El documento discute los desafíos de gobernar la ciudad de Buenos Aires. Explica que gobernar implica planificar, proponer objetivos y transformar la realidad hacia los resultados deseados. Identifica tres componentes clave de la gestión de gobierno: el proyecto de gobierno, la gobernabilidad y la capacidad de gobierno. Luego, enumera diez desafíos comunes en la práctica del gobierno como reconocer a otros actores, identificar problemas complejos, y lidiar con la incertidumbre y necesidad de corrección const

1. Los desafíos de gobernar Buenos Aires, Agosto de 2008 Lic. Luis Guillermo Babino

2. Qué entendemos por GOBERNAR ?

3. “ Planificar significa pensar antes de actuar, pensar con método, de manera sistemática; explicar posibilidades y analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación es la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visión que traspasa la curva del camino y limita con la tierra virgen aun no transitada y conquistada por el hombre, y con esa vista larga da soporte a las decisiones de cada día, con los pies en el presente y el ojo en el futuro.” Carlos Matus Qué es GOBERNAR ? Es la capacidad de transformar la realidad en el sentido deseado

4. “ Gobernar exige articular tres variables” Carlos Matus Entendido como la propuesta de medios y objetivos que compromete un cambio hacia la situación esperada; es una propuesta que establece un patrón de satisfacciones a la población, el cual genera un intercambio de problemas que encierra un grado calculado de conflictividad; que expresa la pericia para conducir, maniobrar y superar las dificultades del cambio propuesto Sintetiza el grado de manejo de los recursos críticos que demanda el proyecto de gobierno. Proyecto de Gobierno Capacidad de Gobierno Gobernabilidad del sistema

5. La gestión de gobierno GOBERNABILIDAD CAPACIDAD DE GOBIERNO PROYECTO DE GOBIERNO

6. Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno

7. Situación Dic. 1999 - Dic. 2001 Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno EJEMPLO

8. Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno Situación Enero 2002 - 2003 EJEMPLO

9. Proyecto de gobierno Gobernabilidad Capacidad de gobierno Ejemplo 3: Mayo 2003 – Actualidad EJEMPLO

10. Diez desafíos que plantea la acción de Gobernar, entendida como una práctica social horizontal El Juego Social

11. Los problemas de la práctica social Comprender la realidad global desde adentro, como actor participante en un juego . Entender el juego social exige manejarnos con distintas subjetividades, admitir varias explicaciones sobre una misma realidad, reexaminar el concepto de diagnóstico e incorporar el concepto de situación , como categoría central de la explicación de un actor. 1 Reconocer al “otro” a la hora de pensar el Plan. Incorporar la idea de análisis situacional

12. Los problemas de la práctica social Comprender el papel del lenguaje en la acción práctica . La teoría de la acción conduce a preguntarse por los actos de habla que generan las acciones y producen la interacción humana. Implica comprender que las palabras no sólo dicen cosas sino que hacen cosas. 2 La calidad de las organizaciones esta en relación directa a la calidad de su red de comunicación

13. Los problemas de la práctica social Identificar y analizar problemas cuasiestructurados . La identificación de los problemas que genera el juego social no es obvia porque muchos de ellos no están en la superficie de la práctica, ni es simple el modo de analizarlos, pues se trata de problemas cuasiestructurados en etapa de malestar difuso. Para identificarlos y analizarlos es preciso utilizar un método que permita describir el problema a partir de una explicación de la relación sistémica que existe entre sus causas. 3 Definir el “Problema”, Precisar “indicadores”, reconocer causas, pensar el plan

14. Los problemas de la práctica social Identificar posibilidades de acción en un juego creativo . En un sistema creativo, las posibilidades no están dadas ni están a la vista. Están en constante creación . El futuro no está dado, se crea. Los actores del juego crean posibilidades y contribuyen a crear el futuro. 4 Construcción de escenarios: se debe pensar escenarios alternativos aunque no se pueda elegir en cual vivir

15. Los problemas de la práctica social Evaluar la eficiencia y eficacia de las posibilidades técnicas de acción . En el juego social la acción de los jugadores esta limitada por múltiples recursos escasos de diversa naturaleza: poder político, recursos económicos, conocimientos y capacidades organizativas. No hay un solo recurso escaso homogéneo. Se trata de un vector de recursos escasos que origina múltiples criterios de eficiencia y eficacia que pueden ser contradictorios 5 No existe un solo criterio de eficacia o eficiencia

16. Los problemas de la práctica social Ejercer el juicio humano para evaluar la conveniencia o aceptabilidad de las posibilidades. Lo que es técnicamente posible puede ser inaceptable , de acuerdo a los valores dominantes en la sociedad. 6 Intercambio de problemas

17. Los problemas de la práctica social Evaluar la viabilidad estratégica y concertadora de la acción. Si una acción es técnicamente factible, ello no asegura que sea políticamente viable. Es necesario analizar si la acción concertadora es capaz de producir el acuerdo, o se requiere de la acción estratégica para vencer la resistencia de oponentes. 7 Construcción de viabilidad

18. Los problemas de la práctica social Lidiar con la incerteza y las sorpresas. La capacidad de predicción de los jugadores sobre los resultados de su acción es muy baja, pues prevalece la interacción con otros actores sociales. 8 No hay sorpresas sino SORPRENDIDOS

19. Los problemas de la práctica social Acompañar el impacto de la acción sobre la realidad y corregir . Es indispensable monitorear, corregir y aprender de los errores. El cálculo debe estar acompañado del ensayo, la verificación del error y la corrección pertinente. Y este circuito cálculo-acción-corrección debe realizarse bajo presión de tiempo y en la tensión del juego, no en la tranquilidad de un laboratorio. 9 Tablero Comando tecnocrático Actuar, monitorear y corregir

20. Los problemas de la práctica social Organizarse para la acción . La acción no es siempre individual. Muchas veces requiere una organización para coordinar muchas personas en una acción colectiva. 10 Espacio macroorganizativo

21. Múltiples actores que planifican: hay que evitar la tentación tecnocrática de que es posible regular todo. No debemos matar la creatividad: tensión entre regulación y creatividad. Si el juego es creativo, debemos pensar en diseños donde la evaluación este en función de la corrección del plan. Si el juego tiene múltiples actores, la comunicación es un recurso estratégico: se debe “hablar” para que todos comprendan. Disparadores

22. Bajo nivel de respuesta de los sistemas de presupuesto como herramienta de gestión El Problema

23. Recursos Productos Resultados Impacto Operaciones Actividades Proceso de Producción de Políticas Públicas

24. Déficit del Sistema de Presupuesto Administración Política Presupuesto Crédiro Público Tesorería Contabilidad Presupuesto Crédito Público Tesorería Contabilidad Presupuesto Tesorería Contabilidad Crédito público Crédito Público Tesorería Contabilidad

25. Vínculo entre el plan y el presupuesto Planificación Estratégica Planificación Operativa Formulación Presupuestaria (PPP) Recursos Productos Resultados Operaciones Acciones

26. Relación Plan Presupuesto Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Alta Dirección Misión Visión Institucional Unidades de Gestión Objetivo estratégico 1 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 2 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 3 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico n Indicador de resultado Recursos

27. “ No hay viento favorable para el que no sabe adónde va ” Séneca Reflexiones “ Los mercados se han vuelto demasiado enormes, complejos y veloces para estar sometidos a la supervisión y regulación del siglo XX” . Alan Greenspan