El estudio es una evaluación comprensiva y formal sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia entre 2008 y 2009 en Chile, teniendo como actores centrales a la municipalidad y la comunidad, más otras agencias locales, analizando sus aspectos críticos y los factores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticas preventivas sobre seguridad pública.

1. Leandro Zamorano H. Director de estudios ICHEM Roberto Lagos F. Investigador ICHEM octubre de 2009 ARCHIVO DE EXPERIENCIAS LOCALES: Estudio de buenas prácticas y experiencias destacadas en prevención del delito

3. Presentación E studio ANÁLISIS DE BUENAS PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS DESTACADAS EN PREVENCIÓN DEL DELITO Roberto Lagos F. Investigador ICHEM octubre de 2009

4. ¿Por qué la seguridad en lo local ?

5. ¿Por qué la seguridad en lo local ?

6. ¿Por qué la seguridad en lo local ?

7. ¿Por qué la seguridad en lo local ?

8. ¿Por qué la seguridad en lo local ? El principal problema comunal (total menciones: 300%)

9. ¿Por qué la seguridad en lo local ? La principal tarea municipal (total menciones: 300%)

10. ANÁLISIS DE BUENAS PRÁCTICAS Y EXPERIENCIAS DESTACADAS EN PREVENCIÓN DEL DELITO, REGIÓN METROPOLITANA (2008-2009) El estudio es una evaluación comprensiva y formal sobre experiencias territoriales en materia antidelincuencia, teniendo como actores centrales a la municipalidad y la comunidad, más otras agencias locales (Plan Comunal de Seguridad), analizando sus aspectos críticos y los factores de éxito con respecto a su diseño y ejecución en el campo de las políticas preventivas sobre seguridad pública. Objetivo: Describir y analizar buenas prácticas locales y experiencias prometedoras y/o exitosas en comunas de la Región Metropolitana .

12. Dimensiones de Análisis 1. Compromiso y Liderazgo político municipal La experiencia tuvo el compromiso y el liderazgo del Alcalde y su equipo directivo en una o varias etapas de su diseño e implementación. 2. Alianzas locales y redes Presencia / ausencia de conformación de alianzas y/o coaliciones territoriales que permitan una coordinación intersectorial 3. Sustentabilidad La experiencia ha permanecido al menos un año en ejecución (12 meses) . Sustentabilidad política, social y/o financiera. 4. Replicabilidad Antecedentes de replicabilidad de la práctica en cuanto a su capacidad técnica y/o financiera de ser implementada por otra institución o en otro territorio. 5. Participación ciudadana Incorporación de la participación de la comunidad en su diseño, ejecución y/o implementación en distintos niveles. 6. Resultados de procesos Resultados en términos de procesos directos y/o indirectos atribuibles a su implementación (cualitativos y/o cualitativos). Productos.

14. Fuentes de Información Información secundaria de los proyectos e información temática de las materias tratadas por cada experiencia. Información complementaria Realización de Observación semi participante en cada uno de los proyectos locales y/o reuniones de conocimiento con equipos locales. Observación en terreno Representantes de la sociedad civil o de instituciones que trabajaron a nivel territorial, con conocimiento y participación en alguna de las acciones de la experiencia. Beneficiarios y usuarios Supervisores de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, (nivel central del gobierno), quienes orientan y controlan las acciones del Plan Comunal y velan por el buen desarrollo de los proyectos financiados por el mismo ministerio. Asesores territoriales Agente local que fue la contraparte de la iniciativa, colaborador o supervisor, con conocimiento y participación en alguna de las acciones de la experiencia. Siendo principalmente encargado municipal en seguridad ciudadana o agente de la sociedad civil en directa relación con las acciones de la iniciativa. Contraparte local Secretario Técnico del Plan Comunal de Seguridad Pública y/o Coordinador del proyecto (entendido como profesional contratado para las funciones específicas de la iniciativa). Ejecutores locales Descripción Agente

15. Experiencias destacadas

21. “ Gobierno Local de la Seguridad” : principios Enfoque Integral: seguridad pública, no sólo policial, ciclo de la criminalidad, ciclo de políticas públicas, multicausalidad y multirespuesta Gobierno Local: civil, democrático, legítimo, representativo, responsable, governa n ce, red de redes Articulación: horizontal y vertical, coproducción, corresponsabilidad, gestión participativa

22. “ Gobierno Local de la Seguridad” : agentes Municipalidad Comunidad Otros actores

24. Vanderschueren (2007) Sozzo (2000) Táctica situacional Táctica social Táctica comunitaria Dammert (2008) “ Gobierno Local de la Seguridad” : criterios desde la literatura especializada Elementos para un modelo de gestión de la seguridad local a través de la prevención Prácticas de prevención comunitarias integrales sustentables Capacidad real del espacio local de abordar los problemas de seguridad Gobierno de la localidad Acciones de prevención situacional Programas de desarrollo social focalizados Mejoramiento de la calidad de vida en barrios o comunidades con participación ciudadana

26. Gobierno local: Municipio receptivo MUNICIPALIDAD Horizontalidad Asociatividad Programas desconcentrados Sociedad civil ONGs Verticalidad Interinstitucionalidad ( Ministerio del Interior ) Políticas de la Nación .-región-provincia (R. Friedmann 2007)

27. MUNICIPALIDAD Gobierno local: Municipio receptivo Alcalde Habilitador: agente facilitador, municipio que no provee, condiciona. Municipio estratégico: conductor, horizontal y vertical, circula información, actividad sinérgica. Municipio articulador: interinstitucional Asociativo Territorio de relaciones estratégicas en espacio de complejidad, red de redes. (R. Friedmann 2007)

28. Restricciones : Experiencias RM a) Financiamiento 80-20 b) Institucionalización incipiente Sostenibilidad de la política ( Hilderbrand y Grindle 1997) c) Consolidación de la prevención local como tarea permanente sustentabilidad financiera, ya que los niveles de sustentabilidad política y sobre todo de sustentabilidad social fueron evidentes Maduración, soporte local, democratización y descentralización.

29. Lecciones : Experiencias RM a) Casos de estudio como aproximación a experiencias referenciales Agenda de Modernización del Estado (2008-2010), sistema de evaluación que tenga a la base experiencias referenciales que permitan avanzar hacia indicadores de gestión y medición del impacto de políticas en seguridad y prevención de la delincuencia. Hacia políticas de calidad. b) Municipios y Prevención: hacia la formalización de procesos L os gobiernos locales han incorporado estas estrategias a su marco de acción, desestimando, al menos marginalmente, sus restricciones legales y presupuestarias. El Foro para la Modernización de la Seguridad Pública propone un diseño organizacional para los municipios que hagan frente a una nueva institucionalidad en la materia; atribuciones, recursos, conocimiento y estructuras que acojan a este tipo de programas para que “los municipios generen el despliegue adecuado de estrategias locales” (2009: 7). c) Teoría + lineamientos técnicos a la base Desde la evaluación formal, hay un marco teórico o modelo conceptual que respalda las experiencias, y lineamientos técnicos que sostienen las intervenciones a nivel local (sustentabilidad y cuadros técnico-profesionales).

30. d) Rol de los municipios: Liderazgo y Compromiso local A poyo y el compromiso de las municipalidades con las experiencias, que va más allá de las condiciones materiales. Un compromiso sectorial y sociopolítico sobre la política preventiva. Coordinación local como garantía de éxito y la construcción incipiente de coaliciones locales ( Alcaldes, directores, DIDECO, unidades especializadas, PLADECO, Plan Comunal, empalme política municipal, institucionalidad en forma) e) Logros locales: claridad de objetivos y metas “ Fidelidad” de la política pública. Instalación de la estrategia a nivel local, realización de acciones presupuestadas, cumplimientos de programas, retroalimentación, profesionalización de la intervención Disminución del temor (Peñalolén), disminución de conflictos (La Florida, San Joaquín y Colina, Independencia), prevención secundaria (La Cisterna, Maipú, Puente Alto, Recoleta). Coherencia y consistencia con la ENSP. 8. 764 beneficiarios directos y más de 11 mil beneficiarios indirectos. Proyecciones, reconocimiento de “consecuencias no buscadas”: Maipú Competencias Parentales; La Cisterna una Red de Violencia comunal y Agendas locales de equidad de género; La Florida formación de formadores; Peñalolén de la disminución de la delincuencia a la prevención de la VIF. Lecciones : Experiencias RM

31. f) Articulación: interinstitucional y asociatividad Una coordinación entre los organismos públicos (menos duplicidad de funciones y esfuerzos, menos fragmentación de la política) y asociatividad , entre organismos públicos (ministerio y municipio) y la sociedad civil (organizaciones sociales). Superación de las lógicas excluyentes de políticas de prevención de primera generación (90`: mi “mesa” o tu “comisión”). Hoy hacia la unificación o interconexión. Materialización de un modelo de trabajo en red. Destacan: PREVIENE, OPDs y Cosam comunales; departamentos municipales como DIDECO, Social y OMIL. Carabineros. Instrumentos de gestión interna: formalización, componentes de sostenibilidad y de replicabilidad. g) Participación Ciudadana: utilización de la oferta pública Nivel: informativa (2), consultiva (4), ejecutiva (2) y deliberativa (1). IGPL participativos: Cuenta Pública del Alcalde, Diálogos ciudadanos, Plan Comunal de Seguridad. Reuniones periódicas para conformación de la política. Un total de 65 organizaciones sociales vinculadas formalmente a las nueve iniciativas. Un promedio de 5 organizaciones vecinales trabajando directamente en materias relacionadas con cada experiencia. Lecciones : Experiencias RM

32. h) Focalización: desde dentro hacia fuera Experiencias de segunda generación: 1) un método de focalización comunitaria basado en que el conocimiento local puede ser más preciso permitiendo una mejor ejecución de la política, y en segundo lugar, 2) una focalización categórica, al seleccionar un sector geográfico y junto a él uno o varios grupos de beneficiarios de las iniciativas. El objetivo detrás de esta estrategia puede ser optimizar los recursos al disminuir los beneficiarios, pero aumentando el grado de beneficio entregado para cada usuario . Lecciones : Experiencias RM

33. Síntesis “ Experiencias de segunda generación” en prevención social y situacional del delito a nivel comunal: Contrastan con casos registrados y observados en los noventa (Frühling 1996, Vanderschueren y Lunecke 2003). Hay mayores niveles de precisión, sofisticación teórico-científica, elementos de innovación, mayor nivel de estructuración y formalización de procedimientos. Cumplen un rol local y focalizado pero son capaces de entregar resultados concretos y obtener un primer impacto al poco tiempo de instalación (desde el primer año) .

35. Desafíos, ¿Hacia dónde podemos ir? 1. Evaluación de resultados y de impacto 2. Experiencias Municipales (no Ministeriales) 3. Sistematización y seguimiento de las experiencias (continuidad) 4. Contraste urbano/rural/zonas mixtas 5. De investigación científica-básica a Investigación aplicada

36. Leandro Zamorano H. Director de estudios ICHEM Roberto Lagos F. Investigador ICHEM 14 de Octubre de 2009