El documento discute el mecanismo de devolución del Impuesto General a las Ventas (IGV) para proyectos de exploración minera en Perú. Señala que sólo el 11% de las exploraciones del 2018 estuvieron cubiertas por este mecanismo, y que se podría mejorar eliminando la burocracia, aumentando la cobertura y reduciendo los plazos para hacerlo más efectivo en promover la exploración minera.

1. 30 FEBRERO 2019 / Nº 68
MINERÍAPARATODOS
OSWALDO TOVAR
CONSULTOR MINERO
cia de lo cobrado por la venta del
producto final menos lo ya pagado
por la compra de los insumos, es de-
cir 27-18=9.
Pero este ejemplo de la aplica-
ción del Impuesto al Valor Agregado
(o IGV) funciona cuando se tienen
ventas, y no funciona cuando se está
en una actividad donde no se sabe si
se llegará a tener producción, que es
justamente la etapa de exploraciones
mineras. Por eso al régimen de De-
esumen: sólo el 11% de las explora-
ciones realizadas en el 2018 están
cubiertas por Contratos de Devolución
de IGV, un mecanismo diseñado hace
17 años y recientemente prorrogado
hasta el 31/dic/2019, y sobre el que ya
deberíamos pensar en mejorarlo, tanto
para hacerlo más expeditivo, más in-
falible, pero sobre todo más promotor.
Para empezar, el IGV (Impuesto
General a las Ventas) está mal llama-
do, como muchas cosas en este país se
repiten sin comprender su significado.
En otros países, exactamente el mis-
mo impuesto se llama IVA (Impuesto
al Valor Agregado, o ValueAddedTax
en inglés) que se da cuando “agrego
valor” a un producto, es decir cuando
compro algo a 100 y lo vendo a más de
100, por ejemplo 150.
Sin embargo, por ser un impuesto
transitivo, el comprador de los insu-
mos de 100 que ha pagado un IGV
(18%) de 18 podrá aplicarlo como
“crédito fiscal” cuando reciba el IGV
del producto final de 150 por 27, por
lo que pagará al fisco sólo la diferen-
LA DEVOLUCIÓN DEL IGV
PARA EXPLORACIONES
NO ES UN “BENEFICIO”
volución de IGV se le llama “devolución
definitiva”, es decir, independientemente
que haya o no producción en el futuro, y
aquí recae la necesidad de implementarlo
como estrategia de incentivo a la actividad.
A diferencia de la devolución de Im-
puesto a la Renta (que existía bajo la
forma de Reinversión de Utilidades am-
parada en el Art 72-d de la Ley General
de Minería), este régimen de Devolución
Definitiva de IGV no es un beneficio, sino
mas bien un incentivo para abaratar los
costos finales con los que se realizan ex-
ploraciones y disponer de mayor liquidez,
con la expectativa no sólo de encontrar un
yacimiento, sino de que este sea económi-
co y entre en producción.
El mecanismo de aplicación es el si-
guiente cuadro:
Un concepto para tenerlo presente es
la definición de Exploración, y es “toda
aquella actividad dirigida a determinar
las dimensiones, posición, características
mineralógicas, reservas y valores de un
yacimiento”, es decir, no sólo encontrar la
posibilidad de que exista, sino el determi-
nar sus características económicas.
R
Y YA DEBERÍA REFORMULARSE

2. 31
FEBRERO 2019 / Nº 68
MINERÍAPARATODOS
De la lectura de esta información del año
2018 tenemos que:
1. Sólo 02 (dos) proyectos de la cartera de
inversiones publicada por el MINEM están cu-
biertos por Contratos de Devolución de IGV y
son Mina Justa y Racaycocha. Los otros 45 no
tienen Contratos de Devolución de IGV.
2. De estos 47 proyectos listados en la Car-
tera de Inversiones, algunos corresponden a
Juniors y otros a empresas con operaciones
(ver cuadro).
Con ese propósito, en el año 2002 -y
dentro de los alcances de la Ley- se de-
finió mediante DS 150-2002-EF un lis-
tado de bienes y servicios sobre los que
aplicaría la devolución, y que contiene 41
partidas de bienes que van desde compra
de zapatos y cascos de seguridad hasta
compra de camiones; y 21 partidas de ser-
vicios que van desde seguros hasta perfo-
ración diamantina y aire reverso.Pero es
este último (perforación) el que -a mi jui-
cio- es el más importante de todos, porque
si no hay perforación, no se define el
cuerpo mineralizado. Todas las demás
partidas son reales y pertinentes, pero
la perforación puede representar has-
ta el 85% del presupuesto real total.
¿A qué proyectos apostaría con mayor
confianza? A quienes tienen mayor
porcentaje de perforación sobre su
presupuesto total.En la tabla siguiente
se aprecian valores reales obtenidos
del listado de contratos publicados en
la web del MINEM.
Proyecto
Firma de
Contrato
Ejecución
Se presenta un Proyecto de exploraciones de por lo menos 500, 000 US$ de inversión
Requisito, que esté a cargo de un titular minero que aún no genere ventas
Requisito, que los derechos mineros sobre los que se ejecutará la inversión sean de titularidad o
cesionados a nombre del solicitante
Primero se publica en El Peruano el listado de partidas por las que el Titular desea la devolución,
a partir de un listado matriz publicado el 2002 por el MEF (DS 150-2002-EF) y que contiene
desde cascos y zapatos de seguridad hasta perforación diamantina. Casi todos publican lo
mismo, se pierde tiempo en este paso.
El contrato se firma como máximo por el período de vigencia de la Ley (o prórroga).
Por estadísticas, un proyecto que está generando nuevos recursos tiene alrededor del 70% en
una sola partida: Perforaciones Diamantinas o de Aire Reverso
El Titular Minero puede ejecutar inversiones en cualquier partida, pero sólo solicitar devolución
de IGV en las partidas, concesiones y período de ejecución incluidos en su contrato.
Luego de efectuar el gasto, el Titular Minero remite solicita devolución la MINEM adjuntando
documentos probatorios (facturas, etc.)
El MINEM verifica cada dólar ejecutado y emite opinión sobre monto a devolver, eventualmente
rechaza parte de lo solicitado puesto que debe prevalecer lo señalado en el Contrato. Con esto
se autoriza devolución de US$
Finalmente la SUNAT hace efectiva la devolución a través de cheques con lo que se dispone de
mayor liquidez para seguir explorando
1 19-01-18 4,209,500
5,290,000
2,917,167
819,000
680,701
3,941,500
4,482,597
1,118,500
1,513,000
1,140,225
2,230,520
2,710,897
1,300,000
2,500,000
1,843,750
600,000
221,477
2,820,000
2,916,000
510,000
1,270,000
540,000
1,864,000
1,029,250
31%
2 24-01-18 Chololo 47%
3 18-04-18 Mina Justa 63%
4 30-04-18
5 16-05-18
? 73%
Huilacollo/ Baños del Indio 33%
6 16-05-18 Bongará 72%
65%
46%
84%
47%
84%
38%
57%
36%
63%
61%
80%
58%
7 13-08-18 Los Chapitos
Los Tambos, Minasnioc
8 14-08-18
9 09-09-18
10 29-10-18
La Victoria
Eposuyay
Pilarica
Loma Linda
11 30-11-17
12 30-10-17
13 30-10-17
14 24-10-17
15 19-10-17
16 25-08-17
17 14-06-17
Soledad
Pasco Gold
Berenguela
Riqueza
Racaycocha
2,648,225
1,496,240
3,160,800
1,598,015
3,656,800
43,613,687
392,400,000
11%
1,502,800
540,000
2,000,000
970,000
2,921,300
25,348,577
Total US$ exploraciones 2018 en contratos IGV
Total US$ exploraciones 2018 según boletin MINEM
% de exploraciones en contratos IGV vs total
# Fecha Empresas Proyectos Monto US$
Total 2018
Monto US$ para
Perforaciones 2018
%
Perforaciones
Pinaya
Kayz en Discovery Peru SAC
Questdor SAC
Marcobre SAC
Mineria Puno Gold SAC
Corisur Peru SAC
Mineria Forrester SAC
Camino Resources SAC
IAMGOLD Peru SA
Compañia Minera Eloro Peru SAC
Vale Exploration Peru Sac
Fresnillo Peru SAC
Consorcio Minero Sunec SAC
Chakana Resources SAC
Chaska Resources SAC
Sociedad Minera Berenguela SAC
Inca Minerales SAC
Minera Peñoles del Peru SAC

3. 32 FEBRERO 2019 / Nº 68
3. En relación al porcentaje de perfo-
raciones sobre el total de su contrato, 4
proyectos tienen menos de 40% (poca
perforación), 4 entre 40%~60%, y 9 con
más de 50% (alto ratio de perforación).
Con una media general de 58%.
4. La cifra anualizada de Inversión en Ex-
ploraciones (publicada en el último Boletín
Estadístico de octubre) es de 392 MMUS$,
y sólo 43 MMUS$ (11%) están cubiertos por
Contratos de Devolución de IGV.
Algunas debilidades para perfeccionar
el mecanismo de devolución de IGV me-
diante Contratos de Exploración:
• La norma no exige que tengan De-
claración de Impacto Ambiental (DIA)
aprobada.
• La norma pide que primero se pu-
blique en El Peruano la lista de bienes y
servicios (sin montos) lo que hace perder
el tiempo.
• Las demoras ocasionadas por esperar
la conformidad del MEF hacen que algu-
nas veces se tenga que recortar el crono-
grama y presupuesto total.
• Tener una ley que tiene vigencia de
sólo un año no ayuda mucho, en este mo-
mento (enero 2019) las empresas podrán
solicitar firma de contrato (o adenda) y re-
cién firmarlo en abril, recortando el tiem-
po real del contrato.
OPORTUNIDADES PARA MEJORAR EL
MECANISMO
• A fin de eliminar burocracia, incre-
mentar cobertura, y reducir plazos, se
podría exonerar de pago de IGV a la per-
foración diamantina. En el caso de una
empresa en producción está claro que ese
IGV igual lo va a recuperar con sus ven-
tas aún sin tener Contrato, y en el caso
de una exploradora impacta directamente
desde la cotización (día cero). Lo mis-
mo se hizo el año 1997 cuando se quiso
promover el mercado de Pólizas de Vida
Particulares en una época en la que sólo
empresas extranjeras las vendían, y hoy
ya no se llama exoneración, sino inafec-
tación (para fines prácticos lo mismo).
• La única aplicación o verificación se-
ría la relacionada a si la DIA está vigente,
y que las perforaciones se hayan realizado
según las restricciones de la DIA (conce-
siones, áreas, fechas, etc).
• En Canadá existe el mecanismo de
Flow-Through Shares (FTS) mediante el
cual cualquier empresa del mercado pue-
de absorber los costos de exploraciones
(equivale a financiar parte del proyecto)
a cambio de una emisión de acciones res-
paldadas por las concesiones sobre las
que se realiza la exploración.
• Bajo la misma filosofía que el FTS,
se podría debatir si la devolución del IGV
podría convertirse en Equity para los Go-
biernos Regionales donde se encuentran
los yacimientos, con la finalidad de gene-
rar un vínculo de inversión para promover
el sector.
La Granja
El Galeno
Hierro Apurímac
Los Chancas
Michiquillay
Yanacocha Sulfuros
Haquira
Cotabambas
Racoycocha Sur
Fosfatos Mantaro
Pukaqaqa
Los Cototos
San Gabriel
AZOD Antilla
Bayóvar 12
Macusani
Trapiche
Don Javier
Quicay II
Rondoní
Anubia
Río Blanco
Cañarlaco (Norte)
Quechua
Fosfatos Pacífico
Coroccohuayco
Magistral
Ampliación Bayóvar
Ollachea
San Luis
Zafranal
El padrino e Hilarión
Cañon Florida
Ampliación Pachapaqui
Pampa de pongo
Tía María
Optimización Lagunas Norte
Corani
Ampliación Santa María
Quellaveco
Mina Justa
Ampliación Toromocho
Ampliación Toquepala
Quecher Main
Relaves B2 San Rafael
Ariana
Conga
Pre-factible Factibilidad Construcción
Ingeniería de detalle
Cobre Oro Plata Hierro Fosfatos Estaño Uranio/Litío
Zinc
5,000
4,500
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
MINERÍAPARATODOS