1. seminario – taller
PLANES Y PROYECTOS DE DESARROLLO TERRITORIAL
22 DE MAYO 2012 – SALON PRESIDENTE – MINISTERIO DEL INTERIOR

2. objetivo del trabajo en taller
a partir de los proyectos presentados promover el
debate sobre los siguientes temas comunes
- tensiones del crecimiento del urbano
- metodologías e instrumentos de planificación
- plan y después del plan

3. mañana Actividades del taller
9.00 – 9.30
Apertura, presentaciones y objetivos
Planificación urbana y territorial
9.30 - 11.00
¿cómo crecen las ciudades?
planes y metodologías
15’ Descanso
Instrumentos
11.15 – 13.00 Plan y después del plan

4. tarde Actividades del taller
14.00 – 16.45 Formulación de proyectos de desarrollo territorial
Objetivos
Componentes
Documentación licitatoria
15’ Descanso
Acuerdos y cierre del taller
17.00 – 17.30

5. ¿Cómo crecen las ciudades?
problemas urbanos
problemas territoriales
Provincias cada vez más urbanas
Ciudades cada vez más desiguales

8. SALTA, procesos de conurbación
municipio SAN LORENZO
Censo 1.991: 2.422 Habitantes (Villa Veraniega)
Censo 2.001: 4.915 Habitantes (Villa Veraniega)
Censo 1.991 - 2.001 incremento del 103%
Se cuadruplicó la media provincial
de crecimiento intercensal que ronda el 25 %.
Población estimada Año 2.010 (s/ Municipalidad):
15.000 Habitantes para todo el Municipio

14. • Crecimiento disperso, de baja
densidad I concentrado en altura
• Infraestructura y de servicios
• Mayor segregación desplazamiento de
lo sectores con menos recursos hacia
lugares cada vez más alejados

15. una explicación …
La ausencia de planificación

16. La construcción del “desorden urbano”
Planificación urbana
Planificación asociada a las oportunidades…a la
planificación privada
Gestión de la asistencia social
La ciudad informal, ilegal, la no-ciudad

17. la persistencia de los modelos de política de
vivienda + fuerte inversión pública
vivienda llave en
mano I obra pública
I empleo
políticas de
reducción de la
pobreza I auto
construcción

18. Contexto de los procesos de planificación
• La relación entre el funcionamiento del
mercado de suelo y la planificación del
territorio
• Contexto de fuerte crecimiento
implica crecimiento de los precios del
suelo
¿cuáles son las capacidades de gestión necesarias para
orientar ese crecimiento?

24. Planes y metodologías
lineamientos, objetivos, programas y
proyectos
acuerdo político
política pública –capacidad de transformación
acuerdo social
Plan como proyecto colectivo de la ciudad , con objetivos
dirigidos al desarrollo y capaz de convertirse en un escenario
de acuerdos entre actores y movilización de la sociedad.

25. Carácter “instrumental” del plan
José María Ezquiaga
• Herramienta para aportar grados de
racionalidad y optimizar socialmente la
actividad pública y privada en función de
un proyecto de ciudad
no sustituye la iniciativa privada de inversión
• Constitución urbanística de la ciudad:
referencia común, asumida
democráticamente

26. Primeras experiencias de planificación:
San Lorenzo,
Coronel Moldes, Rosario de Lerma
Continuidad en la planificación: San Martín de los
Andes, San Antonio Oeste, San Patricio
del Chañar
Experiencias de regionalización: modelo de
Comarcas de Chubut, Centro de
Emprendedores regionales de Salta

27. Fundamentos del plan de Porto Alegre
Cumplimiento de la función social de la ciudad y de la propiedad urbana
gestión democrática, participativa e descentralizada;
promoción de calidad de vida y de ambiente,
reduciendo las desigualdades y la exclusión social;
integración de acciones públicas y privadas a través de
programas y proyectos; fortalecimiento del papel do
Poder Público en promoción de estrategias de
financiamiento
articulación de las estrategias en el contexto regional
metropolitano;
integración horizontal entre los Consejos Municipales,
actuación coordinada del desarrollo y aplicación del
Plan, programas y proyectos.
fortalecimiento da regulación pública sobre o suelo
urbano mediante a utilización de instrumentos
redistributivos da renta urbana y de tierra y control
sobre uso y ocupación del espacio de la ciudad;

28. Propósito del plan urbano
planificación refiere a contexto de conflicto
limitaciones que la economía de mercado impone
a cualqquier proceso de planificación urbana con
carácter social
• Intervención pública para transparentar el
mercado del suelo
• Producción de bienes urbanos que no
tienen valor de intercambio: centros de
salud, escuelas, centros culturales
• Localización de determinados usos para
que no sean expulsados a zonas
marginales

29. Planificación estratégica y situacional
(C. Matus)
La acción es un acto selectivo que apunta a las partes
estratégicas del todo
• Focalizar en aquellas problemáticas urbanas que son
estructuralmente determinantes de la situación territorial
en el marco de cambiantes contextos.
• Establecer una estrategia es la definición de una
dirección global a la que se ajustan las acciones
operativas que se toman "día a día“

30. Planificación situacional (C. Matus)
• Análisis de viabilidad
• Tesis del desequilibrio: coyunturas
dinámicas / costo y combustible del
proceso de desarrollo

31. planteos metodológicos
• Planificación jerárquica y secuencial
congruente en todas las escalas:
método de las diversas escalas y
niveles de planificación.
• Intervenciones puntuales y estratégicas
coordinación de diversas intervenciones

32. Introducción de la idea de programación
(ley española de Reforma de la Ley de Suelo, 1975)
• Deslizamiento de la imagen futura de
la totalidad hacia el diseño de la
vinculación entre
plan urbano orientador y organización
temporal de la ejecución del
planeamiento

33. Diferenciar las acciones en relación a su concreción
₋ Estrategias urbanas de largo plazo
₋ Acciones concretas programadas a
corto y mediano plazo
₋ Aumentar el grado de viabilidad de
aquellos elementos necesarios y
exigibles para el desarrollo
inmediato de la ciudad.

34. Valores de la planificación
visión de conjunto del territorio o de la ciudad
• Integralidad - lo sectorial – la
complejidad de lo urbano
• Las diferentes escalas de la
planificación
• Diseño normativo
• Estructuras de gestión municipal
• Los actores de la construcción y de la
planificación de la ciudad

35. Principios / Objetivos
Estrategias
Instrumentos de Instrumentos de
acción directa acción indirecta
Normas
Proyectos reglamentarias
Instrumentos y procedimientos de
gestión

36. Instrumentos
Planeamiento operativo
• El plan urbano es el requisito para el
diseño de los instrumentos urbanos
• De planificación
• de gestión público – privada
• De regulación
• De captación de plusvalías

37. Combinación de instrumentos
El plan urbano concreta el régimen urbanístico-
ambiental de la propiedad, que tiene efectos o
expresión patrimonial sobre el suelo
Planes directores que son planes vinculantes, que
definen responsabilidades y derechos de los
propietarios del suelo, de los urbanizadores y
constructores y del poder público

38. El valor de la norma
La norma tiene un “valor”, genera un “valor”,
implica la transferencia de recursos sociales a
los propietarios de tierra
Por tanto, la norma no puede ser asignada de
manera gratuita, lo mismo ocurre con los
equipamientos…

39. Instrumentos de planificación
Plan estratégico
Planes parciales y sectoriales/
•Definición de prioridades Programas de actuación
•Determinación de temas / espacios •Definición de estrategias operativas
estratégicos
•Articulación de acciones
•Búsqueda de sinergias
•Definición de acciones a nivel de idea o
•Articulación intersectorial perfil
Plan urbano
•Definición de estrategias físico / Proyectos urbanos
espaciales / ambientales •Articulación pub - pub y pub - priv
•Regulación •Aprovechamiento de oportunidades
•Definición de grandes áreas de estratégicas
actuación •Gestión ad hoc
Instrumentos formales Instrumentos operativos

40. Instrumentos de promoción y desarrollo
• Convenios urbanísticos
• Consorcios de urbanización social
• Corporaciones y/o empresas públicas ó mixtas
• Reajuste de tierras ó englobamiento parcelario
• Derecho de preferencia
• Banco de Tierras Municipal
• Expropiación
• Premios de incentivo
• Creación de Zonas Especiales de Interés Social

41. Proyecto Bicentenario – Zárate
Zona baja inundable y no urbanizable / Sectores de cesión de espacios verdes Casco de la chacra / Espacio arbolado a preservar
Límites del predio Electroducto existente

42. Trenque Lauquen

43. Trenque Lauquen

44. Instrumentos de financiamiento
• Fondo de desarrollo urbano
• Banco social de microcrédito
• Banco de materiales
• Contribución por valorización ó
mejoras

45. Moreno

46. Instrumentos de redistribución de costos y
beneficios de la urbanización
• Participación de la Municipalidad en las
rentas diferenciales generadas por la
acción urbanística
• Zonas Especiales de Desarrollo Prioritario
– Impuesto progresivo a la tierra y/o
edificios vacantes
• Suelo creado y transferencia del derecho
de construcción

47. San Fernando
Territorio Continental: 23 km2 y Territorio Isleño: 900 km2
Frente al Río Luján-Río de la Plata: 5 km. Habitantes: 156.000.

48. Fragmentación socio espacial
8.500 viv / 34.000 hab / 18.000 viv / 59.000 hab / 15.200 viv / 43.100 hab /
Carencia servicios 23% / Carencia servicios 19,5% Carencia servicios 4,5% /
Hacinam 35% / Hacinam 18% Hacinam 5,6%
Desocup 19% / Analfa Desocup 13,5% / Analfa Desocup 11,6% / Analfa
3% / Subocup 15,6% 2,2% / Subocup 13,6% 0,36% / Subocup 11,6%

49. Fuertes
contrastes
socio
espaciales

50. Nuevo Plan urbano
+
Nueva normativa reglamentaria
+
Instrumentos de gestión / PNSF S.A.
+
Intervenciones estratégicas
+
Reforma tributaria / Contribución por
mejoras
+
Actualización del catastro

51. Fortalecimiento de las
Creación de nuevas Mejora de la
centralidades históricas y de la
centralidades. Valorización del calidad de
identidad local. Mejora de la
espacio urbano. Mejora de las vida barrial.
oferta de espacios públicos
condiciones de vida de la Operaciones
simbólicos y comunitarios.
población. Operaciones de de escala
Operaciones de escala urbana.
escala urbana. local / barrial.
Mejora de la accesibilidad en particular en el sentido E - O. Operaciones de escala barrial
y urbana.

55. Instrumentos de participación ciudadana
• Comisión Municipal de Gestión Territorial o
Consejo de Desarrollo Urbano
• Audiencias Públicas
• Normas sobre derecho de información
urbanística y ambiental
• Presupuesto participativo

56. Plan y después del plan
la planificación es un calculo que
precede y preside la acción
planificación – proceso de tomas de
decisiones – política pública