15,96%
PRIVADA 8.393 84,04%
Total general 9.987 100%
Fuente:Elaboraciónpropia conbase a informaciónde beneficiarios programa
10 mil créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.

7. 7
En un país con una elevada aversión al riesgo por parte de los grupos dirigentes y empresariales
más influyentes,lamayoríade losestudiantes y sus familias asumieron el riesgo mayor de tomar
un crédito por un valor semestral de entre 5 y 18 millones5
de pesos semestrales durante 8 a 14
semestres,yunvalortotal entre 5 y 200 millonesde pesosencifrasgruesassegúnladiversidadde
situacionesque obliguen a interrumpir el proyecto. Estos créditos, si se llegan a hacer efectivos,
con lascondicionesde dichasfamilias,espocoprobable que lospuedanpagaralo largode la vida.
Estos estudianteshansidotransformadosalafuerza,juntoconsus familias,ensujetosde crédito,
sirviendoa su vez a la llamada bancarización de la población pobre del país. La compensación en
contrapartida consiste en poder iniciar los estudios de formación en alguna universidad
acreditada. En el tiempo todo dependerá del desempeño del estudiante y de los resultados
obtenidos. Los estudiantes que obtengan sus diplomas no tendrán problema, el crédito es
condonable y se convierte en beca. Son premiados con toda la financiación en condición de
gratuidad y además obtienen el título profesional, como un activo moderno para integrarse a la
vida económica y profesional.
El problema será para los y las estudiantes cuya elección en cualquier caso de la carrera o la
universidad no sea la adecuada, o que encuentren problemas imprevistos que trunquen el
proyecto. En este caso se hace efectivo con todos los efectos el crédito para algunas de estas
familiascuyacaracterísticaes carecerde recursos y activos económicos modernos. Justo por esta
razón pertenecen al SISBEN, por la debilidad de su inserción en la economía y por su casi
inexistente capacidad de pago. Al final, salvo unas pocas excepciones, al gobierno le tocará
castigar la mayor parte de la cartera de estas deudas familiares.
 Las universidades privadas acreditadas
En la coyuntura de la puesta en práctica de la selección de los estudiantes, la mayoría de
universidades privadas que cumplían con la condición que estableció el Ministerio, se
comportaron de forma desleal y oportunista, ampliando los períodos de inscripción en distintas
carreras y programas para completar los cupos, situación que no es usual en las universidades
públicas obligadas por su naturaleza pública a garantizar el cumplimiento riguroso de los
calendarios, y la transparencia institucional y académica.
Con estapolíticaoficial, de subsidioorientadoalademanda, el gobierno ha puesto en práctica un
modelo que refuerza el crecimiento de la universidad privada, y en especial del puñado de
universidades con mayores recursos en la sociedad, para ampliar la matrícula en muchos
programascon baja demandao con demandainsuficiente. De esta forma los recursos públicos se
han focalizado a subsidiar y favorecer el crecimiento de las universidades privadas y al
reforzamiento de este mecanismo del sistema de élites del país.
5 Estas cifras se refieren solamente a los valores por matrícula y derechos académicos y no contemplan los
valores que van a recibir estos estudiantes para su mantenimiento.

8. 8
Estas universidades están subsidiadas por cuanto en principio, lo ganan todo: las matrículas,
aseguradas por la política pública, y los mejores estudiantes del país, que salen de las distintas
regionesyprovincias,yque aportanal aumentodel desempeñoy más adelante seguramente a la
elevación de los resultados en las pruebas de calidad de la Educación superior de estas
universidades. Por lo tanto, no tienen nada que perder y sin mucho esfuerzo, la política les
direccionatantolosrecursos económicos comolapoblaciónjuvenil conalto potencial académico.
Esta situación terminará ampliando las brechas de los principales centros económicos y
académicos del país respecto a las regiones y lo hace sustrayendo el talento de las regiones.
 Las universidades públicas acreditadas
Cuandose puso enmarcha el “programa de créditos-beca”,lasuniversidadespúblicas acreditadas
ya habían cumplido sus períodos de inscripción y solo faltaba la realización de las matrículas. Los
cuposestabanpreviamente establecidosynose podían cambiarpara acomodarse al programadel
Ministerio.Estoincidióenalgúngradoen el número de estudiantes que finalmente se matriculó
en estas universidades.
Estas universidades a diferencia de las privadas no podrán aumentar los cupos más allá de la
limitaciónde losrecursospúblicosque recibendel gobierno nacional y los departamentos. Por lo
tanto notendráncapacidad económica adicional para ampliar la matrícula, como si la tendrán las
universidades privadas antes mencionadas.
Además,enlamedidaque lapoblaciónbeneficiadaysusfamiliasentiendan el programa como un
programa de becas y no de créditos, muy seguramente se mantendrá la inclinación hacia las
universidades privadas. Así, el resultado que se ha observado en el primer semestre de 2015 se
repetirá sucesivamente.
 Las universidades públicas regionales no acreditadas
Estas universidadesseguiránconsuestrechezde recursos,sincapacidad para ampliar y fortalecer
sus programasde pregradoy sinposibilidadde pensarabriren el futuro programas de posgrado y
formación avanzada, debido a la precariedad de los recursos económicos y sociales.
Es buenointerrogarse sobre lalegalidady legitimidad del programa, por cuanto recursos que por
su origen público, deberíandirigirse amejoraryfortalecerlaeducaciónyla universidadpública de
las regiones más rezagadas, se han direccionado a favorecer el crecimiento de las universidades
privadas acreditadas en las principales ciudades y centros económicos del país.
 Las regiones y las provincias
Con el modelo de financiación en estudio, las regiones diferentes a los grandes centros
económicosyuniversitariospierdenporcuanto si bien aportan una parte importante de lo mejor
de su poblaciónjoven,noestáaseguradoel regresoposterioral gradode nuevoa las regiones. De
hecho si se toman en cuenta algunas evidencias, en el caso de Bogotá y Medellín, una alta
proporción de los estudiantes de provincia que llegan a estas ciudades a cursar los estudios

9. 9
universitarios finalmente establece su residencia en estas ciudades. En la práctica son pocos los
que regresana la ciudadde origen.De esta forma los mejores recursos se seguirán concentrando
en vez de ampliar su diseminación en las regiones.
Pierden también por cuanto los mayores recursos públicos aportados a la educación sirven para
ampliar la matrícula privada en los grandes centros económicos y desvía así los recursos que
servirían para ampliar las capacidades, la calidad y el desempeño educativo de las regiones. A la
postre el programa “serpilopaga” servirápara agrandar ladistanciay ladesigualdadeducativa de
las regiones y departamentos más pobres y con menores recursos.
 Objeciones generales
- Una regla de oro de una democracia auténtica consiste en que todos los miembros de la
sociedad tengan igual oportunidad de acceso a bienes básicos como los servicios públicos y
la cultura. En el programa “ser pilo paga” la educación no está concebida como una
herramienta fundamental de la cultura, a la que todos deben tener acceso, sino como un
proceso de distribución y formación de capital financiero para generar capital “humano”. Este
modelo es en la práctica un proceso de concentración de recursos desde el propio sistema
educativo.
- Los recursos públicos terminan financiando la ampliación de la educación privada en las
universidades acreditadas. El efecto en la educación pública es marginal.
- El programa viola el derecho a la igualdad al dejar por fuera del acceso a los créditos beca
al 98,23% de los estudiantes que se gradúan del bachillerato. El modelo discrimina
positivamente a los estudiantes que tienen acceso al crédito beca y discrimina
negativamente a los demás estudiantes al quedar por fuera de esta opción. Por lo tanto no
es incluyente de manera general para toda la población de estudiantes que termina el
bachillerato.6
- El programa discrimina positivamente a las regiones y a las principales ciudades en las que
se concentran las universidades acreditadas y los mayores recursos económicos, y
discrimina negativamente a las regiones donde no se encuentran este tipo de instituciones y
donde los recursos públicos son más escasos.
6 Son 9.987 los beneficiariosdel programa crédito beca frente a 565.300 estudiantes evaluados en la prueba
saber 11 del segundo semestre de 2014.

10. 10
Gráfica 4. EstudiantesbeneficiariosyrecibidosenIESpordepartamentoyBogotáDC
Fuente:Elaboraciónpropia conbase a informaciónde beneficiarios programa 10 mil créditos
beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.
- El programa discrimina en sus resultados a favor de las universidades privadas acreditadas
con comportamiento oportunista y estratégico desleal, que hacen ajustes a sus calendarios
de inscripción y matrícula para atraer a los estudiantes, y en contra de las universidades
públicas, por su naturaleza obligadas a respetar con rigor y transparencia los calendarios y
procedimientos de admisión.
- El programa induce a comportamientos estratégicos de las universidades, y a prácticas de
competencia desleal, por cuanto las universidades públicas, por estar obligadas a garantizar
la transparencia, no disponen de la misma maleabilidad y capacidad legal para adoptar
comportamientos oportunistas que si pueden presentar las universidades privadas.
- Recursos que por su origen y naturaleza deberían financiar la ampliación y mejora de la
educación pública, se desvían a fortalecer y ampliar los recursos de universidades privadas.
- El programa discrimina en su cobertura nacional: El Distrito Capital y los seis departamentos
económicamente más grandes (Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca, Santander y
Atlántico) concentran el 65,1% de los beneficiarios del programa; mientras que los 16
departamentos con menor participación, que coinciden en buena medida con los
departamentos de mayor pobreza y atraso socioeconómico logran tan solo el 8,6% de los
beneficiarios.
4,143
1,717
1,090 833
731 428
415 232
188 131 79 0
1,809
1,403
658 718
733
409
771
185
362 122 113
2,704
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Estudiantes Recibidos en IES Beneficiarios

11. 11
Tabla 2. Departamento de origen de los beneficiarios Programa “Ser Pilo Paga”.
ORIGEN DE BENEFICIARIOS
DEPARTAMENTO
Total
Beneficiarios
%
DISTRITO CAPITAL 1809 18,11%
ANTIOQUIA 1403 14,05%
CUNDINAMARCA 771 7,72%
VALLE DEL CAUCA 733 7,34%
SANTANDER 718 7,19%
ATLANTICO 658 6,59%
BOLIVAR 409 4,10%
SIETE PRIMEROS DPTOS 6501 65,09%
DIEZ SIGUIENTES DPTOS 2627 26,30%
DIECISEIS ÚLTIMOS DPTOS 859 8,60%
TOTAL BENEFICIARIOS 9987 100,00%
Fuente:Elaboraciónpropia conbase a información de beneficiarios programa 10 mil
créditos beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.
- El programa no aplica el principio de acciones afirmativas para nivelar las oportunidades de
mujeres y hombres. El resultado discrimina a favor de los hombres: Tan solo el 43,1% de las
beneficiarias son mujeres, 1.379 beneficiarias menos que los hombres.
Tabla 3. Distribución beneficiarios Programa “Ser Pilo Paga” por género.
Fuente: Elaboraciónpropia conbase a informaciónde beneficiarios programa 10 mil créditos
beca “Ser pilo paga”, suministrada por ICETEX.
 Propuestas alternativas
Se propone pensarenun modelosimilar al de becas doctorales de Colciencias pero direccionado
hacia los programas debidamente acreditados de pregrado en las universidades públicas. Los
recursosserían entregadosdirectamente a los programas de pregrado debidamente acreditados
entodas lasuniversidadespúblicas,yaque de esta manera se impactan todas las carreras y todas
las universidades públicas comprometidas con la calidad.
BENEFICIARIOS(AS) POR GÉNERO
Género Beneficiarios(as) Porcentaje
Femenino 4304 43,1%
Masculino 5683 56,9%
Total general 9987 100%

12. 12
La distribución de los recursos debe hacerse pensando en aumentar y mejorar la cobertura con
estándares de calidad, y no por demanda y de manera individual, como se hace actualmente en
este programade financiaciónparaaumentarla cobertura, mediante el aumento de la población
beneficiada con subsidios de demanda.
En la universidad pública se puede estimar una tarifa de costo promedio por estudiante y el
crédito beca en todos los casos tendría el mismo valor independiente de la universidad y del
programa. La condición para el programa es que esté debidamente acreditado. Esta política
estimularíaun mayor esfuerzo por la acreditación y la calidad en las universidades públicas. Esta
propuestatendríalaventajade tenerun alcance más ampliohacialasdiferentesregionesdelpaís.
Para garantizar que beneficie a todas las regiones se podría complementar con otro programa
direccionado hacia las universidades y regiones con menores recursos y con menor desarrollo
socioeconómico, con el apoyo de las universidades públicas acreditadas y con mayor
reconocimientoacadémico paraapoyary encauzarlosesfuerzosde lasuniversidades más débiles
hacia laelevaciónymejoramientode susprácticasacadémicasyde investigación, para alcanzar el
debido reconocimiento en los procesos de acreditación.
Otra alternativa, mucho más decidida a la afirmación de una ciudadanía moderna, que
demandaría un compromiso económico mucho mayor con la educación como un derecho de
ciudadanía, consistiría en garantizar una financiación que asegure el acceso a la educación
superior y profesional a la totalidad de la población que culmina la formación secundaria.
En esta vía se puede contemplar como una opción: la encaminada a aportar los recursos en la
modalidad de un ingreso básico de ciudadanía, consistente en un pago por un valor de derechos
académicos determinado por cada estudiante a las universidades estatales y entes educativos
públicos para garantizar la creación de cupos y el acceso en su totalidad de los estudiantes a la
educación postsecundaria, técnica o profesional.
Una opción más liberal consistiría en aportar los recursos en la forma de una beca monetaria
efectivaporunvalorpredeterminadoalosestudiantesyaplicable alosgastosde matrícula y otros
gastosasociadosa los procesosde formación.Eneste últimocasoel estudiante tendría la libertad
de escogerlibremente launiversidad yel programa académico en el cual tiene interés de realizar
los estudios. En todo caso, se trataría de un ingreso condicionado al compromiso del estudiante
con el proceso educativo.7
7 En la perspectiva deVan Parijs (1996),y aplicando el criterio deingreso básico deciudadanía, sepuede
consultar la propuesta deMora (2011) de financiación dela Educación Superior en Colombia.

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Referencias
DepartamentoNacional de Planeación –DNP (2015a) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018. Todos por un nuevo país – Paz, equidad, educación. Disponible en
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/PND%202014-2018%20Bases%20Final.pdf.
Departamento Nacional de Planeación – DNP (2015b) Articulado del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018. Disponibleen https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Que-es-
el-Plan-Nacional-de-Desarrollo.aspx.
VanParijsPhilippe(1996), Libertad real para todos:Qué puede justificar al capitalismo(si hay algo
que pueda hacerlo), Paidós, Barcelona.
Mora C. AndrésFelipe (2011), “Propuestaparala financiaciónde laeducaciónsuperioren
Colombia”en RevistaPensamiento Jurídico No.31, pág.215 a 234. Disponible en
http://revistas.unal.edu.co/index.php/peju/article/view/36730

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ANEXO8
EL MODELO DE FINANCIACIÓN BAJO EL SLOGAN “SER PILO PAGA”
PRESENTACIÓN
1. Éste anexo presenta los criterios establecidos en el modelo de financiación de la educación
superior puesto en marcha por el gobierno nacional, a través del Ministerio de Educación
Nacional, particularmente del programa de 10 mil créditos beca para educación superior.
PROGRAMA 10 MIL CRÉDITOS BECA
2. Bajo el slogan “Ser pilo paga” en octubre de 2014 el gobierno nacional anunció la destinación
de un presupuesto cercano a los $155 mil millones para garantizar el acceso a la educación
superior de los mejores bachilleres del país, que por sus condiciones socioeconómicas no
puedan acceder a dicho nivel de formación.
3. Los “10 mil Créditos Beca” es un programa de subsidio a la demanda para la atención de
bachilleres con alto desempeño académico y bajos recursos económicos, con un enfoque de
calidad, pues el beneficio solo se podrá hacer efectivo en una de las Instituciones de Educación
Superior (IES) con Acreditación de Alta Calidad.
Los beneficios del Programa comprenden:
a) Crédito y/o subsidio para el pago de los derechos de matrícula del estudiante en el
Programa Académico y la Institución de Educación Superior con Acreditación de Alta
Calidad al que el estudiante haya sido admitido.
b) Crédito y/o Subsidio de sostenimiento, el cual se encuentra entre 1 y 4 SMMLV, el cual se
asigna de acuerdo con el lugar de residencia delbeneficiario y la ciudad en la cual realizará
sus estudios, así:
SMMLV
Semestral
Lugar Residencia Beneficiario
1 Residentes con su núcleo familiar en la misma ciudad donde estudiarán.
1,5
Residentes en los municipios de las áreas metropolitanas de las ciudades donde van a
cursar su carrera.
4
Estudiantes que requieran desplazarse del lugar de residencia de su núcleo familiar a la
ciudad donde cursarán sus estudios y que no correspondan a áreas metropolitanas.
8 Esta información ha sido obtenida del Portal Web 10 mil Créditos Becas “Ser Pilo Paga”,
http://ceroasiempre.mineducacion.gov.co/10milbecas/

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4. Los requisitos para ser beneficiario del programa de “10 mil créditos beca” son:
a) Puntaje igual o mayor a 310 en las Pruebas de Estado (Saber 11) del 3 de agosto de 2014.
b) Registro en SISBEN (versión III) previo al 20 de septiembre de 2014, y con clasificación en
los siguientes puntajes:
Puntaje
Menora:
Territorio
57,2 14 Ciudadesprincipales
56,3 Otras cabecerasmunicipales
40,75 Rurales
c) Admisión en algún programa de formación de cualquiera de las 33 Instituciones de
Educación Superior con Acreditación de Alta Calidad.
5. La condonación del crédito está sujeta a la culminación y graduación del estudiante del
programa académico seleccionado.