Tesis final rsm objetivo 1 de los problemas ambientales

3.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1: PROBLEMAS AMBIENTALES 52
3.1.1.- Perfil de los actores sociales………………………………… 52
3.1.2.- Noción e identificación de problema ambiental…………… 55
3.1.3.- Relación entre Problemas Ambientales y Calidad de Vida 59
3.1.4.- Las Causales de la contaminación y su alcance territorial… 61
3.1.5.- Percepción de tensión social………………………………… 65
3.1.6.- Reconocimiento Estatal frente a la problemática………… 68
a) Estado Chileno…………………………………………… 68
b) Intendencia………………………………………………. 71
c) Municipio………………………………………………… 73
d) Servicio de Salud……………………………………… 76
e) Juicios de valor hacia el Sistema Estatal……………… 81
3.1.7.- Problemas Concomitantes Graves…………………………. 84
a) Vulnerabilidad y Riesgo Social………………………….. 85
b) Las Drogas en el Entorno y Seguridad Ciudadana…… 87
c) Estigma Social hacia la Población………………………. 91
d) Viviendas Quebradas…………………………………….. 92
e) Salinidad del Suelo……………………………………….. 93
f) Devaluación del Sector……………………………………. 93

3.1.- OBJETIVO ESPECÍFICO Nº 1: DE LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

“Conocer en profundidad el perfil y los discursos
emergentes de las y los actores sociales en relación a las
problemáticas ambientales de su sector”.

Para el análisis y presentación de los resultados a continuación se
describe: la Caracterización de las personas entrevistadas; los discursos de
estas mismas en relación a la noción que tienen del concepto de: Problema
Ambiental; la relación entre problemas ambientales y calidad de vida; las
causales de la contaminación y su alcance territorial; percepción de tensión
social, y por último, el reconocimiento estatal frente a la problemática.

3.1.1.- Perfil de los actores sociales

Según plantea García (1993; cit. en Henao y Villegas, 2002) los
‘actores sociales’, serian los sujetos de la acción social, la que puede ser
individual o colectiva, en este sentido, son los pilares básicos en el proceso
de construcción de las poblaciones y es a partir de su acción que se generan
diversos proyectos sociales, políticos, económicos y culturales, proyectos
antagónicos o complementarios que son aceptados y aprobados fácilmente o
que son objeto de disputa permanente en las localidades. Estos se
caracterizan por poseer un cierto nivel de conciencia acerca del proyecto
social que se va a construir sobre el espacio social, en donde despliegan
para tal efecto una serie de mecanismos económicos, sociales y políticos, y
que se debaten, por tanto, en un conjunto complejo de conflictos y de
solidaridades.

Desde la mirada del Desarrollo Evolutivo, el 41,7% de los participantes
se encuentran en la Etapa Joven, y el otro 58,3% se ubicaría en las Etapas
de Adulto y Adulto Mayor. En cuanto a los antecedentes familiares, en
relación a los hijos, el 75% de los entrevistados refieren ser Padres o
Madres. Esta información básica, resulta interesante para el posterior análisis
que facilite comprender los procesos de Participación Ciudadana en la

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comunidad; la vinculación e integración del Mundo Juvenil con el Mundo
Adulto; las expectativas del Proyecto de Vida Individual frente a los posibles
problemas ambientales que los aquejan; entre otros.

En cuanto a los antecedentes educacionales, las y los entrevistados en
su mayoría refieren haber cursado estudios de Enseñanza Media (66,7%) de
los cuales alcanzan Nivel Técnico, el 41,7% (5 personas). Tres casos han
accedido a Enseñanza Superior, dos se encuentran estudiando en la
actualidad, compartiendo trabajos esporádicos (“part-time”). De la muestra en
estudio, el 58,3% de las personas entrevistadas desarrollan actividad laboral
estable. Un dato significativo es que dos de los entrevistados se encuentran
actualmente al margen del sistema laboral debido –presuntamente- a
enfermedades vinculadas a procesos de contaminación por exposición a
polimetales. Llama la atención principalmente el caso de un joven que no
supera los 24 años de edad, y cuya situación es investigada por las
respectivas entidades del Servicio de Salud. Su condición de Pensionados
por Invalidez, por ende no aptos para desempeñarse en el mundo del trabajo,
entregan insumos para analizar más adelante las múltiples dimensiones que
se relacionan con la Participación Ciudadana en pos del mejoramiento de la
calidad de vida.

Desde otra perspectiva, se considera como dato relevante la
identificación del sector poblacional en el que viven, y los años de antigüedad
en éste; tomando además en consideración, el Estrato Social con el cual las
y los entrevistados se clasifican. Esta información facilitará posteriormente la
comprensión respecto del nivel de exposición o compromiso biopsicosocial
ambiental en que las y los actores sociales se encuentran. A este respecto,
se puede señalar que el tiempo de residencia en estos sectores territoriales
es de 17 años promedio. Los datos proporcionados por uno de los
entrevistados son simbólicos, en tanto refiere tener actualmente 20 años de
edad, tiempo coincidente y equivalente al periodo vivido por él desde la fecha
en que el SERVIU hace Entrega Oficial de una Vivienda (Tipo: Lote con
Servicio), a su grupo familiar.

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Figura Nº1.- Mapa Satelital Poblaciones Focalizadas. Con indicación de Muestra. Fuente: Google Earth. Los
marcadores de color amarillo indican la ubicación de las Juntas Vecinales; los de color rojo, corresponden a la
localización territorial de los actores sociales de género masculino, y los verdes al femenino.

Los actores sociales participantes en el presente Estudio, dan cuenta
de una realidad propia del proceso paulatino y diferenciado que caracteriza el
poblamiento territorial en Los Industriales I, II, III, IV y Cerro Chuño, a través
de los distintos tipos de vivienda entregadas por SERVIU a partir del año
1991 en adelante, de conformidad a las políticas habitacionales vigentes en
aquellos años. Los antecedentes de vivienda proporcionados durante las
entrevistas, proveen información relevante para comprender a continuación
la estrecha correlación existente entre la calidad estructural de la vivienda;
los marcos legales regulatorios; las condiciones geográficas del entorno en el
que se edifica la casa propia; y los procesos de construcción vinculados a la
memoria histórica e identidad barrial, en el contexto de la participación
ciudadana.

Otro dato significativo, corresponde a la asignación que los propios
entrevistados reportan al momento de preguntarles acerca del Estrato Social
en el que ellos se clasifican como grupo familiar. En relación a esto, el 83,3%
(10 personas) se clasifica en “Clase Media Baja” y el 16,7% en “Pobre”. Esta
estratificación social es percibida subjetivamente de acuerdo a los
parámetros de lo que cada uno de ellos entiende desde sus significancias en
relación a la satisfacción de necesidades básicas, tales como poseer una
vivienda propia, alimentación, suministro de luz, agua, gas, alcantarillado,
posibilidad de acceder a teléfono e Internet, entre otros bienes y servicios

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elementales para su desarrollo familiar. La tenencia de la vivienda (dado que
el 100% posee Casa Propia) y la inversión que han hecho para mejorar su
habitabilidad, son indicadores importantes para equipararse dentro de un
mejor estándar socioeconómico.

3.1.2.- Noción e Identificación de problema ambiental

Los participantes del Estudio conciben mayoritariamente como
Problema Ambiental, la visibilización de impactos negativos en el entorno que
afectan al medioambiente y de manera catastrófica la salud integral de las
personas, provocando daños a distintos niveles. Estos daños pueden tener
diversos alcances y magnitudes, dando lugar al surgimiento de
representaciones sociales, las cuales se dan en un determinado espacio
discursivo, especialmente cuando estas están relacionadas con la existencia
de situaciones conflictivas.

En este contexto, las representaciones sociales emergen para explicar
aquello que resulta negativo. Aparecen en el imaginario social, en las
tradiciones, las creencias, en las relaciones cotidianas, de vecindad. Por ello
que para los actores sociales, hablar de problema ambiental, es equivalente
a la representación social que permite poder intercambiar lo sensible, la idea,
la percepción y el concepto simbólico y significante asociado a la
contaminación, como imagen de desastre ambiental y vulneración al
ecosistema. Es además la intervención del Estado; de los Gobiernos; de las
medidas legales; las co-responsabilidades; y la resolución de posibles
reparaciones; entre otros. El daño es percibido como irreversible.

Por ello es que resulta importante que en los estudios de localidades se
recoja toda la temática y problemática ambiental existente, asumiendo que
allí se conjugan aspectos que tienen que ver con procesos geofísicos y
biológicos, además de la intervención humana en el paisaje (Henao &
Villegas, 2002).

Los participantes del Estudio elaboran sus propios conceptos de
problema ambiental, y estos tienen distintos matices. De acuerdo a las
tendencias observadas en los relatos de los entrevistados, hemos clasificado
estas respuestas en: Descripción Abstracta (tiene una mirada general del
problema); Descripción Experiencial (alude directamente a sus vivencias

55

personales y de su entorno); y Descripción Mixta (refiere a ambas
circunstancias).

En este sentido, se entenderá por concepto de ‘Noción’, la idea básica
que emerge de la experiencia personal de los actores sociales, y que
1
contribuye -desde la Educación Popular de Paulo Freire - a configurar una
definición colectiva de lo que los propios sujetos protagonistas entienden por
el concepto de Problemas Ambientales, posibilitándoles de este modo, la
identificación o presencia de éstos en su sector poblacional.

“Un problema ambiental, es un suceso o algo que a la vez daña, valga la
redundancia, al medio ambiente y te hace daño a ti, o sea que es algo que
está ahí, que no debiera estar y hace daño, por decirte un concepto básico, que
hace daño al mismo ambiente, al ecosistema, digamos, a los seres humanos que
rodean a ese lugar puntual.” [Entrevistado Nº 3 [Noción Abstracta]

“Hoy en día un problema ambiental es bien delicado el tema porque no tan
solo nosotros estamos acongojados con el problema de los polimetales que a
nosotros nos afectó la salud, porque resulta que somos como cuanta gente,
como 1200 personas, sin contar al resto que no se ha sabido, entonces, eso lleva
a depresión, lleva a psicosis, usted denante nombro esa palabra porque uno
todos los días piensa ¿cómo voy amanecer mañana?… Mucha gente aquí le ha
dado cáncer, hipertensión, diabetes, la otra cosa de la sangre, la leucemia,
entonces para mi es como hablar de una película de terror porque son cosas
horrendas que tiene la contaminación ambiental para nosotros, aquí y en
todas partes del mundo es horrendo, porque las secuelas son muy graves, y
para las secuelas no hay remedio porque o si no nos ponen remedio ahora que
estamos caminando, pensando bien: ¡¡imagínese a futuro que va a pasar con
nosotros!!, es algo que no se puede describir en simples palabras porque es cruel
es cruel… Nosotros vimos unos videos de Suecia que trajeron como hace 6 años
atrás, nos mostraron allá abajo y nosotros vimos con nuestros propios ojos
porque para eso fuimos nosotros para educarnos, de qué manera la gente
contaminada a largo plazo con que secuelas quedaron, familias enteras en
sillas de ruedas, ¿quien los cuida?, y nosotros no queremos llegar a eso, por eso
nosotros estamos en la lucha, el pueblo se levanta y el gobierno es poco lo que
escucha, llevamos cuanto tiempo con el asunto del Plan Maestro… Todavía no
nos dan soluciones, todavía estamos acá. Mi padre salió contaminado con 400
de arsénico, nos vinieron a buscar urgente a todo el grupo familiar para
hacernos muestra de sangre y orina y todavía no tenemos resultados, todavía
no nos vienen a ver aquí a nada, a ver si tenemos dolores de cabeza, si nos
salieron manchas en la piel, si podemos caminar bien, nada, nada, entonces
para mí la contaminación es hablar de terror...” [Entrevistado Nº 6] [Noción
Mixta]

1 Espacio de autoeducación de Diálogo, Encuentro y Reflexión crítica, a partir de las propias experiencias y
formas de vida (Pedagogía Crítica).

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“Un problema ambiental…es una actividad que….afecta digamos la calidad de
vida de la gente… Aquí uno de los primeros problemas que tuvimos en la
población fue por tema de la basura porque el vertedero estaba
relativamente cerca, estaba… ahora se a ido alejando en la Quebrada
Encantaba o baja que le llaman… se ha ido metiendo adentro porque se
quemaba la basura, ósea la basura la quemaban ahí, y venia la gente que
andaba buscando metales que se yo… la desparramaban, la quemaban para
que el metal quedara al descubierto ahí y los metales después los recogían y los
vendían, el humo llegaba hasta la primera etapa de la 11 y capaz que llegara
hasta la segunda etapa, por ahí se iba por la quebrada se iba como río…
bueno para que decirle nosotros tirábamos algo al suelo, un pedazo de
manzana al suelo quedaba negrita, incluso con la puerta abierta se metían las
moscas y eso se arreglo con la primera labras acción que hicimos como
pobladores de acá, eso fue como en enero del año 95, que nos movilizamos por
el tema de que tenían que mejorar el trato del vertedero… y ahí apareció la
idea esa de hacer como relleno sanitario y eso elimino la quemazón, elimino las
moscas... y preocupado por, por los clandestinos, roedores… y la gente que
dejaba la basura donde pille no mas, donde veía vació vamos tirando basura y
en eso, estábamos pero sabe un día vino el SERPAJ acá y nos conversaron de
que ellos querían desarrollar un plan de manejo de los vertederos de hacer uno
con lombrices… bueno y nosotros nos embarcamos como dirigentes, no
embarcamos en ese programa de SERPAJ y fuimos asumiendo temas como los
vertederos clandestinos… y ahí después de eso mas o menos superado o
planteado a las autoridades el tema ese, hay gente podrá quejarse porque
tenían problemas de salud y le echaban la culpa al montón de polvo que
había ahí en el Sitio F , decían que le dolía la cabeza, que el olor que aquí que
allá, y al final quisimos saber que es lo que había ahí y lo que es ese montón
que el viento desparramaba acá, en las tardes con las corrientes en Arica, yo
miraba el cerro por la ventana, a veces se veía oscuro por el polvo mismo que
trae de la pampa, el viento que viene del cerro es que es pampa.”
[Entrevistado Nº 12] [Noción Experiencial]

Los entrevistados al momento de preguntarles sobre los problemas
ambientales que identificaban en su población, señalaron mayoritariamente
la contaminación por polimetales; la cercanía del Vertedero Municipal; los
microbasurales clandestinos: la presencia de vectores y roedores; la quema
de basuras.

“(…) también por el hecho de que esta población fue construida en un
vertedero, eso también trae varios problemas con respecto a enfermedades
estomacales. Como por ejemplo cuando yo era chico comía tierra entonces
igual yo creo que eso me trajo también muchas enfermedades. El hecho de
respirar polvo igual aunque ya está población ya no es un vertedero estamos
cerca de un vertedero, aunque quede lejos el olor llega, las moscas, ratones,
baratas, entonces en ese aspecto no solamente con lo que es plomo y arsénico
sino que con todo lo demás que viene el problema ambiental.” [Entrevistado
Nº 4]

Otros casos, que resultan interesantes de enunciar, y que aparecen en
algunos discursos con menor recurrencia -no menos importantes-, son la

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contaminación acústica de los camiones en la carretera de la Avenida
Capitán Ávalos; la combustión de cocina artesanal (a leña); el Barrio
Industrial, entre otros. Llama la atención nuevamente la referencia realizada
por algunos de los entrevistados en relación a situar las temáticas de la
Drogadicción y la Delincuencia como problemáticas socio-ambientales.

“No teníamos dimensión de lo que estaba pasando si la lucha de nosotros era lo
del vertedero, claro porque usted no podía tener la puerta abierta porque las
moscas, no eran na’ moscas chiquititas eran unos moscos negros grandes, y el
vertedero estaba acá si ahora lo corrieron más allá y compraron las máquinas
para aplanar y tapar pero antes el vertedero era una cochiná… Usted
caminaba un poquito de aquí pa’ arriba, ahora yo me conozco el camino, y
estaba toda la basura allí, porque toda la gente del Centro venía a botar la
basura y la botaban a medio camino y no llegaban hasta allá, como ahora
que está penalizado botar la basura a medio camino… tienen por obligación
llegar al vertedero y entrar los camiones... aquí tomábamos la patente de los
camiones cuando pasaban con la basura y la dejaban a medio camino. El
Alcalde decía tómenles la patente y nosotros la vamos a multar… Si de hasta la
Alcaldía venían a botar mugre… Entonces, pan pa’ hoy día y hambre pa’
mañana porque quien regularizaba… Entonces por ahí nosotros empezamos.”
[Entrevistado Nº 6]

“Se ve mucho el asunto de los ratones, cuando llegamos habían muchos ratones
la cercanía que había con el basural y los mini vertederos que se hacen. Otro
problema son las garrapatas porque esos terrenos son puros rellenos Si en mi
sector, por ejemplo en frente de la casa de mi mamá, esta la avenida Capitán
Ávalos que es Panamericana… tu cruzas y hay una quebrada, un cerro y esa
quebrada está llena de basura, ahí nadie interviene, hay un problema medio
ambiental, de ahí vienen los ratones, que todavía llegan… allá donde vivimos
nosotros hay una cantidad de gatos, porque la gente tiene una cantidad de
gatos para que no se le metan los ratones… de hecho en la casa hay tres gatos.”

Se trata de poblaciones que fueron construidas sobre terrenos que se
encontraban fuera del Plano Regulador, en un sector alto con pendiente y
suelos de alto contenido salino, área que correspondía a antiguos basureros
municipales (Salgado, 2005). Hacia el occidente del sector, en el plano, se
ubicaba un Área Industrial con diversas actividades: Secadora de Pescado,
Procesadora de Acido Sulfúrico; Oleoducto que transportaba petróleo desde
Bolivia; entre las que destacaba un gran terreno de acopio de residuos de
minerales de la Empresa PROMEL, asociada al procesamiento de estos.

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Figura Nº 2 Figura Nº 3

En la Fig. Nº 2, se aprecia la construcción de viviendas, en alta pendiente del suelo. Población Cerro Chuño.
La Fig. Nº 3 da cuenta de la práctica de Quema de Basuras clandestinas, hacia la Quebrada Encantada,
aledañas a la Población Cerro Chuño.

3.1.3.- Relación entre Problemas Ambientales y Calidad de Vida

En este acápite, las y los entrevistados se refieren a los problemas
ambientales vivenciados en su cotidianeidad haciendo alusión a las formas
en que la contaminación -en sentido genérico- ha afectado directa e
indirectamente su calidad de vida, quedando comprendidas en este concepto
no sólo las condiciones objetivas sino también las percepciones subjetivas de
aspectos concernientes a la propia vida, inherentes a cada individuo.
(Sánchez, Pascual, De Pablos & Cabrera, 2000, cit. en De Pablos y Sánchez,
2002). Refiriéndose a su calidad de vida los participantes del Estudio señalan
tres tendencias: Cuando ellos perciben que los problemas ambientales los
afectan directamente; cuando estos afectan a otros y al entorno; y cuando
ellos perciben que los problemas ambientales no los afectan a ellos
directamente. Los discursos de los actores sociales son los siguientes:

“Es frustrante, incluso fuera de lo que es tener hijos también para la persona
con la que uno quizás quiera vivir… Está ese miedo de que quizás uno pueda
tener más enfermedades… imagínese: tengo 20 años recién y sufro de dolor de
huesos, tengo problemas estomacales tengo problemas de dolor de cabeza y
recién tengo 20 años, ósea de aquí cuando uno ya esté más grande quizás
pucha va haber cáncer y quizás cuántas cosas más y uno… la pareja también
de uno se asusta… da miedo… uno no sabe cómo va a estar mas adelante,
entonces eso es frustrante. Por eso yo creo igual, yo digo que la calidad de vida
afecta demasiado, porque uno no tiene una buena calidad de vida.”
[Entrevistado Nº 4] [Afecta a nivel personal]

59

“.... Bueno por ejemplo con respecto a mí..... Supongamos: un día estoy bien.
Salgo, tengo que ir a comprar, pero como es una avenida, pasan muchos
camiones y (suspiro) mi cuerpo cae... así…. Que es lo predecible en una
transitada avenida donde pasan camiones internacionales.... Mi cuerpo no
aguanta mucho eso... así que… Ósea es bastante complicado vivir, porque ya se
sabe que tengo una enfermedad porque.... me perjudica por la vía aérea. Si a
eso le agrego humo constante de camiones que vienen de otros lados, gente
que quema neumáticos o basura... entonces no es un ambiente muy propicio
para mí. Siempre queman neumáticos o queman basura por alguna extraña
razón, no, no… no tengo idea porque no la botan en el tacho de la basura...
esperan que pase el camión... ¡y ya!. Han quemado animales muertos en
descomposición, entonces ese hedor así... a carne humeante es fétida... Entonces
todo eso puede que mi enfermedad más avance… más rápido de lo que
debería avanzar y que todos los esfuerzos que hago para evitar eso.... sean en
vano.... Pero no, no puedo andar diciendo por ahí o pescando a cada persona
que hace humo y reventándole el cráneo contra el suelo pa’ decirle: “no hagai’
eso porque me estai’ matando”… No puedo.” [Entrevistado Nº 2] [Joven de 24
años] [Afecta a nivel personal]

“Ehhh.....directamente conmigo, NO. Pero si con los demás de mi casa, los más
chicos sobretodo: por el olor, por la bulla de las mañanas.... ehhh, es la bulla de
lunes a domingo a las 5 de la mañana.... empiezan a cortar los palos, empieza
a salir el humo, la ropa cuando la colgamos, cachai, no se po', eso po'.... Pero en
la mía: NO. Hasta el momento nada... huumm, pero si mi hermana se queja de
sus dolores de hueso cachai, de sus dolores de cabeza y todo... todo lo asimilan
al plomo, pero yo..... a mi me duele la cabeza y yo digo que es por los lentes
cachai, aunque no uso lentes, pero no sabría decirte si es realmente eso, porque
tampoco sé si yo tengo plomo en la sangre.” [Entrevistado Nº 1] [Afecta a los
demás y el entorno]

“… con mi calidad de vida… mira no se… la verdad no, no te tendría una
respuesta porque… yo felizmente con respecto a lo del plomo y todo lo demás
no tengo ningún problema físico aparente… ehhh, en cuanto a los otros tipos de
contaminación… es que la verdad yo soy una persona muy poco enfermiza… yo
a lo más un resfriao’ y eso pero… pero ya que tenga otro problema psicológico
o físico no… así que me pueda haber hecho mal alguna… algún tipo de
contaminación de acá, no.” [Entrevistado Nº 9] [No afecta directamente]

Para la mayoría de las y los entrevistados, el estar viviendo en estas
poblaciones -descritas como localidades con problemas ambientales
históricos, visibles, diversos y complejos-, los ha llevado a percibir de manera
ineludible, las consecuencias perniciosas principalmente en el área de la
salud -física y mental-; en las frustraciones para alcanzar su proyecto de
familia, aspectos que revisten gran relevancia en tanto van en desmedro de
una adecuada calidad de vida. No obstante, se visualiza a los actores
sociales como sujetos concientes de los costos y beneficios que actualmente
implica el o los problemas ambientales existentes, a la luz de sus propios

60

intereses y valores, y que, al reconocerlos como problemas, plantean que
éstos deben solucionarse. Sin embargo, aunque se reconozca la necesidad
de solucionar estos problemas, su abordaje es complicado, debido a la
complejidad de sus causas (Sabatini, 1999; cit. en Ugarte, 2007).

3.1.4.- Las causales de la contaminación y su alcance territorial

Se ha expuesto anteriormente, la multiplicidad de fuentes
contaminantes que constituyen el ‘Problema Ambiental’, de ahí que resulta
complejo, determinar las distintas causas que dan origen a cada una de
éstas, dado que existe una estrecha y constante relación de causalidad. Por
cuanto, para efectos del Estudio, se centrará el análisis en las principales
fuentes que más redundaron: Contaminación por Polimetales –
Contaminación por Vertedero y Microbasurales.

En el caso de los Polimetales, las y los actores sociales explicitan en
sus discursos que la contaminación se inicia en el año 1984 con el acopio de
estos desechos tóxicos en el Sitio “F”; su diseminación por los vientos; y la
construcción de viviendas alrededor y proximidades de estos. Esta
información proporcionada por los propios entrevistados, es contrastada
primeramente con un texto publicado en la Revista de Derecho Ambiental de
la FIMA2. En este documento los autores hacen un extensivo análisis del fallo
del caso Plomo de Arica. Este fallo resulta altamente relevante en términos
de su contenido porque asienta jurisprudencia en los Tribunales de Justicia
en materia ambiental. De ahí que, cuando los actores sociales se refieren en
sus relatos discursivos a la problemática, ellos parten de sus propias
realidades históricas, experienciales, perceptivas, que forzosa e
inevitablemente “les ha tocado vivir”.
“Porque vivimos en la contaminación, porque si uno se pone a pensar en otros
países mas grandes, mas desarrollados hasta una pintura es prohibida por la…
porque puede tener plomo, por exceso de plomo y eso es contaminante po’… no
es aceptado, imagínense nosotros vivimos al lado de un cerro de plomo,
entonces eso yo creo que es mucho peor... Si po’ eso fue ingresado en el país,
supuestamente era lo que he escuchado porque era para poder extraer
minerales de la tierra se ingresó ese material y… por una empresa que se llama
Promel y nunca se trabajó con eso, era solamente para poder ingresar el
material ahí, a la ciudad y pese a estar eso ahí se construyó igual estas
poblaciones, eso yo creo que es una mala administración y fiscalización.”

2 Fiscalía de Medio Ambiente. Artículo subtitulado La Responsabilidad Civil Derivada del Daño Ambiental. (Hervé
y Pizarro, 2009).

61

En el caso del Vertedero y los Microbasurales, las y los actores sociales
explicitan en sus discursos que la contaminación se inicia en el año 1989
durante el proceso de urbanización en terrenos utilizados como rellenos
sanitarios y microbasurales clandestinos, sin la existencia de Plano
Regulador, y en ausencia de Estudio y Declaración de Impacto Ambiental; y
por último, su posterior poblamiento luego de la entrega de viviendas. La
O.N.G. Servicio Paz y Justicia -SERPAJ Arica3- junto a otras organizaciones
de base, y otras de carácter nacional, son las entidades que lideran por
varios años las innumerables gestiones para denunciar la contaminación o
contaminaciones.

“A ver…quienes, quienes (silencio) fueron los responsables… quizás, de esto ehhh,
las empresas ya mencionadas que tienen… que ya están bastante nombradas
por lo demás ehhhh, y … en ese entonces, el Alcalde que dio el paso y… a poner
esa contaminación ahí… ehhh… las personas que están a cargo de construir las
casas, que no hicieron un buen Estudio del Suelo, no se preocuparon… ahora si
se preocuparon de investigar sobre esos acopios que estaban ahí, ehhh se
quedaron callados y… y mandaron a gente totalmente inocente a un… a un
infierno a un Cementerio Vivo por decirlo de alguna manera. Mandaron a la
gente a cavar su propia tumba acá, en esta población po’, si acá sabían que
eso era dañino para la salud ¿cómo?, ¿cómo rayos van a construir encima de
un basural?... y después mas encima de un acopio de materiales tóxicos, sin
haber tomado primero las medidas cautelares.” [Entrevistado Nº 9]

Frente a las pregunta relacionada con le conocimiento que los actores
sociales tienen de la existencia previa de un Plano Regulador, y de una
Declaración de Impacto Ambiental, y de las opiniones que tienen al respecto
de estos instrumentos legales, en su mayoría señalan que en esos años,
cuando llegaron a la población, nadie se cuestionó mayormente la existencia
de normativas legales, dado que si habían construido casas (por mandato del
Gobierno), se presumía entonces que se contaba con toda la legalidad. Con
ello se ratifica una vez más, la existencia de vacíos legales, y por ende, la
falta de Servicio de las autoridades pertinentes.

3 Institución involucrada fuertemente en el territorio, ejecutó un Proyecto titulado Resolución de Conflictos
Medioambientales, como resultado de este extenso trabajo elaboraron con las y los vecinos un texto denominado
Diagnóstico Medioambiental Población Los Industriales y Cerro Chuño (1996), proyecto que contó con el
financiamiento internacional del Fondo de Las Américas.

62

“(…) Opino que está mal po’, o sea la gente…uno a veces puede decir pucha la
gente cómo no se informó bien de dónde estaban construyendo y todo eso,
pero eso no es problema de la gente, es como que yo vaya al médico, me haga
un remedio y el remedio me hace mal y yo me echo la culpa a mi por qué me
tomé el remedio. Supuestamente uno cree en el médico, que el médico me está
dando un remedio bueno. La gente que llegó a vivir acá creyó que le estaban
dando la casa en un lugar limpio, que no estaba contaminado, sin embargo las
personas que tenían que haberse preocupao’ de eso no se preocuparon y no
solamente de eso, sino que imagínate que pasaron cuántos años para poder
intervenir ósea nosotros no teníamos conocimiento y ni siquiera muchas
autoridades tenían conocimiento de lo que estaba pasando, entonces mi
opinión es que los culpables son las personas que tenían que hacerse cargo de
haber fiscalizao’ bien antes de haber construido acá…esa es mi opinión.”

“No porque eso fue después del ’93 pa’ aca y nosotros llegamos el ‘98 (risas) y
no nos dijeron na’ de eso (risas) y ma’ encima cuando nosotros… ¿sabe cuando
nos esteramos nosotros que no estábamos ni siquiera dentro del Plan
Regulador? Porque yo quería poner un kiosco acá y fui al trámite de la
Municipalidad y me dijeron…No le puedo dar permiso… y ¿por qué no? No,
porque ustedes no existen… ¿Cómo que no existimos?... no, no están dentro del
Plan Regulador… ¿y qué es eso? ¿Qué es el proyecto regulador, por favor que
alguien me explique? Fui donde un arquitecto, me fui caminando desde ahí de
la municipalidad y no me respondieron nada…!!! Y preguntando, preguntando,
me dieron el numero de un arquitecto todavía me acuerdo donde fui porque
me fui caminando, porque la cuestión… para mí era tan sorpresivo, que yo dije:
Nooo, yo tengo que saber esta cuestión… ¿Por qué? Me fui caminando ahí a la
Población Magisterio ahí vivía un arquitecto y le pregunte a él… él me explicó
que era el Plan Regulador y bla bla bla. ¿Y cómo entonces? si ellos son
autoridad y permiten una cosa así, entonces a quién le reclamamos, si es la
autoridad la que está pasando a llevar las normas, a quién le vamos a
reclamar…” [Entrevistado Nº 8]

“De que aquí no había Plano Regulador, y el director de Servicio de Salud le
dijo: No sigan construyendo casas en ese sector porque está contaminado y
además tienen el basural. El doctor era Juan Carlos Guirao, tengo la carta ,
tengo el documento… también se opuso Bolivia por los tratados porque pasaba
el oleoducto, que construyeran casas sobre el oleoducto, estaba la Zona
Industrial menor, que estos terrenos se los dieron para las zonas industriales,
entonces, este fue un Crimen en contra de la Humanidad, no tiene otro
nombre fue una equivocación, porque no es una, hay muchas… pero a nosotros
nos piden hasta el último peso que empezáramos a pagar los dividendos en
una casa que nos estaban vendiendo… No nos regalaron la casa, la casa la
pagamos, éramos postulante 11 años con todos mis ahorros entonces no pueden
decir que fue una equivocación. Y en cuanto al Plano Regulador, no existía y
no debería haber construido las casa para este sector no tendrían por que
haberlo hecho y tampoco estas casas tenían Recepción Final… nunca la
tuvieron pero la autoridad dijo si va y como ellos mandan, se dijo que era
dictadura, pero dictadura actual… la de la Concertación era dictadura para
mi, porque ellos dictaron que nos viniéramos para acá.” [Entrevistado Nº 7]

63

Respecto del Origen Natural o Antrópico de los problemas ambientales
existentes en sus sectores poblacionales, las y los entrevistados
unánimemente refieren la presencia del hombre -en el sentido amplio- y le
atribuyen a éste la principal responsabilidad al intervenir en los ciclos
naturales generando un daño que, finalmente, se vuelve contra el perjuicio
del mismo ser humano (Capitanelli, 1997).

“Indudablemente que estuvo la mano del hombre aquí, esos acopios no los dejo
la naturaleza ahí, el hombre los puso ahí… hay gente que se beneficio de dejar
esa basura ahí y perjudicó a tanta gente y obviamente estaba la mano del
hombre ahí… y el cochino dinero también... Creo que esos metales vienen de
Europa, digamos que el sector fue vendido como basureros de desechos tóxicos
porque la gente que puso esa plata, esos acopios ahí, gano plata, fue como un
arriendo del terreno, se llenaron los bolsillos de plata”. [Entrevistado Nº 3]

En relación al alcance territorial de la contaminación, en este caso
particular las y los participantes del Estudio aluden esencialmente a la
Contaminación por Polimetales, cuya extensión es diversa, considerando que
existen poblaciones más expuestas que otras, debido a la proximidad de
algunos sectores con los acopios tóxicos. Sin embargo, el efecto diseminador
de partículas contaminantes por la acción eólica habría producido la
dispersión hacia otros sectores de la comuna.

“Ahhh... ¡¡Yo creo que todo Arica!! Si porque al final la cuestión igual se va en el
viento po', en el aire, entonces yo creo que esta todo Arica contaminado. Unos
sectores más que otros claramente, pero yo creo que todo. Si. Yo encuentro que
es una idea por decir tonta que quieran desalojar a todos los Industriales III, pa'
mandarlos pa ' otro lado, si al final está el plomo en todos, plomo, arsénico y
todas esas cosas...” [Entrevistado Nº 1]

“(…) el más contaminado grave es Cerro Chuño, por la situación geográfica que
tiene el Cerro Chuño que está hacia el noroeste…. Hacia el noroeste en donde
estaban localizados los residuos y por el viento que sale, digamos, que por el
viento que sale en dirección noroeste quedaron unas tortas, unos cerros de
polvo que había ahí y el viento inevitablemente agarraba y llevaba esos
residuos hacia el Cerro Chuño y después serían Los Industriales 4, 3, 2 y 1, por la
posición geográfica que tienen hacia el norte. También yo creo que la
Población Alborada, la que está detrás del Regimiento Huamachuco, ahora se
llama Regimiento Logístico antes era Huamachuco.” [Entrevistado Nº 3]

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Fig. Nº 4.- Exposición de As Fig. Nº 5.- Exposición de Pb Fig. Nº 6.- Exposición As y Pb

Fuente: En el Programa Maestro (2009), se presentaron varios mapas (Fig. Nº 4, 5, y 6) respecto de la
distribución y exposición de plomo y arsénico a fin de determinar las zonas de mayor exposición de estos
contaminantes. Se realizó una superposición de las zonas sobre y bajo los niveles de referencia adoptados. Las
zonas rojas son aquellas donde se sobrepasan los dos niveles de referencia (para plomo y arsénico) y, por lo
tanto, tienen mayor riesgo para la población. En tanto, las zonas naranjas corresponden a aquellas en donde
sólo uno de los elementos sobrepasa los niveles de referencia. Por último, las zonas verdes son aquellas de
bajo riesgo en las que ninguno de los elementos supera su respectivo nivel de referencia.

3.1.5.- Percepción de tensión social

Desde los inicios de los procesos de urbanización y poblamiento en los
distintos sectores focalizados, las y los vecinos comenzaron a articularse y
organizarse en pos del mejoramiento de sus condiciones de vida barrial,
creando comités para los mejoramientos de la vivienda, actividades socio-
culturales, políticas y económicas, entre otras. El proceso de participación
ciudadana en estas localidades, ha estado marcado por el desarrollo de
espacios de organización comunitaria dificultosos, no obstante en
construcción permanente.

Es a partir de los problemas ambientales, y de la búsqueda de
respuestas y soluciones a estos, que comienza a producirse una serie de
situaciones y controversias que han ido minando paulatinamente las
relaciones interpersonales que son la base esencial para el fortalecimiento
del tejido social.

Las relaciones de vecindad en el territorio no han estado exenta de
manifestar situaciones de tensión entre las y los vecinos, o dicho de otro

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modo, no han estado ajenos a situaciones que se rodean de prejuicios y
actitudes negativas, distorsionando la percepción de la otra parte implicada.
A este respecto, las y los actores sociales, en respuesta a la pregunta
relacionada con la identificación de aquellos momentos que han tendido a
agudizarse, transformándose en conflicto social, ellos señalan
mayoritariamente a lo menos dos hitos significativos, haciendo referencia a
los siguientes: Uno de los hitos está relacionado con el resultado favorable
de la Demanda por la Responsabilidad Civil derivada del Daño por la
contaminación de Polimetales, interpuesta contra el Servicio de Salud de
Arica, PROMEL y Otros. Este hito constituye el reconocimiento del problema
de contaminación a través de una Sentencia. La Demanda fue interpuesta
por cerca de 2.000 adherentes a la Causa, siendo reconocidos en el fallo, tan
solo 354 demandantes, e indemnizadas sólo por Daño Moral.

El respectivo pago de la Indemnización comienza a realizarse en
Agosto del 2008, generando consecuencialmente fraccionamientos en la
estructura comunitaria y organizacional de las y los vecinos de los distintos
sectores implicados, y de otras poblaciones aledañas. En este Estudio, en el
acápite de los Efectos de la Demanda, son abordados con mayor precisión
las Dimensiones Sociales que abordan los aspectos legales que se generan
a partir de los problemas ambientales.

“Del momento en que la gente fue beneficiada con la plata... Ahí fue donde
quedo la caga po`. Supieron de plata y la gente uhhhh....."¡¡Plata!!” cachai. “No.
Dejemos la caga'..." y pelearon unos con otros....se disolvieron agrupaciones. Unos
caminaban pa allá, otros caminaban pa acá, pero fue del momento que llego
esa demanda. Pero a la hora que no llega esa demanda, todos estarían así:
jajaja, no más po'.... Porque no hubiera salido en 'Contacto', no hubieran venido
Programas de Televisión, de Radio, de Diarios.... a hacer todo lo que hicieron
después de.... ¡¡Yo creo ahí fue!!” [Entrevistado Nº 1]

Otro hito señalado, es el conjunto de diversas formas de manifestación
de las y los pobladores, que comienzan a articularse y visibilizarse con mayor
fuerza, a partir del año 2009, teniendo sus momentos más álgidos y notorios
con el Documental del Programa CONTACTO de Canal 13, en el capítulo
“Contaminados”, haciendo alusión a la grave problemática de contaminación
por Plomo y Arsénico que están afectando a estas poblaciones por más de
dos décadas. El Reportaje es emitido con fecha 4 de Agosto de ese año, y
genera en la comunidad un estado de conmoción pública, sin precedente.

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“(…) cuando no se nos tomaba en cuenta, cuando hubo las protestas, ya había
pasado mucho tiempo, ya la gente había reclamado, habían reclamado, habían
echo cartas, habían ido a Santiago las dirigentas y no se había tomado en
cuenta, sin embargo cuando salió el Programa Contacto y la gente empezó a
protestar recién se nos escuchó, recién vinieron los Ministros acá a Arica, vinieron
recién a ver lo que era el Sitio “F”… cuando salió en las noticias lo que estaba
sucediendo recién se nos tomó en cuenta, entonces la gente que es lo que ve
como solución: armar un conflicto porque es la única forma de ser escuchados,
porque de otra forma no podemos ser escuchados si no metemos ruido, entonces
yo creo que ahí se da el conflicto social, una vez que no se escucha… la gente
tiende a rebelarse contra lo que está sucediendo.” [Entrevistado Nº 4]

Figura Nº 7, secuencia de manifestaciones acontecidas el día Lunes 10 de Agosto de 2009, tras la Visita a
Arica de los Ministros de Vivienda y Urbanismo, Patricia Poblete, de Salud, Álvaro Erazo, y del Medio
Ambiente, Ana Lya Uriarte, para reunirse con los vecinos de los sectores: Los Industriales y Cerro Chuño.

Figura Nº 8 secuencia de otras manifestaciones de protestas de las y los vecinos que se han expresado a
través de marchas, huelgas de hambre, tomas de calles (avenidas), velatones, etc.

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3.1.6.- Reconocimiento Estatal frente a la problemática

En esta sección se optó por fragmentar el análisis de un modo más
específico, para visibilizar la percepción que tienen las y los entrevistados
sobre: el reconocimiento del problema; las formas de apoyo; y el
involucramiento de instituciones tales como el Estado Chileno, la Intendencia,
el Municipio, y el Servicio de Salud de Arica.

En distintos momentos aparecieron en las diversas entrevistas,
discursos críticos de las y los participantes respecto del funcionamiento del
sistema estatal, en su conjunto; y simultáneamente con estos emergieron
una gran cantidad de Juicios de Valor hacia distintos componentes del
Estado. Por ello que en el Mapa Conceptual, se creo un nuevo Nodo Libre
que contuviera la información (esto es, categoría y subcategorías)
denominada Juicio de Valor hacia el Sistema Estatal. Se considera
significativo que ambos aspectos sean llevados a análisis, y luego
incorporarlos a los nodos ramificados de este acápite, por tener mayor
similitud con el tema tratado.

a) Estado:

El Estado es un concepto político que se refiere a una forma de
organización social y política soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional
en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definición del
Estado, el reconocimiento por parte de la Comunidad Internacional. Se
entiende también que es parte del Estado, la división de poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial). En atención a estos últimos, y en razón de las
dificultades que se producen respecto de los significados semánticos que
tiene el concepto Estado, y su posible confusión con el concepto de
Gobierno, en este punto se hará solo referencia a la noción de Estado como
un todo, independientemente de los gobiernos implicados temporalmente,
que ejercen cargos durante un período limitado dentro del conjunto: Estado.

En relación a la opinión que muestran las y los actores sociales sobre el
reconocimiento del Estado Chileno ante la problemática de la contaminación
por polimetales en estas poblaciones, ésta es clara y categórica. Los
entrevistados manifiestan que efectivamente existe el reconocimiento del

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problema, y este se limita más bien al reconocimiento legal que se genera
principalmente a partir del fallo judicial favorable a los demandantes, el cual
fija precedente en la jurisprudencia chilena. Uno de los aspectos relevantes
de la Sentencia que fue analizada en el artículo de la FIMA, se enmarca en
esa probable tendencia, al condenar al Servicio de Salud de Arica al pago de
una indemnización de 8 millones de pesos por persona, siendo el total 354
de las incluidas en la demanda, todas ellas víctimas afectadas por el acopio
de residuos tóxicos en un espacio de tiempo de casi 15 años, que se
mantuvieron a la intemperie, sin control sanitario alguno, generando un daño
no sólo al ambiente, sino también a la integridad física y síquica de las
personas (Hervé & Pizarro, 2009).

No obstante el resultado favorable del fallo, esto es: la responsabilidad
civil por el daño causado en lo moral; y la acción de los Tribunales de Justicia
al fijar jurisprudencia; aun se mantienen altos niveles de disconformidad
respecto del reconocimiento del Estado frente a los problemas ambientales.

Las y los entrevistados estiman que las respuestas dadas por el Estado
no logran cubrir las verdaderas necesidades y expectativas de todos los
afectados, especialmente considerando que el universo de habitantes es de
aproximadamente 15.000 personas, y en la práctica sólo un 3% de ésta ha
sido parcialmente indemnizada.

Si bien, existe mayor conocimiento de la existencia del artículo 19,
número 8 de la Constitución Chilena, que reconoce el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminación, siendo el Estado quien debe velar
para que este derecho no sea afectado, para los entrevistados este derecho
se vulnera, reproduciendo sensaciones de malestar y desconfianza hacia la
institucionalidad.

Las tendencias en los discursos de los entrevistados, frente al
reconocimiento del Estado, discurren entre aquellos que afirman que el
Estado reconoce la problemática ambiental y en aquellos que dicen lo
contrario.

“Como Estado chileno reconoce, lo reconoce, incluso le pagó a algunas personas
un poco de plata, pero lo reconoce y lo sabe porque si él lo niega, hacemos un
cambio que vengan ellos y nosotros nos vamos al puesto de ellos, si somos
humanos somos personas todos de carne, hueso y tomamos agua, lógico, que
me diga un ser humano que no toma agua, no existe.” [Entrevistado Nº 7]
[Tendencia: El Estado Si reconoce]

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“Si, ellos se dieron cuenta por la demanda que se le pagó, que se le pagó a
cierta gente al pagar reconoce que hay contaminación ambiental en este
sector, esa es una evidencia para nosotros, en la segunda demanda que
tenemos en la Corte Internacional, para nosotros es una evidencia porque para
nosotros están reconociendo que sí hay contaminación, que si hubo trafico de
acopio. La Corte Suprema, la que manda más reconoce que hay
contaminación..... El Estado se opuso, ellos como siempre pidiendo más
evidencia que no creían, que no creían, este pleito se fue a los Estados Unidos se
fue a pelear y asignaron a una perito y la perito resulto ser una peruana y la
perito con todas la evidencias que habían recopilado los abogados acepto que
si hay contaminación y por ahí ganamos, porque ellos nos habían pedido a
nosotros, habían asignado a una perito que nos pedía 600 no eran 600
millones tampoco eran 600 mil pesos, eran como 600 era mucha plata no me
recuerdo como sería decir la cifra, 60 millones es harta plata, que nosotros
teníamos que tener 600 mil y tantos pesos para hacer nosotros las muestras,
otra vez muestras, para que vamos a hacer mas muestras, ya teníamos todo,
por eso se peleó así, el abogado muy buen que tenemos Don Fernando
Dougnac buen abogado… ambientalista es su especialidad.” [Entrevistado Nº
6] [Tendencia: El Estado Si reconoce]

“Los Gobiernos de la Concertación que han pasado lo han reconocido pero no
han hecho nada por arreglarlo, ese es el problema, porque se pasan la pelota
unos con otros, o sea van cambiando los intendente, van cambiando los
ministros, van cambiando los seremis, todos se lavan las manos. Todos
reconocen que el problema está pero nadie hace algo para solucionarlo... Lo
que pasa es que todos van diciendo: “si, el problema está… vamos a buscar
los mecanismos para solucionarlo, para darle una pronta solución”… y resulta
que están así embolinando la perdiz cuatro años, después hay cambio de
gobierno y llegan otros ministros y empiezan todo de nuevo, o sea llega otra
autoridad, tú sabes cómo es esto.” [Entrevistado Nº 3] [Tendencia: El Estado
Si reconoce]

“(silencio) A ciertas personas (risas)…a ciertas personas solamente… A las
que fueron entregadas de repente…el beneficio antes y…para dejarlas
calladas y tranquilas un rato…pero ehhhh… ¿Qué se hayan preocupado?
¿Qué hayan venido acá a golpearme la puerta y decirme…oye porque tú
estás enfermo? O que hayan venido a hacerme un chequeo porque yo haya
estado enfermo…lo hicieron…pero qué paso que al final corrieron un puntito,
corrieron una coma o le sacaron mas ceros y…ahí quedamos o sea…ya usted
no tiene na’ váyase pa’ la casa y siendo que tenían e…grandes
problemas…grandes, grandes problemas de salud. Si me preguntan en lo
personal acá….el estado no… bueno el actual estado aun no podemos decir
nada porque lleva cuanto recién unos 2 meses recién el nuevo gobierno,
pero los gobiernos anteriores… nada po’ o sea la que en ese entonces era y la
que fue también presidenta de la república jamás en ese entonces era la
ministra de salud…jamás hizo nada. Como presidenta vio, vino…ni siquiera
vino mando a uno de sus parlamentarios y…pero ella no se atrevió a dar la
cara y…hizo tantas cosas buenas por el país pero no se preocupo de un gran
problema que…que puntualmente a ella le jugaba en contra. Así que el
Estado como tal…acá… los gobiernos anteriores como tal…nada…Cero
aporte.” [Entrevistado Nº 9] [Tendencia: El Estado No reconoce]

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Figura Nº 9.- En primer plano:
Ministro de Salud Álvaro Erazo
Latorre (Periodo a cargo: 06 de
Noviembre de 2008 a 11 de
Marzo de 2010). En segundo
plano: Las Dirigentas de la Mesa
de Dialogo.

b) Intendencia:

La Intendencia es una institución pública mediante la cual el Presidente
de la República, a través del Intendente Regional, ejerce el Gobierno Interior
de Estado (por ello se dice que es un cargo de exclusiva confianza del
Mandatario). Esta función la desempeña conforme a las orientaciones,
órdenes e instrucciones que imparta el Jefe de Estado, ya sea directamente
o por medio del Ministro del Interior, según lo establece el artículo Nº 100 de
la Constitución Política de la República de Chile.

Respecto a la Intendencia, los entrevistados presentan opiniones
compartidas. Algunos de ellos consideran que la Intendencia ha apoyado, y
este apoyo comienza a materializarse especialmente a partir de la
presentación del Programa Contacto (a través de aportes económicos para
gestiones, pago de pasajes, canastas familiares, etc.). Un aspecto a resaltar
en los discursos de los entrevistados, es la importancia que ellos le otorgan
al hecho de que algunas autoridades públicamente reconozcan el problema,
incluso algunas autoridades han pedido perdón por no haberlos escuchado
antes.

“Ahora, ahora se están moviendo, ahora están, hablan con la gente, escuchan,
dan propuestas, ayudan con lo que son los pasajes hacia Santiago, ahora,
porque como le dije anteriormente se metió bulla, ahora porque ya salió en los
programas, en la tele, en la prensa, entonces ya se está viendo que la gente
está movilizándose y lo que estamos reclamando va en serio. Ahora se está
viendo que los intendentes vienen, escuchan, nos apoyan y están reconociendo
lo que está sucediendo. Por que digo que se está reconociendo, porque ellos
asumieron su parte de que ellos no hicieron nada y que están movilizándose,
están apoyando, o sea están tratando de remediar la situación. Eso yo creo
mas que nada o sea con el aspecto de ellos ahora si se puede ver apoyo, antes
no.” [Entrevistado Nº 4]

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“Una vez que fue reconocido se puede decir que si, una vez que fue
reconocido… antes de eso no. Por eso que el señor intendente anterior pidió
perdón (Rocaffull) … Sí, pidió perdón, porque cuando salió el Programa
Contacto nosotros ‘tuvimos… el Programa Contacto salió ponte tu el día…
nosotros llegamos de Santiago al día siguiente supieron todo lo de Contacto y al
día siguiente nosotros habíamos pedido justo una reunión con el Ministro de
Salud y pudimos conversar con él y él nos dijo: “Yo nunca creí que estuvieran
tan contaminados, pido perdón por no haberlos escuchado”, porque a él hemos
recurrido varias veces… y él nunca… porque, porque en realidad él se disculpo y
pidió perdón… “yo les pido perdón”, dijo… porque nosotros le mostramos la
carpeta con todas las fichas de salud de la gente… entonces nos dijo: “No, si yo
ahora les creo, con lo que vi en el programa de Contacto les creo”, pero tuvo
que venir el programa Contacto sino no nos creen… ¿te das cuenta? Antes de
eso no hubo ningún apoyo de la intendencia (…)” [Entrevistada Nº 8]

De las personas que consideran que la Intendencia no ha apoyado
suficientemente en la solución de los problemas ambientales, las razones a
las que ellas aluden son principalmente: el no cumplimiento del Sellado al
Sitio “F”.

Los intendentes de turno se habrían comprometido de hacerlo durante
el periodo de su gestión gubernamental sin embargo no han respetado lo
acordado. Con ello queda la percepción de que todas aquellas autoridades
que no cumplen su palabra, van perdiendo credibilidad ante la comunidad
afectada, y evidentemente esto tiene consecuencias múltiples en las
conductas actuales y futuras de las y los vecinos.

“Vino el intendente, el Rocafull creo que era cuando estaba la Bachelet.
Vino…dijo: "vamos a hacer algo”... lo cual no se hizo. Nombró que iban a
eliminar este cúmulo que está aquí… no lo han hecho. Se fue el Rocafull, de
hecho esa cosa… cuánto se llama, de los víveres que nos dieron, fue un día antes
del cambio de gobier... de Intendencia.... entonces estaban bastante
apresurados, pescando papeles, moliendo papeles, desechando material ¿no se
por qué?...” [Entrevistada Nº 2]

La intendencia quedó de sellar el Sitio "F" cuando era Zapata el Intendente
quedó de sellar con fondos del Gobierno Regional, no se hizo, no se hizo,
entonces, yo no sé de donde más podían sacar dinero porque era lo que se dijo
en ese momento eh… Es que sabes, que todas las autoridades han venido,
Alcalde, Intendente, Gobernador, Senador, Diputados y la verdad de las cosas,
no se saca mucho en limpio o sea, no se concretan cosas porque pueden decir
muchas cosas de concretarse la nada misma. Así que muchas veces hemos
quedado… “vamos a ir tal día a reunirnos con ustedes”, nunca aparecían, pero
yo se que corresponde al Gobierno Regional porque habían quedado de sellar
el Sitio "F", se hicieron dos canchas no más, y si tú ves, la nada misma, antes
estaban a cargo el Chiledeporte. [Entrevistada Nº 11]

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“Mira cuando estuvo el Intendente Zapata se acercaba para allá cuando,
típica para las campañas y él fue el que planteo el tema de la erradicación, eso
recuerdo que él fue, luego vino el Rocafull y también fue lo mismo o sea fue
que cuando cambio Zapata se bajo para ser candidato y Rocafull asumió
cuando Arica paso a ser Región, fue lo mismo ... y ahora que Barbosa está no sé
cuál será la idea que él tendrá para el problema del plomo y si sigue la
ideología que tiene Piñera, no va a quedar en nada, porque cuando Piñera
vino para acá, dijo que no podía hacer nada, él lo dijo, no lo dijo como lo digo
yo, lo dijo de otra manera más suavecita.” [Entrevistada Nº 3]

Figura Nº 10 Figura Nº 11

En las figuras, las Dirigentas de la Mesa de Dialogo y hoy en día además, las dirigentas de las Juntas
Vecinales, han participado de espacios de conversación y trabajo para la búsqueda de soluciones al problema
medioambiental de contaminación por polimetales con autoridades de los distintos gobiernos. En la Figura
Nº10 se observa al Intendente, Sr. Rocafull y en la Figura Nº11 al actual Intendente, Sr. Barbosa.

c) Municipio:

La Municipalidad es una Corporación autónoma de Derecho Público,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, a quien corresponde la
administración de la comuna, y cuya finalidad es satisfacer las necesidades
de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico,
social y cultural de esta jurisdicción. Se rige por la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades (Ley Nº 18.695). El municipio está
constituido por un Alcalde y un Concejo Comunal, electos directamente por
un periodo de 4 años, renovable. La Municipalidad es asesorada por un
Consejo Económico y Social Comunal (CESCO), integrado por
representantes de las actividades y organizaciones comunales importantes.
Está además encargada de los servicios básicos de educación y salud de la
comuna.

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La opinión que tienen los participantes del Estudio es compartida, no
obstante es más categórica aun, y crítica al rol que desempeña el Municipio.
La mayoría de los entrevistados refieren poseer una percepción muy
negativa en relación al apoyo otorgado por la Municipalidad, desde que se
inicia el conflicto por la contaminación de polimetales y también del Vertedero
y Microbasurales.

“¿La municipalidad? No... no po’ incluso al contrario ha apoyado a que esto no
se sepa. Ósea de esto puedo dar veracidad, de que se ha apoyado para que
esto no se sepa. En el programa Contacto se vio claramente de que se apoyaba
a que no se supiera, y cuando hubo problema acá, cuando estuvo la gente
protestando, estuvo hasta el mismo Alcalde ahí y lo más que hacía en vez de
apoyar a la gente trataba de que la gente se tranquilizara y que no hiciera
todo un alboroto de lo que estaba sucediendo. Ósea siempre se trata de ver
que por parte de la Municipalidad, al menos en mi punto de vista no se quizás
estoy equivocado, se ha apoyado más a que no se sepa lo que está pasando a
que se sepa. No sé por qué, por ejemplo cuando se perdieron los exámenes… los
exámenes estaban acá, entonces por mi punto de vista yo creo que se ha
apoyado a que no se sepa.” [Entrevistado Nº 4]

Los distintos alcaldes que han ejercido el cargo, no habrían dado
respuestas a las necesidades presentadas por los vecinos, esto es: la
pérdida misteriosa de las 5.000 muestras (exámenes de sangre) y años
después la aparición repentina de las mismas, hacen dudar suspicazmente a
la población en cuanto a la verdadera intención de apoyar; por otra parte, la
falta de información y de rendición respecto de las gestiones realizadas por
diversas autoridades en Europa - Suecia para resolver problemas de salud y
posibles responsabilidades del Gobierno Sueco; también está la situación de
la llamada “Clínica del Plomo” (ubicada en ese entonces en Los Industriales
I) poco implementada y sin profesionales aptos, no se constituye en una
ayuda o solución práctica a los requerimientos de salud que tiene la
comunidad; entre otras críticas, como por ejemplo, en relación al
funcionamiento del tránsito (Rotonda para el Cerro Chuño), que hubiesen
permitido apaliar la sensación de ausencia del Municipio en el territorio.

Para aquellos entrevistados que SI consideran que el Municipio ha
apoyado en el problema medioambiental, la opinión que ellos tienen al
respecto no aparece como una aseveración firme. Reconocen ciertas
gestiones de determinados alcaldes, valoran la intención en ellos de querer
“hacer algo” por la localidad, sin embargo esta no es significativa, ni relevante
para la necesidad frente a la real magnitud del problema de contaminación.

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En cuanto a otras gestiones del Municipio, se reconoce el tema de
saneamiento de las viviendas, esto es que en la actualidad las personas no
están pagando ya dividendos por la casa o terreno entregado. No obstante
aparece nuevamente la fuerte reacción frente al tipo y calidad de vivienda
entregada, y la ubicación geográfica en la que construyeron éstas.

Presumiblemente por ello, la solución del problema medioambiental,
requiere de otros protagonistas, vale decir, el Congreso Nacional, para la
tramitación urgente de una Ley Reparatoria integral que involucre al inter-
sector con mayores recursos económicos de acuerdo a la envergadura del
problema percibido y vivenciado por las y los vecinos.

“(…) en ese tiempo estaba el señor Paredes con el señor Valcarce, llevó los niños
a Santiago le sacó las muestras y después tomó las muestras y se las llevó a
Suecia y no vino nunca a dejar la leche que mandaron de Suecia, nunca vimos
un kilo de leche pa’ los niños y Suecia nunca cuando llega de Santiago, cuando
llega un Chileno y te cuenta supiste que llegó un camión de …de aquí y de allá,
mil pregunta, mil preguntas y cuando te llega, llega cargadito de regalos con un
montón de cosas, muchos container que mandaron de allá, cosas para inválidos
por el asunto de los tóxicos , bastones y montón de cosas y este señor fue y nunca
más apareció por acá. Hizo la famosa Clínica del Plomo, nunca fue Clínica,
nunca tuvo médicos, nunca hubo especialista, no tenía ni siquiera servicio
higiénico. El actual Municipio con Sankán nada, que ha hecho, ni la rotonda pa’
que suban los autos… pa’ cuando haya incendio, a nosotros nos corresponde la
bomba de la 11 de septiembre, tiene que ir allá a Renato Rocca a dar la vuelta
cuando se está quemando la casa arriba, porque tiene que venir de allá a dar la
vuelta a la rotonda darse la vuelta subir y apagar el incendio cuando llegaron
ya se habían quemado las 6 casas, entonces , no ha habido del señor Sankán
ninguna ayuda , ninguna… que nombre una. El otro día vinieron a hacer un
mini operativo porque en el Policlínico de la Municipalidad ni siquiera hay un
medico, en este Poli de Los Industriales… le ponen cada nombre para que uno se
lo aprenda, no hay medico, no hay matrona y cuando hay… la gente no alcanza
a enterarse porque al otro día no está… entonces, yo el otro día fui al operativo
me dieron dos remedios porque aquí todo el mundo tiene que usar el
salbutamol, no había… me pegué el viaje para buscar el salbutamol tampoco
había, más barato me fui al centro y lo compre yo… entonces como ayuda
Municipal: Nada”. [Entrevistado Nº 7]

“(silencio) mira yo creo que el que… la única ayuda que se recibió hasta hace
muchos años ehhh, por parte de la municipalidad podría ser el hecho de que
ehhh, sanearon las casas, que… las dejaron… prácticamente que como la
regalaron pero… yo creo que lo hicieron para… para poder… fue como su carta
bajo la manga, fue como para poder decir … puta arreglemos algo por último,
tratemos, regalémosle las casas…y que casa si era un frente con… que la única
puerta del baño, era la única puerta de la casa… entonces… Por ejemplo en esta
casa al menos en los Industriales II era el puro frente y la única puerta de la casa
era la del baño. Acá cuando entregaron las casas entregaron las llaves del baño,
no entregaron nada más y eso eran las llaves y la única puerta de la casa (risas)
entonces ehhh… yo creo que fueron lo único que hicieron como para
poder…arreglar entre comillas el problema ambiental que después se venía.”

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“(…) yo creo que por recursos no se nota que han hecho algo, porque para
hacer algo acá tiene que ser algo grande, algo grande no creo que la
Municipalidad ni la Gobernación ni la Intendencia tengan los recursos para
hacer algo así, ella tiene que venir de un Ministerio, de una Ley, de una Ley
que salga del Congreso... para hacer algo grande. Yo creo que han hecho algo,
que por falta de recursos no se nota mucho… unos mas, unos menos… siempre
se acercan... muchos prometen muchos no cumplen... Siempre la ayuda ha
llegado, no, no te digo específicamente qué… porque no recuerdo que cosas
pueden ser en este minuto pero… no son muy significativas, es que este
problema para solucionar algo concreto, es de harta plata, mientras no hayan
recursos en gran cantidad, desgraciadamente no se puede hacer nada.”

d) Servicio de Salud:

A partir de 1979, en el período del Gobierno Militar se reestructuró el
sector estatal de salud. Se reorganizó al Ministerio y sus instituciones
relacionadas y se creó el Sistema Nacional de Servicios de Salud. En 1980
se realizó el traspaso de los establecimientos asistenciales de nivel primario
hacia la administración municipal, comprometiéndose a cumplir la normativa
técnica y ministerial, con autonomía para la gestión del recurso que
administra, y someterse a la supervisión técnica de la autoridad de salud.
Cada Municipalidad se obliga a ejecutar las acciones de salud en atención
ambulatoria destinadas al fomento, prevención y recuperación de la salud y a
la rehabilitación de las personas enfermas y sobre el ambiente cuando
corresponda. Igualmente se define las responsabilidades y funcionamiento,
de los Servicios de Salud, sometiéndose a la supervigilancia del Ministerio,
debiendo cumplir con las políticas, normas, planes y programas que éste
apruebe.

El Servicio de Salud de Arica (SSA), es un organismo estatal
funcionalmente descentralizado y está dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines. Tiene por misión
institucional, ser un servicio comprometido con las necesidades de la Región
Arica y Parinacota, liderando la gestión de la Red Asistencial, a través de
acciones integrales de salud y de uso eficiente de recursos.

Uno de los Programas del SSA, es el Centro de Salud Ambiental que
está ubicado en San Martín 235, de la ciudad. Forma parte del Plan Maestro
de Intervención del Gobierno de Chile, que busca dar una atención integral
de salud a las personas afectadas por contaminación ambiental. Con

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recursos extraordinarios del Ministerio de Salud. Este programa integral de
salud comenzó sus actividades en diciembre de 2009, en un Puesto de
Atención Médica Especializada (PAME) del Ejército, mientras se habilitaba el
inmueble del centro que comenzó a funcionar en enero de 2010.

El programa está enfocado al control y tratamiento de las personas
afectadas por la contaminación por polimetales en la comuna de Arica. Este
centro viene a reemplazar a la Casa de Atención “Hacia una nueva etapa”
que, entre 2007 y 2009, dio tratamiento médico a 300 niñas, niños y
adolescentes de las poblaciones ubicadas en Cerro Chuño y Los Industriales.
Tienen acceso las familias que habitan en los sectores aledaños al sitio del
ex acopio tóxico y de faenas de PROMEL, a la ex maestranza del Ferrocarril
Arica-La Paz y a los sitios de acopios de metales del Puerto, definidos como
zonas afectadas por contaminación de polimetales en el Plan Maestro.
También las personas que acrediten que habitaron esos sectores entre los 0
y 6 años. El Servicio de Salud Arica comenzó a citar a estas personas y
priorizó, en un comienzo, a las niñas y niños hasta dos años de vida, y a las
mujeres embarazadas.4

Las tendencias que tienen los participantes del Estudio son en este
contexto, críticos y categóricos. Manifiestan abiertamente su disconformidad
con el Servicio de Salud, en todos los momentos vivenciados: Antes –
Durante – Después (a la fecha). Esto es, desde actuar con “falta de servicio”
por no ser diligente y no fiscalizar adecuadamente como es debido el acopio
de los polimetales; hasta en la actualidad, es decir, en el mal funcionamiento
del sistema de salud, en las medidas implementadas y los procedimientos
realizados para la prevención y el tratamiento; y por otra parte, también es
cuestionado el nivel de involucramiento que ha tenido el Servicio de Salud
con y hacia la comunidad.

Al contrastar nuevamente la información proporcionada por los
entrevistados, con el artículo de la FIMA donde los autores que analizan el
fallo, dan a conocer la opinión que tiene la Corte respecto del Servicio de
Salud de Arica, se ratifica que la atención de las necesidades públicas de
salud a través del debido servicio, consiste en proteger a la población de los
problemas producidos en el ambiente mediante acciones integradas de

4 Información contenida en la página Web: www.saludarica.cl

77

fomento, protección y recuperación de la salud en esta zona del territorio
nacional; debido servicio que debe ser continuo y permanente, a la vez que
eficaz y eficiente. Si el servicio prestado no reúne estas condiciones, ese
servicio no es el que debe recibir la persona humana beneficiaria de él, y por
lo tanto, existe una falta de servicio, la cual acarrea la responsabilidad
patrimonial del órgano del Estado. (Hervé & Pizarro, 2009).

“Casi nada, casi nada, por el Plan maestro asignan ellos hacer una Clínica del
Plomo que salud ambiental le llama, una clínica de salud ambiental y nos
manda para hacernos unos exámenes... nada sino no tendríamos nada...
tampoco se han involucrado con nosotros, se hubieran involucrado con nosotros
nos hubieran hecho un buen Consultorio con buenos médicos, con especialistas
que son lo que se necesita, y no tenemos nada de eso, entonces no se han
involucrado no se han puesto la camiseta por nosotros porque nosotros somos
mortales como todos los mortales vamos al médico sacamos hora o sino sacamos
bonos y nos atendemos pero ¿qué haya un lugar especifico a donde tu vayas?,
como te dije anteriormente, que diga: “sabe necesito una hora”, y te diga: “a las
3 de la tarde te atiendo”,¡¡huincha!! no hay nada, el doctor está de vacaciones
así que no hay médico... de que estamos hablando.... no hay especialistas mucha
gente ha quedado corta de vista acá, yo uso lente para leer y para descansar la
vista, ¿entonces de que hablamos?…” [Entrevistado Nº 6]

“¿Te respondo con verdad o te respondo con mentira? (risas)… ¡¡la verdad no
mas… pa ‘que salga a la luz pública!!… mira la mentira… ¡excelente!… excelente
el Servicio de Salud (risas - ironía) na’ que decir de ellos… Y la verdad… No,
nada, nada. No hablando en serio la verdad es que no, el Servicio de Salud acá
fue un fiasco… fue un asco… ehhh, se puede comprobar… ehhh cuando la
doctora… parece que es doctora, la doctora Asela dijo en la tele: … “ahhh fue
un error de tipeo…fue un error del que estaba pasando en limpio los exámenes
del… del plomo entonces…”, tu deci’: ¿de que está hablando?, ¡¡ósea…!! así que
con eso queda más que claro que el Servicio de Salud, aunque me cueste
reconocerlo porque yo voy a ser un futuro funcionario de salud… ehhh, con
nosotros fue un fiasco…con nosotros fue un fiasco. Y yo creo que por eso
también me impulsó a estudiar Técnico en Enfermería”… [Entrevistado N°9]

En el mismo sentido, y concordante con lo expuesto en la cita anterior,
desde los discursos de los propios afectados, la Corte señalaría que de
acuerdo con la jurisprudencia, hay falta de servicio cada vez que el Servicio
Público ha funcionado mal, ha funcionado prematura o tardíamente. Por lo
tanto, señala: “para que la responsabilidad del Estado o del organismo
estatal tenga lugar, ya no resulta imprescindible la evolución subjetiva de la
conducta del agente público, para que la víctima tenga derecho a ser
indemnizada, es suficiente que esté relacionada con el servicio u órgano y
que exista un vínculo directo de causalidad entre la acción u omisión y el

78

daño producido (....) coligiéndose de ello que la responsabilidad de los
órganos del Estado - Servicio de Salud de Arica - y del Estado mismo, es
objetiva y no requiere, por tanto, la concurrencia de dolo o culpa”. (Hervé &
Pizarro, 2009).

De nuevo los discursos de los entrevistados se manifiesta con críticas
directas y negativas en cuanto al SSA, sea por la dependencia administrativa
que tiene el Municipio de éste, o de modo directo hacia el Ministerio, por las
responsabilidades que le competen en tanto entidad encargada de fiscalizar
técnica y financieramente la función que desempeña el Servicio.

“Pésimo, lo que te digo del asunto de las muestras, estaban a cargo del
Ministerio de Salud por intermedio del Servicio de Salud, y se perdieron las
5.000 muestras que se tomaron hace...cuando la presidenta Bachelet era
Ministra de Salud, se perdieron 5.000 muestras que se le tomaron a todas las
personas que vivían ahí, ahí estaba incluida la mía y se perdió, la muestra de
sangre. Esas muestras se perdieron todas hasta el día de hoy las andan
buscando...¡¡se perdieron!!.... A reclamar a la FIFA.” [Entrevistado Nº 3]

“¿El involucramiento…al Servicio de Salud? Ninguno. Ahora se está haciendo un
involucramiento pero anteriormente no. No ha habido ningún
involucramiento. La toma de muestra que se hizo, no se supo nunca los
resultados, se perdieron los exámenes, se vulneraron los resultados también,
entonces… involucramiento… ¿a favor?... no.” [Entrevistado Nº 4]

“Guerra, guerra abierta porque la señora Asela que era la Directora de Salud
siempre negó los exámenes , los escondió, los negó y después negó que los niños
estaban enfermos y todos los fetos los han recibidos en el hospital, no hay
ningún feto que lo hayan recibido en la casa por la abuela por la familia ni por
la partera porque aquí no las hay, los fetos todos fueron recibidos en el hospital
y que se encargaron de cerrar la cajita metálica para que no fueran revisadas
por la familia y la fueran a dejar directo al cementerio. ..... Para que no quede
testimonio... Ehh, la niegan... todo lo niegan, ¡¡abortaste no más!!... si tú dices
que son los polimetales… Serán dicen ellos, pero te entregan la cajita cerrada
para que no hayan reclamos. Embarazo molar lo tienen de moda, pero, un
humano que viene a nacer, ellos le quitan la vida, porque mientras lo tengan
acá le van a quitar la vida, por eso estoy acá de lo contrario me hubiese ido de
acá o cuando me dieron la coima que me fuera, coima yo no recibo de nadie,
nunca he dejado que alguien me diga te doy esto por esto, todo lo que tengo
que me lo he ganado, como soy yo” [Entrevistado Nº 7]

“Ehhhh.... Creo que en el sector, no tienen... las personas que están acá dentro
del Servicio de Salud... no tienen las capacidades necesarias como para estar
dentro "de"... capacidades técnicas, profesionales... claro todos.... porque si tu
sabis que tu estai contaminado....vivís en un sector de contaminación y vai por
un dolor de cabeza... Yo creo de deberían indagar mas allá y averiguar a qué
viene ese dolor de cabeza y no darte una aspirina y mandarte pa' la casa po'.
Entonces Yo creo que: NO. CERO APORTE.” [Entrevistado Nº 1]

79

“Mira ellos vinieron, ehhhh… vino la doctora Asela hace… no se cuantos años y
ellos propusieron de que esta sede fuera como una especie de Consultorio acá
porque habían ido al famoso Consultorio del Plomo a la sede social de acá al
lado de los III , al lado de los IV, Cerro Chuño y ninguna reunía los requisitos
como para que acá se atendiera gente entonces dijeron: “acá vamos atender a
las personas, acá se va a dividir la sede en módulos y la atención va a ser acá
mismo” entonces hasta ahí la historia estaba buena, pero después nos dijo: “y
nosotros dentro del Plan les vamos a cambiar todo los muros del contorno les
vamos a renovar esto, les vamos a renovar…” Entonces ahí ya la cosa, ¿me
entiende? es donde uno empieza a entender que la cosa esta como
“chacreada” y de que como pan y circo, para después decir que ellos nos dieron
esto. Eso pasó y esa fue la dificultad que nosotros tuvimos en esa época, de
decir: “ustedes como saben que va haber una demanda porque ya estaba todo
a la luz, ósea ustedes están haciendo esto para decir que el Servicio de Salud se
hizo presente y que ustedes dijeron que no” ó “nosotros estamos haciendo esto
en la población”, ósea, tampoco se trata de que nos utilicen, porque además la
atención iba a ser de niños chicos hasta cierta edad y bueno las personas
decían: “ y que pasa con mi hijo que llegó a cierta edad y ahora tiene 20 años
, tiene 28 años”, y ellos decían: “no, es que ellos no”, ¿pero por qué no?, si ellos
son los más afectados entonces ellos no pueden establecer un límite de edad.
Entonces al final se fueron y no hicieron nada. Hicieron unos exámenes yo me
acuerdo que fue en el año 2000, yo fui, salí en el diario con mi nieto porque
era un pequeño de 3 meses que era mi nieto que le estaban tomando el
examen y a mi hija para el plomo y están dentro de los 5.000 exámenes que se
perdieron y así que nunca supe si mi nieto que ahora ya tiene 10 años alguna
vez ¿tuvo o no tuvo? ¡¿No tengo idea?!” [Entrevistado Nº 10]

Las críticas de los actores sociales al Servicio de Salud son diversas,
en tanto se refieren a aspectos: administrativos, políticos, técnicos,
financieros, materiales (infraestructura – insumos), estructurales y hasta
personales, asociados al funcionamiento de todo el sistema. En los discursos
de los entrevistados, en este acápite, la tendencia es atribuirle la
responsabilidad política a quienes cumplían determinadas funciones en la
toma de decisiones, coincidiendo de este modo, con el fallo de los tribunales
respecto de la “Falta de Servicio”.
Sólo en uno de los entrevistados, se observa el reconocimiento que se le
atribuye a la participación de profesionales de la salud en aquellas
actividades que se han articulado en el territorio a través de los Operativos
Comunitarios organizados ocasional y preferentemente por el Municipio.

“(silencio) Ehhh yo creo que en base a los operativos que han hecho, porque han
mandado operativos y ahí sobre la misma ehhhh, no se po’ hay médicos, hay de
todo ahí po’…en base a eso…ahí se atacan todos los problemas, hasta psicólogos,
abogados de repente van… pero debería ser más seguido o debería haber, que
fueran más… con más poder. Cachai po’, no sé, que el médico te de una receta y
poder ir a canjearla allá (risas) que hagan los medicamentos pa’ no ir a comprar
cagas’ (risas) sino quedai igual porque teni que tomarte una pastilla pal’ dolor
de cabeza… y ahora teni’ que comprártela igual… si es ayuda que lo sea al
100%”. [Entrevistado Nº 5]

80

e) Juicio de Valor sobre el Sistema Estatal:

La razón de ser de todo sistema estatal es mejorar su funcionamiento y
la oferta programática de los distintos sectores y poderes del Estado, lo que a
su vez supone contar con un sistema eficaz, eficiente y transparente. El
Estado, por lo tanto, tiene también la responsabilidad de reducir las
desigualdades, mejorando preferentemente la calidad de vida de aquellas
personas que están en peores condiciones, en Justicia y Equidad.

Partiendo de la premisa anterior, los juicios de valor aparecen en los
discursos de las personas entrevistadas, y se constituyen en declaraciones
de subjetividad respecto del reconocimiento estatal (en su conjunto) hacia los
Problemas Ambientales vivenciados en los sectores focalizados. La noción
de juicio de valor, es el juicio de lo correcto o errado de algo, basado en un
conjunto o sistema particular de valores.

Este punto resulta interesante, y por ende se considera significativo su
abordaje en el análisis, dada la cantidad de referencias que aluden a estos
juicios de valor hacia el Estado en general, y hacia funcionarios o entidades
de los distintos gobiernos de turno, en particular. Juicios con fuertes críticas
que develan las manifestaciones subjetivas emanadas de las propias
personas entrevistadas, y que se repitieron a lo largo de las conversaciones
recursivas. Al observar sus discursos, los entrevistados marcaban tendencias
en relación a las percepciones que ellas y ellos tienen en cuanto al
funcionamiento del Estado, y a las percepciones en cuanto a las autoridades
políticas o de las distintas administraciones o servicios públicos.

A este respecto, frente a los sentimientos que emergen de los actores
sociales, Sabatini (1997), en su texto sobre los Conflictos Ambientales y
Desarrollo Sostenible de las Regiones Urbanas, señala que de esta forma,
los costos derivados de esta gestión estatal no benefician a todos los
involucrados, existiendo gran inequidad en la distribución de los impactos
negativos, adjudicándose estas poblaciones los graves daños de la
contaminación, por ser sectores pobres, quienes a su vez, presentan
mayores dificultades para que las y los vecinos se constituyan en ciudadanos
activos y denuncien estas vulneraciones, pues los contextos en que
actualmente viven dificultan el acceso a las herramientas necesarias para
hacerlo, reproduciendo en la colectividad un sentimiento de frustración.

81

En este acápite, las y los actores sociales se pronuncian respecto a la
observancia (o no observancia) de estas cualidades que debiera propender
el Estado, frente a realidades concretas, señalando mayoritariamente dos
propensiones en relación al funcionamiento del sistema:

El primero, ligado al periodo de urbanización con la entrega de
viviendas del SERVIU y posterior poblamiento bajo las condiciones ya
descritas, y según señalan las y los entrevistados, todo el procedimiento se
desarrolló con la anuencia de las autoridades, e instituciones responsables
de aquel entonces.

La otra situación que señalaron en su mayoría tiene que ver con el
funcionamiento y ejecución de medidas reparatorias implementadas en el
que se aborda el problema de la contaminación; consecuencia de esto, es el
Programa Maestro de Intervención en Zonas con Presencia de Polimetales
en Arica5. En éste, principalmente se abordaban medidas en tres áreas:
Salud, Vivienda y Educación.

En relación al funcionamiento del Estado, algunos señalan:

“Ahhh, Si pero... Ese punto también lo tocaron en el Programa Contacto y
según, bueno la época en que se hizo, esto no lo hizo el SERVIU ni lo hizo… si no
que lo hizo la Municipalidad, como una Medida de Emergencia para sacar
allegados de ciertas estes... e instalarlos acá. No consultaron a nadie, ni aquí ni
allá, y.... llegaron y construyeron.... ¡¡y listo!! Uno dice: ¡¡vaya!!, ya de por si son
ineficientes en hacer las cosas, porque si dicen, o se llenan la boca diciendo:
"Trabajamos por los derechos sociales"... Bien. Por lo menos hagan valer lo que
han estudiado, o lo que están trabajando, porque si vai a hacer una trabajo a
medias como todo lo que se hace aquí es: a medias... sin ver las consecuencias,
ni nada... entonces siempre va a pasar lo que son repercusiones... ya sean
ambientales o de suelo... Por ejemplo, tenemos el caso de las casas que se
quebraron porque el suelo no era apto para la construcción. "Ahh, no, es que
no tomamos la medida"...(ironiza). "No lo tomamos en cuenta”... pero si están
trabajando en ello, han estudiado, y saben que tienen que seguir ciertos pasos,
¿por qué no lo hacen? .... más riguroso, si para eso es trabajo, pa’ eso se les
paga. Pero no... Prefieren ahorrar dinero y metérselo en los bolsillos ¿o no sé a
dónde? Ahorrar costos. "¡¡No hacemos caso y ya!! Se acabó el cuento". "¡¡Tienen
casas, sean felices!!. Entonces, eso no es vida para mi, eso para mi es como dije,
para mi la gente ineficaz es peor que basura.” [Entrevistado Nº 2]

5Conocido como Plan Maestro, éste se dio a conocer públicamente por las Autoridades en una conferencia de
prensa el día 14 de septiembre del 2009.

82

“(…) es que igual fue un delito grave lo que hicieron, yo no soy nadie para juzgar
pero le cagaron la vida a varios… el hecho de que si po’ el médico dijo que
nosotros íbamos a estar bien hasta los 50, de ahí íbamos a sufrir de dolores de
hueso el cambio en nuestro cuerpo por los polimetales. Yo encuentro que ese
fue un error grave de la Michelle porque jugo con gente y gente se expuso, gente
fue tomada como... como víctimas, contaminación y cuático po’… niños le
salieron como 4 dientes por acá arriba, malformación también física, las niñas
que perdieron sus guaguas, entonces yo cacho que, que es grave... un delito
criminal… brigido … que debería ser juzgado… penalizado.” [Entrevistado Nº 5]

“Ehhh no weon, no... que con lo que nos paso a nosotros ehhh…yo pensé que yo...
no pedían la autorización a la CONAMA , porque ellos, le piden la
autorización... ellos y el suelo se puede edificar…si, ¿pero que paso entonces con
la CONAMA en este terreno?, hubo mano negra… no se …hubo dinero…
compramos weones no más como dicen en el mercao’… entonces yo creo que eso
debiese tenerse mas fiscalizao mas controlao' pa' que no vuelva a ocurrir lo
mismo. No vaya a ser ahora que las casas que están construyendo en la 11 estén
contamina con plomo y wea (risas)” [Entrevistado Nº 5]

“Mira la verdad no he escuchado nada de eso... Para mi todos esos planes, te
digo la verdad valen callampa, es gente que puro tiran proyectos estos weones
están desocupados, metamos este proyecto, que trabajen estos weones un rato,
ningún beneficio en general para la gente, todo eso vale callampa, pura
burocracia.” [Entrevistado Nº 3]

En relación a las autoridades, las tendencias de los entrevistados del Estudio
discurren de la siguiente forma:

“El Puerto Libre ¿¿creo que fue el Alessandri?? Vino. ¿Qué hizo?... Planteó... ¿y
qué dijo?... ¡¡Se va a hacer Puerto Libre!!... Y se hizo el Puerto Libre. Era decir y
hacer. Aquí no, aquí dicen: "Hay que tomar medidas", "vamos a estudiarlo".
Años, gente muerta, generaciones pasadas, y se le llega a preguntar "¿Por qué
no ha tomado medidas?" "Estamos estudiándolo". "Bueno vamos a seguir
estudiándolo y seguir tomando medidas"... bien pues: Tome medidas y estudie
más: mientras la gente siga muriendo (ironía).... ¡¡carajo!! Hasta que dijeron:
"Vamos a hacer algo" Hacen algo y lo hacen a medias. Por ejemplo han
pasado cuantos meses, ¿más de 6 meses? Desde que vino el Secretario en ese
tiempo, gobierno de la Bachelet y dijo: "El cúmulo de contaminantes que está
en el sector aquí en Linderos, los vamos a eliminar, lo vamos a sacar, a
erradicar" como se dice. El cúmulo de contaminantes que sigue todavía ahí.
Hasta ahora han pasado cuántos meses…nada… todavía sigue ahí. Le pregunté
a los del Piñera cuando se hizo la reunión a las 11 de la mañana ahí, de lo que
era la Clínica del Plomo… "Vamos a tomar medidas, pero eso va a
desaparecer…" Esperemos que sí po' y que no sigan tomando medidas y que
sigan habiendo nuevas generaciones enfermas y personas que vayan saliendo
como yo...con una enfermedad que no van a poder resistir. Por ejemplo pa’
tener esta enfermedad hay que tener por decirle: ¡¡cojones!! ... por decir. Porque
si tienes una enfermedad y eres débil de mente ¡carajo!... O te deprimes o
luchas hasta cualquier instancia, o le pateas el trasero a todos los dioses que
existan o a la muerte misma.... no lo se.” [Entrevistado Nº 2]

83

“El presidente Frei, él era el presidente de la republica, después estuvo don
Ricardo Lagos Escobar mientras que la Sra. Michelle Bachelet era la Ministra de
Salud ella sacó las muestras y conoció el sector, ¿por qué no nos sacó cuando
debió habernos sacados? Se le dijo… se lo dijimos, hablamos con ella, nos
prestamos para la muestra, 5000 muestras que no llegaron, que se perdieron,
que les cambiaron las cifras, donde decía 170 le pusieron 17, entonces no, este ha
sido un crimen a propósito, no le interesa la humanidad, ellos por querer ganar
mucho dinero porque más que los que trajeron los tóxicos y los dejaron allí, que
los dejaron en la aduana, que no se los pagaron, que lo trajo a un sector eriazo…
¡¡Los que construyeron las casas y trajeron a los humanos, ese es mi problema, ese
es mi problema!!.” [Entrevistado Nº 7]

3.1.7.- Problemas Concomitantes Graves

En este estudio, se creo otro Nodo Libre denominado problemas
concomitantes, a fin de agrupar las tendencias discursivas que hacían
referencia a aspectos no contemplados inicialmente en el diseño de la
entrevista, no obstante, a posteriori fueron considerados, dado que resultan
ser de gran importancia para los protagonistas.

El vocablo: concomitante, debió ser precisado como concepto, para
aproximarse en lo posible a un significado que diera cuenta de su
profundidad, dado el escaso uso de ésta terminología, y su referencia al
dominio científico. Se entiende entonces por concomitante, aquello que
aparece, o actúa conjuntamente con otra cosa; los hechos que se
acompañan y producen simultáneamente, o uno después de otro (no se
aplica a las personas). Se limita a señalar la idea de asociación, sin decir
nada sobre la conexión mutua de las cosas o los hechos concomitantes, ni
su agrupación causal. No obstante, los fenómenos concomitantes pueden
producir reacciones adversas o efectos sinérgicos es decir sumados o
aumentados.

Efectivamente, el tema en estudio dejó entrever la existencia de otras
realidades o problemas graves concomitantes al tema de la contaminación (o
contaminaciones), tales como: las Viviendas Quebradas, la Salinidad del
Suelo, la Devaluación del Sector, la Situación de Vulnerabilidad y Riesgo
Social.

Respecto de la observación de campo en el territorio, se visualiza que
en el ámbito socioeconómico y político, se manifiestan problemáticas que

84

afectan las condiciones de vida socioambientales de una parte considerable
de la población focalizada, tales como la pobreza, las inequidades, el
aumento del desempleo y de los fenómenos de exclusión social. En algunos
casos, estas temáticas pueden estar correlacionadas entre si, en otros: no.
Sin embargo, la existencia de ellas son notorias al momento de atender los
relatos recursivos de las y los entrevistados, razón por la cual, ha sido
imprescindible dedicarles a lo menos un acápite especial que visibilice los
problemas con los cuales conviven cotidianamente los vecinos de los
sectores contaminados.

Aedo (2005) plantea que la acción de los actores que reivindican el
respeto de sus derechos socio-ambientales, se orientan: (…) desde una
posición de vulneración (o conciencia de esta vulneración) (…) y desde una
posición (o conciencia de esta posición) de detrimento significativo de su
calidad de vida, por los impactos en el territorio que se habita y que es
considerado propio, en su calidad de hábitat.

La autora es categórica al afirmar que el difícil acceso a medios de
subsistencia implica debilitamiento en el ejercicio de los derechos civiles y
políticos, puesto que dificulta el acceso a las herramientas necesarias para el
ejercicio de la ciudadanía en un sentido amplio. Esto significa que los
sectores más pobres son también quienes cuentan con más dificultades para
constituirse como ciudadanos activos, en defensa de lo que podemos
considerar sus derechos ambientales. Los conflictos ambientales, por tanto,
en su relación con la sociedad suponen también conflicto en el ejercicio de
ciudadanía y develan una progresiva consolidación de esta esfera como una
nueva dimensión de derechos ciudadanos.

a) Vulnerabilidad y Riesgo Social

Se creó un Nodo Libre denominado Vulnerabilidad y Riesgo Social, en
el cual se agruparon varios temas que se correlacionan en cierto modo, y que
inciden en los procesos de participación ciudadana. Estos se abordarán
consecuencialmente para dejar evidencia de los relatos orales de los actores
sociales. Estos son: las Drogas en el Entorno, la Seguridad Ciudadana, el
Estigma hacia la Población y la Vulnerabilidad Social.

La Vulnerabilidad Social es entendida como una condición social de

85

riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el
futuro, a los grupos afectados, en la satisfacción de su bienestar -en tanto
subsistencia y calidad de vida- en contextos socio-históricos y culturalmente
determinados. Hace referencia al problema de la pobreza, de la marginalidad
y a la exclusión social. Da cuenta no sólo de la profundidad de la
problemática sino también de las dificultades para abordarla.

Como señala Aedo (2005), una forma de entender estos problemas
desde su dimensión social y económica es a través de un fenómeno como la
característica inequidad en nuestra sociedad, que se refleja en una
persistente desigualdad en la estructura distributiva de ingresos, recursos,
bienes y servicios. Ello significa la vulneración de los derechos sociales en
importantes sectores de la población, que no cuentan con los medios
necesarios para asegurar la satisfacción de sus necesidades básicas ni
mucho menos, para desarrollar una vida digna.

Por otra parte CONACE (2005)6 refiere a que el concepto de
vulnerabilidad social, tiene como efecto ampliar la mirada en el tema de la
pobreza, a nuevas formas de pobreza y desventaja social. Esta se asocia
con el quiebre o inexistencia de los vínculos que unen al individuo con la
sociedad y que le dan pertenencia e identidad en relación a ella. Se
incorporan por lo tanto las dimensiones psicosociales, educacionales y
familiares. Se enriquecen de este modo, los análisis de los sistemas de
desigualdad, desventaja y exclusión social.

En este contexto, Aedo (2005), pone énfasis al sentenciar que, es
posible suponer que tal como en el ámbito del trabajo, la educación, la salud
y otras esferas que evidencian las inequidades sociales, en el caso de los
problemas ambientales, tanto las responsabilidades en su origen como el
padecimiento de sus consecuencias están también inequitativamente
distribuidas; y que las consecuencias de tales problemas afectan
principalmente a la población más pobre.
El aporte que hace Aedo (2005) a la reflexión, muestra lo poco usual
que resulta el hecho de correlacionar pobreza y vulnerabilidad social, o aludir
a las causas estructurales que perpetúan aquellas condiciones que ponen en

6 Consejo Nacional de Control de Estupefacientes y Drogas- CONACE -

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