¿La Minería lleva al desarrollo? claro que si, pero tenemos todavía una gran tarea de aterrizar el aporte en microeconomía para apalancar nuestras zonas de interés (¿alguien dijo "corredores logísticos"?) Les comparto este artículo para promover mas y mas ideas.

1. 40 MAYO 2019 / Nº 70
RELACIONESCOMUNITARIAS
O S W A L D O T O V A R
CONSULTOR MINERO
Minería es el sector que más impuestos
paga por unidad vendida, la que más di-
visas genera, la que empuja la macroeco-
nomía, pero con estos resultados el sector
sólo alegra al Ministerio de Economía y
Finanzas y al Banco Central de Reserva,
mas no al ciudadano de a pie de manera
directa, que sigue pensando que la mine-
ría no aporta lo suficiente. Aquí hay una
inmensa tarea: Bajar y aterrizar en aplica-
ciones de microeconomía y economía del
desarrollo.
¿Cómo llegamos a ello? Un término bas-
tante “gringo” es “apalancar” (leverage),
es decir, usar recursos externos para ganar
impulso (momentum). Retrocedamos a los
ejemplos del papel o del salto, y veamos que
en el sector necesitamos esa piedra que da
stimado lector, voy a empezar este ar-
tículo con dos analogías: Si usted tu-
viese una hoja de papel con un men-
saje, ¿Cómo haría para hacer que ese papel
llegue al otro lado de la vereda? A lo mejor
haría una bolita de papel para lanzarla, o
un avión de origami para que viaje más
lejos. Pero si abrimos nuestra mente, po-
dríamos coger una pequeña roca que esté
a nuestros pies, la envolveríamos con el
papel, y la lanzaríamos con total seguridad
que va a llegar a la otra vereda.
Otra analogía: Si tuviese que saltar 7
metros de altura, ¿qué haría? Cogería una
garrocha y haciendo uso de mi propia
masa, correría lo más rápido posible para
convertir masa x velocidad en energía y
usar la garrocha para saltar.
LaPalancaMinera
inercia, o convertir en energía nuestra pro-
pia masa (impuestos) para dar un salto mi-
croeconómico. La minería puede ser usada
como palanca para que el objetivo de otros
sectores se llegue a materializar, y culmi-
nar tanto tareas pendientes (brechas) como
oportunidades nuevas (futuras).
LA OPORTUNIDAD
Tal y como lo mencioné en un artículo pa-
sado (“Por qué nos cuesta tanto la licen-
cia social”, Energiminas 64), en econo-
mía ambiental (leer a Michael Hanemann
y David Kahneman – Nobel Economía
2002) una de las variables que explica
las diferencias entre las expectativas de
recibir del poblador y las de pagar del
inversionista –entre otras tres variables-
es la brecha explicada por la “aversión al
riesgo”, y esta a su vez por la evidencia
en bienestar. Para decirlo en cristiano: “te
entiendo y te creo, pero en este momento
aún no confío en ti”. O dicho en otras pa-
labras “hasta que me muestres algo real y
tangible no sé con qué intenciones vienes
y si saldré perjudicado de la transacción”.
El mecanismo de Obras por Impues-
tos (OxI) evita que las empresas tengan
que hacer un aporte social “sólo a través
de donaciones” pues es un mecanismo de
deuda pública, que consiste en que la em-
presa privada “le presta el financiamiento”
al Gobierno Local, Gobierno Regional e
inclusive al Gobierno Central, para hacer
un Proyecto de Inversión Pública (PIP).
El tema es: ¿en qué se debe invertir? Y la
respuesta es: en aquello que te dé la ma-
E
Engranajes económico-sociales para mejorar la reputación minera

2. 41MAYO 2019 / Nº 70
RELACIONESCOMUNITARIAS
yor reputación incremental por sol inver-
tido. Porque el mecanismo de OxI se creó
justamente para que sea una herramienta
reputacional.
¿Cuál es el problema con OxI? Que,
como todo proyecto público, la calidad de
los estudios de pre-inversión (perfil o ficha
técnica) e inclusive estudios de inversión
(expediente écnico para construcción) po-
drían sufrir desviaciones grandes durante
la construcción, para lo cual debe asegu-
rarse un buen filtro técnico e inclusive
legal antes de embarcarse en el proyecto.
Muestro las desviaciones de todos los
proyectos de OxI ejecutados hasta la fecha
por sectores (Ver cuadro).
Como se podrá apreciar, existen des-
viaciones de hasta +250% en proyectos
del sector educación, de +140% en pro-
yectos agropecuarios, +150% en agua -sa-
neamiento. El puente Chilina en Arequipa
por ejemplo se presupuestó en 110 MMS/
y terminó costando 260 MMS/ (e inclusive
con una debilidad de diseño que ha gene-
rado en sus 4 años de funcionamiento en
más de 20 suicidios). Veamos también que
muy rara vez existen desviaciones negati-
vas, es decir, terminan costando menos de
lo que se presupuestó inicialmente.
Recomendación general: revisar bien
cada estudio perfil o expediente técnico,
si el proyecto no se concluye en lugar de
ganar reputación, se pierde.
Conversaba la semana pasada con un
colega: así como los profesionales tene-
mos un CV de nuestros proyectos exito-
sos y nos sirve como credenciales ante
nuestros clientes, algún día las empresas
podrán tener también un CV de reputación
social, para que cuando les toque explorar
en una nueva zona le puedan decir a sus
nuevos vecinos “vayan a conversar con
las comunidades anteriores donde hemos
explorado para que les cuenten qué les he-
mos dejado, aún sin haber podido hallar un
yacimiento económico”.
BRECHAS Y FUTURO
Hay un viejo refrán bastante cierto que
dice “lo que nos ha traído al presente, no
necesariamente nos va a llevar al futuro”.
De esta manera podemos esbozar grupos
de acciones que nos lleven a generar una
contribución reputacional real sin que se
incremente la presión tributaria. Es justa-
mente la brecha entre la política tributaria
(se recauda mucho) vs la política fiscal (se
gasta poco o mal) la que nos trae proble-
mas reputacionales, pues muchas veces la
población no percibe el bienestar real tan-
gible que genera una empresa minera. Y a
la gente le gusta las cosas claras, las obras
hechas y no las promesas.
Visto en un gráfico tendríamos dos
grandes grupos de proyectos reputaciona-
les que bien podrían financiarse mediante
OxI que son:
Agropecuaria
Ambiente
Comercio
Cultura
Cultura y deporte
Educación
Energía
Planeamiento y gestión
Salud
Saneamiento
Seguridad
Telecomunicaciones
Transporte
Turismo
Vivienda y desarrollo urbano
Sector
Desviación gastado/Expediente
DESVIACIÓN PRESUPUESTARIA POR PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA POR CADA SECTOR
1.00 1.25 1.50 1.75 2.00 2.25 2.50 2.70 3.00 3.25 3.50
Cada símbolo representa hasta 5 observaciones
MINERÍAESELSECTOR
QUEMÁSIMPUESTOS
PAGAPORUNIDAD
VENDIDA,LAQUEMÁS
DIVISASGENERA.
BRECHAS FUTURO
OPORTUNIDADES
Producción de
piezas de autos
eléctricos en
ZOFRA Tacna
Parte de oro y
plata en la forma
que es requerida
por joyería
Represas en
Cabeceras de
Cuenca para
activar Agricultura
R&D dirigido a
prevención de
catástrofes
AFP 2.0 en
infraestructura
productiva
Remediación
de Pasivos
Ambientales
Mejoramiento
de Colegios en
Zonas Rurales
Electrificación
Rural
Saneamiento
Rural
Agua Potable con
Bombeo Solar

3. 42 MAYO 2019 / Nº 70
• Ayudar en cubrir brechas que nos ge-
neren buena reputación en el menor tiem-
po y con el menor desembolso posible
(estratégicos).
• Ayudar a desarrollar nuevas econo-
mías para que la población no dependa
directamente de la minería, sino que gra-
cias al apalancamiento brindado por este
se puedan desarrollar nuevos sectores y
puestos de trabajo (sostenibilidad débil)
Cuando revisamos con más detalle, los
distritos más pobres del Perú, que justa-
mente están en la sierra, tienen casi todos
por correlación lineal anemia en niños de
menos de 3 años. Pero además, y no es
para sorprenderse, carecen de nuevos pro-
yectos de inversión pública. Es decir, no
sólo son pobres hoy, sino que su futuro está
en riesgo por una niñez con anemia, pero
además viven en una trampa de desarrollo
por no tener proyectos para ejecutar el año
entrante. Este escenario puede representar
una gran oportunidad para ejecutar PIPs
via OxI que conlleve a cambios significa-
tivos en desarrollo en corto tiempo, uno de
ellos es proyectos en agua-saneamiento.
AGUA & SANEAMIENTO
En algunas ciudades de USA, cuando uno
entra a un baño público encuentra un car-
tel en la parte trasera de la puerta (para que
lo veas antes de salir) que dice en letras
lo suficientemente grandes “Wash your
hands, Stop the Flu” (“Lávate las manos,
detén la gripe”). En el Perú debemos sa-
ber y difundir que el 50% de la anemia en
niños menores de 3 años se debe a la falta
de agua y saneamiento (parasitosis). Aquí
es donde tenemos una gran oportunidad de
apalancar estos proyectos como Inversión
Pública Reputacional en búsqueda de paz
social haciendo uso de Obras por Impues-
tos (OxI).
Un PIP de Agua & Saneamiento puede
elaborarse con fuente de agua subterrá-
nea de manera mucho más rápida que ha-
ciendo un embalse en superficie. Muchos
acuíferos en el Perú discurren en calizas
cársticas y areniscas que tienen muy buena
calidad y alta capacidad, y como números
rápidos les daré una pauta:
• 1 L/s puede abastecer a 1000 (mil)
habitantes.
• Si le instalamos una bomba de 1hp
podremos bombear el agua a una altura
de 75m de altura por 8 horas/dia mediante
“bombeo solar”.
• Para operar una bomba de 1hp me-
diante “bombeo solar” se requiere de 20
(veinte) m2 de paneles solares, a un costo
total en bomba+paneles de S/ 45000 (cua-
renta y cinco mil soles). Costo de Opera-
ción=CERO, Mantenimiento=Casi_Cero
Además, debido a las características del
diseño de paneles solares, el proyecto por
naturaleza puede generar excedentes que
se puedan monetizar y con ello ser fuente
de ingresos adicionales para la población
(agua embotellada).
¿Qué se requiere? Para empezar, pode-
mos pensar que el recurso hídrico no sólo
está vinculado a nuestra actividad minera,
sino que si logramos apoyar con un PIP
vía OxI para regular (asegurar abasteci-
miento todo el año), podríamos generar
no sólo bienestar en salud y combatir la
anemia, sino que podríamos ayudar a re-
activar la agricultura que por causa de las
sequías tiene muy baja productividad. Al
ver obras, la gente nos cree. Los “antis”
venden temores (incrementan aversión al
riesgo), y si no tenemos nada que mostrar,
los perdemos, como siempre ha ocurrido.
REPRESAS EN CABECERAS DE CUENCA PARA
REACTIVAR AGRICULTURA
Existen múltiples razones para promover
este nicho de PIP. Uno es la necesidad de
satisfacer una demanda cada vez más cre-
ciente debido a:
• Cubrir brechas a población existen-
te. Además, que existe expansión pobla-
cional.
• Presión de producción tanto por in-
cremento de consumo interno como por
efecto escasez secundaria porque mucha
producción se va a mercados extranjeros
gracias a los TLC.
• Muchas economías de bajo capital
dependen de la persistencia del agua,
pues llegada la época de estiaje colapsa
la producción e ingresos expectaticios y
no se logra generar excedentes, que es
justamente lo que lleva al desarrollo eco-
nómico. Excedentes, recuerden esto.
ESQUEMA GENERAL DE FUNCIONAMIENTO DE SISTEMA DE BOMBEO SOLAR
ENELSURDEL
PERÚTENEMOS
TAMBIÉNUNGRAN
POTENCIALPOR
EVALUARPARA
DESARROLLAR
UNANUEVA
INDUSTRIA
RELACIONESCOMUNITARIAS

4. 43MAYO 2019 / Nº 70
Les hago un listado de las consecuen-
cias de no tener agua todo el año (tomado
del árbol de problemas y objetivos de la
CC Huancahuire, año 2005): animales de
bajo peso y enfermos, baja producción
de leche y queso, actividad ganadera de
subsistencia, largos periodos de crianza
para la venta de ganado, animales se ali-
mentan de plantas no palatables, ausencia
de programas de capacitación, ausencia
de pastos mejorados, mayor demanda por
terrenos (ojo con esto, porque evita gene-
rar transacciones de compra), entre otros.
En la etapa final, una vez que se ase-
gure el suministro de agua para todo el
año, se puede mejorar la eficiencia de
uso mediante riego tecnificado, cambio
de matriz de producción, andenería para
mecanización de pequeña escala, módu-
los de secado de forraje, etc.
CITE DE AUTOS ELÉCTRICOS EN ZOFRA TACNA
En el sur del Perú tenemos también un
gran potencial por evaluar para desarro-
llar una nueva industria. Démosle una mi-
rada al mercado de autos eléctricos. En el
año 2018 se han vendido en USA más au-
tos Tesla que Mercedes por primera vez,
y se estima que la demanda de litio se va
a triplicar en los próximos 5 años.
En el Perú ya tenemos un par de buses
de transporte público totalmente eléctri-
cos a batería y algunos proveedores de
equipo minero también están ofreciendo
soluciones de este tipo. Aquí tenemos una
gran oportunidad, pues resulta que la ZO-
FRA Tacna, que tiene incentivos tributa-
rios, podría albergar un Centro de Inno-
vación Transferencia Tecnológica (CITE)
para fabricar componentes de autos eléc-
tricos: motores (cobre), baterías (litio). Si
no lo hace el Perú, lo hará Chile.
UN NUEVO MECANISMO
Es así que pongo para el debate un me-
canismo privado consensuado (que no
requiere de regulación estatal) en donde
las empresas que ya se encuentran en pro-
ducción y son generadoras de Impuesto
a la Renta puedan financiar Proyectos
de Inversión Pública Estratégicos Repu-
tacionales en las zonas de influencia de
proyectos mineros Greenfield.
Los fondos revolventes privados per-
mitirán desarrollar dichas poblaciones
“en la escala y tiempo hasta donde avance
el proyecto de exploraciones”, y en caso
los proyectos se puedan ejecutar, el fon-
do recibirá repago mediante Certificados
Negociables cada 3 meses (eventualmen-
te tendrían un descuento de 3% por gastos
financieros).
El punto más delicado en todo este
proceso es la calidad de los expedientes
técnicos, pues si estos no son debidamen-
te elaborados y presupuestados se pueden
tener desviaciones que no sean reconoci-
dos por la entidad, o si son técnicamente
mal planteados no generarán reputación
sino desprestigio. Ver ilustración.
Refraseando a Robert Solow (Nobel
Economía 1987), la pobreza radica en
una trampa económica, donde se requie-
re la inyección de un capital en infraes-
tructura mínimo para que la población se
desarrolle y despegue. Es como una pista
de aterrizaje para un avión. Este requiere
de 4km de pista para despegar, y no es lo
mismo que darle una pista de 2km y de-
cirle “haz el recorrido de ida y vuelta”. Si
a la población no se le inyecta del capital
en infraestructura (saneamiento, escue-
las, represas) mínimo necesario para que
salga de la pobreza, seguirá entrampada.
A los mineros no nos corresponde hacer
los PIPs de nuestro bolsillo (yo estoy en
contra de monetizar el aporte, pues el di-
nero envilece a las personas), pero sí de
aportar de manera estratégica en recursos
revolventes que puedan generar muestras
tangibles de desarrollo que reviertan en
reputación y confianza.
Los Gobiernos Locales y Gobiernos
Regionales tienen hasta el 25% de recur-
sos disponibles para ejecutar proyectos
en fondos de OxI y necesitan apoyo para
ejecutarlos. Plata hay, lo que falta es ayu-
dar a gastarla bien. Es nuestra oportuni-
dad de ganarnos a la población generando
impacto positivo rápido, directo, estraté-
gico y desde el comienzo.
Si en realidad somos un País Minero, ha-
gamos que la Minería sea Para Todos.
LOSDISTRITOSMÁSPOBRESDELPERÚ,QUE
JUSTAMENTEESTÁNENLASIERRA,TIENENCASI
TODOSPORCORRELACIÓNLINEALANEMIAEN
NIÑOSDEMENOSDE3AÑOS
RELACIONESCOMUNITARIAS
Empresas
Productoras
Fondos revolventes
Privados para
OxI Reputacional