Este documento discute la necesidad de mejorar la planificación y coordinación del desarrollo urbano a nivel metropolitano en México. Propone crear consejos metropolitanos y aprobar planes rectores de desarrollo metropolitano obligatorios para abordar problemas como la falta de infraestructura, vivienda y transporte. También recomienda modernizar las leyes relacionadas con el desarrollo urbano y establecer mecanismos para una mayor participación ciudadana y coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.

1. MESA: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO URBANO
“Hacia el Desarrollo Urbano con
visión Metropolitana”
Ing. Jorge Jiménez Alcaraz
Presidente de ISPAC.
Noviembre 18, 2011

2. INTRODUCCIÓN
1976 Primer Foro de Naciones Unidas para el Hábitat en
Vancouver Génesis de la Ley General de Asentamientos
Humanos.
2006-Tercer Foro NUH-Vancouver.
2

3. PROBLEMÁTICA ACTUAL
Entre los principales problemas se encuentran:
 Ausencia de planeación
 Infraestructura con visión parcial y/o partidista
 La disputa por el abasto de agua potable
 El aumento de fuentes contaminantes: Agua, Aire,
Tierra (Desechos Sólidos)
 Vivienda: Asentamientos Irregulares y Abusos de
Desarrolladores por vacíos de Gobierno.
 Seguridad pública: Altos índices delictivos, falta de
prevención y de acciones coordinadas.
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4. Problemática generada por el transporte
Participación en el ingreso familiar
• Actualmente la población más pobre, que es la que usa el transporte urbano,
destina entre 48% y 52% de su ingreso diario a cubrir el costo de traslado
del lugar donde vive al lugar donde trabaja, o donde realiza sus actividades
cotidianas.
Tiempo perdido en espera y recorrido, desgaste emocional
• La población que utiliza el transporte urbano destina entre 2; 3; 4 y hasta 5
horas diarias en la espera y el traslado de su hogar a su trabajo o centro de
actividad.
Demanda Ciudadana
• La demanda ciudadana sobre el servicio de transporte urbano ha pasado de
la 8° posición a la número 2 o inclusive a la demanda número 1, compitiendo
con seguridad pública (el mayor número de delitos que se cometen a la
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población son en el transporte urbano, intensificando la inconformidad
ciudadana sobre el servicio de transporte urbano).

5. PRESUPUESTOS DEL FONDO
METROPOLITANO
(Millones de Pesos)
2006 1,000 ZMVM
2007 3,000 ZMVM
2008 5,550 (6 ZM)
2009 5,985 (16 ZM)
2010 7,800 (32 ZM)
2011 7,846 (46 ZM)
2012 8,331 (46 ZM) 5

6. LAS 56 ZONAS METROPOLITANAS (Z M), EN SU MAYORÍA, SE
ENCUENTRAN GOBERNADAS POR DIFERENTE SIGNO POLÍTICO, LO
QUE DIFICULTA CONSENSOS PARA LLEGAR A ACUERDOS.
ESTA SITUACIÓN HA GENERADO UN ENFRENTAMIENTO ENTRE
PARTIDOS QUE GENERA UNA NULA COORDINACIÓN EN CUANTO A
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO REGIONAL.
POR LO QUE:
LAS Z M ENFRENTAN UNA GRAVE AUSENCIA DE COORDINACION
METROPOLITANA.
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7. INTRODUCCIÓN
 PROBLEMA REAL DE LAS ZM = FALTA DE VOLUNTAD
POLITICA
7

8. Crear Consejos Metropolitanos:
 Clasificación del suelo, señalando las superficies por asignar a
cada uno de los tipos y categorías de suelo adoptadas.
 La estructura general y orgánica del territorio, integrada por
los elementos determinantes del desarrollo, y en particular,
por los espacios libres destinados a parques públicos, zonas
verdes.
 Sistemas generales de comunicación, zonas de protección,
redes viales, áreas de estacionamientos públicos.
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9.  Características y trazo de redes hidráulicas y sanitarias,
energía, eléctrica, telefonía y gas.
 Medidas de protección del medio ambiente, conservación
de la naturaleza y los conjuntos urbanos, históricos y
culturales.
 Reversión a las ciudades de las zonas e infraestructura
pública que por desafectación de hecho o por exigencia de
planificación cambian el uso. Esta reversión es
fundamental para que se pueda plantear acciones
dignificadoras del tejido urbano de la zona metropolitana.
 Reservas territoriales y reservas ecológicas.
 El Plan General deberá ser aprobado por el Congreso de la
Unión, y los Planes Parciales por las legislaturas locales y
la Asamblea del Distrito Federal. 9

10. Conclusiones y Recomendaciones
• Generar una Ley que reconozca los cambios significativos en
materia de crecimiento de ciudades.
• Evaluar los modelos análogos y ejemplos de éxito en el País y
en otras ciudades.
• Reconocer el fenómeno de “metropolización” destacando sus
ventajas comparativas y atendiendo los efectos adversos en
los sistemas urbanos.
• Detectar y destacar la vocación de cada región del territorio,
incentivando las actividades en las cuales tenga más
oportunidad de desarrollo.
• Modificar el esquema de desarrollo urbano que atiende la
construcción de vivienda desvinculada del resto de los10
componentes del modelo urbano.

11. • Vincular otros ordenamientos como es el caso de las
leyes y reglamentos ambientales.
• Generar una cartera de proyectos y alimentar el fondo
de recursos para las zonas metropolitanas, que
reconozcan su aportación y peso diferencial en el
territorio y la economía del País.
• Será necesario también establecer mecanismos de
participación ciudadana, para propiciar una
deliberación abierta sobre la orientación de los
servicios, en la que concurran representantes
populares, sociales, profesionales y de las diversas 11
actividades productivas de la zona.

12.  Participación Sociedad
 Apoyo de organizaciones sociales serias y
colegios de profesionales en la prospectiva y
planeación del desarrollo:
Sustancial para alcanzar Consensos y
acuerdos, y aportar elementos de carácter
técnico inherentes al desarrollo
metropolitano.
12

13.  PLANEACIÓN OBLIGATORIA
 PND
 Programa Nacional de Z.M.
 Transformar al INEGI en un INSTITUTO NACIONAL DE
PLANEACIÓN DEL DESARROLLO
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14.  Formulación e instrumentación de un Plan Rector
de Desarrollo Metropolitano (ZMVM).
 Plazo perentorio el Plan y los
proyectos, normativos para la aprobación del
Congreso de la Unión, los Congresos locales y la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
14

15. “Nos están conquistando los españoles
otra vez. No están comiendo la obra
pública.
Los señores vinieron a invertir a México
y bienvenida la inversión, pero hoy los
señores se están quedando con los
concursos del presupuesto del egreso
de la Federación”
 Tabasco Hoy, José Eduardo Correa Abréu. Presidente CMIC. 2/09/11
15

16. PERIODICO TABASCO HOY
16
 Fuente:Periódico Tabasco Hoy, PP8, Entrevista José Eduardo Correa Abréu. Presidente
Nacional CMIC. 2/09/11

17. MODELOS DE INTEGRACIÓN DE ACTIVIDADES
LOS
EQUIPAMIENTOS
ZONAS DE REGIONALES
RESERVA ATENDERÁN LA
Modelo . de centro NECESIDAD DE
CAPACITACIÓN
urbano INTEGRAL en TÉCNICA Y
donde el factor principal PROFESIONAL
sean la oferta de fuentes ZONAS
SE CONSIDERAN
INDUSTRIAL
de empleo, y de ellas se ES Y DE
SECTORES PARA
DENSIFICACIÓN DE
derive el número de SERVICIOS VVIENDA QUE PERMITA
CON EL
viviendas. ESPECIALIZ
ZONAS APROVECHAMIENTO
HABITACIONA DEL SUELO PARA
ACIÓN EN
LES AREAS DE
AQUELLAS FAMILIAS
INDUSTRIAS
Conforme la oferta de LIMPIAS
(MEDIA Y RECREACIÓN,
MENORES.
POPULAR) ESPARCIMIEN
fuentes de empleo, se TO
estimarán las CORREDORES DE
necesidades de vivienda SERVICIOS COMO FUENTE
DE TRABAJO
y la oferta de servicios
complementarios. AREAS DE
EQUIPAMIENTO PARA
LA POBLACIÓN DE
MANERA 17
CONCENSADA CON
LOS MUNICIPIOS

18. La política de desarrollo de nuevos conjuntos debe adoptar un modelo de
crecimiento incorporando los siguientes elementos:
•Aprovechamiento de la luz ( natural y calor del sol)
a) Diseño y •Consumo de energías renovables (energía solar
térmica, placas solares fotovoltaicas)
construcción de
•Uso eficiente del agua (dispositivo de ahorro, doble
vivienda con principios red de desagüe)
bioclimáticos •Selección de residuos ( instalación de muebles o
cubos que faciliten la separación de residuos)
b) Diseño Urbano con Diseño de Conjunto que considere la
incorporación de los satisfactores y
adecuada integración a
complementos de la vivienda:
su entorno estacionamientos, áreas verdes, áreas
comunes, juegos infantiles, servicios
comerciales básicos.
c) incorporar al sector
privado, con la claridad de
las reglas y normas que Concertar con el sector privado para
deben regular la incorporar su participación en la 18
construcción de los futuros construcción de los nuevos conjuntos
desarrollos

19. ALTERNATIVAS
Reto del desarrollo en los próximos años: nueva legislación.
Áreas de desarrollo: Integralmente planeadas.
Motor del desarrollo regional: Vivienda, infraestructura, servicios,
equipamiento, comercio, educación, salud, industria, esparcimiento
soporte para Nuevos Polos de Desarrollo Regionales.
Proyectos mixtos: Gobiernos Federal, Estatal y Municipal,
desarrolladores y propietarios de tierra, que puedan integrarse a los
centros urbanos existentes, destacando fortalezas y debilidades y
aprovechando los espacios al interior de los mismos.
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20. Acción Política
 Pactos Metropolitanos
 Fortalecer la relación institucional
 Federación-Estados-Ayuntamientos
 Establecer sistemas de Planeación Metropolitana
participativa: Holística y de Largo Plazo
 Fijar niveles de Corresponsabilidad, Administrativa y
Presupuestal 3 ORDENES DE GOBIERNO
 Estructura de Evaluación y Vigilancia: F, E, M y Sociedad
20

21. PROPUESTAS AGENDA LEGISLATIVA
 Modernizar y “ Metropolizar”, la Legislación Federal y
Local.
1.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2.- Ley General de Planeación
3.- Ley General de Asentamientos Humanos
4.- Ley de Vivienda
5.- Ley General de Población
6.- Ley de Aguas Nacionales
7.- Ley de Desarrollo Rural Sustentable
8.- Ley General de Desarrollo Social
9.- Ley General de Protección Civil
10.- Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente
CREAR:
 Ley General de Coordinación Metropolitana
 Ley de Presupuestos Metropolitanos (PEF Metropolitano)
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 Ley General de Movilidad Urbana Sustentable

22. “De 1950 al 2000, se generó la urbanización de la humanidad.
Como planifiquemos ahora las ciudades, se determinará el
futuro de la humanidad. El reto es la competencia y buscar la
gobernanza con consensos para el bienestar, es esa la ecuación
a conjugar.”
Kofi Annan.
III Foro de Naciones Unidas
para el Habitat Vancouver 2006
Ing. Jorge Jiménez Alcaraz
Presidente de ISPAC
E-mail:
jjalcaraz49@yahoo.com.mx