1. NEUQUÉN ‐ ABRIL 2010
MÓDULO 6
PREPARACIÓN
DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA

2. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de de los expertos sectoriales
Aportes Presentación del Documento de Factibilidad

3. FACTIBILIDAD TÉCNICA
Ciclo General de los Proyectos: Etapas
y p
PREINVERSIÓN
1) IDENTIFICACIÓN (perfil)
2) FACTIBILIDAD (Preparación del proyecto)
5
ETAPAS
3) CONVENIOS, LICITACIÓN Y CONTRATACIÓN
4) EJECUCIÓN Y MONITOREO
INVERSIÓN
Ó
5) EVALUACIÓN EXPOST

4. FACTIBILIDAD TÉCNICA
La factibilidad técnica debe permitir demostrar que es
técnicamente posible llevar adelante el proyecto con la
tecnología,
tecnología equipamiento y obras propuestos
propuestos.
Se revisa la información primaria y secundaria
disponible
Se organizan las reuniones con organismos de
contraparte
Se realizan visitas al área del proyecto de modo de
conocer la situación actual y el problema a resolver
resolver.

5. FACTIBILIDAD TÉCNICA
Se deberán realizar todos los estudios de base, cálculo y diseño que se
necesitan para que el proyecto sea evaluado y luego pueda ser ejecutado
ejecutado.
Estudios de base:
Por ejemplo en el caso d proyectos d
P j l l de de
infraestructura de riego, los siguientes estudios:
Topografía
Suelos
Geotécnica
Hidrología
g
Hidráulicos (ingeniería del proyecto)
Agro‐socioeconómicos
Se deberán confeccionar estudios de ingeniería de obra, planos, memoria
descriptiva, memoria de cálculos, especificaciones técnicas, costos y
presupuesto aptos para armar un pliego de licitación

6. FACTIBILIDAD TÉCNICA
Se revisan las alternativas de solución consideradas y se selecciona aquella
que mejor satisfaga el conjunto de criterios definidos
definidos.
La alternativa elegida como la más conveniente se deberá desarrollar a nivel
de Proyecto Ej ti y d b á contar con t d l d
d P t Ejecutivo deberá t toda la documentación necesaria
t ió i
para poder proceder a su licitación y posterior ejecución.
La factibilidad técnica y la definición de la escala y localización de los
proyectos se analizan y deciden en conjunto.
La propuesta deberá contener:
→ un cronograma de implementación,
→ metas y productos intermedios cuantificables y verificables,
→ identificación de puntos críticos
→ una propuesta de seguimiento basada en la Metodología del Marco Lógico.

7. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de Presentación del Documento de Factibilidad

8. ESCALA Y COBERTURA
La determinación del dimensionamiento de un proyecto responde a un
análisis interrelacionado de una gran cantidad de variables de un proyecto:
demanda,
disponibilidad de insumos,
p ,
localización,
capacidad financiera
financiera,
escalas técnicas rentables,
tecnologías disponibles
disponibles,
costos de operación y mantenimiento, etc.
La d f
definición d l tamaño es un tema clave en cualquier tipo d proyecto,
ó del ñ l l de
pero es muy importante en la construcción de infraestructuras.
Se debe considerar el criterio de la mejor utilización de recursos
recursos.

9. ESCALA Y COBERTURA
La definición del tamaño es un tema clave en la construcción de
infraestructuras.
infraestructuras
Además de los criterios técnicos para la determinación del tamaño es muy
importante considerar, en particular, el criterio de la mejor utilización de los
p , p , j
recursos.
Generalmente el proceso de determinación del tamaño es iterativo, en el
que se va confrontando la demanda calculada con la capacidad de la
infraestructura hasta llegar a determinar el mismo.
La importancia de definir el tamaño que tendrá el proyecto se
manifiesta en su incidencia sobre el nivel de las inversiones y
costos que se calculen y por lo tanto afectará la rentabilidad
del proyecto.

10. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de Presentación del Documento de Factibilidad

11. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
La capacidad institucional de la unidad propuesta para ejecutar el proyecto
será uno d l aspectos a evaluar d
á de los l durante el análisis d viabilidad d l
l áli i de i bilid d del
proyecto.
Definición: “Capacidad es la habilidad para
desempeñar tareas de una manera efectiva, eficiente
y sostenible
sostenible”
No debe
N d b confundirse l capacidad i tit i
f di la id d institucional con el d
l l desempeño ñ
institucional. Este último se refiere al comportamiento o performance
institucional, que puede expresarse en medidas como eficiencia y eficacia,
y se refiere al pasado, mientras que la capacidad institucional alude al
potencial de comportamiento, es decir al futuro.

12. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
El análisis de la capacidad institucional se relaciona con cinco dimensiones:
el recurso humano dentro de cada institución involucrada, ,
la organización o institución misma
el conjunto de organizaciones con las cuales se relaciona para
funcionar efectivamente
el contexto institucional del sector público;
el entorno económico, político y social dentro del cual se enmarca el
sector público
público.
Estas dimensiones afectan tanto la capacidad como las intervenciones para
construir capacidad. Ell sugieren l niveles d análisis que se d b
t i id d Ellas i los i l de áli i deben
considerar para hacer un diagnóstico adecuado de la capacidad institucional
de la organización o institución.

13. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
Se debe comparar las capacidades actuales de las instituciones
co pa a as capac dades ac ua es as s uc o es
con las requeridas (meta) para la ejecución y sustentabilidad
futura del proyecto.
Una vez analizada la capacidad institucional, es necesario
evaluar qué i
l é intervenciones son necesarias para construir o
i i i
mejorar las habilidades requeridas.
Las intervenciones o actividades para mejorar las habilidades
que permitan a la institución cumplir las funciones requeridas
por el proyecto y su sostenibilidad futura, se manifiestan a
través del concepto de “fortalecimiento institucional”.

14. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
ORGANISMO/INSTITUCIÓN
Capacidades Capacidades para la
especificas para la gestión/operación
ejecución del del servicio
ser icio
proyecto
ORGANIZACIÓN FORTALECIMIENTO
PARA LA INSTITUCIONAL
EJECUCION

15. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
Actividades de FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL:
Contratación de personal p
p para asesoramientos ppuntuales o
consultorías específicas
Estudios e implementación de reingeniería organizacional
Mejoramiento de los sistemas utilizados ( software &
hardware)
Mejoramiento de los procedimientos manuales etc
procedimientos, manuales, etc.
Equipamiento específico para el desarrollo de las
actividades
Obras menores de infraestructura

16. VIABILIDAD INSTITUCIONAL
De acuerdo al Reglamento Operativo, como condición previa al
primer desembolso para cada proyecto provincial o regional, las
unidades ejecutoras d b á
d d deberán:
Haber sido establecidas
Haber suscrito los convenios necesarios para establecer las
atribuciones, obligaciones y responsabilidades de cada
g p
institución participante en la ejecución del proyecto.
Haber tomado los recaudos necesarios para asegurar la
implementación d l planes d mitigación ambiental d
i l ió de los l de i i ió bi l de
aquellos proyectos que así lo requieran.

17. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de Presentación del Documento de Factibilidad

18. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE
ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
Para alcanzar los objetivos fijados en los proyectos, al momento de la
formulación d b
f l ió deben considerarse t d
id todas l las actividades y acciones
ti id d i
necesarias para garantizar el logro de dichos objetivos.
Durante la formulación del proyecto se debe considerar, no sólo la
construcción de la obra de infraestructura, sino la identificación de
necesidades que permitan la definición de actividades de:
Capacitación
Asistencia técnica
Extensión y transferencia de tecnologías a los productores
Fortalecimiento de las organizaciones y organismos involucrados
Proyectos Integrales
P t I t l

19. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE
ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
Las acciones relacionadas a estos componentes son de
fundamental importancia para el éxito del proyecto.
Las mismas deben posibilitar el mejor uso de las obras y
contribuir a que los cambios que se esperan sean alcanzados
por los beneficiarios y se realicen en el menor tiempo posible.
Los resultados productivos y socio económicos vinculados a
las inversiones en obra, se verán potenciados o en muchos
casos viabilizados por l acciones d estos componentes.
i bili d las i de

20. CAPACITACIÓN: destinada a las
personas, grupos e instituciones con el
fin de adquirir conocimientos y /o
capacidades.

21. DIFUSIÓN: comunicación y
divulgación a los beneficiarios y a la
comunidad en general.
general

22. ASISTENCIA TÉCNICA: actividades de
acompañamiento en terreno destinadas a los
beneficiarios para mejorar los sistemas
productivos existentes y lograr la adaptación a
nuevas propuestas.

23. SENSIBILIZACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN:
acciones destinadas a lograr la percepción
de la existencia y dimensión de un
problema.

24. TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA: es la
transferencia de conocimiento sistemático para
la elaboración de un producto la aplicación de
producto,
un proceso o la prestación de un servicio.

25. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE
ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
La incorporación de una o más de estas actividades como parte de estos
componentes ddependerá d l tipo d proyecto sobre el cual se esté trabajando.
d á del i de b l l é b j d
A su vez para desarrollar estos componentes es necesario identificar claramente
tres elementos:
Las necesidades de capacitación, difusión e información: Pueden
abarcar según el caso tanto el ámbito de lo Técnico Productivo como
caso, Técnico‐Productivo,
de la organización, lo comercial, el asociativismo, la gestión, el cuidado
del medio ambiente, la operación y mantenimiento de los sistemas ,
etc.
t
La población objetivo: Se refiere a quienes irán dirigidas cada una de
las actividades propuestas.
Características de la población objetivo: Es necesario conocer la
tipología de los productores en relación con lo social‐económico‐
educativo, distribución espacial, etc., para poder proponer una
p p p p p
metodología adecuada para cada caso.

26. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE
ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
Durante el proceso de preparación de los proyectos es
necesario:
identificar organismos o instituciones especializadas que
puedan llevar adelante la capacitación o asistencia técnica
considerada en el proyecto. Y en el caso de no haber una
p y
disponibilidad de recursos humanos capaces de ejecutar
estas actividades, se deberá prever en esta etapa, posibles
actualizaciones o capacitaciones dirigidas a quienes
estarán al frente de las actividades.
identificar claramente el perfil de los potenciales
capacitados para determinar metodologías pedagógicas
p
pertinentes a cada caso.

27. DEFINICION DE LOS COMPONENTES DE
ASISTENCIA TÉCNICA y CAPACITACIÓN
INSUMOS
Medios
M di para relevar información
l i f ió Información básica que se obtine
I f ió bá i bti
Perfil
Encuesta -Poblaciones Objetivo (Productores-
j (
Consorcios – Técnicos – Agentes de
Relevamiento de programas de apoyo a dependencias estatales etc.)
la producción Conocimiento de sus - Cantidad de Beneficiarios
Acciones y Resultados obtenidos - Características de Beneficiarios
- P bl
Problemas detectados
d t t d
Contacto directo con población - Necesidades de Capacitación y T T
objetivo (encuentros-talleres) - Necesidades de Fortalecimiento
- ETC
Informantes claves
Otras Fuentes- Bibliografía
PRODUCTOS
Determinación de la Estrategia (Que-
Como-Cuando) - Documento con sus Anexos
- Resumen para Documento Principal
Estimación del Presupuesto

28. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de Presentación del Documento de Factibilidad

29. PASOS A SEGUIR PARA LA
FORMULACION DEL PROYECTO
Una vez que el Perfil es analizado por el Área de Preparación de
Proyectos y es priorizado por el CPI (Comité de priorización de
inversiones de la SAGPyA) y si es que la provincia ha solicitado
asistencia técnica para la preparación del proyecto se elabora la
Propuesta de Preinversión
• I
Integración d l equipo
ió del i
• Detalle de cada consultorías con sus
términos de referencia
• Cronograma de actividades
• Costos

30. PASOS A SEGUIR PARA LA
FORMULACION DEL PROYECTO
Armado y Constitución del Equipo de
Consultores por Tipo de Proyecto

31. PASOS A SEGUIR PARA LA
FORMULACION DEL PROYECTO
Armado y Constitución del Equipo de
Consultores por Tipo de Proyecto
Un equipo de trabajo es un número pequeño de personas con
habilidades complementarias que están comprometidas con
un propósito u objetivo común, con metas de desempeño
p p j p
(tareas) y con una propuesta por las que se consideran
mutuamente responsables, y utilizan el consenso para la toma
de decisiones.
d d ii
De acuerdo al tipo de proyecto, se requiere la presencia de un
p p y , q p
equipo multidisciplinario que lleve adelante los estudios de
base, técnicos, económicos, etc.

32. Armado del Equipos de Consultores por Tipo de Proyecto
Je de Equ
To
Su
Ge
Hiidrología
Ag
Pr Infrae
Ev Econ./Financ.
Le
Ev Ambien
Ot
Je de Equ
To
Su
Geotecnia
Hidrología
Agro‐Socio
Agro‐Socioecon.
Proy. Infrae
Ev Econ./F
Le
Ev Ambien
Otros
Otros
efe
opografía
egales
uelos
v.
v.
efe
opografía
egales
v.
v.
uelos
roy.
eotecnia
oecon.
ntal
uipo
Financ.
ntal
estruc.
uipo
estruc.
Riego y Drenaje √. √. √. √. √. √. √. √. √.
Caminos Rurales √. √. √. √. √. √. √. √.
Electrificación
Electrificación Rural √. √. √. √. √.
Otras Fuentes de Energía √. √. √. √. √.
Desarrollo Comercial √. √. √* √. √* √.
Desarrollo Tecnológico √. √. √* √. √*
Sanidad
Sanidad Animal √. √. √* √. √* √.
Sanidad
Sanidad Vegetal √. √. √* √. √* √.
Titulación de Tierras
Titulación √. √. √. √. √.
TIC`s y Conectividad Rural
Conectividad √. √. √.
Fortalecimiento Institucional √ .
Fortalecimiento Institucional √. √.
(*) Si lo requiere el Proyecto

33. PASOS A SEGUIR PARA LA
FORMULACION DEL PROYECTO
Responsabilidades del Jefe del Equipo Formulador
Entre sus principales actividades, deberá:
Realizar tareas de Jefe de Equipo en lo referente a los lineamientos técnicos cronograma
técnicos,
de desarrollo y supervisión de los trabajos del resto de los consultores.
Preparar un cronograma de trabajo para coordinar y ordenar las tareas de los
consultores,
consultores y la definición de responsabilidades para la preparación de la
documentación solicitada en los proyectos hasta el nivel de factibilidad.
Formular y supervisar el desarrollo del plan de trabajo del equipo en terreno y gabinete.
Redactar y presentar el informe de inicio de la preparación del proyecto
Coordinar la preparación del proyecto en forma general.
Realizar entrevistas con funcionarios provinciales de los organismos de contraparte, para
coordinar todas aquellas decisiones y actividades que sean necesarias para el desarrollo
q q p
del proyecto.
Ser responsable de la redacción de los documentos del proyecto con sus respectivos
anexos
Redactar informe final consolidado (Documento a nivel de factibilidad)

34. PASOS A SEGUIR PARA LA
FORMULACION DEL PROYECTO
Hitos de la Formulación
i os a o u ació
El equipo de APREP verifica el cumplimiento de hitos del proceso
de formulación y del cronograma de actividades planteado en
cada propuesta:
Equipo constituido
Resultado taller y árbol de problemas y soluciones
Resultado de la encuesta realizada
Marco lógico
Alternativa seleccionada técnica, económica y socialmente
Presentación propuesta seleccionada
Documento consolidado entregado y completo

35. HOJA DE RUTA
Viabilidad Técnica
Escala y Cobertura
Viabilidad Institucional
Definición del componente de asistencia técnica,
extensión y transferencia de tecnología
Pasos a seguir por la provincia y el equipo de preparación
Guía de Presentación del Documento de Factibilidad

36. GUÍA DE PRESENTACIÓN DEL
DOCUMENTO DE FACTIBILIDAD
El d
documento d F tibilid d d l P
t de Factibilidad del Proyecto i l i á el d
t incluirá l desarrollo d t d
ll de todos
los elementos y aspectos descriptos en este curso, los cuales deben estar
respaldados por un conjunto de documentación técnica anexa.
Esto permitirá:
que el PROSAP realice una análisis y lo presente a los Bancos para su
financiamiento
una vez dada la no objeción del Banco, redactar los acuerdos de
subpréstamo correspondientes y, finalmente, diseñar el Plan de
Ejecución del proyecto.
El contenido del Documento de Factibilidad es, sin duda, la guía más
adecuada para orientar las tareas de formulación del proyecto.

37. GUÍA DE PRESENTACIÓN DEL
DOCUMENTO DE FACTIBILIDAD
Índice del Informe de Factibilidad
I. RESUMEN EJECUTIVO
II. MARCO LÓGICO
III.
III EL PROYECTO
A. Área de influencia geográfica
B. Justificación y estrategia (razón de ser del Proyecto)
C.
C Objetivos del Proyecto
1. Fin
2. Propósito
D. Componentes y actividades
1. Descripción de la propuesta técnica a nivel de Componentes y Actividades
E. Beneficiarios y su participación en el proyecto
1. Identificación y cuantificación de los beneficiarios directos e indirectos
2. Participación en el diseño y la ejecución
3. Participación en la recuperación de costos
F. Costos
1. Costos por componente y actividad
2. Costos por categoría de gasto
3. Costos por año

38. GUÍA DE PRESENTACIÓN DEL
DOCUMENTO DE FACTIBILIDAD
G. Financiamiento
1. Financiamiento por componente y actividad
p p
2. Financiamiento por año
3. Financiamiento por categoría de gasto
H. Beneficios
1. Beneficios cualitativos
2. Beneficios cuantitativos
I. Evaluación económica y financiera
1. Evaluación Económica (Rentabilidad Social)
2. Evaluación Financiera (Rentabilidad Privada)
J. Cronograma de ejecución
K. O
K Organización para la ejecución
i ió l j ió
1. Marco Institucional
2. Diseño de la unidad ejecutora del proyecto y su organigrama
3.
3 Principales procedimientos para la ejecución
4. Mecanismos de recuperación de costos y sostenibilidad del servicio
5. Seguimiento y Evaluación
L.
L Impacto ambiental
M. Impacto social

39. GUÍA DE PRESENTACIÓN DEL
DOCUMENTO DE FACTIBILIDAD
IV. ANEXOS
Anexo 1: Tablas de Costos y Financiamiento
Se extraen del software COSTAB
Anexo 2: Plan de Adquisiciones
Cronograma detallado de compras y adquisiciones . Se debe basar en el
COSTAB
Anexo 3: Plan de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación
Plan basado en los indicadores fijados en el Marco Lógico con línea de
base establecida.
Anexo 4 : Plan de Gestión Ambiental y Social, de acuerdo al MAS (estudios de
Impacto Ambiental o Social, PPI, etc.)
Anexo 5: Marco normativo vigente
Otros A
O Anexos pueden ser i
d incorporados, por ejemplo tablas extraídas d l S f
d j l bl íd del Software
FARMOD, Planos, detalles de obra,, estudios de base, etc.

41. ¡MUCHAS GRACIAS!
APREP – Área de Preparación de Proyectos
www.PROSAP.gov.ar
www PROSAP gov ar
(011) 4345‐1210