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Tema4.LareformaneoliberalenEl Salvador
(1989-2006)

          En       estecapítulo   estudiaremoscuatro         temas:enelprimero
       definiremos el      concepto   de   neoliberalismo,    en   el   segundo
       analizaremoscomoElSalvadordejódedependerdelcaféypasóadepend
       erdelasremesas,enelterceroestudiaremoselmodeloneoliberalenEl
       Salvador,
       yenelcuartoharemosreferenciaalasconsecuenciassocialesdelaaplica
       cióndelmodeloneoliberalennuestropaís.




4.1. ¿Qué entender                por neoliberalismo?                   El debate
entreestadoymercado

  Enesteapartadoresponderemosalapregunta¿Quées                     elneoliberalismo?
daremoscuentaenunprimer                                                  momentosobre
elsignificadodelliberalismo,loquenosayudaráa
entenderelsignificadoconceptualdelneoliberalismo.



                                      Página46de109
El              doctrinarioliberalsurgeenelsigloXVIII.Estetieneunaacepciónpolítica,
económica         ysocial.Ensudefiniciónclásica       elliberalismose    definecomounsistema
cuyoobjetivoespreservarlosderechosnaturalesdelindividuo.Esdecir,libertadesindivid
uales         (desplazarse,adquirirbienes,        disfrutar     de      libertaddeconciencia)y
libertadespolíticas(derecho           aexpresarse,areunirse,etc.).Elliberalismoeconómico
afirma                                          queexistenunasleyesnaturalesdelaeconomía,
quedeberáaportaralhombrebienestaryprosperidadsinningunaintervención
exterior.DefiendeelprincipiodelaabstencióndelEstado,                          quedebedejarlibre
alindividuoparaproduciry              comerciar,sinquedeba            someterseareglamentos
elaboradosatalefecto,sinoalasleyesnaturales.El
representanteclásicodelliberalismoeconómicoesAdamSmith(1723-
1790).EnsufamosotratadoLariqueza                de    las      naciones,Smith       sosteníaque
lacompetenciaprivadalibrederegulacionesproduceydistribuyemejorlariquezaquelos
mercadoscontroladosporlosgobiernos.

      El
neoliberalismosurgeenlosañossetentacomounarespuestaalacrisiseconómicamund
ial,la         cual       puso      fin      al      crecimientoeconómico           que      se
habíaregistradoapartirdelasegundaguerramundial.Estacrisisfueprovocada
porlacaídadelaproductividadyagravadaporlasubidadelos
preciosdelpetróleoen1973y1979.Paralosneoliberales,lacrisiseconómicaeraelresultadod
ela        excesivaintervencióndelEstadoenlaeconomíadesdelosañostreinta,lo            cual   no
       permitía que       el mercado funcionara libremente. Para comprender el
significado       del    neoliberalismo,   es     importante    estudiarlos     postulados   de
lacorrientedepensamientoeconómico                 originada      en      la      Universidadde
Chicago(EstadosUnidos).Elplanteamientomásconocidoprocededelaspropuestasde
MiltonFriedman(1912),quienpropugnabaporlareduccióndelaintervención
delEstadoenlaactividadeconómica.

      Lospostuladosbásicosdelneoliberalismopodríanlistarsedelasiguientemanera:
–     Privatizaciónyliberalizacióndelaeconomía
–     Eliminacióndelosprogramasdeseguridadsocial

                                           Página47de109
–

          Eliminacióndelosimpuestosalasimportaciones,deloscontrolesdeprecios,delossu
     bsidiosyotros.

     El        principiofundamental      delaconcepciónneoliberaleseldellibremercado,
esteesunmodeloeconómicosegúnelcualconlaexcepcióndedeterminadas actividades
consideradaspropias del Estado como la defensa nacional, lapromulgación                 de
                    leyes        o el mantenimiento del orden       público,    todas
                    lasactividadeseconómicasdependenexclusivamentedelalibreiniciati
vade losindividuos.

     ¿Cuáleselpapel delEstado enunaeconomíadelibremercado?

     Esteesundebateinteresante.Sesuponequeunaeconomíadelibremercado
esaquellaquegeneraunentornoenelquelosindividuossonlibresdeintentar
alcanzarsusobjetivoseconómicos,enlaforma                    queconsiderenmásadecuada,
sinlaintervencióndelgobierno.Lacontroversiasurgecuandoseconsideraqueactividad
esdebendejarseenmanosdelEstadoycualespuedenadjudicarsealainiciativaprivada.Po
rejemplo,elasuntodelaseguridadpública¿debedejarseenmanosprivadasodebeelEsta
doasumir            elmonopoliodeesta?Enlosúltimos          años,                existeuna
proliferacióndeserviciosde                              seguridad              privadosque
podríaconduciralaextincióndeunodelosrasgos
fundamentalesdelEstadonación:elmonopoliodelaviolencia.

     Enresumidascuentas,hayquemencionarunadiferenciaimportanteentreelliberalism
oy         elneoliberalismo.El    primeroconsideraallibremercadocomoelescenariopara
eldesarrollodelasiniciativas
individuales;mientraselEstadoeselárbitrodelaactividadeconómica.Enelneoliberalis
monopuededecirse
quehayunlibremercado,nimuchomenosqueelEstadoesunárbitroimparcial.Porlo tanto,
quienessebeneficiandelaspolíticaseconómicasdelgobiernosonlosgrandesempresario
s.

     ¿EnquémomentoapareceelneoliberalismoenAméricaLatina?


                                        Página48de109
Las   experiencias   neoliberaleslograron    imponersecon        la     irrupción    de
lasprimerasdictadurasmilitaresenlospaísesdeAméricadelSurdurantelosañossetenta.
En    El     Salvador,estehizo   aparición       en   1989,con   el        ascenso   de   la
derechaempresarialrepresentadapor elpresidenteAlfredo Cristiani(1989-
1994)
Esquema1
                                        Rep e n an e
                                           r se t t sdelliberalismoyelneoliberalismo




                                                                 JohnLocke(1632-1704)afirmóque
                                                                 elserhumanotiened ech
                                                                                   er oala
                                                                 propiedadprivada.

    Lasideasliberalessu g
                        r enenelsigloXVII,siendo
    susprincipalesr p e n a t
                   e r se t n es lossiguientes:

                                                                 AdamSmith(1723-1790)sostenía
                                                                 quelacompetenciaprivadalibredere
                                                                 gulacionesproduceydistribuye
                                                                 mejorlariquezaquelosmercados
                                                                 controladosporlosgobiernos.




                                                               Elprincipalrepresentantedeestacorrient
   Lasideasneoliberalesap ecenenlosañ sse e t
                         ar          o    t n adelsigl         eesMiltonFriedman(1912-)
   oXX,EnlaUniversidadd  eChicago(EE.UU).                      quienp op ereducirlaintervención
                                                                      r on
                                                               delEst oenlaactividadeconómica.
                                                                      ad




4.2.Elfindela
                              economíaagroexportadorayelimpactode
lingresoporremesas

   Paracomprenderesteapartadonecesitamosdefinirdostérminos:Economíaagroex
portadoray           remesas.Conrespectoalprimertérminopodemosdecir                              que,una
economíaagroexportadoraes                           aquella               que                dependede
laventadeciertosproductosagrícolasenelmercadointernacional,para
elcasodeElSalvadornosreferimosalcafé,lacañadeazúcaryelalgodón.Lasremesassonlo
sdólares     quelossalvadoreñosresidentesenelextranjero,especialmenteenlosEstados
Unidos,envíanasus           familiaresenEl          Salvador.Laideacentralen             esteapartado,
consisteen demostrar que a finales de los años ochentalaeconomíasalvadoreñadejó
de dependerdelaagroexportaciónparavolverse



                                               Página50de109
dependientedelingresoporremesasqueenvíanlossalvadoreñosquevivenenelextranjero
.

    ParaentenderquesucedióenEl
Salvadorafinalesdelosañosochenta,esnecesariorevisarbrevementelahistoria
económicadelpaís.Recordemos, quealigualque el restode paísescentroamericanos,El
Salvadorse insertóa laeconomía         mundial a                través de       la
           exportación de                    productos
           agrícolas,especialmenteelcafé.DesdemediadosdelsigloXIX,lavidaeconó
micadelpaísgiró                                                    alrededordelacaficultura.
Lasiguientefraseresumelaimportanciadelfuncionamiento                     del            modelo
agroexportador“cuando el               café        va           bien,
           laeconomíavabien;cuandoelcafévamal,laeconomíavamal”.Despué
sdelaSegundaGuerraMundialse                   introdujeronnuevosproductosdeexportación:
algodónycañadeazúcar,estadiversificaciónagroexportadorafueacompañadaporunpr
ocesocrecientedeindustrializaciónenlosañossesenta,peroestenoalteróelcarácteres
encialmenteagrícoladelasociedadsalvadoreña.

    El                modeloagroexportadorentróen                           unaprofundacrisis
desdeiniciosdeladécadadelosochenta.Enladécadadelosnoventaelcomportamientogl
obaldela economía del         país   dejó     de        ser función de      la evolución
    del
    sectoragroexportador.Lacrisisdelmodelotuvoalabaseladisminucióndelospreciosi
nternacionalesdelcafé.Enelpresente,pesea                             quetodavíasiguesiendo
unsectorimportante,estedejóde ser elprincipalmotordelcrecimientodela economía,
          la      principal   fuente    de acumulación de capital           y el principal
determinantedelaestabilidadfinancieraycambiaria.              Almismotiempoquelosingresos
    por        las exportaciones        de     café iban en      descenso, la        economía
salvadoreñase             veíaimpactada                 porelpaulatinoascensode              las
remesas.Estocomoproductodelainmigracióndemilesdesalvadoreñoshacia
losEstadosUnidosyotrospaíses.

    Duranteladécadadelosnoventaseevidenciaunareducción
delapobreza,peroestáreduccióntienealabaseelingresopor
remesasfamiliares.Antesde
1990,lasexportacionestotalesdelpaísestabanconstituidasprincipalmentepor

                                  Página51de109
las        exportacionestradicionales   (café,     algodón,    caña      de      azúcar)   las
cualesrepresentaronentreel60%y63%delasexportacionestotalesenladécadadelosset
entayochenta.Sinembargo,enladécadadelosnoventalaparticipaciónde                        dichas
exportacionesregistró                               unadisminuciónsignificativa,llegando
arepresentarsolamenteun12.7%.

      Ensíntesis,durantelaúltimadécadalaeconomía
salvadoreñadejódeserunaeconomíaagroexportadora,paraconvertirsepaulatinament
een unaeconomíaquegiraalrededordelasremesas.

      Cuadro1

      Participacióndelcaféenelingresodedivisas

      Período1985-1994



       Años      Divisastotales         Divisasporcafé             %departicipación
       1985             3,286.7                  1,171.8                  35.6
       1986             6,995.0                  2,761.8                  39.4
       1987             7,457.5                  1,769.0                  23.7
       1988             7,327.5                  1,804.0                  24.6
       1989             7,417.7                  1,288.9                  17.3
       1990            11,220.6                  2,006.7                  17.8
       1991            13,229.6                  1,781.2                  13.4
       1992            15,928.1                  1,284.1                   8.1
       1993            19,268.6                  1,982.1                  10.2
       1994            25,886.0                  2,056.6                   8.0

      Fuente:Cristalinfocenter

      El
cuadroanteriornosindicacomoelcaféqueduranteañosfueelprincipalrubrodeingresosd
edivisas,apartirdelosañosochentaperdióesaimportancia.En1985,elcafé
representoel35.6%del              porcentajede             todas          las          divisas
queentraronalpaís,mientrasen1994esteapenasrepresentóel8%.



                                        Página52de109
El
findelaeconomíaagroexportadoracoincideconlaimplementacióndelmodeloneolibera
l.        Ahorabien,      ¿Qué      relaciónexiste       entre     el        fin   de
laeconomíaagroexportadoraylaimplementacióndelmodeloneoliberal?labanc
aylosserviciossevieronaltamentebeneficiados.Labanca,porquecobraunporcentajeen
comisionesporcadadólarquelossalvadoreñosenvíandesdeelexterior,y
losserviciosporquemuchosdelosdólaresquelosresidentesenElSalvadorrecibensedes
tinanpara
consumo.Comoveremosmásadelante,losbeneficiosquedanenmanosdepocaspersona
s,yaquelabanca         fueprivatizada   duranteelprimergobiernoneoliberal.Enelgráfico
siguientesepuedeverla
evolucióndelasremesasañoconaño,desdeladécadade1980hastael2000.El
año2000el totalderemesasascendíaa $1800.000.000




     Fuente:   “Impacto    macroeconómico de       las   remesas   en   El   Salvador”
(monografías_com.htm)
Página53de109
Esquema2


                                            Delaagroexportaciónalas
                                            remesas



                                                               Econom    íabasadaenlasrem   esas:Econom   íaque
    Econom  íaagroexport
                       adora:Esaquellaque                      dependedelosdólaresquelosinm      igrantesenvíanasu
    dependedelavent  adeciertosproductos                       sfam iliaresenelpaísdeorigen.Porejem    plo,los
    agrícolasenelm ercadointernacional.                        salvadoreñosresidentesenlosEstadosUnidosenvían
                                                               m ensualm   enteciertacantidaddedólaresasusfam   iliar
                                                               esqueresidenenelpaís.



           Desdem  ediadosdelsiglo                                    Apartirdem ediadosdeladécadadelos
           XIXlaeconom  íadeEl                                        ochent adelsigloXX,laeconomíadeEl
           Salvadordependiódela                                       Salvadorem  pezóadependerdelas
           produccóndecafé.                                           remesas.




                                                               Elenvíoderem esascontribuyeadism  inuirla
                                                               pobrezadem uchasfam  iliasquedependendeese
                                                               ingresoparasubsistirenElSalvador;peroal
                                                               m otiem
                                                                 ism     posebeneficianlosbanqueros
                                                               quienescobranunacom    isiónporelenvíodelos
                                                               dólares.




4.3.LaaplicacióndelmodeloneoliberalenElSalvador

  Enesteapartadoanalizaremoslaspolíticasneoliberalesimplementadasporcada
unode losgobiernosde AlianzaRepublicanaNacionalista(ARENA)a lolargo de17años.
Durante unperíododecincuentayocho años (1931-1989)elmodelo                                                      económico
           que                       prevaleció                en         El     Salvador,             es       un      modelo
           deintervencionismoestatal.¿Quésignificaesto?El
modelodeintervencionismo                                                                                           estatalsuponeel
controlporpartedelEstadodelaactividadeconómica.

  Desde los años treinta,elEstado salvadoreñofuepropietario de muchasempresas
               que prestan servicios públicos                               a la sociedad,                   por ejemplo:         las
telecomunicaciones,laelectricidad,elaguapotable, laspensiones, etc.,ademásdeotras
quenoprestanserviciospúblicoscomocines,hoteles,losingenios,etc.Durante                                                    los    años
ochentaelgobiernodelPartido DemócrataCristiano(PDC)


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nacionalizóla banca, el comercioexteriory regulóel
abastecimientodeproductosbásicos.

      Ahorabien,¿porquéseaplicaunnuevomodeloeconómico?
¿Cuáleseranlosobjetivosdeeste?Lasrazoneslaspodemosenumerardelasiguientemane
ra:

      1.Sebuscabaaumentarelahorroestatalatravés                                       demejorar
           laeficiencia,aumentandolastarifasdelosserviciospúblicosyeliminandolapráctica
           delossubsidios(elEstadoseencargadepagar            unporcentajedelosgastosdelos
               salvadoreños     más pobres.      Por     ejemplo, el    Estado   subsidia
               elcombustibleque       los    transportistas     utilizan;por     lo        tanto
           sielgalóndedieselcuestatres      dólares,el    dueñodel     autobússolamentepaga
           dosdólaresyelotrodólarlo                    pagaelEstado.Estotienecomopropósito
           queeltransportista                               noleaumentealatarifadelpasajey
           deestamaneranoafectaralusuario)

      2.Reduciryhacermáseficienteeltamañodelsectorpúblico,

      3.El                      pagodeladeudaexterna(según                               algunos
           economistas,ladeudadelestadosalvadoreñoasciendeaunos9,000millones
           dedólares)

      4.Abrirlosmonopoliosestatalesalainversiónprivada.




4.3.1
ElgobiernodeAlfredoFelixCristiani:eliniciodelneoliberalis
moenElSalvador

      El           nuevogobiernoimpulsóunaseriedeprivatizaciones,queenpalabrasdelos
funcionariosgubernamentalesserviríanpara                    modernizarel          país         y
paramejorarlascondicionesdevidadelossalvadoreños.El
gobiernodeCristianireprivatizóel sistema bancario, el comercioexteriordel café y
el azúcar,
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liberalizó los precios de la canasta básica,implementóel Impuesto al Valor
Agregado(IVA)

   Veamos     en   que     consistía   cada    una   de   las   anteriores   medidas.   La
reprivatizacióndel           sistema          bancarioteníacomopropósito          trasladar
losbancosamanosprivadas.Lo              anteriorfortalecíalosnegociosdelosempresarios
quelograron                     quedarseconlosactivosdelosbancosyaquepodíandisponer
delcréditoparafortalecersusinversiones.Labancacomercialhaprivilegiadoasectores
noproductivosrelegandodelcréditoasectoresquetradicionalmente
hanconstituidolasmásimportantesfuentesdegeneracióndedivisasyempleo,
porejemplolaagricultura.
Lareprivatizacióndelabancaseconstituyóenlainauguracióndelo
queseríalaprimerageneraciónenlosprocesosdereforma económica.

   La liberalización de los precios de la canasta básica,se                       impulsó
mediantelaeliminacióndelelInstitutoReguladordeAbastecimientos(IRA).Elobjetivo
deesteeracontrolarelpreciodelosartículosdeprimeranecesidad:
maíz,fríjol,arroz,etc.El
nuevomodeloconsiderabaqueesecontroleradañinoparaelproductorpuesdesestimula
balaproducción,porlo          tantoseconsideraba          queal       liberalizarlosprecios
delosproductosbásicoslaproducciónse
veríaestimulada.Sinembargo,quienesrealmentesebeneficiandelaliberalizacióndelos
preciosdelosartículosdelacanastabásicasonloscomerciantes,puesellos
lecompranbaratoalpequeñoproductorylevendencaroalconsumidor.

   El
impuestoalvaloragregado,teníacomoobjetivogravarelconsumo,esdecirporcadaco
lónqueelconsumidor
salvadoreñopagabaporadquirirunbienoserviciopagaríaun13porcientodeimpuesto(ose
a13centavos).

   Mediantelaprivatizacióndelcomercioexteriordelcaféy                            elazúcar
sesuprimióelInstitutoNacionaldelCafé(INCAFE).Esteseencargabadecomprarelcaféa
lproductorapreciosestablecidosporelgobierno,posteriormenteelInstitutoseencarga
badecomercializarlaproduccióncafetaleraenelmercado
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internacional.El                       nuevo              gobiernoliberóa                  los
cafetalerosdesuobligacióndevenderelproductoal                  INCAFEpara                  que
estospudierannegociar                                                                      los
precioslibrementeenelmercadointernacional.Estoscambiosconstituyeronlasegunda
generacióndereformas,queincluíaademáslaventadeempresasdelEstadoquenobrinda
banestrictamenteserviciospúblicostales                como:lascementeras,loshotelesy
losingenios.Esta generacióndereformasse llevóacabo de1990-
1993.




4.3.2         El    gobierno       de          Armando             Calderón          Sol:
profundizacióndelasprivatizaciones

   En1994,unnuevogobierno,comandadoporArmandoCalderónSol,relevaba                            a
Cristiani.CalderónSol se enmarcóen el mismo modelo iniciado por suantecesor.La
políticaeconómica                        del              nuevo               mandatariose
caracterizóporcontinuarlasprivatizaciones,entrelasquesedestacaronlaprivatizació
ndelastelecomunicaciones,delasdistribuidorasdeelectricidad,la                  privatización
delsistema depensionesyelaumentodelIVA.

   La privatizaciónde las        telecomunicaciones,de              acuerdoal      discurso
gubernamental, buscabamodernizarlas mismas, ya queel monopolio estatal sobre
        las    telecomunicacioneshabía         generado   un      servicio   ineficiente    y
burocrático.Sinembargo,
laprivatizacióndelastelecomunicacionestambiénincrementoelcostodelservicioyelimi
nólaorganizaciónsindical.

   UnadelasmedidasmásimportantesduranteelgobiernodeCalderónSol
fuelaprivatizacióndelsistemadepensiones.Desdelaépoca                         delosgobiernos
militaresencabezadosporelPartido    deConciliaciónNacional(PCN),losahorros             para
laspensioneshabíansidoadministradosporelInstitutoNacionalpara
losEmpleadosPúblicos        (INPEP)o       porelInstitutoSalvadoreñodel             Seguro
Social(ISSS).Sinembargo,elgobiernodeCalderónSol decidiótraspasarlosfondosde


                                    Página57de109
pensionesaadministradorasprivadas,naciendoasílasAdministradoraspara
losFondosdePensiones(AFPs).Desdelaperspectivadelgobierno,el
trasladodelosfondosdepensionesaadministradoresprivadosaseguraríaunretiro
dignodeltrabajador,    yaquelaadministradoraprivada          haría    unmanejo    eficientede
losahorrosdelospensionados.Sinembargo,elEstadotuvoqueasumirelcostoporelpagod
epensionesatodasaquellaspersonasquenofueronaceptadasporlasadministradoras
privadasportraspasar
loslímitesdeedadestablecidosporestas.LoanteriorprovocómásendeudamientoalEst
ado,yaquenohabíafondosparaasumiresosgastos.

  El                   aumentoalImpuestodelValorAgregadofueunadelasmedidas
másimpopularesllevadaa cabopor el            régimen de CalderónSol. El               IVA es
unimpuestode   tipo    regresivo,yaque     la   genteque       tienemenos      estápagando
relativamentemás.

  Enresumen,duranteelgobiernodeCalderónSol                           laaperturaenelmercado
eléctrico,laventadelaempresaestataldetelecomunicacionesyeltrasladodelfondodepe
nsionesamanosprivadasfueronlapuntadelanzadelaeconomía                        salvadoreña.El
gobiernorecibió alrededorde936millones de dólares,sinembargo deestos,el 60%se
destinóalpagodeladeudaexternaeinterna
mientraselrestoquedóparaelgastosocial.Lasprivatizacionesimpulsadaspor
CalderónSol                                                                 seincluyenenlo
quesedaporllamarunatercerageneracióndereformasqueseiniciaronen1996.


4.3.3.ElgobiernodeFranciscoFlores:ladolarización

  Diezañosdespuésdereformasdecorte                      neoliberal,ARENAlogróuntercer
mandatoalfrentedelejecutivo,FranciscoFloresasumiólapresidenciaen
1999.Paralamayoríadeanalistas,elpresidenteFloressecaracterizópormanejardeman
era      autoritaria   la   política   económica       del   país,    además     de   ser
         elrepresentantemásortodoxodelneoliberalismo.



                                       Página58de109
Entre       las   medidasmás         importantes     llevadasa     cabopor       Flores
podemosmencionarlassiguientes:Ladolarización
delaeconomía,laaplicacióndelIVAalos       productos        básicos        (alimentos y
    medicinas), los        fallidos       intentos         de privatizacióndelsistema
nacionalde     saludy   modernizacióndelsistema        detransportepúblico.    A      las
anterioresmedidas hay que agregar que Floresprofundizóelendeudamientodelpaís

        Ladolarizacióndelaeconomíaentróenvigenciaapartirdel1deenerode
2001. Desde el      discurso   gubernamental,     la dolarización      de la economía
salvadoreña atraeríainversión,yaqueelpaístendríaunamoneda                      mássólida
queelcolón,ademásbajaríanlastasasdeinterésconlo cualsedinamizaríaelcrédito.

  LaextensióndelIVA
alosproductosbásicos,produjounaumentoenelpreciodelacanastabásica
ylasmedicinas;entantoestosyanoestaríanexentosdeimpuestos.El
aumentodelIVAaestosproductosindicaenalgunamedidaqueelgobiernodeFloresnoesta
badispuestoaaplicarunareformafiscalequitativaenlacualpagaranmásloqueteníanmás
ingresos.

  LaortodoxianeoliberaldeFloresfuefrenadaenciertamedidaporelaccionardelmovimi
entosocial.Puessibienescierto      quelosgobiernos      deCristianiy     Calderón     Sol
enfrentaron                    pocaresistenciaalmomentodeecharaandarsuspolíticas
            privatizadoras, a la      administración   Flores   le toco enfrentar
            eldescontentode buena parte de la poblaciónpor el              fracaso del
modelo.Loanteriorsereflejaenlosintentosfallidosporprivatizarelsistemanacionaldes
aludylasreformasdeltransportepúblico.

  Enseptiembredelaño2002,losmédicosdelInstitutoSalvadoreñodelSeguroSocialini
ciaronunahuelgaenprotestaporloqueellosconsiderabanlosintentos
delgobiernodeprivatizarlasalud.Lahuelgase                                     extendiópor
nuevemesesyabarcólamayoríadeloshospitalespúblicosdelpaís. Esta movilizacióndelos




                                       Página59de109
médicosfue la expresión más importante del descontentosocial, ante
lasmedidasprivatizadorasdelgobiernosalvadoreño.


4.3.4.DosañosdegobiernodeAntonioElíasSaca:Lafirmadel
TratadodeLibreComercioconEstadosUnidos

   AntonioElíasSacaasumelapresidenciadelpaísenunmomentoenelcuallasprivatizaci
onesimpulsadasporlosanterioresgobiernoshabíandesmanteladoalEstado.Podríamo
sdecirquecuandoSacaasumeelgobiernonohabía               muchoque         privatizar.      En
esecontexto,Saca             secomprometea              no             seguir            con
lasprivatizaciones.Sinembargo,elnuevogobiernosevaaconcentrarenlafirmadelTrat
adodeLibreComercioconlosEstadosUnidos,elcualesvistoporelgobiernocomolas
oluciónatodoslosproblemasdepobrezaydesempleoenelpaís.

   ¿EnquéconsisteelTLC?
Esuntratadoentredosomáspaísesmedianteelcualsequitanlosarancelesalamayoríadel
osbienesyserviciosqueprovienendel exterior.De acuerdoaldiscurso gubernamental, al
firmar            el      TLC               losproductosque          vienende      Estados
Unidosentraríananuestropaíssinpagararancelesyviceversa.Porlotanto,muchosbien
esqueempresariossalvadoreños
compranenEstadosUnidossevenderíanenelpaísapreciosbajos,ademásseestimularía
nlasexportacionesyaquelosproductoressalvadoreñosalnotener                        quepagar
arancelesproduciríanmás y contratarían más personas,lo cualgeneraríaempleos.

   Sin                                embargo,lassupuestasbondadesquetraeríaelTLC
nosonpalpadasporlapoblación,porejemplo                        noha                     habido
unaumentosustancialdelempleo,nimejores                        salarios. Al       contrario
         las           experiencias    de     los             TLCs
         firmadosanteriormentecon             Méxicoy        Chile      demuestranquelos
beneficiadosson
unospocos,mientraselrestodelossalvadoreñosnovenlosbeneficios.LosTLC
hanprovocadoqueEl               Salvadorporunlado,compremásdeloquevendeyesedéficit
comercialnogeneradesarrolloy porelotro,alliberardelpagodearanceles

                                      Página60de109
buenapartedelosproductosquesecompran                                                    en
elmercadointernacional,elEstadorecaudamenosingresospara
hacerlefrentealasnecesidadessociales.                                                 Porlo
tanto,esnecesarioimplementarunareformafiscal quelleneel vacíoprovocado por el
TLC.Sin embargo,laurgentereformafiscal que el                                         país
necesitaparahacerlefrentealacuestiónsocial,noha                                sidoasumida
conlamismaurgenciaqueelTLCporel gobierno.

   Conrespectoalcostode           la           vida,             hayquehacer          notar
queelgobiernodeSacasehavistoafectadoporlacrisisdelospreciosinternacionalesdelp
etróleo.                                                                             Elcual
hallegadoaprecioshistóricos($75.00elpreciodelbarril).Loanteriorhaprovocadounalzae
nlospreciosdeloscombustibles,laelectricidad,el
pasajedeautobuses.Aestohayqueagregarleelefectocascada,esdecirelaumentoenest
osproductosgeneraun       aumentoinmediato             en        todos    losproductosde
lacanastabásica.Sinembargo,elgobiernonohatomadolasmedidasnecesarias
parareducirelimpactodelacrisis.Laexcusaquepresentanlosfuncionarios
gubernamentales es que       el aumento de los precios del petróleo no es
responsabilidaddelgobiernosalvadoreño,porlo            tantolo      únicoquese       puede
haceresgenerarunaculturadelahorro.

   Cuadro2

   Cronologíadelasmedidasneoliberalesaplicadasporlosgobiernosde
ARENA
    Políticasimplementadas                                        Añosdeaplicación
    Ley dePrivatizacióndelosbancos                                       1990
    DisolucióndelInstitutoReguladorde                                    1990
    Abastecimientos(IRA)
    DisolucióndelInstitutoNacionaldel                                    1990
    Café
    Privatización de la Administración Nacional             de           1995
    Telecomunicaciones
    Privatizacióndelasdistribuidorasdeelectricidad                       1996



                                       Página61de109
PrivatizacióndelSistemaNacionaldePensiones                           1997

      Dolarizacióndelaeconomía                                             2001
      Intentosde privatización del sistema Nacionalde                      2000
      Salud
      EntradaenvigenciadelTLCconEstadosUnidos                              2006




4.4. Las consecuencias sociales de la aplicación del
modeloneoliberal

  Enesteapartadoveremoslosefectossociales de la aplicacióndel
modeloneoliberal.Laspodemoslistardelasiguientemanera:

  ●    La      eficiencia        en         términosdecalidady        coberturano          ha
       vistomejorassignificativas,especialmenteenlasáreasrurales.

  ●    Lacalidaddevidadelapoblaciónsehavistoafectadaconelincremento
       enelpreciodelservicio,sobretodoenlossegmentossocialesconingresosmenores.E
       stoesmásválidoparaelcasodelapoblaciónrural.

  ●    Laprivatizacióndelasinstitucionesfinancieraspermitiólaconcentración
       delapropiedadbancariaenfamiliastradicionalmentepoderosasdelpaís,siendo
                estos   grupos    los      más   favorecidos    con   la   privatización   y
       liberalizacióndel sistemafinanciero.

  ●    Laentradaen                                                           vigenciadelTLC
       complicalasituacióndelaspequeñasymedianasempresas,lascualespodríanque
       brardebidoaquenotienenlacapacidadparaadquirirtecnología.Lasmásafectadas
       seríanladetextiles,de          calzado,plásticos,artes         gráficas,muebleríase
       imprentas.Es másbarato importar            esos           productos
               (comprarlos            en          el             extranjero)
               queproducirlosaquí.



                                           Página62de109
●   La entradade productosagrícolas de los Estados Unidos sin pagararanceles
                   afectaría    la        agricultura    nacional.    Pues    los    agricultores
      norteamericanosreciben              apoyoeconómicode           su   gobierno,lo          cual
      lespermitereducirlos                                           costosdeproducciónyporlo
      tantopuedenvendersusproductosmásbaratos.

  ●   Para         algunosentendidosenlamateria,lafirmadelostratados                         delibre
      comercionoesmás          que        unmecanismode         protección     de     losgrandes
      empresarios.Contrarioalo              queafirmaelgobierno,lainversiónextranjera            no
      aumentará           mucho               y         seconcentrará          enlasmaquilas,el
      comercioyalgunosserviciospúblicos.

  ●   El     TLC   destruiráempleosen el agro, en las pequeñasy                         medianas
      industrias.Eldeteriorodelagroprovocaráunamayoremigración
      hacialasciudadesy        hacia       elexterior.Lo     anterioraumentarála        cantidad
      devendedoresambulantesenlasciudades.


4.5.Neoliberalismoyglobalización

  Parafinalizarestecapítuloharemosreferenciaauntemademoda,eldela
globalización.Este      es           un       tema        muy        amplio.La        idea       de
globalizaciónhacereferenciaalaconstruccióndeunasociedadplanetaria,másalládefro
nteras,
barrerasarancelarias,diferenciasétnicas,credosreligiosos,ideologíaspolíticas
ycondicionessocioeconómicasoculturales.

  Enesteapartado,nosinteresacomprenderelsignificadodelaglobalización
enelámbitoeconómico.         LosTratadosdeLibreComerciotienencomoobjetivointegrar
losmercados,permitiendoquelosproductossemuevandeunpaís                    a   otro    con    mayor
facilidad,libredelpagodeimpuestos.AnteriormentehemosmencionadoelTLC entreEl
SalvadoryEstadosUnidos,esteseríaunejemplodeeseprocesodeglobalización.




                                            Página63de109
Ahorabien¿Quiénessebeneficiandelaglobalización?
             Obviamentelosmásbeneficiados son los               países desarrollados     y
             las grandes empresas transnacionales. Estos             disponen de mejor
             tecnología,     lo cual        les permite competir     en mejores
             condiciones     que            los países menos    desarrollados.
             Elresultadoqueseobtendráeslainundacióndelosmercadosdelospaíses
menosdesarrolladosde productosprovenientes delos países más                   desarrollados.
Entonces,lasempresastransnacionalesincrementaránsusingresos,                        mientras
muchasdelaspequeñas            y   medianas      empresas      delospaísestercermundistas
podríanquebrar.

   Laglobalizaciónsetraduceenlaanexióndelosmercadosdelospaísesdeltercermundo
alos        productoresdel         primer             mundo.      Esta            permiteque
lasempresastransnacionalesaumentensusganancias,puesaumentaelnúmerodeconsu
midores,además
selesexoneradelpagodeimpuestos,yaqueesaesunacondiciónfundamentalenlostratados
delibrecomercio.

   Unadelascríticas
queselehaceaesteprocesodeglobalizaciónconsisteenque,porunlado,losgobiernossee
smeranenbuscarlalibrecirculacióndeproductos,peroporotro,prohíbenlalibrecircula
cióndepersonas.TaleselcasodelosEstados                         Unidosquepresionaalospaíses
deAméricaLatinapara
queseincorporenaeseprocesodeglobalizaciónabriendosusfronterasalos                  productos
yalasinversionesnorteamericanas;perocierrasusfronterasalosinmigrantesde
laregión.     A    lospaíses       desarrolladosles     interesala    librecirculación   de
mercancíasporqueellostienenventajastecnológicas;peronoestáninteresados
enpromoverunmundoglobalmásjusto.

   Enconclusión,enestecapítulohemosanalizadoelefectodelneoliberalismoyla
globalizaciónen       la       sociedad        salvadoreña.Hemos          visto    que    el
proyectoneoliberaltienecomoobjetivocentralquelosgrandesinversionistasaumenten
sus    riquezas.Sin    embargo,        para    los    pobreslasituación     económica    no
hamejoradodespuésde17añosdeneoliberalismo.Si
bienesciertoquelapobrezahadisminuidolevemente,esosedebealenvíoderemesasdeloss
alvadoreñosen

                Página64de109
elexteriorynoporlaspolíticassocialesdelEstado.Laglobalizaciónbenefi
ciará a los grandesimportadores y a las empresastransnacionales
que                                                     podráncomprar
yvenderenlosEstadosUnidossinpagararanceles;peronoseráigualpara
elrestodelapoblación.Lacualnoencontraráempleotanfácilmente,alco
ntrario,buenapartedelossalvadoreñostendránquerebuscarseenelsecto
rinformaldelaeconomíaointentarcruzarlafronteradelosEstadosUnido
sparapodersubsistir.


Referenciasbibli
ográficas

AGUILAR,JOSEVICTOR.Elneoliberalismo.SanSalvador:EquipoMaíz
,1992.

BROWNING,      DAVID.    El Salvador, la tierray        el hombre.
               San Salvador: Direccióndepublicaciones,3ªedición,
  1987.

DADA HIREZI,        HÉCTOR La economía de EL Salvador y la
  integración centroamericana1954-1960.San José:
  EDUCA,2ªedición,1983.

ELLACURÍA,IGNACIO.Veinte años de historia en El Salvador (1969-
1989)
  escritospolíticos.SanSalvador:UCA editores,1991.

LINDO,HÉCTOR.“LaintroduccióndelcaféenEl
  Salvador”.EnPérezBrignoliySamper,Mario.Tierra,caféysociedad.Sa
  nJosé:FLACSO,1994.

  La Economía de El Salvador en el siglo XIX .San Salvador:
  Direcciónde
  Publicacionese impresos.2002.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Historia                  de El Salvador.
           (Tomo         II)                       San
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SEGOVIA,ALEXANDER.Transformación                     estructuraly
reformaeconómicaen
 ElSalvador.Guatemala:F&Geditores,2002.

UNIVERSIDAD    CENTROAMERICANA “JOSE            SIMEON
               CAÑAS”          (UCA).
 SemanarioProceso.SanSalvador,UCA editores(1996-2006).

 RevistadeEstudiosCentroamericanos(ECA) 2000-2006.

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Algebra recreativa
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13. factoreo
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11. coordenadas polares
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10. ecuaciones parametricas
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9. giro de los ejes
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8. ecuacion general de segundo grado
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7. hiperbola
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6. elipse
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5. parabola
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La reforma neoliberal en el salvador

  • 1. Tema4.LareformaneoliberalenEl Salvador (1989-2006) En estecapítulo estudiaremoscuatro temas:enelprimero definiremos el concepto de neoliberalismo, en el segundo analizaremoscomoElSalvadordejódedependerdelcaféypasóadepend erdelasremesas,enelterceroestudiaremoselmodeloneoliberalenEl Salvador, yenelcuartoharemosreferenciaalasconsecuenciassocialesdelaaplica cióndelmodeloneoliberalennuestropaís. 4.1. ¿Qué entender por neoliberalismo? El debate entreestadoymercado Enesteapartadoresponderemosalapregunta¿Quées elneoliberalismo? daremoscuentaenunprimer momentosobre elsignificadodelliberalismo,loquenosayudaráa entenderelsignificadoconceptualdelneoliberalismo. Página46de109
  • 2. El doctrinarioliberalsurgeenelsigloXVIII.Estetieneunaacepciónpolítica, económica ysocial.Ensudefiniciónclásica elliberalismose definecomounsistema cuyoobjetivoespreservarlosderechosnaturalesdelindividuo.Esdecir,libertadesindivid uales (desplazarse,adquirirbienes, disfrutar de libertaddeconciencia)y libertadespolíticas(derecho aexpresarse,areunirse,etc.).Elliberalismoeconómico afirma queexistenunasleyesnaturalesdelaeconomía, quedeberáaportaralhombrebienestaryprosperidadsinningunaintervención exterior.DefiendeelprincipiodelaabstencióndelEstado, quedebedejarlibre alindividuoparaproduciry comerciar,sinquedeba someterseareglamentos elaboradosatalefecto,sinoalasleyesnaturales.El representanteclásicodelliberalismoeconómicoesAdamSmith(1723- 1790).EnsufamosotratadoLariqueza de las naciones,Smith sosteníaque lacompetenciaprivadalibrederegulacionesproduceydistribuyemejorlariquezaquelos mercadoscontroladosporlosgobiernos. El neoliberalismosurgeenlosañossetentacomounarespuestaalacrisiseconómicamund ial,la cual puso fin al crecimientoeconómico que se habíaregistradoapartirdelasegundaguerramundial.Estacrisisfueprovocada porlacaídadelaproductividadyagravadaporlasubidadelos preciosdelpetróleoen1973y1979.Paralosneoliberales,lacrisiseconómicaeraelresultadod ela excesivaintervencióndelEstadoenlaeconomíadesdelosañostreinta,lo cual no permitía que el mercado funcionara libremente. Para comprender el significado del neoliberalismo, es importante estudiarlos postulados de lacorrientedepensamientoeconómico originada en la Universidadde Chicago(EstadosUnidos).Elplanteamientomásconocidoprocededelaspropuestasde MiltonFriedman(1912),quienpropugnabaporlareduccióndelaintervención delEstadoenlaactividadeconómica. Lospostuladosbásicosdelneoliberalismopodríanlistarsedelasiguientemanera: – Privatizaciónyliberalizacióndelaeconomía – Eliminacióndelosprogramasdeseguridadsocial Página47de109
  • 3. Eliminacióndelosimpuestosalasimportaciones,deloscontrolesdeprecios,delossu bsidiosyotros. El principiofundamental delaconcepciónneoliberaleseldellibremercado, esteesunmodeloeconómicosegúnelcualconlaexcepcióndedeterminadas actividades consideradaspropias del Estado como la defensa nacional, lapromulgación de leyes o el mantenimiento del orden público, todas lasactividadeseconómicasdependenexclusivamentedelalibreiniciati vade losindividuos. ¿Cuáleselpapel delEstado enunaeconomíadelibremercado? Esteesundebateinteresante.Sesuponequeunaeconomíadelibremercado esaquellaquegeneraunentornoenelquelosindividuossonlibresdeintentar alcanzarsusobjetivoseconómicos,enlaforma queconsiderenmásadecuada, sinlaintervencióndelgobierno.Lacontroversiasurgecuandoseconsideraqueactividad esdebendejarseenmanosdelEstadoycualespuedenadjudicarsealainiciativaprivada.Po rejemplo,elasuntodelaseguridadpública¿debedejarseenmanosprivadasodebeelEsta doasumir elmonopoliodeesta?Enlosúltimos años, existeuna proliferacióndeserviciosde seguridad privadosque podríaconduciralaextincióndeunodelosrasgos fundamentalesdelEstadonación:elmonopoliodelaviolencia. Enresumidascuentas,hayquemencionarunadiferenciaimportanteentreelliberalism oy elneoliberalismo.El primeroconsideraallibremercadocomoelescenariopara eldesarrollodelasiniciativas individuales;mientraselEstadoeselárbitrodelaactividadeconómica.Enelneoliberalis monopuededecirse quehayunlibremercado,nimuchomenosqueelEstadoesunárbitroimparcial.Porlo tanto, quienessebeneficiandelaspolíticaseconómicasdelgobiernosonlosgrandesempresario s. ¿EnquémomentoapareceelneoliberalismoenAméricaLatina? Página48de109
  • 4. Las experiencias neoliberaleslograron imponersecon la irrupción de lasprimerasdictadurasmilitaresenlospaísesdeAméricadelSurdurantelosañossetenta. En El Salvador,estehizo aparición en 1989,con el ascenso de la derechaempresarialrepresentadapor elpresidenteAlfredo Cristiani(1989- 1994)
  • 5. Esquema1 Rep e n an e r se t t sdelliberalismoyelneoliberalismo JohnLocke(1632-1704)afirmóque elserhumanotiened ech er oala propiedadprivada. Lasideasliberalessu g r enenelsigloXVII,siendo susprincipalesr p e n a t e r se t n es lossiguientes: AdamSmith(1723-1790)sostenía quelacompetenciaprivadalibredere gulacionesproduceydistribuye mejorlariquezaquelosmercados controladosporlosgobiernos. Elprincipalrepresentantedeestacorrient Lasideasneoliberalesap ecenenlosañ sse e t ar o t n adelsigl eesMiltonFriedman(1912-) oXX,EnlaUniversidadd eChicago(EE.UU). quienp op ereducirlaintervención r on delEst oenlaactividadeconómica. ad 4.2.Elfindela economíaagroexportadorayelimpactode lingresoporremesas Paracomprenderesteapartadonecesitamosdefinirdostérminos:Economíaagroex portadoray remesas.Conrespectoalprimertérminopodemosdecir que,una economíaagroexportadoraes aquella que dependede laventadeciertosproductosagrícolasenelmercadointernacional,para elcasodeElSalvadornosreferimosalcafé,lacañadeazúcaryelalgodón.Lasremesassonlo sdólares quelossalvadoreñosresidentesenelextranjero,especialmenteenlosEstados Unidos,envíanasus familiaresenEl Salvador.Laideacentralen esteapartado, consisteen demostrar que a finales de los años ochentalaeconomíasalvadoreñadejó de dependerdelaagroexportaciónparavolverse Página50de109
  • 6. dependientedelingresoporremesasqueenvíanlossalvadoreñosquevivenenelextranjero . ParaentenderquesucedióenEl Salvadorafinalesdelosañosochenta,esnecesariorevisarbrevementelahistoria económicadelpaís.Recordemos, quealigualque el restode paísescentroamericanos,El Salvadorse insertóa laeconomía mundial a través de la exportación de productos agrícolas,especialmenteelcafé.DesdemediadosdelsigloXIX,lavidaeconó micadelpaísgiró alrededordelacaficultura. Lasiguientefraseresumelaimportanciadelfuncionamiento del modelo agroexportador“cuando el café va bien, laeconomíavabien;cuandoelcafévamal,laeconomíavamal”.Despué sdelaSegundaGuerraMundialse introdujeronnuevosproductosdeexportación: algodónycañadeazúcar,estadiversificaciónagroexportadorafueacompañadaporunpr ocesocrecientedeindustrializaciónenlosañossesenta,peroestenoalteróelcarácteres encialmenteagrícoladelasociedadsalvadoreña. El modeloagroexportadorentróen unaprofundacrisis desdeiniciosdeladécadadelosochenta.Enladécadadelosnoventaelcomportamientogl obaldela economía del país dejó de ser función de la evolución del sectoragroexportador.Lacrisisdelmodelotuvoalabaseladisminucióndelospreciosi nternacionalesdelcafé.Enelpresente,pesea quetodavíasiguesiendo unsectorimportante,estedejóde ser elprincipalmotordelcrecimientodela economía, la principal fuente de acumulación de capital y el principal determinantedelaestabilidadfinancieraycambiaria. Almismotiempoquelosingresos por las exportaciones de café iban en descenso, la economía salvadoreñase veíaimpactada porelpaulatinoascensode las remesas.Estocomoproductodelainmigracióndemilesdesalvadoreñoshacia losEstadosUnidosyotrospaíses. Duranteladécadadelosnoventaseevidenciaunareducción delapobreza,peroestáreduccióntienealabaseelingresopor remesasfamiliares.Antesde
  • 8. las exportacionestradicionales (café, algodón, caña de azúcar) las cualesrepresentaronentreel60%y63%delasexportacionestotalesenladécadadelosset entayochenta.Sinembargo,enladécadadelosnoventalaparticipaciónde dichas exportacionesregistró unadisminuciónsignificativa,llegando arepresentarsolamenteun12.7%. Ensíntesis,durantelaúltimadécadalaeconomía salvadoreñadejódeserunaeconomíaagroexportadora,paraconvertirsepaulatinament een unaeconomíaquegiraalrededordelasremesas. Cuadro1 Participacióndelcaféenelingresodedivisas Período1985-1994 Años Divisastotales Divisasporcafé %departicipación 1985 3,286.7 1,171.8 35.6 1986 6,995.0 2,761.8 39.4 1987 7,457.5 1,769.0 23.7 1988 7,327.5 1,804.0 24.6 1989 7,417.7 1,288.9 17.3 1990 11,220.6 2,006.7 17.8 1991 13,229.6 1,781.2 13.4 1992 15,928.1 1,284.1 8.1 1993 19,268.6 1,982.1 10.2 1994 25,886.0 2,056.6 8.0 Fuente:Cristalinfocenter El cuadroanteriornosindicacomoelcaféqueduranteañosfueelprincipalrubrodeingresosd edivisas,apartirdelosañosochentaperdióesaimportancia.En1985,elcafé representoel35.6%del porcentajede todas las divisas queentraronalpaís,mientrasen1994esteapenasrepresentóel8%. Página52de109
  • 9. El findelaeconomíaagroexportadoracoincideconlaimplementacióndelmodeloneolibera l. Ahorabien, ¿Qué relaciónexiste entre el fin de laeconomíaagroexportadoraylaimplementacióndelmodeloneoliberal?labanc aylosserviciossevieronaltamentebeneficiados.Labanca,porquecobraunporcentajeen comisionesporcadadólarquelossalvadoreñosenvíandesdeelexterior,y losserviciosporquemuchosdelosdólaresquelosresidentesenElSalvadorrecibensedes tinanpara consumo.Comoveremosmásadelante,losbeneficiosquedanenmanosdepocaspersona s,yaquelabanca fueprivatizada duranteelprimergobiernoneoliberal.Enelgráfico siguientesepuedeverla evolucióndelasremesasañoconaño,desdeladécadade1980hastael2000.El año2000el totalderemesasascendíaa $1800.000.000 Fuente: “Impacto macroeconómico de las remesas en El Salvador” (monografías_com.htm)
  • 11. Esquema2 Delaagroexportaciónalas remesas Econom íabasadaenlasrem esas:Econom íaque Econom íaagroexport adora:Esaquellaque dependedelosdólaresquelosinm igrantesenvíanasu dependedelavent adeciertosproductos sfam iliaresenelpaísdeorigen.Porejem plo,los agrícolasenelm ercadointernacional. salvadoreñosresidentesenlosEstadosUnidosenvían m ensualm enteciertacantidaddedólaresasusfam iliar esqueresidenenelpaís. Desdem ediadosdelsiglo Apartirdem ediadosdeladécadadelos XIXlaeconom íadeEl ochent adelsigloXX,laeconomíadeEl Salvadordependiódela Salvadorem pezóadependerdelas produccóndecafé. remesas. Elenvíoderem esascontribuyeadism inuirla pobrezadem uchasfam iliasquedependendeese ingresoparasubsistirenElSalvador;peroal m otiem ism posebeneficianlosbanqueros quienescobranunacom isiónporelenvíodelos dólares. 4.3.LaaplicacióndelmodeloneoliberalenElSalvador Enesteapartadoanalizaremoslaspolíticasneoliberalesimplementadasporcada unode losgobiernosde AlianzaRepublicanaNacionalista(ARENA)a lolargo de17años. Durante unperíododecincuentayocho años (1931-1989)elmodelo económico que prevaleció en El Salvador, es un modelo deintervencionismoestatal.¿Quésignificaesto?El modelodeintervencionismo estatalsuponeel controlporpartedelEstadodelaactividadeconómica. Desde los años treinta,elEstado salvadoreñofuepropietario de muchasempresas que prestan servicios públicos a la sociedad, por ejemplo: las telecomunicaciones,laelectricidad,elaguapotable, laspensiones, etc.,ademásdeotras quenoprestanserviciospúblicoscomocines,hoteles,losingenios,etc.Durante los años ochentaelgobiernodelPartido DemócrataCristiano(PDC) Página54de109
  • 12. nacionalizóla banca, el comercioexteriory regulóel abastecimientodeproductosbásicos. Ahorabien,¿porquéseaplicaunnuevomodeloeconómico? ¿Cuáleseranlosobjetivosdeeste?Lasrazoneslaspodemosenumerardelasiguientemane ra: 1.Sebuscabaaumentarelahorroestatalatravés demejorar laeficiencia,aumentandolastarifasdelosserviciospúblicosyeliminandolapráctica delossubsidios(elEstadoseencargadepagar unporcentajedelosgastosdelos salvadoreños más pobres. Por ejemplo, el Estado subsidia elcombustibleque los transportistas utilizan;por lo tanto sielgalóndedieselcuestatres dólares,el dueñodel autobússolamentepaga dosdólaresyelotrodólarlo pagaelEstado.Estotienecomopropósito queeltransportista noleaumentealatarifadelpasajey deestamaneranoafectaralusuario) 2.Reduciryhacermáseficienteeltamañodelsectorpúblico, 3.El pagodeladeudaexterna(según algunos economistas,ladeudadelestadosalvadoreñoasciendeaunos9,000millones dedólares) 4.Abrirlosmonopoliosestatalesalainversiónprivada. 4.3.1 ElgobiernodeAlfredoFelixCristiani:eliniciodelneoliberalis moenElSalvador El nuevogobiernoimpulsóunaseriedeprivatizaciones,queenpalabrasdelos funcionariosgubernamentalesserviríanpara modernizarel país y paramejorarlascondicionesdevidadelossalvadoreños.El gobiernodeCristianireprivatizóel sistema bancario, el comercioexteriordel café y el azúcar,
  • 14. liberalizó los precios de la canasta básica,implementóel Impuesto al Valor Agregado(IVA) Veamos en que consistía cada una de las anteriores medidas. La reprivatizacióndel sistema bancarioteníacomopropósito trasladar losbancosamanosprivadas.Lo anteriorfortalecíalosnegociosdelosempresarios quelograron quedarseconlosactivosdelosbancosyaquepodíandisponer delcréditoparafortalecersusinversiones.Labancacomercialhaprivilegiadoasectores noproductivosrelegandodelcréditoasectoresquetradicionalmente hanconstituidolasmásimportantesfuentesdegeneracióndedivisasyempleo, porejemplolaagricultura. Lareprivatizacióndelabancaseconstituyóenlainauguracióndelo queseríalaprimerageneraciónenlosprocesosdereforma económica. La liberalización de los precios de la canasta básica,se impulsó mediantelaeliminacióndelelInstitutoReguladordeAbastecimientos(IRA).Elobjetivo deesteeracontrolarelpreciodelosartículosdeprimeranecesidad: maíz,fríjol,arroz,etc.El nuevomodeloconsiderabaqueesecontroleradañinoparaelproductorpuesdesestimula balaproducción,porlo tantoseconsideraba queal liberalizarlosprecios delosproductosbásicoslaproducciónse veríaestimulada.Sinembargo,quienesrealmentesebeneficiandelaliberalizacióndelos preciosdelosartículosdelacanastabásicasonloscomerciantes,puesellos lecompranbaratoalpequeñoproductorylevendencaroalconsumidor. El impuestoalvaloragregado,teníacomoobjetivogravarelconsumo,esdecirporcadaco lónqueelconsumidor salvadoreñopagabaporadquirirunbienoserviciopagaríaun13porcientodeimpuesto(ose a13centavos). Mediantelaprivatizacióndelcomercioexteriordelcaféy elazúcar sesuprimióelInstitutoNacionaldelCafé(INCAFE).Esteseencargabadecomprarelcaféa lproductorapreciosestablecidosporelgobierno,posteriormenteelInstitutoseencarga badecomercializarlaproduccióncafetaleraenelmercado
  • 16. internacional.El nuevo gobiernoliberóa los cafetalerosdesuobligacióndevenderelproductoal INCAFEpara que estospudierannegociar los precioslibrementeenelmercadointernacional.Estoscambiosconstituyeronlasegunda generacióndereformas,queincluíaademáslaventadeempresasdelEstadoquenobrinda banestrictamenteserviciospúblicostales como:lascementeras,loshotelesy losingenios.Esta generacióndereformasse llevóacabo de1990- 1993. 4.3.2 El gobierno de Armando Calderón Sol: profundizacióndelasprivatizaciones En1994,unnuevogobierno,comandadoporArmandoCalderónSol,relevaba a Cristiani.CalderónSol se enmarcóen el mismo modelo iniciado por suantecesor.La políticaeconómica del nuevo mandatariose caracterizóporcontinuarlasprivatizaciones,entrelasquesedestacaronlaprivatizació ndelastelecomunicaciones,delasdistribuidorasdeelectricidad,la privatización delsistema depensionesyelaumentodelIVA. La privatizaciónde las telecomunicaciones,de acuerdoal discurso gubernamental, buscabamodernizarlas mismas, ya queel monopolio estatal sobre las telecomunicacioneshabía generado un servicio ineficiente y burocrático.Sinembargo, laprivatizacióndelastelecomunicacionestambiénincrementoelcostodelservicioyelimi nólaorganizaciónsindical. UnadelasmedidasmásimportantesduranteelgobiernodeCalderónSol fuelaprivatizacióndelsistemadepensiones.Desdelaépoca delosgobiernos militaresencabezadosporelPartido deConciliaciónNacional(PCN),losahorros para laspensioneshabíansidoadministradosporelInstitutoNacionalpara losEmpleadosPúblicos (INPEP)o porelInstitutoSalvadoreñodel Seguro Social(ISSS).Sinembargo,elgobiernodeCalderónSol decidiótraspasarlosfondosde Página57de109
  • 17. pensionesaadministradorasprivadas,naciendoasílasAdministradoraspara losFondosdePensiones(AFPs).Desdelaperspectivadelgobierno,el trasladodelosfondosdepensionesaadministradoresprivadosaseguraríaunretiro dignodeltrabajador, yaquelaadministradoraprivada haría unmanejo eficientede losahorrosdelospensionados.Sinembargo,elEstadotuvoqueasumirelcostoporelpagod epensionesatodasaquellaspersonasquenofueronaceptadasporlasadministradoras privadasportraspasar loslímitesdeedadestablecidosporestas.LoanteriorprovocómásendeudamientoalEst ado,yaquenohabíafondosparaasumiresosgastos. El aumentoalImpuestodelValorAgregadofueunadelasmedidas másimpopularesllevadaa cabopor el régimen de CalderónSol. El IVA es unimpuestode tipo regresivo,yaque la genteque tienemenos estápagando relativamentemás. Enresumen,duranteelgobiernodeCalderónSol laaperturaenelmercado eléctrico,laventadelaempresaestataldetelecomunicacionesyeltrasladodelfondodepe nsionesamanosprivadasfueronlapuntadelanzadelaeconomía salvadoreña.El gobiernorecibió alrededorde936millones de dólares,sinembargo deestos,el 60%se destinóalpagodeladeudaexternaeinterna mientraselrestoquedóparaelgastosocial.Lasprivatizacionesimpulsadaspor CalderónSol seincluyenenlo quesedaporllamarunatercerageneracióndereformasqueseiniciaronen1996. 4.3.3.ElgobiernodeFranciscoFlores:ladolarización Diezañosdespuésdereformasdecorte neoliberal,ARENAlogróuntercer mandatoalfrentedelejecutivo,FranciscoFloresasumiólapresidenciaen 1999.Paralamayoríadeanalistas,elpresidenteFloressecaracterizópormanejardeman era autoritaria la política económica del país, además de ser elrepresentantemásortodoxodelneoliberalismo. Página58de109
  • 18. Entre las medidasmás importantes llevadasa cabopor Flores podemosmencionarlassiguientes:Ladolarización delaeconomía,laaplicacióndelIVAalos productos básicos (alimentos y medicinas), los fallidos intentos de privatizacióndelsistema nacionalde saludy modernizacióndelsistema detransportepúblico. A las anterioresmedidas hay que agregar que Floresprofundizóelendeudamientodelpaís Ladolarizacióndelaeconomíaentróenvigenciaapartirdel1deenerode 2001. Desde el discurso gubernamental, la dolarización de la economía salvadoreña atraeríainversión,yaqueelpaístendríaunamoneda mássólida queelcolón,ademásbajaríanlastasasdeinterésconlo cualsedinamizaríaelcrédito. LaextensióndelIVA alosproductosbásicos,produjounaumentoenelpreciodelacanastabásica ylasmedicinas;entantoestosyanoestaríanexentosdeimpuestos.El aumentodelIVAaestosproductosindicaenalgunamedidaqueelgobiernodeFloresnoesta badispuestoaaplicarunareformafiscalequitativaenlacualpagaranmásloqueteníanmás ingresos. LaortodoxianeoliberaldeFloresfuefrenadaenciertamedidaporelaccionardelmovimi entosocial.Puessibienescierto quelosgobiernos deCristianiy Calderón Sol enfrentaron pocaresistenciaalmomentodeecharaandarsuspolíticas privatizadoras, a la administración Flores le toco enfrentar eldescontentode buena parte de la poblaciónpor el fracaso del modelo.Loanteriorsereflejaenlosintentosfallidosporprivatizarelsistemanacionaldes aludylasreformasdeltransportepúblico. Enseptiembredelaño2002,losmédicosdelInstitutoSalvadoreñodelSeguroSocialini ciaronunahuelgaenprotestaporloqueellosconsiderabanlosintentos delgobiernodeprivatizarlasalud.Lahuelgase extendiópor nuevemesesyabarcólamayoríadeloshospitalespúblicosdelpaís. Esta movilizacióndelos Página59de109
  • 19. médicosfue la expresión más importante del descontentosocial, ante lasmedidasprivatizadorasdelgobiernosalvadoreño. 4.3.4.DosañosdegobiernodeAntonioElíasSaca:Lafirmadel TratadodeLibreComercioconEstadosUnidos AntonioElíasSacaasumelapresidenciadelpaísenunmomentoenelcuallasprivatizaci onesimpulsadasporlosanterioresgobiernoshabíandesmanteladoalEstado.Podríamo sdecirquecuandoSacaasumeelgobiernonohabía muchoque privatizar. En esecontexto,Saca secomprometea no seguir con lasprivatizaciones.Sinembargo,elnuevogobiernosevaaconcentrarenlafirmadelTrat adodeLibreComercioconlosEstadosUnidos,elcualesvistoporelgobiernocomolas oluciónatodoslosproblemasdepobrezaydesempleoenelpaís. ¿EnquéconsisteelTLC? Esuntratadoentredosomáspaísesmedianteelcualsequitanlosarancelesalamayoríadel osbienesyserviciosqueprovienendel exterior.De acuerdoaldiscurso gubernamental, al firmar el TLC losproductosque vienende Estados Unidosentraríananuestropaíssinpagararancelesyviceversa.Porlotanto,muchosbien esqueempresariossalvadoreños compranenEstadosUnidossevenderíanenelpaísapreciosbajos,ademásseestimularía nlasexportacionesyaquelosproductoressalvadoreñosalnotener quepagar arancelesproduciríanmás y contratarían más personas,lo cualgeneraríaempleos. Sin embargo,lassupuestasbondadesquetraeríaelTLC nosonpalpadasporlapoblación,porejemplo noha habido unaumentosustancialdelempleo,nimejores salarios. Al contrario las experiencias de los TLCs firmadosanteriormentecon Méxicoy Chile demuestranquelos beneficiadosson unospocos,mientraselrestodelossalvadoreñosnovenlosbeneficios.LosTLC hanprovocadoqueEl Salvadorporunlado,compremásdeloquevendeyesedéficit comercialnogeneradesarrolloy porelotro,alliberardelpagodearanceles Página60de109
  • 20. buenapartedelosproductosquesecompran en elmercadointernacional,elEstadorecaudamenosingresospara hacerlefrentealasnecesidadessociales. Porlo tanto,esnecesarioimplementarunareformafiscal quelleneel vacíoprovocado por el TLC.Sin embargo,laurgentereformafiscal que el país necesitaparahacerlefrentealacuestiónsocial,noha sidoasumida conlamismaurgenciaqueelTLCporel gobierno. Conrespectoalcostode la vida, hayquehacer notar queelgobiernodeSacasehavistoafectadoporlacrisisdelospreciosinternacionalesdelp etróleo. Elcual hallegadoaprecioshistóricos($75.00elpreciodelbarril).Loanteriorhaprovocadounalzae nlospreciosdeloscombustibles,laelectricidad,el pasajedeautobuses.Aestohayqueagregarleelefectocascada,esdecirelaumentoenest osproductosgeneraun aumentoinmediato en todos losproductosde lacanastabásica.Sinembargo,elgobiernonohatomadolasmedidasnecesarias parareducirelimpactodelacrisis.Laexcusaquepresentanlosfuncionarios gubernamentales es que el aumento de los precios del petróleo no es responsabilidaddelgobiernosalvadoreño,porlo tantolo únicoquese puede haceresgenerarunaculturadelahorro. Cuadro2 Cronologíadelasmedidasneoliberalesaplicadasporlosgobiernosde ARENA Políticasimplementadas Añosdeaplicación Ley dePrivatizacióndelosbancos 1990 DisolucióndelInstitutoReguladorde 1990 Abastecimientos(IRA) DisolucióndelInstitutoNacionaldel 1990 Café Privatización de la Administración Nacional de 1995 Telecomunicaciones Privatizacióndelasdistribuidorasdeelectricidad 1996 Página61de109
  • 21. PrivatizacióndelSistemaNacionaldePensiones 1997 Dolarizacióndelaeconomía 2001 Intentosde privatización del sistema Nacionalde 2000 Salud EntradaenvigenciadelTLCconEstadosUnidos 2006 4.4. Las consecuencias sociales de la aplicación del modeloneoliberal Enesteapartadoveremoslosefectossociales de la aplicacióndel modeloneoliberal.Laspodemoslistardelasiguientemanera: ● La eficiencia en términosdecalidady coberturano ha vistomejorassignificativas,especialmenteenlasáreasrurales. ● Lacalidaddevidadelapoblaciónsehavistoafectadaconelincremento enelpreciodelservicio,sobretodoenlossegmentossocialesconingresosmenores.E stoesmásválidoparaelcasodelapoblaciónrural. ● Laprivatizacióndelasinstitucionesfinancieraspermitiólaconcentración delapropiedadbancariaenfamiliastradicionalmentepoderosasdelpaís,siendo estos grupos los más favorecidos con la privatización y liberalizacióndel sistemafinanciero. ● Laentradaen vigenciadelTLC complicalasituacióndelaspequeñasymedianasempresas,lascualespodríanque brardebidoaquenotienenlacapacidadparaadquirirtecnología.Lasmásafectadas seríanladetextiles,de calzado,plásticos,artes gráficas,muebleríase imprentas.Es másbarato importar esos productos (comprarlos en el extranjero) queproducirlosaquí. Página62de109
  • 22. La entradade productosagrícolas de los Estados Unidos sin pagararanceles afectaría la agricultura nacional. Pues los agricultores norteamericanosreciben apoyoeconómicode su gobierno,lo cual lespermitereducirlos costosdeproducciónyporlo tantopuedenvendersusproductosmásbaratos. ● Para algunosentendidosenlamateria,lafirmadelostratados delibre comercionoesmás que unmecanismode protección de losgrandes empresarios.Contrarioalo queafirmaelgobierno,lainversiónextranjera no aumentará mucho y seconcentrará enlasmaquilas,el comercioyalgunosserviciospúblicos. ● El TLC destruiráempleosen el agro, en las pequeñasy medianas industrias.Eldeteriorodelagroprovocaráunamayoremigración hacialasciudadesy hacia elexterior.Lo anterioraumentarála cantidad devendedoresambulantesenlasciudades. 4.5.Neoliberalismoyglobalización Parafinalizarestecapítuloharemosreferenciaauntemademoda,eldela globalización.Este es un tema muy amplio.La idea de globalizaciónhacereferenciaalaconstruccióndeunasociedadplanetaria,másalládefro nteras, barrerasarancelarias,diferenciasétnicas,credosreligiosos,ideologíaspolíticas ycondicionessocioeconómicasoculturales. Enesteapartado,nosinteresacomprenderelsignificadodelaglobalización enelámbitoeconómico. LosTratadosdeLibreComerciotienencomoobjetivointegrar losmercados,permitiendoquelosproductossemuevandeunpaís a otro con mayor facilidad,libredelpagodeimpuestos.AnteriormentehemosmencionadoelTLC entreEl SalvadoryEstadosUnidos,esteseríaunejemplodeeseprocesodeglobalización. Página63de109
  • 23. Ahorabien¿Quiénessebeneficiandelaglobalización? Obviamentelosmásbeneficiados son los países desarrollados y las grandes empresas transnacionales. Estos disponen de mejor tecnología, lo cual les permite competir en mejores condiciones que los países menos desarrollados. Elresultadoqueseobtendráeslainundacióndelosmercadosdelospaíses menosdesarrolladosde productosprovenientes delos países más desarrollados. Entonces,lasempresastransnacionalesincrementaránsusingresos, mientras muchasdelaspequeñas y medianas empresas delospaísestercermundistas podríanquebrar. Laglobalizaciónsetraduceenlaanexióndelosmercadosdelospaísesdeltercermundo alos productoresdel primer mundo. Esta permiteque lasempresastransnacionalesaumentensusganancias,puesaumentaelnúmerodeconsu midores,además selesexoneradelpagodeimpuestos,yaqueesaesunacondiciónfundamentalenlostratados delibrecomercio. Unadelascríticas queselehaceaesteprocesodeglobalizaciónconsisteenque,porunlado,losgobiernossee smeranenbuscarlalibrecirculacióndeproductos,peroporotro,prohíbenlalibrecircula cióndepersonas.TaleselcasodelosEstados Unidosquepresionaalospaíses deAméricaLatinapara queseincorporenaeseprocesodeglobalizaciónabriendosusfronterasalos productos yalasinversionesnorteamericanas;perocierrasusfronterasalosinmigrantesde laregión. A lospaíses desarrolladosles interesala librecirculación de mercancíasporqueellostienenventajastecnológicas;peronoestáninteresados enpromoverunmundoglobalmásjusto. Enconclusión,enestecapítulohemosanalizadoelefectodelneoliberalismoyla globalizaciónen la sociedad salvadoreña.Hemos visto que el proyectoneoliberaltienecomoobjetivocentralquelosgrandesinversionistasaumenten sus riquezas.Sin embargo, para los pobreslasituación económica no hamejoradodespuésde17añosdeneoliberalismo.Si bienesciertoquelapobrezahadisminuidolevemente,esosedebealenvíoderemesasdeloss
  • 24. alvadoreñosen Página64de109
  • 25. elexteriorynoporlaspolíticassocialesdelEstado.Laglobalizaciónbenefi ciará a los grandesimportadores y a las empresastransnacionales que podráncomprar yvenderenlosEstadosUnidossinpagararanceles;peronoseráigualpara elrestodelapoblación.Lacualnoencontraráempleotanfácilmente,alco ntrario,buenapartedelossalvadoreñostendránquerebuscarseenelsecto rinformaldelaeconomíaointentarcruzarlafronteradelosEstadosUnido sparapodersubsistir. Referenciasbibli ográficas AGUILAR,JOSEVICTOR.Elneoliberalismo.SanSalvador:EquipoMaíz ,1992. BROWNING, DAVID. El Salvador, la tierray el hombre. San Salvador: Direccióndepublicaciones,3ªedición, 1987. DADA HIREZI, HÉCTOR La economía de EL Salvador y la integración centroamericana1954-1960.San José: EDUCA,2ªedición,1983. ELLACURÍA,IGNACIO.Veinte años de historia en El Salvador (1969- 1989) escritospolíticos.SanSalvador:UCA editores,1991. LINDO,HÉCTOR.“LaintroduccióndelcaféenEl Salvador”.EnPérezBrignoliySamper,Mario.Tierra,caféysociedad.Sa nJosé:FLACSO,1994. La Economía de El Salvador en el siglo XIX .San Salvador: Direcciónde Publicacionese impresos.2002. MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Historia de El Salvador. (Tomo II) San Salvador, 1994.
  • 26. SEGOVIA,ALEXANDER.Transformación estructuraly reformaeconómicaen ElSalvador.Guatemala:F&Geditores,2002. UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA “JOSE SIMEON CAÑAS” (UCA). SemanarioProceso.SanSalvador,UCA editores(1996-2006). RevistadeEstudiosCentroamericanos(ECA) 2000-2006.