Informe Sobre Seguridad

La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de Partido Político legalmente
establecido: Las garantías de la seguridad

Informe
La transformación del FMLN en un movimiento que asume la forma de
Partido Político legalmente establecido.

Las garantías de la seguridad
Julio Martínez, investigador

Conversaciones con
María Marta Valladares, Dagoberto Gutiérrez
Firmantes de los Acuerdos de Paz, enero de 1992
Abril de 2010
El Salvador

1. Los orígenes del conflicto
¿Cuándo inicia el conflicto salvadoreño?
Quizá haya que remontarse al momento en que el invasor Pedro de Alvarado decidió
ingresar al territorio de los cuzcatlecos, en 1524, y que provocó que la fuerza defensora
de los intereses del pueblo originario se levantara en armas, estableciéndose una lucha
que dio como fruto, la primera estrategia militar guerrillera conocida en nuestra historia,
al subir los pipiles a tomar posición en las montañas y desde ahí, iniciar procesos de
hostigamiento al enemigo.

La historia salvadoreña brinda diversos hechos que provocan el análisis para
comprender el por qué de la lucha. En la época moderna, el siglo pasado, un militar
decidió que el poder debía estar bajo el dominio de las armas y por la fuerza se hizo del
poder e inició un proceso de gobiernos bajo la tutela de los militares, durante 48 años,
que solo cerró su ciclo en 1979, bajo un cambio de gobierno promovido por la fuerza de
un golpe de estado, liderado por los mismos militares, en alianza con otros civiles que
creyeron en la autenticidad del movimiento.
Sin embargo, los 48 años previos, cargados de corrupción, engaños, fraudes, y uso de la
fuerza para el ejercicio del gobierno ya habían sembrado el legítimo deseo de provocar
un cambio real, verdadero, auténtico.

En los albores de de los años 70, el Partido Comunista (PC), creado en los años 20´s, se
fragmenta en pequeñas agrupaciones, que se vinculan con otros provenientes de partidos
políticos que actúan en la legalidad como el Partido Demócrata Cristiano.

Personajes importantes de la intelectualidad salvadoreña, artistas algunos, poetas como
Roque Dalton García; justifican en el desarrollo de su obra la necesidad de enfrentarse a
la fuerza de los poderosos económica y políticamente, con otra fuerza organizada. No
sería la primera vez, en 1932, bajo el liderazgo de Agustín Farabundo Martí, este tipo de
confrontación organizada había existido.
Antes, en 1833, un indígena llamado Anastasio Aquino ya había creado el primer
ejército fuera de la legalidad.

Estos pequeños grupos, escisiones del Partido Comunista, generan la financiación
armamento popular utilizando el robo y el secuestro de personajes importantes, y
adinerados para garantizar la disponibilidad de efectivo, incluso a través de acciones
Conversaciones con María Marta Valladares (Nidia Díaz) y Dagoberto Gutiérrez


que no fueron bien recibidas por los grandes comerciantes, terratenientes y dueños de la
fuerte industria salvadoreña del momento.
Estos vieron en esos movimientos pre-insurreccionales, verdaderos enemigos a quienes
había que aplastar, entendían que de triunfar, les aplicarían expropiaciones y exilio. La
comprensión de ello les llegaba desde la valoración de su propia actuación.

Al interno de estos movimientos, surgen protagonistas históricos como Salvador
Cayetano Carpio, principal organizador de las Fuerzas Populares de Liberación, FPL.

Otros grupos también se establecen, Alejandro Rivas Mira y Joaquín Villalobos han
organizado ya una pequeña célula que en el afán de mantener un ideario radical,
generan un proceso que finaliza con la muerte del poeta Dalton, y esto a su vez, motiva
la separación de quienes no comparten la manera de hacer las cosas. El Ejercito
Revolucionario del Pueblo, y las Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional se
desarrollan bajo estas contradicciones.

La influencia de la Teología de la Liberación y el fiel compromiso cristiano de muchos
sacerdotes católicos, difunden la idea de un evangelio que contradice la manera más
conservadora del ejercicio religioso de la Iglesia.
Los sacerdotes ahora ya no se quedan en las iglesias, hoy están en el campo, en la
comunidad. Ya no comen en la casa del patrón rico. Hoy cenan tortilla y frijoles con el
campesino.

Las reflexiones en torno a las condiciones de vida de la mayor parte de la población
campesinos empobrecidos y obreros explotados, es un buen motivante para la
organización. Las Comunidades Eclesiales de Base (CEB´s) se organizan para mejorar
su forma de vida, la educación rinde frutos, la gente abre sus ojos, entiende mejor su
situación y la cuestiona, cuestiona al estado, cuestiona al poder, protesta, marcha, exige.

Este cambio en la manera de actuar, pasando de la sumisión a la protesta, se responde,
desde el poder con la fuerza de las armas, con el ejercicio de las desapariciones de
personas, con los escuadrones de la muerte acechando a trabajadores, estudiantes e
intelectuales. Los ataques provenientes desde ellos, los que todo lo tienen, no se hace
esperar.

Surgen crímenes atroces, se cometen verdaderos crímenes y quedan, todos, impunes,
causan malestar en los jóvenes que pronto se dan cuenta que no tienen el deseo ni la
aspiración de convertirse en mártires y encuentran una luz en las organizaciones
clandestinas nacientes en la izquierda, que se han nutrido de los procesos religiosos de
sacerdotes comprometidos con la población mas desvalida y vilipendiada, para crecer,
para nutrirse desde los organismos de la iglesia, y acelerar el paso en la conformación
de un amplio movimiento cuestionador del estado, y que tiene un derrotero claro: el
proceso revolucionario.
Las acciones violentas ya han hecho su aparición, no es solo la reflexión, la protesta.



2. Las raíces del movimiento insurgente

En el año de 1970, bajo la iniciativa de Salvador Cayetano Carpio, un retirado del PC,
se crean las FPL - Farabundo Martí; luego, en 1971 y bajo la conducción de Rivas Mira,
Rafael Arce Zablah, Ana Guadalupe Martínez y otros, se crea el Partido de la
Revolución Salvadoreña-Ejército Revolucionario del Pueblo (PRS-ERP); en 1975, y
como resultado de luchas internas en el ERP, se organiza la Resistencia Nacional –
Fuerzas Armadas de la Resistencia Nacional (RN-FARN) y en 1976 también se
organiza bajo la visión de Fabio Castillo, el Partido Revolucionario de los Trabajadores
Centroamericanos (PRTC), un partido definido como marxista y centroamericanista,
influido por el pensamiento unionista de Francisco Morazán y las ideas marxistas-
leninistas.

Cada una de las organizaciones se caracterizó por elaborar formas de lucha, estrategias
que conlleven a la organización de grupos guerrilleros urbanos, suburbanos y rurales,
combinada con una de ampliación de su influencia y organización en los movimientos
sociales de la época.

Por los años 1974 y 1980 se generaron varias fuertes y poderosas organizaciones
populares como el Bloque Popular Revolucionario (BPR), el Frente de Acción
Unificada (FAU) y Las Ligas para la Liberación, el Frente de Acción Popular Unificada
(FAPU), las Ligas Populares 28 de febrero (LP-28), todas ellas juntas, fundaron en
enero de 1980 la Coordinadora Revolucionaria de Masas (CRM) y posteriormente
contribuyeron decisivamente a la fundación del Frente Democrático Revolucionario
(FDR) de carácter político, junto al Movimiento Nacional Revolucionario (MNR) de
tendencia social demócrata y al Movimiento Popular Social Cristiano.

Esta década fue suficiente para que, de manera cruenta, se estableciera el fundamento de
una confrontación bélica, prolongada, y sangrienta que alcanzaría su plena expresión
entre 1980 y 1992.

“Fue un proceso caracterizado por la profundización del terrorismo de estado
implementado por la Fuerza Armada, los cuerpos de seguridad y diversos organismos
paramilitares clandestinos ("Escuadrones de la Muerte") que operaron al amparo de las
propias instituciones del estado y que contaron con el apoyo y financiamiento de
poderosos grupos económicos y políticos. En esta época se registraron las primeras
masacres, asesinatos y desaparecimientos forzosos ejecutados en el campo y la
ciudad”.1

De la misma manera fue un periodo caracterizado por el desarrollo y fortalecimiento y
el auge de la organización popular en la ciudad y en el campo, y por el agotamiento del
sistema político de la dictadura, definido por el desarrollo de elecciones en las que
siempre finalizaba perdiéndolas legalmente, a partir de lo cuál les era necesario
establecer fraudes, para mantener bajo control, el sistema de poder económico, político
y social del estado. El fraude, era una constante.

Pero es, específicamente entre 1979 y 1980 cuando se cierra el ciclo de gestación de la

1
Chavez, M. Guerra Civil en El Salvador, Centro de Paz. El Salvador, 2009.


guerra civil, en la medida que la lucha entre el gobierno, el estado y amplios sectores de
la población alcanza niveles muy fuertes.

Fracasa el intento reformista promovido por la "Juventud Militar", con la salida de los
sectores civiles y militares democráticos que comenzaron el movimiento y la
entronización de un grupo militar de extrema derecha encabezado por el General Abdul
Gutiérrez, el que, eventualmente buscaría una alianza estratégica con el gobierno del
presidente de los Estados Unidos, Ronald Reagan, orientada a aniquilar al creciente
movimiento revolucionario.

A este modelo estratégico de "contrainsurgencia" se sumaría en 1980 el Partido
Demócrata Cristiano encabezado por Napoleón Duarte, que regresó de Venezuela, y
pasó a formar parte de la "Junta de Gobierno" que sucedió a la "Junta Revolucionaria de
Gobierno".

Ese mismo años de 1979 se hace una intentona de arreglar la situación, avalada por el
gobierno de Estados Unidos, que ha visto triunfar al FSLN en Nicaragua.
Organizaciones de derecha surgen para contrarrestar el peso del trabajo organizativo de
las comunidades cristianas y comienzan un sistemático exterminio de sacerdotes y
catequistas.

En 1980, se da el asesinato del Arzobispo de San Salvador, Monseñor Oscar Arnulfo
Romero y Galdámez, atribuido a grupos militares y paramilitares de extrema derecha,
se intensifica el terrorismo de estado, se genera la renuncia de los elementos
democráticos de la Junta Revolucionaria de Gobierno, y desde luego, se precipita sin
duda, el estallido de la guerra civil.
El asesinato de Monseñor Romero y los sucesos de represión, amenazas y ataque a
quienes participan en sus exequias es un paso mas acelerado en la organización y la
definición de la necesaria unidad de los dispersos movimientos armados.

3. La guerra y el proceso de acuerdos
El día 10 de enero de 1981, el Frente Farabundo Martí Para la Liberación Nacional
(FMLN) que ha sido fundado en octubre de 1980 por las cuatros organizaciones
"político-militares" surgidas en la década anterior y por el Partido Comunista de El
Salvador, organizan y lanzan una ofensiva militar generalizada, conocida como "la
Ofensiva Final", la cual es considerada como el momento inicial de la guerra civil. Sin
embargo, eso es para establecer una fecha cronológica. En realidad el proceso es previo.
Dagoberto Gutiérrez, considera el inicio de la guerra en 1972, y como él, muchos.

No era esperada una guerra de larga duración, aunque tampoco imprevisible.
El conflicto armado se generaliza de forma lenta, pausada pero decidida, en el territorio
nacional.
El FMLN propone y desarrolla entre 1981 y 1983 una estrategia de "resistir,
desarrollarse y avanzar", y que básicamente consistió en la consolidación de su propia
retaguardia estratégica, la organización y consolidación del ejército guerrillero y el
principio importante de una estrategia político diplomática que fue dibujando desde
1981 sucesivas propuestas de solución política al conflicto armado.

Ya para entonces, el Partido Demócrata Cristiano en el Gobierno y los militares



salvadoreños sabían que les correspondería ejecutar una de las guerras de
contrainsurgencia más difíciles, complejas y sangrientas en la historia de América
Latina, guiados por la doctrina de "guerra de baja intensidad" propugnada por la
Administración de la presidencia de Reagan.

La incidencia de los Estados Unidos en la guerra en El Salvador, es fundamental para su
alargue. Estados Unidos consideró que esta guerra definiría el final del avance del
llamado por ellos Comunismo Internacional. Se vinculó el desarrollo de la guerra en El
Salvador a su propia lucha contra la URSS, y lo entendió como formando parte de la
Guerra Fría, olvidando que las verdaderas raíces de la problemática salvadoreña estaban
en El Salvador. Este involucramiento de fuerzas ajenas al país, en la búsqueda de la
guerra, también lo encontraremos en la búsqueda de la paz, aunque no exactamente por
parte de los Estados Unidos.

Cuando llegó el año de 1983 el FMLN alcanzó su propósito de transformar su pequeña
estructura militar y miliciana de los años setenta en un ejército guerrillero profesional,
las procesos de las campañas militares de ese año dieron cuenta de decenas de pequeñas
y medianas posiciones militares en el interior del país y el 30 de diciembre de 1983 las
fuerzas guerrilleras toman por asalto el cuartel "El Paraíso", en el norteño departamento
de Chalatenango. Nidia Díaz piensa que ese ataque demostró el nivel de desarrollo del
ejercito revolucionario, ya que esa era una de las mayores guarniciones militares del
norte país, con lo cual se produce un importante cambio cualitativo en la correlación de
fuerzas en la guerra.
A esta operación de gran envergadura le sucederían otras de igual dimensión en los años
subsiguientes. Nidia expresa que ese ataque duró todo el día y toda la noche, y que el
ejército revolucionario peleó durante esa período de igual a igual, menciona que la
Fuerza Aérea, a través de los helicópteros estuvieron todo el día, luchando contra ellos,
y hubo resistencia.

Por el otro lado, la Fuerza Armada enfrentaba el desafío de transformarse rápidamente
de un viejo ejército convencional y represivo en una potente maquinaria de guerra
irregular, donde le tocaría luchar por su vida. No solo atacar a otros, sino también ser
atacado, y defenderse.

El decidido y notable avance militar del FMLN motivó un sustancial escalamiento de la
participación norteamericana en la guerra civil en diferentes formas. “La Fuerza
Armada salvadoreña apoyada por asesores militares norteamericanos, operó una
readecuación estratégica y táctica entre 1983 y 1985 que consistiría en desarrollar una
alta capacidad de movilización y concentración de fuerzas de infantería y el
fortalecimiento del poder de fuego aéreo”2.

El ejército de El Salvador, intensificó la formación de los batallones de reacción
inmediata (BIRI, elites), batallones regionales (cazadores), unidades especiales y
unidades de inteligencia militar, al tiempo que la fuerza aérea aumentaba el número y la
calidad de sus medios aéreos. La maquinaria de guerra, se especializó.

La guerra se volvió mas dura, a consecuencia de la intensificación del conflicto armado
y fundamentalmente a causa de la estrategia de tierra arrasada que las fuerzas del
2
Chavez, M. Guerra Civil en El Salvador, Centro de Paz. El Salvador, 2009.


ejército implementaron desde partir de 1981, fueron destruidas cientos de poblaciones
rurales y sus habitantes obligados a huir hacia los campamentos de desplazados creados
en Honduras y otros países de la región. Se calcula que unas 700,000 personas fueron
desplazadas de sus lugares de origen, en un país que contaba entonces con 5 millones de
habitantes, eso es un exceso.

El conflicto bélico y sus consecuencias fue capaz de contribuir a permear toda la
sociedad salvadoreña en su conjunto, todo el mundo se vio involucrado y envuelto de
una ú otra manera.

En las ciudades principales se desarrollaron diversas y variadas e importantes
organizaciones sociales, sindicales y comunales que acompañaron y se mantuvieron
fieles, durante toda la guerra, a los esfuerzos por encontrar una salida política negociada
al conflicto armado, es en este período que la sociedad civil a través de estas
organizaciones funda la Unidad Nacional de los Trabajadores Salvadoreños (UNTS) y
el Comité Permanente del Debate Nacional por la Paz (CPDN), este ultimo, una fuerza
social compuesta por iglesias de diversas denominaciones y otras fuerzas sociales. El
conflicto tenía entonces, actores nuevos que buscaban la resolución por la vía de la
negociación.

Todas estas organizaciones sufrieron persecución sistemática por parte de la Fuerza
Armada, cuerpos de seguridad y de las instancias clandestinas promovidas o toleradas
por el Estado para acosar, aterrorizar y hacer desaparecer a los organismos y personas
contrarias al régimen dictatorial.

Yendo hacia el inicio de 1987 los ajustes y reajustes estratégicos operados tanto por las
Fuerzas Armadas como por el FMLN decantaron en una situación de ni avance ni
retroceso, algunos catalogaron este momento como un empate, desde donde podía
vislumbrarse que la guerra en El Salvador, hubiese continuado por décadas, hasta el
agotamiento de los recursos de una de las partes, o un fratricidio mayúsculo que pudiera
haber eliminado a una gran parte de la población salvadoreña.

A ese momento crucial del conflicto, ya habían sucedido 7 años de conflicto intensivo y
declarado, y en realidad, ya habían pasado más de 15 años de existencia de un
movimiento organizado.
Ninguna de las dos fuerzas en contienda logró sobreponerse a la otra, pero la valoración
de las contribuciones externas daba un mayor porcentaje de ayuda abierta en términos
técnicos y financieros al estado de El Salvador y su gobierno oficial. Los Estados
Unidos enviaban mas o menos 350 millones anuales de cooperación para la guerra,
destinados todos al ejército oficial

4. Los esfuerzos por el diálogo por la paz
Mientras tanto, en el medio del fragor de la lucha, se desarrollaron sucesivos y fallidos
intentos por abrir el camino de la solución negociada a la guerra.

Es en este periodo se registran los Encuentros de dialogo de la Palma (Departamento de
Chalatenango), Ayagualo (Departamento de la Libertad) y La Nunciatura Apostólica
(San Salvador). La intencionalidad de estos diálogos era encontrar el camino efectivo



para la solución de la guerra, desde luego, eso atravesaba por encontrar las respuestas
adecuadas a las causas originales del conflicto.

El primer dialogo, el de La Palma, fue generado por el FMLN como una respuesta a un
discurso del Presidente Duarte, como lo recuerda Nidia Díaz. “Había que tomarle la
palabra, e hicimos esfuerzos por estar todos los representantes del FMLN en Chalate. El
único que no logró llegar fue Joaquín (Villalobos), y eso debido a que el mismo ejército
sabiendo que él se desplazaría por tierra en el lado norte del país, para asistir a este
diálogo, estableció trampas para capturarlo o asesinarlo, todos los representantes de las
organizaciones nos encontrábamos ahí, estaba Facundo Guardado, Roberto Roca, y
otros”3

Para la fecha 27 de julio de 1989, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas adopta
la Resolución 637 en la que define y expresa con claridad su pleno apoyo a los
esfuerzos del Secretario General, Javier Pérez de Cuéllar, a fin de que continuara con su
misión de buenos oficios en búsqueda de la paz en Centroamérica.
Con esta determinación de las Naciones Unidas, queda abierto el camino para una activa
participación del organismo mundial en la búsqueda y participación plena y activa, de
una solución negociada al conflicto salvadoreño. Sería muy difícil imaginarse una
solución del conflicto en El Salvador sin esa participación externa y la de otros países
que antes habían generado a través de la declaración franco-mexicana, el
reconocimiento del FMLN como una fuerza beligerante. Este es un hecho importante
como sabemos.

El 15 de septiembre de 1989, fecha de la independencia centroamericana y de México,
las partes en conflicto reunidas en ese mismo país, logran alcanzar un "acuerdo para
entablar un proceso de diálogo con el objeto de poner fin por la vía política al conflicto
en El Salvador".
Este momento de conversación mas abierta, entre pares, bajo la consideración de que las
mismas fuerzas ven poco factible una solución definitiva por la vía de las armas, abre la
luz para el posible diálogo franco. Obligado, pero franco.
Dos hechos habrá que remarcar, el primero es la condición de reconocimiento del
FMLN y el segundo, la participación de las Naciones Unidas como organismo que goza
de reconocimiento y legitimidad global. La actuación de Naciones Unidas, su
transparencia y asepsia dan garantía al dialogo.

En noviembre de 1989 el FMLN considera el lanzamiento de su mayor ofensiva militar
de la guerra, conocida como "Al tope y punto", la cual llevó el enfrentamiento a la
capital y a las principales ciudades durante varias semanas. ¿Por qué en pleno momento
crucial de dialogo? Fundamentalmente como una medida de presión que hiciera caer en
la cuenta, en el dialogo, que las fuerzas insurgentes tenían poder. “Lo que nunca
pensamos o no valoramos suficiente, era que el ejercito del gobierno sería capaz de
dejar caer bombas en lo urbano y atacar a la población civil”, comenta Nidia Díaz.

ARENA ya entraba entonces a su primer período de gobierno, en manos del presidente
Alfredo Félix Cristiani, que había llegado al poder recién apenas en junio de ese año. El

3
Entrevista con Nidia Díaz, firmante de los acuerdo de Paz entre el Gobierno de EL Salvador y el FMLN.
Joaquín Villalobos era entonces el Comandante del ERP y tenía bajo su control la parte norte del oriental
departamento de Morazán.


gobierno entra en crisis y en el contexto de lo que consideraban sería la inminente caída
de San Salvador en poder de la guerrilla, miembros del Alto Mando de la Fuerza
Armada ordenan a elementos del Batallón Atlacatl ejecutar el asesinato a sangre fría de
los padres jesuitas de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, hecho que
conmovió al país y al mundo y contribuyó a incrementar las presiones internacionales a
favor del fin de la guerra civil. Ese asesinato no es reconocido como algo que proviene
de la dirección del Presidente, quien además, mantenía de cuando en cuando reuniones
con el Rector de la UCA, el Padre Ignacio Ellacuría.

Como resultado de los intensos enfrentamientos de noviembre y diciembre de 1989, se
modifican patrones que se habían mantenido a lo largo de una década de confrontación
política, militar y diplomática.

Por una parte y finalmente, la Administración Bush opta realmente por apoyar una
solución negociada a la guerra en El Salvador dejando de lado su propósito de lograr el
objetivo, para ello antes importante de alcanzar una victoria militar sobre la insurgencia,
para Eduardo Sancho esto es claro cuando “el embajador Walker duerme en Santa
Marta, Victoria, Cabañas con una delegación de los Estados Unidos, en agosto de
1991”4, por otra parte, el gran escenario internacional del momento era precisamente el
derrumbe de la Unión Soviética y el Campo Socialista, con lo cual, el conflicto
salvadoreño perdió la relevancia que artificialmente tuvo durante la década anterior, en
la que los EEUU lo consideraron como un punto crítico del enfrentamiento entre los
Bloques ideológicos.
Nidia Díaz menciona esto y dice: “En los dos primeros procesos de dialogo, ellos tenían
otro cálculo, la transición del bloque socialista hacia el capitalismo… y pensaron que el
FMLN iba a firmar su rendición en la mesa, ellos pensaron que la guerra era el este y el
oeste”. 5

Estos varios factores globales y el propio desarrollo del conflicto interno que demuestra
la fortaleza del FMLN, contribuyeron a generar un amplio consenso internacional sobre
la necesidad de apoyar una solución negociada al conflicto de El Salvador, no era
posible encontrar una solución a través de la guerra. “a Reagan había aplicado varios
proyectos contrainsurgentes, la guerra se alargó por la intromisión de los Estados
Unidos, entre salvadoreños hubiéramos resuelto”.

Por otra parte, existía la fuerte presión de la sociedad salvadoreña en torno a la
necesidad de la paz, que debilitaba aceleradamente los factores materiales, humanos y
morales que sostenían el enfrentamiento de las partes en conflicto.

Así, y solo así, se dinamizó el proceso de dialogo y negociación que fue reiniciado en
abril de 1990 con el Acuerdo de Ginebra, el cual establece los objetivos y el entorno de
la negociación política orientada a poner fin al conflicto armado, a la guerra, y lograr la
democratización, el irrestricto respecto a los derechos humanos y la reconciliación de la
sociedad salvadoreña, entre otros.

4
Cienfuegos, et al. Visiones alternativas sobre la transición, editorial Sombrero Azul, EL Salvador, 1994.
5
Entrevista con Nidia Díaz, especial para este reporte.


El asunto atravesaba por entender la posición de cada uno. Como explica uno de los
firmantes de la paz, “el motor de la negociación nunca fue la confianza entre las partes,
eran partes contrarias. El motor fue la correlación de fuerzas”6.

5. La negociación política y militar; y la garantía de la seguridad de los miembros
de las fuerzas militares
¿Cuáles son los criterios y los intereses de la negociación?

Para entender el proceso y sus mecanismos de dialogo, había que captar que motivaba la
misma, así, para el FMLN, existieron varios criterios objetivos para la negociación,
entendiendo que es el balance de las fuerzas lo que genera el interés de buscar una
solución político- negociada.
 Interés en reactivar la economía.
 Lograr cambios políticos, jurídicos, económicos y sociales.
 Reformas constitucionales para modernizar el Estado.
 Reducción del ejército y conversión del FMLN de fuerza militar a partido
político legal.
 Reconstrucción de la infraestructura productiva y de servicios.
 Propiciar la democratización, pluralismo político, mayor tolerancia.
 Establecer condiciones para el retorno de los desplazados, refugiados y exiliados
a sus lugares de origen.
 Reformas electorales que propicien la participación ciudadana en los eventos
electorales y transparencia en la renovación del poder político.
 Disolución de la Guardia Nacional, Policía Nacional y Policía de Hacienda para
formar la Policía Nacional Civil en un nuevo concepto de seguridad
democrática.

Detrás de esta posición existían también los intereses subjetivos para efectuar la
negociación, siendo que la guerra se convirtió en una situación desde todo punto de
vista, inviable para todos, se tenía que identificar una salida que superara el
enfrentamiento armado y el peligro que representaba una prolongación del mismo, para
la sociedad en su conjunto. Estos intereses subjetivos eran:
 Amplios sectores de la sociedad salvadoreña, concertaron como un interés
nacional prioritario la solución política al conflicto.
 Existían fuertes presiones internacionales al Gobierno y FMLN, para que
solucionaran el conflicto por la vía negociada.
 El gobierno salvadoreño tenía fuertes presiones para no ceder en el tema
económico.
 El ejército estaba dispuesto a ceder en su reducción de efectivos pero no en su
disolución.

Para el FMLN era muy importante su conversión de fuerza militar a partido político y
las garantías necesarias para su reinserción en la sociedad, esto atravesó por el proceso
de establecimiento de campamentos de transición para esperar el desarme, elaboración
de inventarios de armas, y sobre esa base de registro, vendrá posteriormente la
desmovilización bajo la mirada atenta y supervisora de Naciones Unidas.

6
Dagoberto Gutiérrez, firmante de la Paz, comandante de las FAL.


Como dice Dagoberto Gutiérrez, “se pasa de un sujeto, el FMLN, a un actor de la
sociedad, legitimado por el estado, un actor que es otro diferente. No solo se ha
convertido, sino que ha sido creado por el estado, el partido político FMLN”.

La negociación política en El Salvador ha sido, pues, un proceso difícil y complejo, que
se inició a mediados de los años ochenta, con dos intentos de diálogo durante la
presidencia de Napoleón Duarte, uno en la Palma-Chalatenango y el otro en Ayagualo-
La Libertad, mismos que no fructificaron por las condiciones imperantes del momento,
y fundamentalmente porque el Presidente no tenía la voz del poder real, lo que da una
lección para nuevos procesos de negociación.

Sin embargo, estos procesos sentaron bases iniciales de acercamiento entre las partes,
para buscar mecanismos de solución a la guerra, al conflicto bélico.
En realidad, dice Nidia Díaz, “el diálogo con Duarte es la respuesta a la gestión política
y diplomática del FMLN” 7. Gestión política y demostración de fuerza. “El dialogo
seguía y la guerra seguía”8

Estos encuentros fueron más que cualquier otra cosa, exploratorios, ya que no se llegó a
ningún acuerdo fundamental sino que se desarrollaron en un ambiente frío y cargado de
confrontación y recriminaciones mutuas. El dialogo con Napoleón Duarte buscaba
identificar las causas de la guerra, y no la desmovilización. Hasta el final de la guerra, el
gobierno y la fuerza armada seguían pensando que la causa era el conflicto este – oeste.

A pesar de todo, las partes fueron madurando y flexibilizando sus demandas y
posiciones en la medida que aceptaban que ninguno podía imponer por la fuerza su
proyecto político, derrotando al contrincante en el campo de lo militar.

Las condiciones regionales- en el marco de Esquipulas- e internacionales se
modificaron para tratar de buscar soluciones políticas a los conflictos armados, lo que
presionó a las partes en la búsqueda de acuerdos y compromisos que garantizaran el
cierre del enfrentamiento armado.
En este marco, sumado al balance de las fuerzas, al cambio de gobierno en El Salvador,
donde la derecha es señalada como la originaria del conflicto- histórico político- social-
retoma el poder gubernamental, y el proceso adquiere una orientación definida al
solicitar ambas partes la mediación de las Naciones Unidas.

Es ya en esta fase concreta del proceso de negociación, que el Gobierno de El Salvador
y el FMLN formaron sus respectivas delegaciones de alto nivel, con poder de decisión,
para entrar a la negociación del conflicto.

El curso o sucesión de los principales temas tratados y acordados fue el siguiente:
a. Ginebra, Suiza: Acuerdo del 4 de Abril de 1990, en el cual las partes se
comprometen a iniciar el proceso de negociación política, con la mediación de
las Naciones Unidas.
b. Caracas, Venezuela: Acuerdo del 21 de mayo de 1990, sobre la agenda general y
calendario del proceso de negociación.

7
Nidia Díaz, entrevista para este reporte.
8
Idem.


c. San José, Costa Rica: Acuerdo del 26 de julio de 1990 sobre Derechos
Humanos.
d. México, D.F: Acuerdo del 27 de abril de 1991 sobre Reforma Constitucional,
Desarrollo de la Reforma Constitucional, Comisión de la Verdad.
e. Nueva York, EE.UU: Acuerdo del 25 de setiembre de 1991 sobre Negociación
Comprimida y Entendido del Acuerdo de Nueva York.
f. Nueva York, EE.UU: Ronda final de los Acuerdos, firma del Acta de Nueva
York, 31 de diciembre de 1991.
g. Nueva York, EE.UU: Acta de Nueva York ll, 13 de enero de 1992.
h. Castillo de Chapultepec, México, D.F: Acuerdo final, 16 de enero de 1992.

Es necesario relevar que para poder obtener el logro de todos los Acuerdos, fue
importante el papel del mediador, que siempre trató de buscar soluciones comunes a
través de un mecanismo pendular de consulta con las partes y sectores influyentes de El
Salvador. La excesiva polarización y visiones encontradas sobre el país, generaron un
dialogo muy reflexivo.

El respaldo de los partidos políticos, fue decisivo, se creó un mecanismo de soporte al
dialogo llamada “la interpartidaria” con funciones de observación y asesoría en materia
del dialogo.

La magnitud del conflicto en El Salvador, obligó a que el proceso de negociación se
concretara en un período más o menos largo, durante los 1990-1992; las partes
trabajaron intensamente en cada reunión tratando de agotar todos los temas de la mesa a
pesar de las trabas por las visiones diferentes de cada grupo.

Las características de los negociadores eran:
- Cada comisión negociadora fue integrada por cinco miembros.
- La comisión del gobierno estaba formada por personas de confianza del Presidente,
compuesta por políticos, académicos y militares.
- La comisión del FMLN la constituyeron miembros de comisión política de las cinco
tendencias que conformaban el Frente, todos con mayor inclinación política.
- Ambas comisiones contaban con negociadores experimentados, capaces de asumir
diversos roles en su equipo, para sacar ventajas de la negociación.
Los elementos políticos de la izquierda estaban ya ejerciendo su labor de apoyo a través
de su actuación en el marco de los movimientos de la sociedad civil.

5. La conversión del FMLN y de las estructuras de seguridad del estado
Si el proceso de dialogo fue crítico, no menos lo fue el cumplimiento de acuerdos. Las
“normales” acusaciones mutuas de incumplimiento entre las partes, previas al anuncio
del Secretario General, no se hicieron esperar.

Sin embargo, Boutros Ghali avaló la buena marcha del proceso confirmando el 31 de
octubre del 92, como su fecha crucial, con lo que introdujo un elemento de presión
sobre el cumplimiento de los acuerdos, aunque también produjo dificultades para su
buena marcha.

En el aspecto militar, la puesta en marcha de los primeros cursos de la nueva Academia



de Seguridad Pública, aseguró que el primer contingente de la Policía Nacional Civil
funcionara en inicios de 1993.

Las Fuerzas Armadas continuaron su plan de desmovilización. Los batallones élite,
(BIRI´s) fueron disueltos, mientras algunos miembros fueron dados de baja y ahora se
encuentran trabajando en diversas labores en la sociedad, otros se reincorporaron a sus
guarniciones militares.

El 2 de septiembre de 1992, el FMLN, ya había desmovilizado al 40% de su fuerza
militar y se dieron pasos firmes para la inscripción legal del FMLN como partido
político ante el Tribunal Supremo Electoral. Si bien para algunos esto es una
conversión, otros lo entienden como el aparecimiento de un nuevo actor político.

En cuanto a la desmovilización, el mayor desafío fueron el cómo lograr el éxito de los
programas de reinserción para los contingentes de desmovilizados. Los proyectos del
programa de transferencias de tierras (PTT) y programas crediticios favorecieron a
amabas partes, incluyendo a aquella población civil involucrada en el conflicto y a la
que Dagoberto Gutiérrez llama “las entrañas de las fuerzas”.

La dinámica de cumplimiento de los acuerdos demostró que el gobierno estaba poco
preocupado por su compromiso.
En este sentido, la labor de ONUSAL, y los países amigos y funcionaron perfectamente
como garantes del proceso.
El cierre del conflicto trae además, consigo la creación del Programa de Transferencia
de Tierras –PTT, ideado para beneficiar a excombatientes del FMLN, Fuerza Armada
de El Salvador y agricultores que vivieron en zonas conflictivas vinculados, que no
poseían tierra, ésta se obtendría de la siguiente manera:
 Tierras que excedían él limite constitucional de las 245 hectáreas en propiedad a
una sola persona.
 Tierras propiedad del Estado de vocación agrícola.
 Tierras ofrecidas en venta al Estado por propietarios privados.

Inicialmente el PTT, beneficiaria a 47,500 personas integradas en 25,000 tenedores,
7,500 excombatientes del FMLN y 16,500 soldados, pero la realidad cambió debido a
las siguientes causas:
 Escasez de tierra: no existía tierra suficiente comprable para poder entregar a
los beneficiarios de este Programa.
 Alto costo de las tierras: la tierra que estaba disponible para la venta por sus
propietarios, tenía costos demasiado altos, así que no era posible acceder a ellas.
 Tierras de baja calidad. Otra parte de tierra disponible era de muy baja calidad e
incultivable.
 Sin infraestructura básica: Finalmente otra parte de las propiedades no contaba
con posibilidades de acceso a servicios básicos, es decir agua, energía y tuberías
de desagüe.

En realidad a través del PTT tuvieron acceso un total de 18,157 beneficiarios –entre
excombatientes del FMLN, FAES y tenedores –, al transferirles 96, 368 hectáreas.



7. El rol de la comunidad internacional en el proceso de negociación

 El papel de verificación de las Naciones Unidas fue importante y necesario para
que las partes cumplieran los Acuerdos de Paz. La confianza sobre Naciones
Unidas, basada en su autoridad fue esencial.

 Los países amigos del proceso de negociación (España, México, Colombia y
Venezuela) contribuyeron a nivel político- diplomático y prepararon condiciones
favorables para la solución negociada.

 Hubo concertación coyuntural de intereses en amplios sectores de la sociedad
salvadoreña, en relación con la solución Político- Negociada.

 La Iglesia Católica y la Comisión Nacional de Reconciliación tuvieron un papel
positivo y facilitador de condiciones propicias y espacios entre los protagonistas
y distintos sectores de la sociedad para la búsqueda de una solución político-
negociada al conflicto armado.


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