Las provincias son las unidades territoriales superiores en el aspecto político en la República Dominicana. Cada provincia está dividida en varios municipios y distritos municipales. Los municipios son las segundas unidades territoriales más importantes y están representados por un alcalde y varios regidores. Los distritos municipales son unidades aún más pequeñas que pertenecen a los municipios. Existen varias leyes y decretos que establecen la organización territorial del país.

1. CONOCIMIENTO DEL CONTEXTO DE INTERVENCIÓN
III. SISTEMA POLITICO PROVINCIAL
El territoriode laRepúblicaDominicanaestádivididoen32 provinciaslascualesasu vezestán
subdivididasenuntotal de 155 municipiosy231 distritosmunicipales.
La cuestiónque planteaenRepúblicaDominicanael ordenamientoterritorial está vinculada al
proceso histórico de división político-administrativa ocurrido entre los años 1944 y 2004. De
acuerdoa la Constitución(Art.5), el territorio nacional se divide políticamente en un Distrito
Nacional, en el cual está comprendida la capital de la República, y en las provincias que
determine laley.Lasprovincias,asuvez,se dividenenmunicipios.La ley fija el número de las
provincias,determinasusnombresylímites,asícomolosde losmunicipiosen que se dividen,
y puede crear, con otras denominaciones, nuevas divisiones políticas del territorio.
Es decir el territorio dominicano se divide en unidades espaciales de diferentes
denominaciones y jerarquías. Esas unidades o demarcaciones territoriales son: regiones,
provincias, municipios, distritos municipales, secciones, parajes y barrios.

2. La Ley General sobre división territorial número 125 de 1939 es la primera ley con este
propósito. Luego se crea la Ley 4400 en 1956, con modificación importantes a la primera ley,
vigente hasta el 21 de de septiembre de 1959, fecha en que fue dictada la ley 5220, que
instaura el patrón de la división territorial en el orden político en la República Dominicana.
El 15 de mayo de 1981, el Decreto 2465 del Poder Ejecutivo, estableció la división
administrativacontresgrandesregionessubdivididasensiete subregiones,con29 provinciasy
el Distrito Nacional.
En el 2000 el Decreto 685-00, del 1 primerode septiembre,modifica el número 2465, creando
tres grandes regiones y 9 regiones de desarrollo.
La actual organización del territorio nacional se establece con el Decreto 710-04 (2004); que
modificael artículo46 del decreto685-00, disponiendouna nueva regionalización compuesta
por 10 Regiones de Desarrollo, correspondiendo a cada región una determinada cantidad de
provincias,enmarcadasentresmacroregiones(Norte,Suroeste,Sureste).Lasregiones no son
una unidad políticaadministrativa del territorio; su carácter siempre ha estado vinculado a la
planificación, aunque en la práctica las instituciones sectoriales no han asumido los criterios
únicospara la divisiónregionalestablecidosporlos decretos (2465-81, 685- 00). Cada sectorial
programa su trabajo de acuerdo a criterios propios, por lo que se pueden enumerar 6
divisiones regionales utilizadas en la actualidad. Esta dispersión impide la generación de las
estadísticasregionalesnecesariasparalaplanificación.LaLey496-06, que crea el Ministeriode
Economía, PlanificaciónyDesarrollo,le establece el mandato de generar una Regionalización
Única de planificación,que deberá ser asumida con carácter obligatoriedad por las entidades
sectoriales.
En las últimas décadas el territorio dominicano ha sufrido un proceso constante de
fragmentación a nivel político administrativo, sobre todo a través de la creación de nuevos
municipios. En 2005 existían 31 provincias, conformadas por 142 municipios y el Distrito
Nacional.En2007, cuandose promulgólaLey176-07 del DistritoNacional y los Municipios, se
habían añadido12 municipios,porlo que esa Ley intenta detener la creación de municipios y
distritos municipales, y vincula su establecimiento al cumplimento de algunos requisitos
mínimos (art.78):
- Que cuenten con una población de al menos de diez mil (10,000) habitantes
- Que el territorio tenga identidad natural, social, económica y cultural.
- Que genere ingresos propios equivalentes al menos el 10% de los recursos que le
serán transferidos por ley para atender los servicios que deba prestar.
Asimismo,losartículos72-76 de la mismaLey, establecen los mecanismos para la creación de
mancomunidades,conel finde contrarrestarel proceso de dispersión de las instituciones del
Estado en el territorio.
Actualmente lasunidadesadministrativasson:32Provincias;cuya autoridad es el Gobernador
Civil,el DistritoNacionaly155 municipiosgobernadosporAyuntamientos compuestos por un
Alcalde y un Consejo de Regidores, 231 Distritos Municipales, gestionados por una Junta de
Distrito, compuesta por un Director y una junta de Vocales, 1,177 Secciones rurales, cuya

3. autoridad es el Alcalde Pedáneo y unos 12,500 Parajes y Barrios, bajo la autoridad de
Segundos Alcaldes.
Provincia Capital Municipios Distritos Municipales
Superficie
(km2)
Población
Bahoruco Neyba
Neyba, Galván,
Tamayo, Villa Jaragua
y Los Ríos
El Palmar,El Salado,
Uvilla,Santana,
Monserrat,Cabezade
Toro, Mena.Santa
Barbará Las
Clavellinas
1284,9 97,313
Dajabón
Ciudad de
Dajabón
Dajabón, El Pino,
Loma de Cabrera,
Partido y
Restauración
Cañongo,Manuel
Buenoy Capotillo
1021,3 63,955
El Seibo
Santa Cruz del
Seibo
Santa Cruz de El Seibo
y Miches
Santa Lucia,Pedro
Sánchez,Vicentillo,La
Gina y El Cedro
1788,4 87,680
Monte Plata Monte Plata
Bayaguana, Sabana
Grande de Boyá,
Peralvillo y Yamasá
Don Juan,Gonzalo,
Majagual,Los
Botados,Boyá y
Chirino
2601,6 185,956
Sánchez Ramírez Cotuí
Cotuí, Cevicos,
Fantino y La Mata
QuitaSueño,
ComederoArriba,
Caballero,
Angelina,LaBija,
HernandoAlonzo,
Platanal,La Cueva
1185,8 151,392
Valverde Mao
Mao, Esperanza,
Laguna Salada
Amina, Guatapanal,
Jaibón Mao, Maizal,
La Caya, Cruce de
Guayacanes, Boca de
Mao, Paradero,
Jicomé y Jaibón
Laguna Salada
823,0 163,030
Las provincias son las unidades territoriales superiores en el aspecto político.
Corresponden a una demarcación territorial que abarca varios municipios. Mediante
elecciones populares se eligen representantes de ellas para el Senado y la Cámara de
Diputados, del Congreso de la República, por un período de tiempo determinado. Cada
provincia posee un senador, y, por lo menos, dos diputaos, que representan a toda la
población, aunque hay provincias que poseen más le dos diputados debido a su
elevada población. Es decir, después de dos, la cantidad de diputados va a depender

4. del número de habitantes de la provincia. Además, cada provincia posee un
representante del gobierno de turno denominado gobernador, que es nombrado por
el Presidente de la República, es decir, no es elegido por el pueblo de esa provincia, y
tiene su asiento en la durad cabecera de la provincia.
Los municipios los segundos espacios en jerarquía territorial en el orden político. Se
componen de varias secciones rurales, y algunos municipios poseen uno o más
distritos municipales. El ayuntamiento del municipio es el gobierno local del pueblo
en cuestión y está representado por un síndico, que la autoridad suprema, y varios
regidores, no menos de cinco, que son los representantes directos de la población, los
cuales se reúnen en un mini congreso llamado Sala Capitular. Tanto el síndico como los
regidores son elegidos por el pueblo por un período determinado de tiempo.
Los distritos municipales son unidades territoriales pertenecientes a los municipios,
yal Igual que éstos, se componen de varias secciones rurales. Los distritos municipales
no tienen síndicos ni regidores, pero, erróneamente, la gente así los llama. En su lugar
poseen un presidente de la junta del distrito municipal, un secretario y tres vocales,
todos los cuales hacen a veces de regidores, pero no son elegidos por el pueblo, sino
nombrados por la sala capitular del municipio al cual pertenecen, y a la que deben
informar todos los pasos que realicen.
Las secciones rurales son demarcaciones territoriales pequeñas, que pertenecen a los
municipios o a los distritos municipales. Son representadas por los alcaldes (las
máximas autoridades de la sección), pero no son elegidos por el pueblo, sino
nombrados por la sala capitular del ayuntamiento al cual pertenecen y rinden cuentas.
Los parajes son pequeños espacios, habitados o no, que pertenecen a determinadas
secciones rurales. Algunos tienen un segundo alcalde, que es ayudante del alcalde de
la sección. Los barrios son las unidades menores que imponen las zonas urbanas y son
dirigidos por las juntas de vecinos
Marco legal de la planificación territorial
El marco legal vigente para la planificación territorial es antiguo y disperso. Se pueden
clasificar las leyes y decretos vinculados a la planificación y el desarrollo territorial en tres
grupos:a) De organizaciónadministrativa,losque creanentidadesde distintos niveles dentro
del Estado(Ministerios,Direcciones Generales del Estado, Organismos descentralizados,…) y
establecen sus funciones; b) Normativas y c) los que se orientan a la creación de entidades
territoriales, como provincias, municipios y distritos municipales. La cuestión territorial, y
sobre todola visiónde desarrollodesde el territorio,nohansidoabordadasconla integralidad
requerida.Existen, así, instituciones dispersas con atribuciones similares o instituciones que
asumen atribuciones que legalmente no les corresponden. En el territorio intervienen
directamente el Gobierno Central y los ayuntamientos, como dos niveles diferenciados de

5. administración. La Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, que sustituye a una Ley
del año 1952, brinda el marco de referencia para abordar la coordinación necesaria entre los
distintosnivelesde gobierno,al plantearcomounode susprincipios el de Subsidiariedad. Por
otro lado, la reforma reciente al Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y la
creación del MEPyD se constituyen en un gran reto para abordar de manera integral la
ordenación y el desarrollo de los territorios.
Leyes y directrices claves para la planificación territorial:
 Ley de Planificación Urbana del 1963
 Ley 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales del 2000, Art. 13, 301
y 31.
 Ley 174-02 de Gestión de Riesgos
 Ley 496-06 de la Creación de MEPyD, incluyendo en su estructura el VIMPLAN y la
DGODT
 Decreto 231-07: Reglamento Orgánico Funcional de la Secretaría de Estado de
Economía, Planificación y Desarrollo (hoy MEPyD)
 Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios (a nivel municipal) de 2007
 Constitución de la República Dominicana de 2010, Art. 194 – Plan de Ordenamiento
territorial.2
 Ley de Ordenamiento Territorial del 2010
 Ley de Planificación e Inversión Pública del 2006 (Ley 498-06)
 Ley Nacional de Desarrollo del 2012 (Ley 1-12)
 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT)3
de 2010
 Plan Nacional de Gestión Integral de Riesgos a Desastres (PNGIRD)
 Plan Nacional Plurianual del Sector Público
 Estrategia para el Desarrollo Agropecuario y Agroindustrial Sostenible de la RD 2010-
20304
 Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y uso de suelo5
 Proyecto de Ley de Regiones Únicas de Planificación6
 Ley208-14: Creacióndel InstitutoGeográficoNacional “José Joaquín Hungría Morell”7
1 Se declara de alto interés el diseño, formulación y ejecución del Plan Nacional de ordenamiento del
territorio responsabiliza al hoy Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo, en coordinación el
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y a otros órganos competentes del Estado.
2 “Es prioridad del Estado la formulación y ejecución, mediante ley, de un plan de ordenamiento
territorial queasegure el uso eficiente y sosteniblede los recursos naturales de la Nación, acorde con la
necesidad de adaptación al cambio climático.”
3 http://economia.gob.do/mepyd/wp-content/uploads/archivos/despacho/ordenamiento-
territorial/seminario-taller/marco-conceptual-pnot.pdf
4 http://jad.org.do/wp-content/uploads/2014/11/DIAGNOSTICOSECTORAGROPECUARIO.pdf
5http://economia.gob.do/mepyd/wp-content/uploads/archivos/despacho/ordenamiento-
territorial/seminario-taller/anteproyecto-de-ley-regiones-unicas-de-planificacion.pdf
6 http://economia.gob.do/mepyd/despacho/seminario-taller-conformacion-del-sistema-nacional-de-
ordenamiento-territorial-en-republica-dominicana/
7 Institución que tiene como parte de sus atribuciones “emitir informes consultivos para la toma de
decisiones sobrepolíticaspúblicasaplicables a los procesosdeplanificación y ordenamiento territorial”
y “gestionar la información geográfica,la infraestructuradedatos espaciales dela República Dominicana
(IDE-RD) y sus aplicaciones, especialmente como una herramienta para el ordenamiento territorial y la
gestión de riesgos

6.  Ordenanzas Municipales
 Políticas de Ordenamiento Territorial a nivel provincial/municipal (donde existen)
 Planes provinciales de desarrollo territorial (donde existen)
 Planes de Desarrollo Municipales (donde existen)
 Planes Sectoriales de Ordenamiento Territorial a escala municipal y zonal (donde
existen)
 Zonificación8
de áreasde intervención(donde existen),divididasenzonasambientales
sostenibles; zonas espaciales en equidad; zonas productivas asociadas.
Actores claves de la Planificación territorial:
 Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD)9 y Subsecretaría de
Estado de Planificación
 Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial10
 Ministerio de Medio Ambiente
 Ministerio de Agricultura
 Ministerio de Administración Pública
 Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
 Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial de la República Dominicana11
(SNOT-RD)
 Gobiernos provinciales y Ayuntamientos
 Oficinas de Planeamiento Urbano12 (todos los Ayts deberían tenerlas, pero solo
existen pocas)
 Oficinas Municipales de Planificación y Programación (donde existen)
 Agencias de Desarrollo Económico Local (donde existen)
 FEDOMU
Otros actores del sector agropecuario:
 Instituto Agrario Dominicano
 Consejo Nacional de Investigación Agropecuarias y Forestales (CONIAF)
 Instituto Dominicano de Investigación Agropecuarias y Forestales (IDIAF)
8 Categoría de la zonificación del PNOT: 1. Uso del suelo agrícola, 2. Uso de suelo forestal, 3. Uso de
suelo minero, 4. Uso de suelo de turismo sostenible, 5. Uso de suelo urbano (sistema de ciudades), 6.
Áreas protegidas.
9 Órgano rector del Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública y del Ordenamiento y la
Ordenación del Territorio.
10 Ley 496-06, Art. 13: Es la responsablede la ordenación,el ordenamiento y la formulación de políticas
públicas de desarrollo sostenible en el territorio, como expresión espacial de la política económica,
social, ambiental y cultural de la sociedad.
11 http://economia.gob.do/mepyd/wp-content/uploads/archivos/despacho/ordenamiento-
territorial/seminario-taller/relatoria-del-seminario-taller-ilpes-govrd-vf.pdf
12 El artículo 126 de la Ley 176-07 dice: En cada ayuntamiento habrá una oficina de Planeamiento
Urbano, cuyo objetivo central es asistir técnicamenteal ayuntamiento y a las comunidades en el diseño,
elaboración y ejecución de los planes dedesarrollo del municipio, y regular y gestionar el planeamiento
urbanístico, uso de suelo y edificación en las áreas urbanas y rurales del territorio municipal, desde
criterios de inclusión, equidad social y de género, participación y eficiencia.

7.  Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA)
 Oficina de Tratados Comerciales Agrícolas (OTCA)
 Junta Agroempresarial Dominicana
 Consejo Nacional para la Reglamentación y el Fomento Lechero (CONALECHE)
 Consejo Nacional de Producción Pecuaria (CONAPROPE)
 Dirección General de Ganadería (DIGEGA)
Esquema de los Componentes del Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial
(SNOT):
SNOT – Instrumentos del Sistema

8. Mecanismos de participación social:
A nivel nacional:
La participación ciudadana se establece en un conjunto de leyes, entre cuales se
destacan: la Ley General de Educación (Ley 66 de 1997); la ley 42-01 (Ley General de
Salud); la Ley de Planificación e Inversión Pública (Ley 498-06).
A nivel municipal:
A través de la Ley 176-07 se establecen 5 mecanismos de participación13 en los
ámbitos de planificación y gestión municipal:
 Presupuesto Participativo Municipal (PPM) con una partida presupuestaria
destinada a tal fin en los presupuestos municipales.
 Otros mecanismos son: Derecho de Petición, Referéndum Municipal, Plebiscito
Municipal y Cabildeo Abierto.
La Ley 176-07 establece también la creación de tres órganos municipales de
participación ciudadana en la gestión municipal.
 El principal es el Consejo Económico y Social Municipal, concebido como un
órgano de carácter consultivo, integrado por miembros del Ayuntamiento y
representantes de las organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad
consiste en propiciar la participación ciudadana y comunitaria en los procesos
de diseño de políticas públicas, de planificación, y en la toma de decisiones
para la gestión municipal.
 Comités de Seguimiento Municipal
 Consejos Comunitarios.
Estas disposiciones de la ley han propiciado un aumento de la demanda de las
organizaciones sociales en tener mayor participación en la gestión de su gobierno
local. No obstante, en la gran mayoría de los municipios se desconocen por parte de la
ciudadanía los mecanismos establecidos, y las autoridades locales no promueven la
aplicación de la ley o está sesgada. Hasta la fecha solo existen unos 30 Consejos
Económicos y Sociales Municipales en todo el país, no están funcionando los comités
de seguimiento municipal y los consejos comunitarios.
Otro mecanismo de participación se debe considerar en la formulación de los Planes
de Desarrollo Municipales (PDM), que aún no existen en todos los municipios.
13 http://www.fedomu.org.do/Publicaciones/Gu%C3%ADas%20Municipales/Guia-Participaci%C3%B3n-
Ciudadana-FEDOMU.pdf