El documento resume el desarrollo reciente del sector de telecomunicaciones en Colombia. Habla sobre los principales obstáculos para alcanzar el acceso universal, como los intereses políticos y la violencia. También analiza el balance financiero del sector entre 1998-2002 y proyecta su crecimiento futuro. Finalmente, examina el marco institucional y regulatorio del sector, incluyendo las leyes y decretos relevantes, y la función de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones.

1. Colombia desarrollo económico reciente en
infraestructura (REDI) sector
telecomunicaciones.
Alejandra Cortes,
Ángel Buchelli,
Miguel Andrés Cárdenas,
Daniela Tejada, y
Lina González

3. Infraestructura (REDI) Balanceando las necesidades
sociales y productivas de infraestructura : Informes
de Base -Sector Telecomunicaciones

22. NOTICIA

28. PRINCIPALES OBTÁCULOS PARA
ALCANZAR EL ACCESO UNIVERSAL
• * INTERESES POLÍTICOS.
• * UTILIZACION DE RECURSOS PARA OTROS FINES.
• * LA VIOLENCIA Y LA INSEGURIDAD DERIVADA DEL
CONFLICTO INTERNO.

31. BALANCE FINANCIERO
0 Para realizar el balance financiero del sector entre 1998-
2002 se parte de las cifras arrojadas por los estados
financieros de los operadores de telecomunicaciones de
telefonía local, larga distancia, telefonía celular entre
otros.
0 Las proyecciones del balance permiten apreciar los
ingresos del sector, ingresos tarifarios, subsidios públicos
y distribución de gastos entre operacionales y no
operacionales.

35. 0La telefonía móvil se ha convertido en un
sustituto de la telefonía local y de larga distancia,
las empresas instalan redes privadas y líneas
dedicadas para la transmisión de voz y datos.
0El incremento del uso de internet ha sustituido la
necesidad de realizar llamadas a larga distancia
para propósitos comerciales, hecho que afecto el
consumo de este sector.

36. 0Los estratos 5 y 6 son los que más utilizan las
llamadas a larga distancia, sin embargo es aquí
donde el uso del internet esta mas generalizado.
0La telefonía móvil se caracterizó por un
significativo crecimiento en ingresos y número de
usuarios desde 1994 a 1998, cuando sus
ingresos se acercaron a los de telefonía local y
larga distancia.

37. Supuestos para realizar
proyecciones
0Se esperan tasas de crecimiento en el sector del
3,3% en el 2004, del 3,7% en el 2005, 3,9% en
2006 y de ahí en adelante del 4%.
0Se tiene en cuenta el comportamiento histórico
de los ingresos del sector entre 1998-2002, el
cual ha crecido a tasas superiores a las del PIB.
0Las proyecciones se realizan por tipo de
operadores teniendo en cuenta el tipo de servicio
que prestan.

38. Telefonías locales
0Para el año 2002 las telefonías locales
derivaban sus ingresos de esta forma:
 79,9% de la facturación a sus
suscriptores por cargo variable, cargo fijo
y de conexión.
10,5% por cargos de acceso.
9% valor agregado.
0,6% otros servicios.

39. Larga distancia
Para el año 2002 los ingresos de larga distancia
se distribuían en : 60,2% larga distancia nacional,
20,2% larga distancia internacional saliente,
19,6% entrante.

40. Telefonía móvil celular
0A diciembre de 2002 el número de
suscriptores móviles era de 4´498.000 que
equivale a una tasa de 10,5%.
0La entrada de la telefonía móvil en 2004 ,la
agresividad de Colombia móvil y la
capacidad de respuesta de Comcel hacen
prever un crecimiento importante en el
mercado en los próximos años.

41. EVALUACIÓN
0Para el análisis de la inversión pública en
telecomunicaciones, se toma la información
generada por el DNP( plan nacional de
desarrollo), en donde se señalan los montos
totales de inversión pública y privada entre
1999- 2001.
0Entre 1991 y 2002 el sector público ha
invertido en el sector US$5.338 millones de
dólares que equivale a un 70%.

42. 0Las cifras del DNP permiten segmentar la
inversión publica entre 1999- 2001 en donde la
telefonía local ha tenido mayor financiamiento
que larga distancia. Aproximadamente US$5.600
millones de dólares se destino a telefonía local.
0A mediados de la década pasada, la inversión
pública incursionó en la telefonía móvil celular
con los operadores Comcel, Celcaribe y Occel,
con participación en el capital inicial de US$14
millones de dólares por medio de operadores
como Telecom, ETB y EPM.

43. MARCO INSTITUCIONAL Y
REGULATORIO
0 5.1 MARCO NORMATIVO Y LEGAL .
0 5.2 MARCO REGULATORIO Y FISCAL.
0 5.3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISION DE REGULACIÓN
DE TELECOMUNICACIONES.

44. 5.1.1. Inventario y descripción de los principales instrumentos legales
que Componen el marco normativo y legal del sector :
5.1 MARCO NORMATIVO Y LEGAL
Ley 72 de 1989 – Decreto Ley 1900 de 1990: Régimen General de las
Telecomunicaciones
Decreto 1794 de 1991. Servicios de Valor Agregado.
Ley 37 de 199335 y Decreto 741 de 199336: Telefonía móvil celular
Ley 142 de 1994.37 Servicios Públicos Domiciliarios.
Decreto 1641 de 1994.
Decreto 2343 de 199642: Servicios de acceso troncal izado:
Decreto 2542 DE 1997.44 Régimen de los servicios de larga distancia
en competencia.

45. Resolución 87 de 1997.Regulación integral de los servicios de
Telefonía Pública Básica Conmutada.
Decreto 2498 de 199748: Servicios beeper
Decreto 556 de 1998: Servicio Portador Nacional.
Modificaciones a la resolución 87 de 1997: Aplicación a servicios
públicos no domiciliarios. Resoluciones 336 de 2000, 462 de
2002, 489 de 2002. Compilación en la 575 de 200250:
Ley 555 de 2000 51y Decreto 575 de 2002. Servicios de
Comunicación Personal –PCSConsagra
Decreto 660 de 2003. Servicios de valor agregado
Ley 671 de 2001. Servicio Portador Internacional
Decreto 447 de 200355: Servicio Portador Internacional:
La licencia se otorga en forma directa y en ningún caso involucra la
concesión para prestar otra clase de servicios.

46. 5.1.2 Identificación de las principales omisiones y debilidades del
marco normativo.
a. En cuanto al régimen por servicios:
La definición del régimen por servicios constituye una de las
debilidades fundamentales del marco normativo de las
telecomunicaciones.
Estas condiciones, generan consecuencias como:
Obsolescencia normativa. El régimen actual se sustenta en la
clasificación por servicios lo que dificulta reglamentar la
introducción de nuevos servicios cuando estos no corresponden a
los definidos en la ley. Adicionalmente, la fragmentación de las
habilitaciones por servicios desconoce la evolución tecnológica
propia del sector que demanda el reconocimiento de la
convergencia y su efecto en la dificultad de diferenciación y
separabilidad de las prestaciones.

47. Asimetrías regulatorias. La categorización entre servicios públicos
domiciliarios y no domiciliarios de telecomunicaciones impone
grandes diferencias en el régimen de unos y otros en la medida en
que el estado interviene en mayor grado para garantizar su
prestación (gasto público social, subsidios, prestación directa por
los municipios en consideración a condiciones técnicas y
económicas que lo aconsejen, etc.) que en el los servicios públicos
en general dentro de los cuales se encuentran los no domiciliarios.
Asimetrías en la política impositiva. Los servicios han resultado
gravados por impuestos en diferentes cuantías según el grado de
esencialidad que se les atribuye.
Fragmentación de las competencias del estado: Según se trate de
servicios domiciliarios o no domiciliarios, corresponde a diferentes
entidades públicas ejercer la intervención en relación con éstos. En
cuanto a los servicios públicos, la atribución de competencias a la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios deriva en el
caso del control, inspección y vigilancia de la constitución nacional.

48. b. En cuanto al régimen de fomento a la inversión privada:
La liberalización del sector de telecomunicaciones ha estado
determinada por una política de apertura a la competencia sin
políticas reales de fomento y garantías a la inversión privada. Más
aún, algunas políticas o previsiones del régimen actual pueden
determinar desestimulo a la inversión privada, como son:
1. Política fiscalista en la definición de cánones de entrada y
contraprestaciones por uso de espectro.
2. Política de vigencia de habilitaciones
3. El estado como juez y parte.
4. Ausencia de Políticas fiscales para fomento de inversión en
infraestructura.

49. 5.2 MARCO REGULATORIO Y FISCAL
Evaluación del grado de fragmentación de las responsabilidades de
manejo del sector:
Para estos efectos se utiliza una matriz que muestra la fragmentación de
las competencias regulatorias, de intervención en el espectro, de control y
vigilancia del régimen de concesión, de control y vigilancia en el régimen
de protección al usuario y en el régimen de competencia, según se trate
de servicios domiciliarios y no domiciliarios.
Que se describen brevemente:
Regulación técnica y económica:
Administración y Control del espectro:
Control y Vigilancia del Régimen de Concesión:

50. Control y Vigilancia del Régimen de Protección al Usuario:
Control y Vigilancia del Régimen de Competencia
5.3 FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE
TELECOMUNICACIONES
5.3.1 Evaluación del cumplimiento de los objetivos regulatorios
a. Funciones asignadas. Descripción de objetivo regulatorio de
la ley 142 de 1994 para servicios públicos domiciliarios.
b. Diseño organizacional
c. Criterios de agrupación de funciones regulatorias
C1. regulación de licencias y habilitaciones
C2. regulación de la competencia: interconexión y acceso a
redes.
C3. Tarificación
C4. regulación técnica

51. d. Identificación de las principales dificultades actuales.
d1. oposición del sector a grado de la intervención regulatoria.
Análisis del caso de reventa del servicios
Análisis del caso régimen de protección al usuario.
d2. riesgo de inestabilidad del marco jurídico, Análisis del caso cargo
de acceso
d3. dificultades por regímenes jurídicos particulares asimétricos en
virtud de clasificación de servicios
d4. Insuficiencia de información para conocimiento a profundidad del
mercado particular de cada servicio para regulación asimétrica por
grado de desarrollo de competencia.
d4. Insuficiencia de información para conocimiento a profundidad del
mercado particular de cada servicio para regulación asimétrica por
grado de desarrollo de competencia.