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Roberto Lagos F.  Investigador ICHEM-U. Autónoma de Chile  Encuentro de Estudios Regionales  VIII Nacional y I Internacional 14 de octubre de 2010 SEGURIDAD PÚBLICA: ¿GOBIERNO CENTRAL O GOBIERNO LOCAL?
Resumen ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
Metodología ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
¿Por qué  la seguridad en lo local ? Porque es el principal problema comunal (total menciones: 300%) Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
¿Por qué  la seguridad en lo local ? Porque es una demanda objetiva y subjetiva a nivel de barrio principal problema comunal Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Victimización Temor
¿Por qué  la seguridad en lo local ? Porque es la principal tarea municipal (total menciones: 300%) Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
¿Por qué  la seguridad en lo local ? Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Porque está en la agenda pública  El Foro de Expertos (2003) La Política de Seguridad Pública (2004), su correlato, la Estrategia Nacional de Seguridad Pública (2006), la Política “Chile Seguro 2010” si bien incorporan a la ciudadanía y a los gobiernos locales y regionales en algunos aspectos, dejan en manos de las unidades nacionales el diseño, financiamiento, supervisión y las decisiones más importantes de carácter estratégico sobre toda la política de seguridad pública.  Hay una  “Inclusión ambigua” de la seguridad en las políticas locales, registrando algunos avances paralelos a la descentralización del Estado, pero que a fin de cuentas son prácticas “orientadas” hacia lo local, políticas nacionales con “énfasis” local .
¿Por qué  la seguridad en lo local ? Porque está en la discusión académica Sozzo (2000; 2009);  Buffat  ( 2004 ) ; Frühling  ( 2008 ) ; Vanderschueren  ( 2007a ,  2007b ) ; Crawford  ( 1997 ) ; Dammert  ( 2004, 2005 ) ;  Rico y Chinchilla (2002);  y otros autores observan  y estudian  la dicotomía nacional-local para abordar la criminalidad.  Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? ,[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object],[object Object]
En resumen: ,[object Object],[object Object],[object Object]
Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio Primera evidencia: Las personas -contra las políticas vigentes y los proyectos de ley acordados por la élite política- estiman que los temas de seguridad y prevención del delito deben estar radicados en los gobiernos locales, considerados más adecuados para estos fines que el gobierno central . Nuestra variable:  institucionalidad adecuada , se construye a partir de la pregunta: ¿Cuáles serían mejor administradas por el municipio y cuáles serían mejor administradas por el gobierno?  E l 59,3% de la población considera que deben ser los municipios, en cambio, el 40% manifiesta que debe ser el gobierno central (EOPM 2009).
Segunda evidencia S i bien son  pocos los  ciudadanos  que conocen las iniciativas de seguridad municipal (26,4% )  en general, estas iniciativas son evaluadas positivamente Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
Tercera evidencia ¿Cuáles son los factores que explican el apoyo de las personas a la seguridad municipal? Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
Evidencia socioeconómica y demográfica Las  mujeres  optan en mayor medida que los hombres por la seguridad municipal, tienen un 19,4% de chances de estar dispuestas a favorecer la seguridad municipal que los hombres.  A  mayor edad  se predicen niveles mayores de apoyo a la seguridad municipal, por el contrario los grupos más jóvenes favorecen al gobierno central en estas tareas (punto de corte es el rango de edad de referencia de 41 a 50 años) :  sobre 50 años prefieren a las municipalidades para estas tareas.  Existen diferencias estadísticamente significativas respecto de los habitantes de la  Región Metropolitana  quienes tienen un 13,7% más de chances de inclinarse por la seguridad municipal que las personas de regiones.  Si bien los cinco grupos socioeconómicos apoyan la seguridad municipal, los grupos  ABC1, D y E  se diferencian en su apoyo respecto de los grupos C2 y C3. E l fenómeno criminal afecta de manera diversa y específica a estos grupos, sin embargo, son los mismos que terminan favoreciendo la seguridad en sus municipios . Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
Evidencia contextual Montalvo (2008) indicó que quienes habían sido victimizados por crimen tenían mayores posibilidades de participar en los gobiernos locales. Confirmamos que las  personas victimizadas  tienen  u n 10,8% más de chances de estar dispuestos a apoyar la seguridad en los municipios que los que no fueron víctimas de delito.  El  conocimiento de iniciativas municipales  tiene un efecto estadísticamente significativo: predice niveles de apoyo a la seguridad municipal, un 7,1% más de chances de apoyar a los municipios que quienes las desconocen  (estímulo  para la dimensión formativa, comunicativa y de sensibilización ) . Comprobamos que el temor al delito conlleva cambios actitudinales y motiva a las personas a preferir incluso transformaciones en la provisión de servicios públicos. En efecto, las personas que perciben que  el delito aumentó  en su barrio durante el último año tienen un 7% de más de chances  de preferir a los gobiernos locales en la entrega de servicios de prevención, protección y control del delito, que quienes creen que el delito se mantuvo o diminuyó.  Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
Conclusión Caracterización  de la situación de la seguridad pública desde la perspectiva local : victimización de 26%, alto temor en el barrio 49%, principal problema y tema. Determinación d e  factores explicativos : víctimas, mayores niveles de temor, saben de las acciones municipales en la materia, pertenecientes a la Región Metropolitana, mujeres y personas mayores de 50 años.  Encrucijada municipal : resistiendo las presiones de la ciudadanía por entregar más y mejores servicios, pero imposibilitados de hacerlo por carecer de facultades y recursos necesarios.  “ L a emergencia del gobierno local como actor de las políticas de seguridad frente al delito (…) es la consecuencia pues de un encuentro complejo entre dos tendencias. Por una parte, una tendencia “descendente” o “de arriba hacia abajo” y, por la otra, una tendencia “ascendente” o “de abajo hacia arriba” (Sozzo 2009: 62). Es decir, el  hacer algo   (externo) más   reivindican su papel  (interno) .   Principios del  gobierno local  actual: municipalidad, articulación, integralidad. Hasta hoy : unidad es  especializadas dentro de la organización municipal, equipo s  técnico s  de apoyo . ¿ Q ué viene?. Lo central es que el modelo  capture el  fenómeno multidimensional  de la inseguridad (García-Pablos 2003), tanto la “objetiva”, y “subjetiva” Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
Estudio Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Roberto Lagos Investigador ICHEM. Universidad Autónoma de Chile Presentación “ Encuentro de Estudios Regionales ” 13-14-15  de  octubre  20 10 Iquique -Chile

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  • 2.
  • 3.
  • 4. ¿Por qué la seguridad en lo local ? Porque es el principal problema comunal (total menciones: 300%) Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
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  • 8.
  • 9.
  • 10. Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio Primera evidencia: Las personas -contra las políticas vigentes y los proyectos de ley acordados por la élite política- estiman que los temas de seguridad y prevención del delito deben estar radicados en los gobiernos locales, considerados más adecuados para estos fines que el gobierno central . Nuestra variable: institucionalidad adecuada , se construye a partir de la pregunta: ¿Cuáles serían mejor administradas por el municipio y cuáles serían mejor administradas por el gobierno? E l 59,3% de la población considera que deben ser los municipios, en cambio, el 40% manifiesta que debe ser el gobierno central (EOPM 2009).
  • 11. Segunda evidencia S i bien son pocos los ciudadanos que conocen las iniciativas de seguridad municipal (26,4% ) en general, estas iniciativas son evaluadas positivamente Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
  • 12. Tercera evidencia ¿Cuáles son los factores que explican el apoyo de las personas a la seguridad municipal? Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
  • 13. Evidencia socioeconómica y demográfica Las mujeres optan en mayor medida que los hombres por la seguridad municipal, tienen un 19,4% de chances de estar dispuestas a favorecer la seguridad municipal que los hombres. A mayor edad se predicen niveles mayores de apoyo a la seguridad municipal, por el contrario los grupos más jóvenes favorecen al gobierno central en estas tareas (punto de corte es el rango de edad de referencia de 41 a 50 años) : sobre 50 años prefieren a las municipalidades para estas tareas. Existen diferencias estadísticamente significativas respecto de los habitantes de la Región Metropolitana quienes tienen un 13,7% más de chances de inclinarse por la seguridad municipal que las personas de regiones. Si bien los cinco grupos socioeconómicos apoyan la seguridad municipal, los grupos ABC1, D y E se diferencian en su apoyo respecto de los grupos C2 y C3. E l fenómeno criminal afecta de manera diversa y específica a estos grupos, sin embargo, son los mismos que terminan favoreciendo la seguridad en sus municipios . Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
  • 14. Evidencia contextual Montalvo (2008) indicó que quienes habían sido victimizados por crimen tenían mayores posibilidades de participar en los gobiernos locales. Confirmamos que las personas victimizadas tienen u n 10,8% más de chances de estar dispuestos a apoyar la seguridad en los municipios que los que no fueron víctimas de delito. El conocimiento de iniciativas municipales tiene un efecto estadísticamente significativo: predice niveles de apoyo a la seguridad municipal, un 7,1% más de chances de apoyar a los municipios que quienes las desconocen (estímulo para la dimensión formativa, comunicativa y de sensibilización ) . Comprobamos que el temor al delito conlleva cambios actitudinales y motiva a las personas a preferir incluso transformaciones en la provisión de servicios públicos. En efecto, las personas que perciben que el delito aumentó en su barrio durante el último año tienen un 7% de más de chances de preferir a los gobiernos locales en la entrega de servicios de prevención, protección y control del delito, que quienes creen que el delito se mantuvo o diminuyó. Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Resultados del estudio
  • 15. Conclusión Caracterización de la situación de la seguridad pública desde la perspectiva local : victimización de 26%, alto temor en el barrio 49%, principal problema y tema. Determinación d e factores explicativos : víctimas, mayores niveles de temor, saben de las acciones municipales en la materia, pertenecientes a la Región Metropolitana, mujeres y personas mayores de 50 años. Encrucijada municipal : resistiendo las presiones de la ciudadanía por entregar más y mejores servicios, pero imposibilitados de hacerlo por carecer de facultades y recursos necesarios. “ L a emergencia del gobierno local como actor de las políticas de seguridad frente al delito (…) es la consecuencia pues de un encuentro complejo entre dos tendencias. Por una parte, una tendencia “descendente” o “de arriba hacia abajo” y, por la otra, una tendencia “ascendente” o “de abajo hacia arriba” (Sozzo 2009: 62). Es decir, el hacer algo (externo) más reivindican su papel (interno) . Principios del gobierno local actual: municipalidad, articulación, integralidad. Hasta hoy : unidad es especializadas dentro de la organización municipal, equipo s técnico s de apoyo . ¿ Q ué viene?. Lo central es que el modelo capture el fenómeno multidimensional de la inseguridad (García-Pablos 2003), tanto la “objetiva”, y “subjetiva” Lagos, R. (2010) Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local?
  • 16. Estudio Seguridad Pública: ¿Gobierno central o gobierno local? Roberto Lagos Investigador ICHEM. Universidad Autónoma de Chile Presentación “ Encuentro de Estudios Regionales ” 13-14-15 de octubre 20 10 Iquique -Chile