1. Tema4.LareformaneoliberalenEl Salvador
(1989-2006)
En estecapítulo estudiaremoscuatro temas:enelprimero
definiremos el concepto de neoliberalismo, en el segundo
analizaremoscomoElSalvadordejódedependerdelcaféypasóadepend
erdelasremesas,enelterceroestudiaremoselmodeloneoliberalenEl
Salvador,
yenelcuartoharemosreferenciaalasconsecuenciassocialesdelaaplica
cióndelmodeloneoliberalennuestropaís.
4.1. ¿Qué entender por neoliberalismo? El debate
entreestadoymercado
Enesteapartadoresponderemosalapregunta¿Quées elneoliberalismo?
daremoscuentaenunprimer momentosobre
elsignificadodelliberalismo,loquenosayudaráa
entenderelsignificadoconceptualdelneoliberalismo.
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2. El doctrinarioliberalsurgeenelsigloXVIII.Estetieneunaacepciónpolítica,
económica ysocial.Ensudefiniciónclásica elliberalismose definecomounsistema
cuyoobjetivoespreservarlosderechosnaturalesdelindividuo.Esdecir,libertadesindivid
uales (desplazarse,adquirirbienes, disfrutar de libertaddeconciencia)y
libertadespolíticas(derecho aexpresarse,areunirse,etc.).Elliberalismoeconómico
afirma queexistenunasleyesnaturalesdelaeconomía,
quedeberáaportaralhombrebienestaryprosperidadsinningunaintervención
exterior.DefiendeelprincipiodelaabstencióndelEstado, quedebedejarlibre
alindividuoparaproduciry comerciar,sinquedeba someterseareglamentos
elaboradosatalefecto,sinoalasleyesnaturales.El
representanteclásicodelliberalismoeconómicoesAdamSmith(1723-
1790).EnsufamosotratadoLariqueza de las naciones,Smith sosteníaque
lacompetenciaprivadalibrederegulacionesproduceydistribuyemejorlariquezaquelos
mercadoscontroladosporlosgobiernos.
El
neoliberalismosurgeenlosañossetentacomounarespuestaalacrisiseconómicamund
ial,la cual puso fin al crecimientoeconómico que se
habíaregistradoapartirdelasegundaguerramundial.Estacrisisfueprovocada
porlacaídadelaproductividadyagravadaporlasubidadelos
preciosdelpetróleoen1973y1979.Paralosneoliberales,lacrisiseconómicaeraelresultadod
ela excesivaintervencióndelEstadoenlaeconomíadesdelosañostreinta,lo cual no
permitía que el mercado funcionara libremente. Para comprender el
significado del neoliberalismo, es importante estudiarlos postulados de
lacorrientedepensamientoeconómico originada en la Universidadde
Chicago(EstadosUnidos).Elplanteamientomásconocidoprocededelaspropuestasde
MiltonFriedman(1912),quienpropugnabaporlareduccióndelaintervención
delEstadoenlaactividadeconómica.
Lospostuladosbásicosdelneoliberalismopodríanlistarsedelasiguientemanera:
– Privatizaciónyliberalizacióndelaeconomía
– Eliminacióndelosprogramasdeseguridadsocial
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3. –
Eliminacióndelosimpuestosalasimportaciones,deloscontrolesdeprecios,delossu
bsidiosyotros.
El principiofundamental delaconcepciónneoliberaleseldellibremercado,
esteesunmodeloeconómicosegúnelcualconlaexcepcióndedeterminadas actividades
consideradaspropias del Estado como la defensa nacional, lapromulgación de
leyes o el mantenimiento del orden público, todas
lasactividadeseconómicasdependenexclusivamentedelalibreiniciati
vade losindividuos.
¿Cuáleselpapel delEstado enunaeconomíadelibremercado?
Esteesundebateinteresante.Sesuponequeunaeconomíadelibremercado
esaquellaquegeneraunentornoenelquelosindividuossonlibresdeintentar
alcanzarsusobjetivoseconómicos,enlaforma queconsiderenmásadecuada,
sinlaintervencióndelgobierno.Lacontroversiasurgecuandoseconsideraqueactividad
esdebendejarseenmanosdelEstadoycualespuedenadjudicarsealainiciativaprivada.Po
rejemplo,elasuntodelaseguridadpública¿debedejarseenmanosprivadasodebeelEsta
doasumir elmonopoliodeesta?Enlosúltimos años, existeuna
proliferacióndeserviciosde seguridad privadosque
podríaconduciralaextincióndeunodelosrasgos
fundamentalesdelEstadonación:elmonopoliodelaviolencia.
Enresumidascuentas,hayquemencionarunadiferenciaimportanteentreelliberalism
oy elneoliberalismo.El primeroconsideraallibremercadocomoelescenariopara
eldesarrollodelasiniciativas
individuales;mientraselEstadoeselárbitrodelaactividadeconómica.Enelneoliberalis
monopuededecirse
quehayunlibremercado,nimuchomenosqueelEstadoesunárbitroimparcial.Porlo tanto,
quienessebeneficiandelaspolíticaseconómicasdelgobiernosonlosgrandesempresario
s.
¿EnquémomentoapareceelneoliberalismoenAméricaLatina?
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4. Las experiencias neoliberaleslograron imponersecon la irrupción de
lasprimerasdictadurasmilitaresenlospaísesdeAméricadelSurdurantelosañossetenta.
En El Salvador,estehizo aparición en 1989,con el ascenso de la
derechaempresarialrepresentadapor elpresidenteAlfredo Cristiani(1989-
1994)

5. Esquema1
Rep e n an e
r se t t sdelliberalismoyelneoliberalismo
JohnLocke(1632-1704)afirmóque
elserhumanotiened ech
er oala
propiedadprivada.
Lasideasliberalessu g
r enenelsigloXVII,siendo
susprincipalesr p e n a t
e r se t n es lossiguientes:
AdamSmith(1723-1790)sostenía
quelacompetenciaprivadalibredere
gulacionesproduceydistribuye
mejorlariquezaquelosmercados
controladosporlosgobiernos.
Elprincipalrepresentantedeestacorrient
Lasideasneoliberalesap ecenenlosañ sse e t
ar o t n adelsigl eesMiltonFriedman(1912-)
oXX,EnlaUniversidadd eChicago(EE.UU). quienp op ereducirlaintervención
r on
delEst oenlaactividadeconómica.
ad
4.2.Elfindela
economíaagroexportadorayelimpactode
lingresoporremesas
Paracomprenderesteapartadonecesitamosdefinirdostérminos:Economíaagroex
portadoray remesas.Conrespectoalprimertérminopodemosdecir que,una
economíaagroexportadoraes aquella que dependede
laventadeciertosproductosagrícolasenelmercadointernacional,para
elcasodeElSalvadornosreferimosalcafé,lacañadeazúcaryelalgodón.Lasremesassonlo
sdólares quelossalvadoreñosresidentesenelextranjero,especialmenteenlosEstados
Unidos,envíanasus familiaresenEl Salvador.Laideacentralen esteapartado,
consisteen demostrar que a finales de los años ochentalaeconomíasalvadoreñadejó
de dependerdelaagroexportaciónparavolverse
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6. dependientedelingresoporremesasqueenvíanlossalvadoreñosquevivenenelextranjero
.
ParaentenderquesucedióenEl
Salvadorafinalesdelosañosochenta,esnecesariorevisarbrevementelahistoria
económicadelpaís.Recordemos, quealigualque el restode paísescentroamericanos,El
Salvadorse insertóa laeconomía mundial a través de la
exportación de productos
agrícolas,especialmenteelcafé.DesdemediadosdelsigloXIX,lavidaeconó
micadelpaísgiró alrededordelacaficultura.
Lasiguientefraseresumelaimportanciadelfuncionamiento del modelo
agroexportador“cuando el café va bien,
laeconomíavabien;cuandoelcafévamal,laeconomíavamal”.Despué
sdelaSegundaGuerraMundialse introdujeronnuevosproductosdeexportación:
algodónycañadeazúcar,estadiversificaciónagroexportadorafueacompañadaporunpr
ocesocrecientedeindustrializaciónenlosañossesenta,peroestenoalteróelcarácteres
encialmenteagrícoladelasociedadsalvadoreña.
El modeloagroexportadorentróen unaprofundacrisis
desdeiniciosdeladécadadelosochenta.Enladécadadelosnoventaelcomportamientogl
obaldela economía del país dejó de ser función de la evolución
del
sectoragroexportador.Lacrisisdelmodelotuvoalabaseladisminucióndelospreciosi
nternacionalesdelcafé.Enelpresente,pesea quetodavíasiguesiendo
unsectorimportante,estedejóde ser elprincipalmotordelcrecimientodela economía,
la principal fuente de acumulación de capital y el principal
determinantedelaestabilidadfinancieraycambiaria. Almismotiempoquelosingresos
por las exportaciones de café iban en descenso, la economía
salvadoreñase veíaimpactada porelpaulatinoascensode las
remesas.Estocomoproductodelainmigracióndemilesdesalvadoreñoshacia
losEstadosUnidosyotrospaíses.
Duranteladécadadelosnoventaseevidenciaunareducción
delapobreza,peroestáreduccióntienealabaseelingresopor
remesasfamiliares.Antesde

7. 1990,lasexportacionestotalesdelpaísestabanconstituidasprincipalmentepor
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8. las exportacionestradicionales (café, algodón, caña de azúcar) las
cualesrepresentaronentreel60%y63%delasexportacionestotalesenladécadadelosset
entayochenta.Sinembargo,enladécadadelosnoventalaparticipaciónde dichas
exportacionesregistró unadisminuciónsignificativa,llegando
arepresentarsolamenteun12.7%.
Ensíntesis,durantelaúltimadécadalaeconomía
salvadoreñadejódeserunaeconomíaagroexportadora,paraconvertirsepaulatinament
een unaeconomíaquegiraalrededordelasremesas.
Cuadro1
Participacióndelcaféenelingresodedivisas
Período1985-1994
Años Divisastotales Divisasporcafé %departicipación
1985 3,286.7 1,171.8 35.6
1986 6,995.0 2,761.8 39.4
1987 7,457.5 1,769.0 23.7
1988 7,327.5 1,804.0 24.6
1989 7,417.7 1,288.9 17.3
1990 11,220.6 2,006.7 17.8
1991 13,229.6 1,781.2 13.4
1992 15,928.1 1,284.1 8.1
1993 19,268.6 1,982.1 10.2
1994 25,886.0 2,056.6 8.0
Fuente:Cristalinfocenter
El
cuadroanteriornosindicacomoelcaféqueduranteañosfueelprincipalrubrodeingresosd
edivisas,apartirdelosañosochentaperdióesaimportancia.En1985,elcafé
representoel35.6%del porcentajede todas las divisas
queentraronalpaís,mientrasen1994esteapenasrepresentóel8%.
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9. El
findelaeconomíaagroexportadoracoincideconlaimplementacióndelmodeloneolibera
l. Ahorabien, ¿Qué relaciónexiste entre el fin de
laeconomíaagroexportadoraylaimplementacióndelmodeloneoliberal?labanc
aylosserviciossevieronaltamentebeneficiados.Labanca,porquecobraunporcentajeen
comisionesporcadadólarquelossalvadoreñosenvíandesdeelexterior,y
losserviciosporquemuchosdelosdólaresquelosresidentesenElSalvadorrecibensedes
tinanpara
consumo.Comoveremosmásadelante,losbeneficiosquedanenmanosdepocaspersona
s,yaquelabanca fueprivatizada duranteelprimergobiernoneoliberal.Enelgráfico
siguientesepuedeverla
evolucióndelasremesasañoconaño,desdeladécadade1980hastael2000.El
año2000el totalderemesasascendíaa $1800.000.000
Fuente: “Impacto macroeconómico de las remesas en El Salvador”
(monografías_com.htm)

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11. Esquema2
Delaagroexportaciónalas
remesas
Econom íabasadaenlasrem esas:Econom íaque
Econom íaagroexport
adora:Esaquellaque dependedelosdólaresquelosinm igrantesenvíanasu
dependedelavent adeciertosproductos sfam iliaresenelpaísdeorigen.Porejem plo,los
agrícolasenelm ercadointernacional. salvadoreñosresidentesenlosEstadosUnidosenvían
m ensualm enteciertacantidaddedólaresasusfam iliar
esqueresidenenelpaís.
Desdem ediadosdelsiglo Apartirdem ediadosdeladécadadelos
XIXlaeconom íadeEl ochent adelsigloXX,laeconomíadeEl
Salvadordependiódela Salvadorem pezóadependerdelas
produccóndecafé. remesas.
Elenvíoderem esascontribuyeadism inuirla
pobrezadem uchasfam iliasquedependendeese
ingresoparasubsistirenElSalvador;peroal
m otiem
ism posebeneficianlosbanqueros
quienescobranunacom isiónporelenvíodelos
dólares.
4.3.LaaplicacióndelmodeloneoliberalenElSalvador
Enesteapartadoanalizaremoslaspolíticasneoliberalesimplementadasporcada
unode losgobiernosde AlianzaRepublicanaNacionalista(ARENA)a lolargo de17años.
Durante unperíododecincuentayocho años (1931-1989)elmodelo económico
que prevaleció en El Salvador, es un modelo
deintervencionismoestatal.¿Quésignificaesto?El
modelodeintervencionismo estatalsuponeel
controlporpartedelEstadodelaactividadeconómica.
Desde los años treinta,elEstado salvadoreñofuepropietario de muchasempresas
que prestan servicios públicos a la sociedad, por ejemplo: las
telecomunicaciones,laelectricidad,elaguapotable, laspensiones, etc.,ademásdeotras
quenoprestanserviciospúblicoscomocines,hoteles,losingenios,etc.Durante los años
ochentaelgobiernodelPartido DemócrataCristiano(PDC)
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12. nacionalizóla banca, el comercioexteriory regulóel
abastecimientodeproductosbásicos.
Ahorabien,¿porquéseaplicaunnuevomodeloeconómico?
¿Cuáleseranlosobjetivosdeeste?Lasrazoneslaspodemosenumerardelasiguientemane
ra:
1.Sebuscabaaumentarelahorroestatalatravés demejorar
laeficiencia,aumentandolastarifasdelosserviciospúblicosyeliminandolapráctica
delossubsidios(elEstadoseencargadepagar unporcentajedelosgastosdelos
salvadoreños más pobres. Por ejemplo, el Estado subsidia
elcombustibleque los transportistas utilizan;por lo tanto
sielgalóndedieselcuestatres dólares,el dueñodel autobússolamentepaga
dosdólaresyelotrodólarlo pagaelEstado.Estotienecomopropósito
queeltransportista noleaumentealatarifadelpasajey
deestamaneranoafectaralusuario)
2.Reduciryhacermáseficienteeltamañodelsectorpúblico,
3.El pagodeladeudaexterna(según algunos
economistas,ladeudadelestadosalvadoreñoasciendeaunos9,000millones
dedólares)
4.Abrirlosmonopoliosestatalesalainversiónprivada.
4.3.1
ElgobiernodeAlfredoFelixCristiani:eliniciodelneoliberalis
moenElSalvador
El nuevogobiernoimpulsóunaseriedeprivatizaciones,queenpalabrasdelos
funcionariosgubernamentalesserviríanpara modernizarel país y
paramejorarlascondicionesdevidadelossalvadoreños.El
gobiernodeCristianireprivatizóel sistema bancario, el comercioexteriordel café y
el azúcar,

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14. liberalizó los precios de la canasta básica,implementóel Impuesto al Valor
Agregado(IVA)
Veamos en que consistía cada una de las anteriores medidas. La
reprivatizacióndel sistema bancarioteníacomopropósito trasladar
losbancosamanosprivadas.Lo anteriorfortalecíalosnegociosdelosempresarios
quelograron quedarseconlosactivosdelosbancosyaquepodíandisponer
delcréditoparafortalecersusinversiones.Labancacomercialhaprivilegiadoasectores
noproductivosrelegandodelcréditoasectoresquetradicionalmente
hanconstituidolasmásimportantesfuentesdegeneracióndedivisasyempleo,
porejemplolaagricultura.
Lareprivatizacióndelabancaseconstituyóenlainauguracióndelo
queseríalaprimerageneraciónenlosprocesosdereforma económica.
La liberalización de los precios de la canasta básica,se impulsó
mediantelaeliminacióndelelInstitutoReguladordeAbastecimientos(IRA).Elobjetivo
deesteeracontrolarelpreciodelosartículosdeprimeranecesidad:
maíz,fríjol,arroz,etc.El
nuevomodeloconsiderabaqueesecontroleradañinoparaelproductorpuesdesestimula
balaproducción,porlo tantoseconsideraba queal liberalizarlosprecios
delosproductosbásicoslaproducciónse
veríaestimulada.Sinembargo,quienesrealmentesebeneficiandelaliberalizacióndelos
preciosdelosartículosdelacanastabásicasonloscomerciantes,puesellos
lecompranbaratoalpequeñoproductorylevendencaroalconsumidor.
El
impuestoalvaloragregado,teníacomoobjetivogravarelconsumo,esdecirporcadaco
lónqueelconsumidor
salvadoreñopagabaporadquirirunbienoserviciopagaríaun13porcientodeimpuesto(ose
a13centavos).
Mediantelaprivatizacióndelcomercioexteriordelcaféy elazúcar
sesuprimióelInstitutoNacionaldelCafé(INCAFE).Esteseencargabadecomprarelcaféa
lproductorapreciosestablecidosporelgobierno,posteriormenteelInstitutoseencarga
badecomercializarlaproduccióncafetaleraenelmercado

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16. internacional.El nuevo gobiernoliberóa los
cafetalerosdesuobligacióndevenderelproductoal INCAFEpara que
estospudierannegociar los
precioslibrementeenelmercadointernacional.Estoscambiosconstituyeronlasegunda
generacióndereformas,queincluíaademáslaventadeempresasdelEstadoquenobrinda
banestrictamenteserviciospúblicostales como:lascementeras,loshotelesy
losingenios.Esta generacióndereformasse llevóacabo de1990-
1993.
4.3.2 El gobierno de Armando Calderón Sol:
profundizacióndelasprivatizaciones
En1994,unnuevogobierno,comandadoporArmandoCalderónSol,relevaba a
Cristiani.CalderónSol se enmarcóen el mismo modelo iniciado por suantecesor.La
políticaeconómica del nuevo mandatariose
caracterizóporcontinuarlasprivatizaciones,entrelasquesedestacaronlaprivatizació
ndelastelecomunicaciones,delasdistribuidorasdeelectricidad,la privatización
delsistema depensionesyelaumentodelIVA.
La privatizaciónde las telecomunicaciones,de acuerdoal discurso
gubernamental, buscabamodernizarlas mismas, ya queel monopolio estatal sobre
las telecomunicacioneshabía generado un servicio ineficiente y
burocrático.Sinembargo,
laprivatizacióndelastelecomunicacionestambiénincrementoelcostodelservicioyelimi
nólaorganizaciónsindical.
UnadelasmedidasmásimportantesduranteelgobiernodeCalderónSol
fuelaprivatizacióndelsistemadepensiones.Desdelaépoca delosgobiernos
militaresencabezadosporelPartido deConciliaciónNacional(PCN),losahorros para
laspensioneshabíansidoadministradosporelInstitutoNacionalpara
losEmpleadosPúblicos (INPEP)o porelInstitutoSalvadoreñodel Seguro
Social(ISSS).Sinembargo,elgobiernodeCalderónSol decidiótraspasarlosfondosde
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17. pensionesaadministradorasprivadas,naciendoasílasAdministradoraspara
losFondosdePensiones(AFPs).Desdelaperspectivadelgobierno,el
trasladodelosfondosdepensionesaadministradoresprivadosaseguraríaunretiro
dignodeltrabajador, yaquelaadministradoraprivada haría unmanejo eficientede
losahorrosdelospensionados.Sinembargo,elEstadotuvoqueasumirelcostoporelpagod
epensionesatodasaquellaspersonasquenofueronaceptadasporlasadministradoras
privadasportraspasar
loslímitesdeedadestablecidosporestas.LoanteriorprovocómásendeudamientoalEst
ado,yaquenohabíafondosparaasumiresosgastos.
El aumentoalImpuestodelValorAgregadofueunadelasmedidas
másimpopularesllevadaa cabopor el régimen de CalderónSol. El IVA es
unimpuestode tipo regresivo,yaque la genteque tienemenos estápagando
relativamentemás.
Enresumen,duranteelgobiernodeCalderónSol laaperturaenelmercado
eléctrico,laventadelaempresaestataldetelecomunicacionesyeltrasladodelfondodepe
nsionesamanosprivadasfueronlapuntadelanzadelaeconomía salvadoreña.El
gobiernorecibió alrededorde936millones de dólares,sinembargo deestos,el 60%se
destinóalpagodeladeudaexternaeinterna
mientraselrestoquedóparaelgastosocial.Lasprivatizacionesimpulsadaspor
CalderónSol seincluyenenlo
quesedaporllamarunatercerageneracióndereformasqueseiniciaronen1996.
4.3.3.ElgobiernodeFranciscoFlores:ladolarización
Diezañosdespuésdereformasdecorte neoliberal,ARENAlogróuntercer
mandatoalfrentedelejecutivo,FranciscoFloresasumiólapresidenciaen
1999.Paralamayoríadeanalistas,elpresidenteFloressecaracterizópormanejardeman
era autoritaria la política económica del país, además de ser
elrepresentantemásortodoxodelneoliberalismo.
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18. Entre las medidasmás importantes llevadasa cabopor Flores
podemosmencionarlassiguientes:Ladolarización
delaeconomía,laaplicacióndelIVAalos productos básicos (alimentos y
medicinas), los fallidos intentos de privatizacióndelsistema
nacionalde saludy modernizacióndelsistema detransportepúblico. A las
anterioresmedidas hay que agregar que Floresprofundizóelendeudamientodelpaís
Ladolarizacióndelaeconomíaentróenvigenciaapartirdel1deenerode
2001. Desde el discurso gubernamental, la dolarización de la economía
salvadoreña atraeríainversión,yaqueelpaístendríaunamoneda mássólida
queelcolón,ademásbajaríanlastasasdeinterésconlo cualsedinamizaríaelcrédito.
LaextensióndelIVA
alosproductosbásicos,produjounaumentoenelpreciodelacanastabásica
ylasmedicinas;entantoestosyanoestaríanexentosdeimpuestos.El
aumentodelIVAaestosproductosindicaenalgunamedidaqueelgobiernodeFloresnoesta
badispuestoaaplicarunareformafiscalequitativaenlacualpagaranmásloqueteníanmás
ingresos.
LaortodoxianeoliberaldeFloresfuefrenadaenciertamedidaporelaccionardelmovimi
entosocial.Puessibienescierto quelosgobiernos deCristianiy Calderón Sol
enfrentaron pocaresistenciaalmomentodeecharaandarsuspolíticas
privatizadoras, a la administración Flores le toco enfrentar
eldescontentode buena parte de la poblaciónpor el fracaso del
modelo.Loanteriorsereflejaenlosintentosfallidosporprivatizarelsistemanacionaldes
aludylasreformasdeltransportepúblico.
Enseptiembredelaño2002,losmédicosdelInstitutoSalvadoreñodelSeguroSocialini
ciaronunahuelgaenprotestaporloqueellosconsiderabanlosintentos
delgobiernodeprivatizarlasalud.Lahuelgase extendiópor
nuevemesesyabarcólamayoríadeloshospitalespúblicosdelpaís. Esta movilizacióndelos
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19. médicosfue la expresión más importante del descontentosocial, ante
lasmedidasprivatizadorasdelgobiernosalvadoreño.
4.3.4.DosañosdegobiernodeAntonioElíasSaca:Lafirmadel
TratadodeLibreComercioconEstadosUnidos
AntonioElíasSacaasumelapresidenciadelpaísenunmomentoenelcuallasprivatizaci
onesimpulsadasporlosanterioresgobiernoshabíandesmanteladoalEstado.Podríamo
sdecirquecuandoSacaasumeelgobiernonohabía muchoque privatizar. En
esecontexto,Saca secomprometea no seguir con
lasprivatizaciones.Sinembargo,elnuevogobiernosevaaconcentrarenlafirmadelTrat
adodeLibreComercioconlosEstadosUnidos,elcualesvistoporelgobiernocomolas
oluciónatodoslosproblemasdepobrezaydesempleoenelpaís.
¿EnquéconsisteelTLC?
Esuntratadoentredosomáspaísesmedianteelcualsequitanlosarancelesalamayoríadel
osbienesyserviciosqueprovienendel exterior.De acuerdoaldiscurso gubernamental, al
firmar el TLC losproductosque vienende Estados
Unidosentraríananuestropaíssinpagararancelesyviceversa.Porlotanto,muchosbien
esqueempresariossalvadoreños
compranenEstadosUnidossevenderíanenelpaísapreciosbajos,ademásseestimularía
nlasexportacionesyaquelosproductoressalvadoreñosalnotener quepagar
arancelesproduciríanmás y contratarían más personas,lo cualgeneraríaempleos.
Sin embargo,lassupuestasbondadesquetraeríaelTLC
nosonpalpadasporlapoblación,porejemplo noha habido
unaumentosustancialdelempleo,nimejores salarios. Al contrario
las experiencias de los TLCs
firmadosanteriormentecon Méxicoy Chile demuestranquelos
beneficiadosson
unospocos,mientraselrestodelossalvadoreñosnovenlosbeneficios.LosTLC
hanprovocadoqueEl Salvadorporunlado,compremásdeloquevendeyesedéficit
comercialnogeneradesarrolloy porelotro,alliberardelpagodearanceles
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20. buenapartedelosproductosquesecompran en
elmercadointernacional,elEstadorecaudamenosingresospara
hacerlefrentealasnecesidadessociales. Porlo
tanto,esnecesarioimplementarunareformafiscal quelleneel vacíoprovocado por el
TLC.Sin embargo,laurgentereformafiscal que el país
necesitaparahacerlefrentealacuestiónsocial,noha sidoasumida
conlamismaurgenciaqueelTLCporel gobierno.
Conrespectoalcostode la vida, hayquehacer notar
queelgobiernodeSacasehavistoafectadoporlacrisisdelospreciosinternacionalesdelp
etróleo. Elcual
hallegadoaprecioshistóricos($75.00elpreciodelbarril).Loanteriorhaprovocadounalzae
nlospreciosdeloscombustibles,laelectricidad,el
pasajedeautobuses.Aestohayqueagregarleelefectocascada,esdecirelaumentoenest
osproductosgeneraun aumentoinmediato en todos losproductosde
lacanastabásica.Sinembargo,elgobiernonohatomadolasmedidasnecesarias
parareducirelimpactodelacrisis.Laexcusaquepresentanlosfuncionarios
gubernamentales es que el aumento de los precios del petróleo no es
responsabilidaddelgobiernosalvadoreño,porlo tantolo únicoquese puede
haceresgenerarunaculturadelahorro.
Cuadro2
Cronologíadelasmedidasneoliberalesaplicadasporlosgobiernosde
ARENA
Políticasimplementadas Añosdeaplicación
Ley dePrivatizacióndelosbancos 1990
DisolucióndelInstitutoReguladorde 1990
Abastecimientos(IRA)
DisolucióndelInstitutoNacionaldel 1990
Café
Privatización de la Administración Nacional de 1995
Telecomunicaciones
Privatizacióndelasdistribuidorasdeelectricidad 1996
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21. PrivatizacióndelSistemaNacionaldePensiones 1997
Dolarizacióndelaeconomía 2001
Intentosde privatización del sistema Nacionalde 2000
Salud
EntradaenvigenciadelTLCconEstadosUnidos 2006
4.4. Las consecuencias sociales de la aplicación del
modeloneoliberal
Enesteapartadoveremoslosefectossociales de la aplicacióndel
modeloneoliberal.Laspodemoslistardelasiguientemanera:
● La eficiencia en términosdecalidady coberturano ha
vistomejorassignificativas,especialmenteenlasáreasrurales.
● Lacalidaddevidadelapoblaciónsehavistoafectadaconelincremento
enelpreciodelservicio,sobretodoenlossegmentossocialesconingresosmenores.E
stoesmásválidoparaelcasodelapoblaciónrural.
● Laprivatizacióndelasinstitucionesfinancieraspermitiólaconcentración
delapropiedadbancariaenfamiliastradicionalmentepoderosasdelpaís,siendo
estos grupos los más favorecidos con la privatización y
liberalizacióndel sistemafinanciero.
● Laentradaen vigenciadelTLC
complicalasituacióndelaspequeñasymedianasempresas,lascualespodríanque
brardebidoaquenotienenlacapacidadparaadquirirtecnología.Lasmásafectadas
seríanladetextiles,de calzado,plásticos,artes gráficas,muebleríase
imprentas.Es másbarato importar esos productos
(comprarlos en el extranjero)
queproducirlosaquí.
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22. ● La entradade productosagrícolas de los Estados Unidos sin pagararanceles
afectaría la agricultura nacional. Pues los agricultores
norteamericanosreciben apoyoeconómicode su gobierno,lo cual
lespermitereducirlos costosdeproducciónyporlo
tantopuedenvendersusproductosmásbaratos.
● Para algunosentendidosenlamateria,lafirmadelostratados delibre
comercionoesmás que unmecanismode protección de losgrandes
empresarios.Contrarioalo queafirmaelgobierno,lainversiónextranjera no
aumentará mucho y seconcentrará enlasmaquilas,el
comercioyalgunosserviciospúblicos.
● El TLC destruiráempleosen el agro, en las pequeñasy medianas
industrias.Eldeteriorodelagroprovocaráunamayoremigración
hacialasciudadesy hacia elexterior.Lo anterioraumentarála cantidad
devendedoresambulantesenlasciudades.
4.5.Neoliberalismoyglobalización
Parafinalizarestecapítuloharemosreferenciaauntemademoda,eldela
globalización.Este es un tema muy amplio.La idea de
globalizaciónhacereferenciaalaconstruccióndeunasociedadplanetaria,másalládefro
nteras,
barrerasarancelarias,diferenciasétnicas,credosreligiosos,ideologíaspolíticas
ycondicionessocioeconómicasoculturales.
Enesteapartado,nosinteresacomprenderelsignificadodelaglobalización
enelámbitoeconómico. LosTratadosdeLibreComerciotienencomoobjetivointegrar
losmercados,permitiendoquelosproductossemuevandeunpaís a otro con mayor
facilidad,libredelpagodeimpuestos.AnteriormentehemosmencionadoelTLC entreEl
SalvadoryEstadosUnidos,esteseríaunejemplodeeseprocesodeglobalización.
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23. Ahorabien¿Quiénessebeneficiandelaglobalización?
Obviamentelosmásbeneficiados son los países desarrollados y
las grandes empresas transnacionales. Estos disponen de mejor
tecnología, lo cual les permite competir en mejores
condiciones que los países menos desarrollados.
Elresultadoqueseobtendráeslainundacióndelosmercadosdelospaíses
menosdesarrolladosde productosprovenientes delos países más desarrollados.
Entonces,lasempresastransnacionalesincrementaránsusingresos, mientras
muchasdelaspequeñas y medianas empresas delospaísestercermundistas
podríanquebrar.
Laglobalizaciónsetraduceenlaanexióndelosmercadosdelospaísesdeltercermundo
alos productoresdel primer mundo. Esta permiteque
lasempresastransnacionalesaumentensusganancias,puesaumentaelnúmerodeconsu
midores,además
selesexoneradelpagodeimpuestos,yaqueesaesunacondiciónfundamentalenlostratados
delibrecomercio.
Unadelascríticas
queselehaceaesteprocesodeglobalizaciónconsisteenque,porunlado,losgobiernossee
smeranenbuscarlalibrecirculacióndeproductos,peroporotro,prohíbenlalibrecircula
cióndepersonas.TaleselcasodelosEstados Unidosquepresionaalospaíses
deAméricaLatinapara
queseincorporenaeseprocesodeglobalizaciónabriendosusfronterasalos productos
yalasinversionesnorteamericanas;perocierrasusfronterasalosinmigrantesde
laregión. A lospaíses desarrolladosles interesala librecirculación de
mercancíasporqueellostienenventajastecnológicas;peronoestáninteresados
enpromoverunmundoglobalmásjusto.
Enconclusión,enestecapítulohemosanalizadoelefectodelneoliberalismoyla
globalizaciónen la sociedad salvadoreña.Hemos visto que el
proyectoneoliberaltienecomoobjetivocentralquelosgrandesinversionistasaumenten
sus riquezas.Sin embargo, para los pobreslasituación económica no
hamejoradodespuésde17añosdeneoliberalismo.Si
bienesciertoquelapobrezahadisminuidolevemente,esosedebealenvíoderemesasdeloss

24. alvadoreñosen
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25. elexteriorynoporlaspolíticassocialesdelEstado.Laglobalizaciónbenefi
ciará a los grandesimportadores y a las empresastransnacionales
que podráncomprar
yvenderenlosEstadosUnidossinpagararanceles;peronoseráigualpara
elrestodelapoblación.Lacualnoencontraráempleotanfácilmente,alco
ntrario,buenapartedelossalvadoreñostendránquerebuscarseenelsecto
rinformaldelaeconomíaointentarcruzarlafronteradelosEstadosUnido
sparapodersubsistir.
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