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CÓMO FINANCIAR LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ
Por: M.Sc. Juan Julca Novoa
Introducción
Aún cuando la Constitución Política del Perú establece la gratuidad de la
educación pública e indica que el Estado Peruano es quien debe velar por su
cumplimiento, esto no se cumple a cabalidad; en este trabajo se expone el papel que
realizael Estado en un intento insuficiente por cumplir con dicho encargo, pues, por
honrar escrupulosamente sus compromisos de pago de deuda externa e interna,
sacrifica la asignación de recursos al sector educación entre otros sectores(Gasto del
Estado Peruano en el financiamiento de la educación estatal).
Así mismo, se pone a la luz el hecho que las familias que matriculan a sus hijos en
instituciones educativas estatales financian una parte importante de la educación de sus
hijos(Gasto de las familias en el financiamiento de la educación estatal).
En un contexto en el que se requiere incrementar recursos parafinanciar la educación
pública, se expone el papel que juegan otras posibles fuentes alternativas de
financiamiento para ciertos aspectos de la educación, como es el caso de la
cooperación internacional y la empresa privada (apoyo de la cooperación internacional
al sector de la educación estatal y en el caso de la empresa privada, el uso de
mercados de capitales para financiar la educación de personas).
En este trabajo se abordan secuencialmente cada uno de estos aspectos
indicados y luego se induce a la pregunta capital del tema que es ¿cómo financiar la
educación en el Perú? que es abordada en base a lo ya expuesto; luego se establecen
las conclusiones y recomendaciones respectivas.
Más allá de lo abordado y de las respuestas que se ensayan en este trabajo, la
educación pública peruana bien merece la convergencia y/o suma de esfuerzos y
recursos de distinta índolepensando en el bien de nuestros niños, de nuestra juventud,
de nuestro futuro y, en general, del desarrollo de nuestro país.
El Estado Peruano y el financiamiento de la educación
En la educación públicacuando,a falta de una planificación demográfica, el número
de beneficiarios aumenta a unritmo más rápido que la recaudación fiscal, o cuando
existen problemas de déficit fiscal, es que cada gobierno de turno, carente de
soluciones creativas, opta por el facilismo de racionalizar recursos en la asignación de
presupuestos durante cada año fiscal para cada sector; en un panorama económico
lúgubrede éstos, el sector educación pública siempre ha sido vulnerable a este tipo de
recorte de recursos.
“Históricamente el desarrollo de la educación peruana muestra como constante la presencia
de dos variables que se cruzan, una ascendente y otra descendente. La ascendente
corresponde a la educación estatal gratuita … . La variable descendente se relaciona con el
financiamiento público de la educación, cada vez menor y la fuente de recursos más
importante de la educación estatal. Luego que los recursos públicos para la educación
llegaron a su nivel más bajo (1.6% del PBI en 1990)…”
1
No existe rigurosidad en el manejo de los presupuestos que se asignan a este
sector, al parecer no se admite o se desconoce que la educación es el motor del
desarrollo del país (y cualquier país del mundo); los servicios educativos y las
remuneraciones de losmaestros están intervenidos y limitados por las decisiones
políticas de turno que se suman a la inestabilidad del financiamiento público para
atenderlas necesidades crecientes del sistema educativo.
Otro problema serio que afronta la educación peruana es su congestionada e
hipersaturada burocracia estatal que afronta problemas de altas tasas decorrupción
que, lejos de ser atendida y resuelta por el gobierno vigente, en la mayoría de casos por
intereses políticos, es apañada por éste; problema que no sólo repercute en un aparato
1
Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). “Estructura del financiamiento de la educación en el Perú”. Seminario
Internacional “Políticas Públicas de Educación en América Latina. Experiencias y desafíos” Río de
janeiro, 25-26 de marzo de 2004. s/p. Extraído el 01 de diciembre de 2012 desde
http://www.educared.pe/modulo/upload/46693059.doc
ineficiente y lento sino que genera un alto volumen de costo improductivo que afecta al,
ya de por sí, magro presupuesto que se asigna a este sector.
He aquí que cabe preguntarse ¿es suficiente con que el estado,apoyado en otras
fuentes de financiamiento, asigne más recursos?, ¿esta asignación de más recursos
económicos resolvería el problema de la educación en el Perú?. La realidad se impone
de por sí sola y otorga respuestas como las siguientes:la asignación de más recursos
económicos a la educación no garantiza el éxito esperado; por el contrario, podría
significar un derroche vano de dichos recursos, si es que no se da una auténtica
descentralización de la gestión educativa, de modo que se pueda hablar de una mejora
enla calidad de la educación (en el servicio) y de una mejora de la capacidad de gasto
real (mejora en lo administración de recursos económicos) con miras a lograr metas
programadas.
Estos incrementos presupuestarios deben apuntar a resolver problemas cómo la
inequidad y la desigualdades existentes en el ámbito educativo. Si bien esto es muy
pretensioso, pero se debe considerar queestas inequidades y desigualdades en la
financiación de la educación son las que generanresentimiento socialy disparidades
serias en los resultados esperados.
Gasto del Estado Peruano en el financiamiento de la educación estatal
El Estado Peruano al distribuir recursos en cada año fiscal se ve obligado a
atender el compromiso de la deuda externa e interna, este rubro representa una carga
fuerte de manera que perjudica la asignación de recursos a los diferentes sectores, en
particular al sector educación.
“En la estructura del presupuesto global del sector público el componente con mayores
recursos asignados, luego del pago de planillas, es el pago de las obligaciones de la deuda,
tanto interna como externa. Por cada S/. 100 presupuestados, S/. 25 corresponden a ese
rubro. Adicionalmente, comparado con el año 2000, el pago de la deuda crecería este
año2004(el subrayado es del autor del ensayo) en 54%, es decir, a una tasa anual del 12%.
Ciertamente que una proporción tan alta de presupuesto destinado al pago de la deuda limita
seriamente las posibilidades de asignar recursos públicos de manera más flexible y atender
más adecuadamente los requerimientos sectoriales.”
2
2
Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). Op. Cit. n. 1.s/p.
Un seguimiento histórico breve, por ejemplo en el período de 1970 al año 2000,
indica que pese a que la matrícula se expandió, el estado no incrementó
correspondientemente los recursos que debieron asignarse a la educación pública de
ese entonces, esto fue en detrimento del gasto per cápita por alumno.
“Entre 1970 y el 2000, la matrícula pública se expandió a una tasa promedio de 3,04%. A
pesar de esta acelerada expansión … los recursos financieros reales destinados a la
educación pública se mantuvieron constantes, aunque con fluctuaciones ligadas al ciclo
económico y político. La inestabilidad macroeconómica y la imposibilidad de financiar el gasto
público debido a ineficiencias institucionales y a la falta de un crecimiento sostenido de la
economía determinaron que no fuera posible aumentar de manera significativa los recursos
destinados a la educación. Esto … implicó una clara reducción de largo plazo en el gasto por
alumno … Así, luego de que en la primera mitad de los años setenta se gastara en promedio
399 dólares por alumno, desde 1976 hasta 1986 la cifra correspondiente osciló alrededor de
255 dólares. El nivel mínimo al cual se llegó fue de 162 dólares en 1990. Hacia el 2000, el
gasto por alumno fue 278 dólares, monto similar al observado en 1981.”
3
En la gestión actual de Alan García, pese a la relativa bonanza que atraviesa el
país por la exportación-venta de materia prima y al boom minero, la realidad no ha
variado mucho.
Gasto de las familias en el financiamiento de la educación estatal
En la actualidad, es preciso reconocer que la educación en el Perú está lejos de
ser gratuita. Hoy, las familiasparticipanen el financiamiento de la educación de sus hijos
en las instituciones educativas estatales, esto no es novedad, pues, antes ya había
sucedido, específicamente en la década de los 70.
“… existe evidencia de que esto ya ocurría en los años setenta. Una posible causa del
potencial aumento del gasto de las familias sería la reducción del gasto público por alumno.
Esta reducción puede haber determinado que las escuelas, al no contar con los recursos
indispensables para operar, terminarán involucrando crecientemente en su financiamiento a
los padres de familia y a la comunidad en general.”
4
Estos gastos, en realidad, no son nada despreciables; por el contrario, son de
fuerte impacto, ya que atienden varios rubros que en otros tiempos no se hubieran
imaginado.
“Estimaciones basadas en la Encuesta de Hogares muestran que las familias que
matricularon a sus hijos en instituciones educativas públicas de educación básica aportan
3
Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE. Documento
de trabajo 38. “El financiamiento de la Educación Pública en el Perú: el Rol de las Familias”. pp. 11 y 12.
Extraído el 10 de diciembre de 2012 desdehttp://www.grade.org.pe/download/pubs/ddt/ddt38.pdf
4
Ibid. pp. 22 y 23.
aproximadamente las dos terceras partes de lo que el Estado invierte. Por tanto, la suma de
aportes entre lo que invierten el sector público y las familias en educación estaría indicando
que en conjunto representa el 5.66% del PBI.”
5
“El gasto en educación incluye (i) gastos en matrícula ydonaciones; (ii) pago de pensiones …;
(iii) gasto en libros, textos, lapiceros y útiles;(iv) gasto en uniformes; (v) gasto en refrigerio,
transporte y otros gastos escolares … así como (vi) aportes a asociacionesde padres de
familia, apoyo educativo y comités de aula. Es muy importantenotar que la contribución
monetaria que aquí se considera en realidadsubestima la contribución total de los padres. Por
ejemplo, no se están incluyendolos aportes en forma de trabajo ni otras colaboraciones que
se colectana través de actividades diversas, orientadas a obtener fondos adicionales …”
6
El gasto de las familias, dependiendo el nivel de educación cobra mayor impacto e
importancia; en el caso de la enseñanza básica, el aporte familiar financia casi todo el
gasto corriente, excepto el pago de los profesores; por ejemplo, gastos de
mantenimiento, materiales mínimos necesarios, incluso el pago de servicios básicos de
luz y agua. Es sólo en los últimos años que el presupuesto del Ministerio de Educación
incluye partidas importantes para la adquisición de textos escolares. En cambio, en la
educación universitaria el gasto de las familias está esencialmente centrado en lo que
representan los gastos personales de los estudiantes.
Apoyo de la Cooperación Internacional al sector de la educación estatal
Es preciso indicar que en la década de los noventa hasta comienzos del 2001 (hoy
lo sigue haciendo aunque ha disminuido su intensidad), el gobierno de turno, apoyado
en la Cooperación Internacional, atendió masivamente el problema de la falta de
infraestructura educativa en las zonas rurales y en algunas zonas urbano marginales
del Perú, a través del entonces Proyecto INKA y RENOM (organismo de Convenio
Marco entre la Unión Europea y Perú, convenio ALADI) y el todavía existente
FONCODES (Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social), éste último
trabajaba,y trabaja, con financiamiento proveniente de la cooperación europea y la
correspondiente contrapartida nacional; en forma paralela y al margen de estos
organismos mencionados, a través de ONGDs, otros países como Japón e Italia han
financiado proyectos en esta línea en la modalidad de “canje de deuda por desarrollo” y
5
Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). Op. Cit. n. 1.s/p.
6
Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Op. Cit. n. 3. p. 37.
otros tantos países han apoyado proyectos en el sector educación y lo vienen haciendo
hasta la fecha, es el caso, por ejemplo de la APC (Asistencia a Proyectos Comunitarios)
de la Embajada del Japón, el FGCPJ (Fondo General de Contravalor Perú Japón), el
FCIL (Fondo Canadiense para iniciativas Locales), SED Central de España (organismos
laico religioso español) entre otros; organismos que apoyan con financiamiento no
reembolsable, es decir que su eventual aprovechamiento como fuentes financieras no
generaría endeudamiento alguno.
Esto implica, como ya se mencionó, que la Cooperación Internacional (para
otros Cooperación Técnica Internacional) constituye otra fuente de apoyo en cuanto a
financiamiento de ciertos rubros del sector educación.
Uso de mercados de capitales para financiar la educación de personas
En cualquier parte del mundo, la educación es labase del desarrollo de un
país, en este sentido, son las personas educadas las que harán posible generar riqueza
en la economía del conocimiento. En esta misma línea argumental, se aduce que un
país que invierte en su capital humano crece más rápido, fortalece sus instituciones,
compite mejor en el mercado global y mejora su calidad de vida; es entonces, como ya
se dijo, que el Estado debe impulsar la idea de usar los mercados de capitales para
financiar la educación de las personas de modo que se puedan crear fondos que
inviertan en personas en lugar de empresas.
Aunque esta idea ya es añeja, es audaz y creativa; supone que determinadas
empresas interesadas tengan que crear un fondo (sistema de bonos) para asumir
(subsidiar) el gasto de la educación de ciertos estudiantes hasta lograr que éstos sean
profesionales exitosos, de modo que la empresa recuperaría su inversión de una parte
(porcentaje establecido) de los ingresos económicos de éstos, ahora profesionales,
cuando ejercen su profesión, claro está sólo por un período de tiempo establecido. Este
sistema de bonos es un mecanismo que no excluye laparticipación del Estado en el
financiamiento parcial y redistribución de los recursos, pero que leretira a la burocracia
estatal la responsabilidad de organizar, administrar y proveer esteservicio.
“En el siglo XVIII John Locke y Adam Smith exploraban la idea de que el talento … puede
crear valor económico … . En 1955, Milton Friedman llevó la idea más allá, al proponer
inversión de riesgo en estudiantes en lugar de préstamos estudiantiles ... decía que el
financiamiento privado de la educación sería factible si los inversionistas pudiesen participar
en el éxito económico del estudiante de la misma manera en que participan en el éxito de la
compañía en la que invierten, esto es, adquiriendo una participación o porcentaje “accionario”
en los ingresos futuros del estudiante (luego de graduado y por un lapso determinado).
La investigación acerca del marco jurídico y modelo financiero que puede hacer factible esta
poderosa innovación en el mercado de capitales ha sido llevada a cabo por el BattenInstitute
de la Universidad de Virginia, desde el 2004, bajo el liderazgo de dos latinoamericanos:
Miguel Palacios y Felipe Vergara, fundadores de Lumni[…] pensada también por Friedman
pero promovida e implementada por Chile y que ahora tiene alcance global.
[…] Las implicancias sociales y económicas positivas de esta innovación son enormes.”
7
¿Cómo financiar la educación en el Perú?
Conforme a lo comentado y sustentado, es de capital importancia admitir que el
financiamiento de la educación en el Perú no es, ni debe ser, exclusivamente del
Estado Peruano, la educación propiamente se inicia en cada hogar, en cada familia
como célula de la sociedad, es decir, la educación es tarea de todos, entonces
siguiendo este argumento, la financiación de la educación también debe ser tarea de
todos.
Las familias juegan un importante papel en este financiamiento, pues, es palmario
que la educación, hoy por hoy, no es totalmente gratuita y que un porcentaje del
financiamiento de ésta tiene que ser es asumido por las familias.
A ello se pueden agregar otras fuentes alternativas que resuelven algunas
carencias como infraestructura educativa y capacitaciones, es el caso de la cooperación
7
De la Torre, D. (2009, junio 12) Mercado de capitales y educación. El Comercio. Archivo 311-6310
(5815) [En línea]. En español.Peruano. Disponible: http://elcomercio.pe/impresa/notas/mercado-capitales-
educacion/20090612/299543 [consultado el 2012, diciembre10].
internacional, se debe aprovechar el potencial que representa este tipo de fuente
financiera que en muchos de los casos es no reembolsable.
Si bien es cierto que en el escenario de los países de la OCDE se observa que en
el Perú la mayoría de las empresas privadas invierten muy poco en apoyo al sistema
educativo, pero, como otra alternativa de solución, el Estado debe impulsar la idea de
usar los mercados de capitales para financiar la educación de las personas de modo
que el capital privado pueda crear fondos que inviertan en personas en lugar de
empresas.
Claro está que para lograr la sinergia coherente de estas posibles soluciones y
obtener las metas esperadas es preciso planificar concienzudamente con la debida
anticipación a fin de monitorear avances y evaluar resultados en los horizontes
temporales programados.
Conclusiones
Conforme a lo expuesto, las conclusiones son:
- La educación pública peruana, en cualquiera de sus niveles, se encuentra en crisis
financiera desde la década de los 70 y esta crisis persiste hasta la fecha.
- Actualmente, el financiamiento de la educación pública se resuelve recurriendo a dos
fuentes contundentes: el Estado Peruano y las familias, pues en la actualidad, ambas
contribuyenal sostenimiento de ella.
- Otras soluciones alternativas, que pueden atender algunos aspectos del financiamiento
de la educación pública son la cooperación internacional y la empresa privada; la
primera resolviendo problemas de infraestructura, capacitaciones y similares y la
segunda en la modalidad de mercados de capitales para financiar la educación de las
personas.
Recomendaciones
De modo coherente con las conclusiones, las recomendaciones que se hacen, son:
- Para lograr una armonía coherente de estas soluciones, es preciso que el Estado
Peruano planifique fijando horizontes temporales prudentes, de modo que se pueda
monitorear avances y evaluar resultados a fin de lograr las metas esperadas.
- Para resolver el problema del financiamiento de la educación pública se debe recurrir a
la sinergia de recursos provenientes del Estado Peruano, de las familias y de cualquier
otra fuente (como solución alternativa), no debe desaprovecharse y/o menospreciarse
ninguna posibilidad de financiamiento alternativa.
BIBLIOGRAFÍA Y/O LINKOGRAFÍA
1) Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). “Estructura del financiamiento de la educación en el
Perú”. Seminario Internacional “Políticas Públicas de Educación en América Latina.
Experiencias y desafíos” Río de janeiro, 25-26 de marzo de 2004. Consultado el 01 de
diciembre del 2012 en http://www.educared.pe/modulo/upload/46693059.doc
2) Díaz Díaz, Hugo (2004, junio). Realidad educativa peruana. Financiamiento de la
educación en el Perú. Consultado el 03 de diciembre de 2012 en
http://www.educared.pe/directivos/articulo/302/financiamiento-de-la-educacion-en-el-
peru/
3) De la Torre, D. (2009, junio 12) Mercado de capitales y educación. El Comercio. Archivo
311-6310 (5815). Peruano. Disponible: http://elcomercio.pe/impresa/notas/mercado-
capitales-educacion/20090612/299543[consultado el 2012, diciembre 10].
4) Miranda Blanco, A. (1997, mayo 20). Perú: estadísticas económicas de la educación,
1985 - 1996. Consultado el 8 de diciembre de 2012 en
http://ecoeduperu.blogspot.com/1997/05/per-estadsticas-econmicas-de-la.html
5) Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Grupo de Análisis para el Desarrollo,
GRADE. Documento de trabajo 38. “El financiamiento de la Educación Pública en el
Perú: el Rol de las Familias”. Consultado el 10 de diciembre de 2012 en
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Cómo financiar la educación en perú

  • 1. CÓMO FINANCIAR LA EDUCACIÓN EN EL PERÚ Por: M.Sc. Juan Julca Novoa Introducción Aún cuando la Constitución Política del Perú establece la gratuidad de la educación pública e indica que el Estado Peruano es quien debe velar por su cumplimiento, esto no se cumple a cabalidad; en este trabajo se expone el papel que realizael Estado en un intento insuficiente por cumplir con dicho encargo, pues, por honrar escrupulosamente sus compromisos de pago de deuda externa e interna, sacrifica la asignación de recursos al sector educación entre otros sectores(Gasto del Estado Peruano en el financiamiento de la educación estatal). Así mismo, se pone a la luz el hecho que las familias que matriculan a sus hijos en instituciones educativas estatales financian una parte importante de la educación de sus hijos(Gasto de las familias en el financiamiento de la educación estatal). En un contexto en el que se requiere incrementar recursos parafinanciar la educación pública, se expone el papel que juegan otras posibles fuentes alternativas de financiamiento para ciertos aspectos de la educación, como es el caso de la cooperación internacional y la empresa privada (apoyo de la cooperación internacional al sector de la educación estatal y en el caso de la empresa privada, el uso de mercados de capitales para financiar la educación de personas). En este trabajo se abordan secuencialmente cada uno de estos aspectos indicados y luego se induce a la pregunta capital del tema que es ¿cómo financiar la educación en el Perú? que es abordada en base a lo ya expuesto; luego se establecen las conclusiones y recomendaciones respectivas. Más allá de lo abordado y de las respuestas que se ensayan en este trabajo, la educación pública peruana bien merece la convergencia y/o suma de esfuerzos y recursos de distinta índolepensando en el bien de nuestros niños, de nuestra juventud, de nuestro futuro y, en general, del desarrollo de nuestro país.
  • 2. El Estado Peruano y el financiamiento de la educación En la educación públicacuando,a falta de una planificación demográfica, el número de beneficiarios aumenta a unritmo más rápido que la recaudación fiscal, o cuando existen problemas de déficit fiscal, es que cada gobierno de turno, carente de soluciones creativas, opta por el facilismo de racionalizar recursos en la asignación de presupuestos durante cada año fiscal para cada sector; en un panorama económico lúgubrede éstos, el sector educación pública siempre ha sido vulnerable a este tipo de recorte de recursos. “Históricamente el desarrollo de la educación peruana muestra como constante la presencia de dos variables que se cruzan, una ascendente y otra descendente. La ascendente corresponde a la educación estatal gratuita … . La variable descendente se relaciona con el financiamiento público de la educación, cada vez menor y la fuente de recursos más importante de la educación estatal. Luego que los recursos públicos para la educación llegaron a su nivel más bajo (1.6% del PBI en 1990)…” 1 No existe rigurosidad en el manejo de los presupuestos que se asignan a este sector, al parecer no se admite o se desconoce que la educación es el motor del desarrollo del país (y cualquier país del mundo); los servicios educativos y las remuneraciones de losmaestros están intervenidos y limitados por las decisiones políticas de turno que se suman a la inestabilidad del financiamiento público para atenderlas necesidades crecientes del sistema educativo. Otro problema serio que afronta la educación peruana es su congestionada e hipersaturada burocracia estatal que afronta problemas de altas tasas decorrupción que, lejos de ser atendida y resuelta por el gobierno vigente, en la mayoría de casos por intereses políticos, es apañada por éste; problema que no sólo repercute en un aparato 1 Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). “Estructura del financiamiento de la educación en el Perú”. Seminario Internacional “Políticas Públicas de Educación en América Latina. Experiencias y desafíos” Río de janeiro, 25-26 de marzo de 2004. s/p. Extraído el 01 de diciembre de 2012 desde http://www.educared.pe/modulo/upload/46693059.doc
  • 3. ineficiente y lento sino que genera un alto volumen de costo improductivo que afecta al, ya de por sí, magro presupuesto que se asigna a este sector. He aquí que cabe preguntarse ¿es suficiente con que el estado,apoyado en otras fuentes de financiamiento, asigne más recursos?, ¿esta asignación de más recursos económicos resolvería el problema de la educación en el Perú?. La realidad se impone de por sí sola y otorga respuestas como las siguientes:la asignación de más recursos económicos a la educación no garantiza el éxito esperado; por el contrario, podría significar un derroche vano de dichos recursos, si es que no se da una auténtica descentralización de la gestión educativa, de modo que se pueda hablar de una mejora enla calidad de la educación (en el servicio) y de una mejora de la capacidad de gasto real (mejora en lo administración de recursos económicos) con miras a lograr metas programadas. Estos incrementos presupuestarios deben apuntar a resolver problemas cómo la inequidad y la desigualdades existentes en el ámbito educativo. Si bien esto es muy pretensioso, pero se debe considerar queestas inequidades y desigualdades en la financiación de la educación son las que generanresentimiento socialy disparidades serias en los resultados esperados. Gasto del Estado Peruano en el financiamiento de la educación estatal El Estado Peruano al distribuir recursos en cada año fiscal se ve obligado a atender el compromiso de la deuda externa e interna, este rubro representa una carga fuerte de manera que perjudica la asignación de recursos a los diferentes sectores, en particular al sector educación. “En la estructura del presupuesto global del sector público el componente con mayores recursos asignados, luego del pago de planillas, es el pago de las obligaciones de la deuda, tanto interna como externa. Por cada S/. 100 presupuestados, S/. 25 corresponden a ese rubro. Adicionalmente, comparado con el año 2000, el pago de la deuda crecería este año2004(el subrayado es del autor del ensayo) en 54%, es decir, a una tasa anual del 12%. Ciertamente que una proporción tan alta de presupuesto destinado al pago de la deuda limita seriamente las posibilidades de asignar recursos públicos de manera más flexible y atender más adecuadamente los requerimientos sectoriales.” 2 2 Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). Op. Cit. n. 1.s/p.
  • 4. Un seguimiento histórico breve, por ejemplo en el período de 1970 al año 2000, indica que pese a que la matrícula se expandió, el estado no incrementó correspondientemente los recursos que debieron asignarse a la educación pública de ese entonces, esto fue en detrimento del gasto per cápita por alumno. “Entre 1970 y el 2000, la matrícula pública se expandió a una tasa promedio de 3,04%. A pesar de esta acelerada expansión … los recursos financieros reales destinados a la educación pública se mantuvieron constantes, aunque con fluctuaciones ligadas al ciclo económico y político. La inestabilidad macroeconómica y la imposibilidad de financiar el gasto público debido a ineficiencias institucionales y a la falta de un crecimiento sostenido de la economía determinaron que no fuera posible aumentar de manera significativa los recursos destinados a la educación. Esto … implicó una clara reducción de largo plazo en el gasto por alumno … Así, luego de que en la primera mitad de los años setenta se gastara en promedio 399 dólares por alumno, desde 1976 hasta 1986 la cifra correspondiente osciló alrededor de 255 dólares. El nivel mínimo al cual se llegó fue de 162 dólares en 1990. Hacia el 2000, el gasto por alumno fue 278 dólares, monto similar al observado en 1981.” 3 En la gestión actual de Alan García, pese a la relativa bonanza que atraviesa el país por la exportación-venta de materia prima y al boom minero, la realidad no ha variado mucho. Gasto de las familias en el financiamiento de la educación estatal En la actualidad, es preciso reconocer que la educación en el Perú está lejos de ser gratuita. Hoy, las familiasparticipanen el financiamiento de la educación de sus hijos en las instituciones educativas estatales, esto no es novedad, pues, antes ya había sucedido, específicamente en la década de los 70. “… existe evidencia de que esto ya ocurría en los años setenta. Una posible causa del potencial aumento del gasto de las familias sería la reducción del gasto público por alumno. Esta reducción puede haber determinado que las escuelas, al no contar con los recursos indispensables para operar, terminarán involucrando crecientemente en su financiamiento a los padres de familia y a la comunidad en general.” 4 Estos gastos, en realidad, no son nada despreciables; por el contrario, son de fuerte impacto, ya que atienden varios rubros que en otros tiempos no se hubieran imaginado. “Estimaciones basadas en la Encuesta de Hogares muestran que las familias que matricularon a sus hijos en instituciones educativas públicas de educación básica aportan 3 Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE. Documento de trabajo 38. “El financiamiento de la Educación Pública en el Perú: el Rol de las Familias”. pp. 11 y 12. Extraído el 10 de diciembre de 2012 desdehttp://www.grade.org.pe/download/pubs/ddt/ddt38.pdf 4 Ibid. pp. 22 y 23.
  • 5. aproximadamente las dos terceras partes de lo que el Estado invierte. Por tanto, la suma de aportes entre lo que invierten el sector público y las familias en educación estaría indicando que en conjunto representa el 5.66% del PBI.” 5 “El gasto en educación incluye (i) gastos en matrícula ydonaciones; (ii) pago de pensiones …; (iii) gasto en libros, textos, lapiceros y útiles;(iv) gasto en uniformes; (v) gasto en refrigerio, transporte y otros gastos escolares … así como (vi) aportes a asociacionesde padres de familia, apoyo educativo y comités de aula. Es muy importantenotar que la contribución monetaria que aquí se considera en realidadsubestima la contribución total de los padres. Por ejemplo, no se están incluyendolos aportes en forma de trabajo ni otras colaboraciones que se colectana través de actividades diversas, orientadas a obtener fondos adicionales …” 6 El gasto de las familias, dependiendo el nivel de educación cobra mayor impacto e importancia; en el caso de la enseñanza básica, el aporte familiar financia casi todo el gasto corriente, excepto el pago de los profesores; por ejemplo, gastos de mantenimiento, materiales mínimos necesarios, incluso el pago de servicios básicos de luz y agua. Es sólo en los últimos años que el presupuesto del Ministerio de Educación incluye partidas importantes para la adquisición de textos escolares. En cambio, en la educación universitaria el gasto de las familias está esencialmente centrado en lo que representan los gastos personales de los estudiantes. Apoyo de la Cooperación Internacional al sector de la educación estatal Es preciso indicar que en la década de los noventa hasta comienzos del 2001 (hoy lo sigue haciendo aunque ha disminuido su intensidad), el gobierno de turno, apoyado en la Cooperación Internacional, atendió masivamente el problema de la falta de infraestructura educativa en las zonas rurales y en algunas zonas urbano marginales del Perú, a través del entonces Proyecto INKA y RENOM (organismo de Convenio Marco entre la Unión Europea y Perú, convenio ALADI) y el todavía existente FONCODES (Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social), éste último trabajaba,y trabaja, con financiamiento proveniente de la cooperación europea y la correspondiente contrapartida nacional; en forma paralela y al margen de estos organismos mencionados, a través de ONGDs, otros países como Japón e Italia han financiado proyectos en esta línea en la modalidad de “canje de deuda por desarrollo” y 5 Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). Op. Cit. n. 1.s/p. 6 Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Op. Cit. n. 3. p. 37.
  • 6. otros tantos países han apoyado proyectos en el sector educación y lo vienen haciendo hasta la fecha, es el caso, por ejemplo de la APC (Asistencia a Proyectos Comunitarios) de la Embajada del Japón, el FGCPJ (Fondo General de Contravalor Perú Japón), el FCIL (Fondo Canadiense para iniciativas Locales), SED Central de España (organismos laico religioso español) entre otros; organismos que apoyan con financiamiento no reembolsable, es decir que su eventual aprovechamiento como fuentes financieras no generaría endeudamiento alguno. Esto implica, como ya se mencionó, que la Cooperación Internacional (para otros Cooperación Técnica Internacional) constituye otra fuente de apoyo en cuanto a financiamiento de ciertos rubros del sector educación. Uso de mercados de capitales para financiar la educación de personas En cualquier parte del mundo, la educación es labase del desarrollo de un país, en este sentido, son las personas educadas las que harán posible generar riqueza en la economía del conocimiento. En esta misma línea argumental, se aduce que un país que invierte en su capital humano crece más rápido, fortalece sus instituciones, compite mejor en el mercado global y mejora su calidad de vida; es entonces, como ya se dijo, que el Estado debe impulsar la idea de usar los mercados de capitales para financiar la educación de las personas de modo que se puedan crear fondos que inviertan en personas en lugar de empresas. Aunque esta idea ya es añeja, es audaz y creativa; supone que determinadas empresas interesadas tengan que crear un fondo (sistema de bonos) para asumir (subsidiar) el gasto de la educación de ciertos estudiantes hasta lograr que éstos sean profesionales exitosos, de modo que la empresa recuperaría su inversión de una parte (porcentaje establecido) de los ingresos económicos de éstos, ahora profesionales, cuando ejercen su profesión, claro está sólo por un período de tiempo establecido. Este sistema de bonos es un mecanismo que no excluye laparticipación del Estado en el
  • 7. financiamiento parcial y redistribución de los recursos, pero que leretira a la burocracia estatal la responsabilidad de organizar, administrar y proveer esteservicio. “En el siglo XVIII John Locke y Adam Smith exploraban la idea de que el talento … puede crear valor económico … . En 1955, Milton Friedman llevó la idea más allá, al proponer inversión de riesgo en estudiantes en lugar de préstamos estudiantiles ... decía que el financiamiento privado de la educación sería factible si los inversionistas pudiesen participar en el éxito económico del estudiante de la misma manera en que participan en el éxito de la compañía en la que invierten, esto es, adquiriendo una participación o porcentaje “accionario” en los ingresos futuros del estudiante (luego de graduado y por un lapso determinado). La investigación acerca del marco jurídico y modelo financiero que puede hacer factible esta poderosa innovación en el mercado de capitales ha sido llevada a cabo por el BattenInstitute de la Universidad de Virginia, desde el 2004, bajo el liderazgo de dos latinoamericanos: Miguel Palacios y Felipe Vergara, fundadores de Lumni[…] pensada también por Friedman pero promovida e implementada por Chile y que ahora tiene alcance global. […] Las implicancias sociales y económicas positivas de esta innovación son enormes.” 7 ¿Cómo financiar la educación en el Perú? Conforme a lo comentado y sustentado, es de capital importancia admitir que el financiamiento de la educación en el Perú no es, ni debe ser, exclusivamente del Estado Peruano, la educación propiamente se inicia en cada hogar, en cada familia como célula de la sociedad, es decir, la educación es tarea de todos, entonces siguiendo este argumento, la financiación de la educación también debe ser tarea de todos. Las familias juegan un importante papel en este financiamiento, pues, es palmario que la educación, hoy por hoy, no es totalmente gratuita y que un porcentaje del financiamiento de ésta tiene que ser es asumido por las familias. A ello se pueden agregar otras fuentes alternativas que resuelven algunas carencias como infraestructura educativa y capacitaciones, es el caso de la cooperación 7 De la Torre, D. (2009, junio 12) Mercado de capitales y educación. El Comercio. Archivo 311-6310 (5815) [En línea]. En español.Peruano. Disponible: http://elcomercio.pe/impresa/notas/mercado-capitales- educacion/20090612/299543 [consultado el 2012, diciembre10].
  • 8. internacional, se debe aprovechar el potencial que representa este tipo de fuente financiera que en muchos de los casos es no reembolsable. Si bien es cierto que en el escenario de los países de la OCDE se observa que en el Perú la mayoría de las empresas privadas invierten muy poco en apoyo al sistema educativo, pero, como otra alternativa de solución, el Estado debe impulsar la idea de usar los mercados de capitales para financiar la educación de las personas de modo que el capital privado pueda crear fondos que inviertan en personas en lugar de empresas. Claro está que para lograr la sinergia coherente de estas posibles soluciones y obtener las metas esperadas es preciso planificar concienzudamente con la debida anticipación a fin de monitorear avances y evaluar resultados en los horizontes temporales programados.
  • 9. Conclusiones Conforme a lo expuesto, las conclusiones son: - La educación pública peruana, en cualquiera de sus niveles, se encuentra en crisis financiera desde la década de los 70 y esta crisis persiste hasta la fecha. - Actualmente, el financiamiento de la educación pública se resuelve recurriendo a dos fuentes contundentes: el Estado Peruano y las familias, pues en la actualidad, ambas contribuyenal sostenimiento de ella. - Otras soluciones alternativas, que pueden atender algunos aspectos del financiamiento de la educación pública son la cooperación internacional y la empresa privada; la primera resolviendo problemas de infraestructura, capacitaciones y similares y la segunda en la modalidad de mercados de capitales para financiar la educación de las personas.
  • 10. Recomendaciones De modo coherente con las conclusiones, las recomendaciones que se hacen, son: - Para lograr una armonía coherente de estas soluciones, es preciso que el Estado Peruano planifique fijando horizontes temporales prudentes, de modo que se pueda monitorear avances y evaluar resultados a fin de lograr las metas esperadas. - Para resolver el problema del financiamiento de la educación pública se debe recurrir a la sinergia de recursos provenientes del Estado Peruano, de las familias y de cualquier otra fuente (como solución alternativa), no debe desaprovecharse y/o menospreciarse ninguna posibilidad de financiamiento alternativa.
  • 11. BIBLIOGRAFÍA Y/O LINKOGRAFÍA 1) Díaz Díaz, Hugo (2004, marzo 26). “Estructura del financiamiento de la educación en el Perú”. Seminario Internacional “Políticas Públicas de Educación en América Latina. Experiencias y desafíos” Río de janeiro, 25-26 de marzo de 2004. Consultado el 01 de diciembre del 2012 en http://www.educared.pe/modulo/upload/46693059.doc 2) Díaz Díaz, Hugo (2004, junio). Realidad educativa peruana. Financiamiento de la educación en el Perú. Consultado el 03 de diciembre de 2012 en http://www.educared.pe/directivos/articulo/302/financiamiento-de-la-educacion-en-el- peru/ 3) De la Torre, D. (2009, junio 12) Mercado de capitales y educación. El Comercio. Archivo 311-6310 (5815). Peruano. Disponible: http://elcomercio.pe/impresa/notas/mercado- capitales-educacion/20090612/299543[consultado el 2012, diciembre 10]. 4) Miranda Blanco, A. (1997, mayo 20). Perú: estadísticas económicas de la educación, 1985 - 1996. Consultado el 8 de diciembre de 2012 en http://ecoeduperu.blogspot.com/1997/05/per-estadsticas-econmicas-de-la.html 5) Saavedra, Jaime y Suárez, P. (2002, mayo). Grupo de Análisis para el Desarrollo, GRADE. Documento de trabajo 38. “El financiamiento de la Educación Pública en el Perú: el Rol de las Familias”. Consultado el 10 de diciembre de 2012 en http://www.grade.org.pe/download/pubs/ddt/ddt38.pdf