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Módulo: Un enfoque técnico-político para la acción de gobierno

Programa de Formación y Entrenamiento para la
Dirección Política Buenos Aires, Diciembre 2011

En nuestro Sitio Web
pueden acceder a los
siguientes materiales:
Presentaciones
realizadas
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(videos)

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www.cigob.org

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Presentaciones

Programa de trabajo

¿Qué entendemos por gobernar?

Las Comunas en el proyecto de gobierno

Mapa de capacidades técnico – políticas

Ejercicio de Procesamiento de problemas de las Comunas

Gobernar en la complejidad

Gobierno Abierto como oportunidad

¿Qué es Gobernar?

Gobierno o conducción es el arte y la ciencia del actor para movilizar
organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas
conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir
de variables imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propósito de
construirle posibilidades a su proyecto de juego.
(Carlos Matus)

Es la capacidad de
transformar la realidad en el
sentido deseado

El Triángulo de Gobierno
“Gobernar exige articular tres
variables” Carlos Matus

Proyecto de
Gobierno

Gobernabilidad Capacidad de
del sistema Gobierno

Es el grado de control que Es una selección de Es la pericia del líder y su
tiene el actor sobre los Problemas. El dirigente ofrece equipo para conducir la
recursos a la ciudadanía una empresa organización que dirige hacia
(políticos, cognitivos, finan de realización y acciones que el logro de los resultados del
cieros, organizativos, etc.) produce beneficios y costos proyecto de gobierno.
que demanda la potenciales. Los beneficios
realización del proyecto de eliminan problemas para
gobierno que declara. algunos. Los costos crean
problemas para otros.
6

El Triangulo de Gobierno no es Estático
Análisis de Gobernabilidad
de un Sistema
Proyecto de gobierno


Gobernabilidad
Gobernabilidad Capacidad
Capacidad
de gobierno
de gobierno

El Triangulo de Gobierno no es Estático
El Objetivo es no perder el
equilibrio… Proyecto de gobierno

Capacidad
Gobernabilidad de gobierno

El Triangulo de Gobierno – Casos

Situación Dic. 1999 - Dic. 2001

de gobierno


Situación Ene. 2002 - 2003

de gobierno


Situación May. 2003 – Mar. 2008

Capacidad
de gobierno
Gobernabilidad

Las Comunas en el proyecto
de gobierno

Las Comunas, una novedad?

1 de cada 3 porteños consultados nunca escuchó hablar de
las comunas ni cuál es su función.

Aquellos que alguna vez escucharon sobre el tema, 2 de
cada 3 no saben qué son, ni que función cumplen o qué
servicios brindan.

18 ≥ ≤ 29 Los jóvenes de 18 a 29 años son los que presentan el
porcentaje más alto de desconocimiento.

Casi 9 de cada 10 porteños consultados no sabe qué
barrios integran su Comuna.

Fuente: Relevamiento de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, julio 2010

Los objetivos de creación de las Comunas
• Promover la descentralización y facilitar la desconcentración de las
funciones del Gobierno de la Ciudad, preservando su integridad territorial.
participación de la ciudadanía en el proceso de toma de
•Facilitar la
decisiones y en el control de los asuntos públicos.
•Promover el desarrollo de mecanismos de democracia directa.
•Mejorar la eficiencia y la calidad de las prestaciones que brinda el
Gobierno de la Ciudad.
•Implementar medidas de equidad, redistribución y compensación de
diferencias estructurales a favor de las zonas más desfavorecidas de la
ciudad.
•Preservar, recuperar, proteger y difundir el patrimonio y la identidad
cultural de los distintos barrios.
•Consolidar la cultura democrática participativa.
•Cuidar el interés general de la ciudad.
•Asegurar el desarrollo sustentable. Fuente: Ley 1.777/2005

Superación de la fractura Técnico – Política en la
producción de políticas públicas

Rol Técnico Político

Las Comunas en el proyecto de gobierno

Situación Situación Imagen
Inicial Objetivo Objetivo
Es el hoy, donde Situación buscada al final El proyecto ético-político:
estamos y tiende a del periodo de gobierno • Principales lineamientos
ser… que nos acerca a la
IMAGEN OBJETIVO • Objetivos de largo plazo
REALIDAD

Las autoridades comunales forman parte y contribuyen al
logro de resultados en el marco de un proyecto ético- político

Gobernar es enfrentar Problemas

Situación
deseada

RESULTADO
BRECHA
PROBLEMA Situación
inicial

17

Qué es un Problema?
DISMINUIR EL
DESEMPLEO
JUVENIL AL X%

RESULTADO
San Luis 2%

BRECHA
Mendoza 9,8%
Neuquén 17%
C.A.B.A. 17,4%
La Rioja 25,5%

Desempleo
PROBLEMA Juvenil
Paraná 31,5%

Promedio Nacional IV Trim. 2010: 18,9% (menores de 24 años)

Fuente: MTEySS - Subsecretaría de Programación Técnica y Estudios Laborales - Dirección General de Estudios y Estadísticas Laborales, en base a EPH (INDEC).

Tiempos políticos y tiempos técnicos
Selección Estratégica de problemas vinculada a los tiempos políticos

ELECCIÓN 1 ELECCIÓN 2 ELECCIÓN 3 PROX. PERIODO

PROBLEMA 1

PROBLEMA 2

PROBLEMA 3

PROBLEMA 4

PROBLEMA 5

PROBLEMA 6

PROBLEMA N

¿Qué Capacidades demanda la acción de gobierno?

Construir el
Proyecto Político
Evaluar los
resultados de Definir resultados
la gestión estratégicos de
gobierno

Implementar Operacionalizar
programas un plan de
gubernamentales gobierno
Viabilizar las
acciones del plan de
gobierno

Competencias del Técnico Político
1. CONSTRUIRLE VIABILIDAD A UN
PROYECTO POLÍTICO
1.1. Formular y evaluar el proyecto político-ideológico y el programa
electoral de gobierno basado en las reglas de la democracia
participativa.
1.2. Diseñar y planificar campañas electorales con una fuerte orientación
hacia el momento de gobierno.
1.3. Formular estrategias modernas de imagen y comunicación política.
1.4. Identificar información significativa que permita fundamentar los
problemas que se declaran y enfrentan en el proyecto de gobierno.
1.5. Monitorear los problemas de la sociedad y sus “cambios de humor”
mediante la utilización de herramientas de indagación social.
1.6. Crear dispositivos para el procesamiento técnico político de
problemas y manejo de crisis durante la campaña electoral.


2. DEFINIR LOS RESULTADOS ESTRATEGICOS DE
GOBIERNO
2.1. Precisar, para cada ámbito institucional, los problemas sociales a
enfrentar, evaluando la pertinencia de la producción institucional y
caracterizando su campo de gobernabilidad.
2.2. Identificar alternativas de cursos de acción tomando en cuenta las
transformaciones que se quieren operar en el diagnóstico inicial.
2.3. Definir los resultados estratégicos y los perfiles de producción
institucional y los esquemas organizativos para llevarlos adelante.
2.4. Identificar distintas fuentes de información y/o datos relacionados
con el ámbito institucional en el que se inscribe la gestión.
2.5. Analizar las prioridades en función de los recursos presupuestarios
disponibles.
2.6. Realizar un análisis de capacidades institucionales para la ejecución
de los resultados estratégicos previstos.


3. OPERACIONALIZAR EL PLAN DE GOBIERNO

3.1. Diseñar los programas a implementar, definiendo las operaciones, los
recursos a utilizar, los productos a obtener y los plazos de
ejecución, contemplando las restricciones presupuestarias.
3.2. Establecer esquemas de responsabilización por resultados al interior
de la organización.
3.3. Definir operaciones de viabilización para el logro de los resultados del
Plan.
3.4. Diseñar indicadores para la evaluación de los programas a
implementar involucrando instancias de monitoreo por parte de la
Sociedad Civil.
3.5. Trabajar con escenarios (máxima, media y mínima) asociando la
producción institucional a la disponibilidad de recursos
presupuestarios.


4. VIABILIZAR LAS ACCIONES DEL PLAN DE GOBIERNO

4.1. Involucrar al personal de las áreas de la organización encargadas de la
implementación del Programa desarrollando acciones de
comunicación y capacitación.
4.2. Brindar incentivos al personal de la Organización por el logro de
resultados de gestión.
4.3. Viabilizar el programa a través de acciones de
sensibilización, acuerdos y coordinación con actores relevantes para
la implementación del programa, tanto de la organización pública
como de la sociedad en general.
4.4. Instalar el programa en la opinión pública.
4.5. Articular acciones con distintas áreas proveedoras / poseedoras de
información para generar reportes sobre el estado de situación de la
realidad intervenida.


5. IMPLEMENTAR PROGRAMAS
GUBERNAMENTALES

5.1. Conducir la ejecución de los programas en el marco de los recursos
asignados y los tiempos previstos, ponderando los problemas en
función de un análisis estratégico.
5.2. Asignar los tiempos de trabajo a los temas prioritarios del Proyecto de
Gobierno.
5.3. Conducir, diseñar y establecer ámbitos de toma de decisiones para el
monitoreo y seguimiento de la ejecución de programas.
5.4. Requerir y analizar reportes de información sobre la eficiencia de la
producción institucional.
5.5. Garantizar la asignación presupuestaria conforme a los tiempos
previstos para la ejecución del programa en relación a los resultados
de la gestión.


6. EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA GESTIÓN

6.1. Evaluar el cumplimiento de las metas físicas y financieras.
6.2. Evaluar procesos organizacionales de las unidades organizativas.
6.3. Evaluar la eficacia de los programas y la eficiencia en el uso de los
recursos.
6.4. Rendir cuentas hacia la sociedad por los resultados comprometidos
(las promesas electorales).
6.5. Requerir y Analizar reportes conteniendo información sobre el
cambio en la realidad intervenida.
6.6. Identificar los factores de riesgo de la organización.

Ejercicio de procesamiento de
problemas

Pasos para el procesamiento de un problema público

Caracterizar la Paso 3:
Primer Paso 1: Paso 2:
Situación Desarrollo del
momento Definición del Descripción
Modelo
Inicial Problema del Problema
Explicativo

Paso 4:
Paso 5:
Diseñar la Paso 6: Selección de los
Segundo Definición de
Formulación Principales
momento estrategia de las Nudos Críticos
los sobre los cuales
Apuestas
Resultados operar (Frentes
Estratégicas
de Ataque)

Paso 7:
Operación- Definición de
Tercer
momento alizar el Plan las
Operaciones

Gobernar es enfrentar Problemas

Situación
deseada

RESULTADO
BRECHA
PROBLEMA Situación
inicial

29

EJERCICIO: PROCESAMIENTO DE PROBLEMAS

 Los participantes formarán tres grupos.
 Momento 1: Los participantes seleccionarán:
o 3 problemas valorados por la sociedad que consideren que sería
estratégico abordarlos desde las Comunas. Contarán con 15 minutos
para realizarlo y luego habrá una puesta en común.
 Momento 2:
 Cada grupo trabajará sobre uno de los problemas seleccionados en su
precisión y descripción – utilizar Protocolo N 1. Contarán con 30
minutos para realizarlo.
 Momento 3:
 Exposición de cada grupo en plenario. Cada grupo designará un vocero
para presentar el trabajo realizado.

30

Momento 1: Selección de problemas

Por ejemplo…
Relevante en virtud de su
gravedad y preponderancia “Personas en Situación
Pertinente, se estima que de Calle”
puede ser enfrentado con
éxito

ARTICULA EL PLAN

Momento 1: Formato de problemas seleccionados

Problema 1:

Problema 2:

Problema 3:

32

Momento 2: Precisión y descripción del problema

PROBLEMA
“Personas en Situación de
Son enunciados que manifiestan y
corroboran la existencia del Calle”
problema

Expresan dimensiones D.1 Existen X personas durmiendo en la
objetivamente cotejables. De esta calle
manera, permiten una definición
D.2 X personas promedio duermen por
explícita y unívoca del problema
noche en los albergues de la Ciudad
(evitando diversas interpretaciones)

D. 3 Hay X personas “En tránsito” (están en
situación de calle circunstancialmente, por
Constituyen un marcador para
no poder volver a sus viviendas en las
evaluar el impacto de la afueras de la ciudad)
intervención sobre el PROBLEMA
D4 – ….

Momento 2: Formato de Precisión y descripción del problema

Actor que declara el problema: Tiempos del plan:

Definición del problema Descriptores Fuentes de cotejo / verificación

Consecuencias:

Nuevos escenarios: La
Complejidad

“La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a paso acelerado,
mientras la capacidad personal e institucional de gobierno está cada vez más
distante de ese desafío” (Carlos Matus)

Movimiento
Ideas
Apertura
Circulación

1.800 millones de usuarios de Internet

+ de 5.000 millones de líneas de celulares

2.270 Millones de pasajeros durante el año
2008
Volumen de exportaciones:
2003: 7.375 billones de dólares
2009: 15.700 Billones de dólares.
Inversión Extranjera Directa mundial:
En 1990: 207 billones de dólares
En 2009: 1.200 billones de dólares.

Sindicatos

Medios de Iglesias
Gobernar comprende ahora más procesos Comunicación
de interacción entre diferentes actores
sociales, públicos y privados.
ONG`S
Partidos Gobierno
Políticos nacional
En la situación actual, ningún actor social
es dominante como para imponer a los
demás una determinada línea de acción.
GCABA
JUNTAS
Empresas
COMUNALES
Los límites entre lo público y lo privado se
vuelven cada vez más difusos.
Organismos
Movimientos Internacionales
Sociales

¿
Cuánto tardaron distintos medios de comunicación
en llegar a 50 millones de usuarios
?
Facebook iPod Internet Televisión Radio
100 millones 3 años 4 años 13 años 38 años
9 meses

Aceleración del ritmo de los acontecimientos por impulso de la revolución tecnológica
aplicada a las comunicaciones. Los medios de transmisión de la información actúan como
cabeza del vector de cambio de la época.

PRIMAVERA
ÁRABE
El patrón de
la protesta
PROTESTAS Y
RPTAS DEL
GOBIERNO

CAMBIOS EN EL
JUEGO
POLÍTICO

CAMBIOS DE
RÉGIMEN

RPTAS
EXTERNAS E
INTERNACIONAL
ES

Nuevo Paradigma para la Acción
de Gobierno

Paradigma PARADIGMA
mecánico SISTÉMICO
PUNTOS
CLAVES:
 Información
 Comunicación
 Metodologías
 Planificación
 Liderazgo

Un paradigma es un modelo mental que todo el colectivo de
actores que conforma un sistema asumen y comparten 43

Información

Baja capacidad de Explosión de las La apertura de datos ya NO se
recolección de TICs, múltiples trata de una actitud ética de los
información. canales de gobiernos, se trata de una
La información en NECESIDAD a la hora de
información la
pocas manos y gestionar en este nuevo entorno
vuelven más
poco accesible … accesible
 La información de las
administraciones debe ser PÚBLICA
y accesible
 Debemos desarrollar tecnologías y
metodologías que nos permitan
PROCESAR los crecientes niveles
de Información para mejorar la toma
de decisiones.
 + Información NO significa mejor
Información, debemos aplicar filtros
de valor y calidad (C. Matus)

Métodos - Problemas

Problemas bien Son Difusos en sus  Poder explicar problemas
definidos, repetit límites, no siguen cuasiestructurados
ivos y relaciones causa –
“solucionables” efecto y su
abordaje es
desde la visión
“situacional”
del especialista  Contar con ciencias trans-
disciplinarias

 Comprender el “Intercambio de
Problemas”

46

Planificación

Planificación Vi s i ó n d e  Contar con modelos conceptuales
Normativa. El planificación que que permitan abordar procesos
especialista incorpora la conflictivos, creativos y
planifica, no existe mirada del OTRO. dominados por la incertidumbre
el Otro… Modelo El Plan se escribe
determinístico en la acción

 Manejar metodologías adecuadas
de planificación estratégica que
incorporen la mirada del Otro y
tenga en cuenta la inestabilidad del
contexto

47

Liderazgo

Liderazgo clásico Liderazgo para  Promover las aspiraciones y
basado en el capacidades individuales y
lograr consensos
e j e r c i c i o d e l P o d e r, colectivas hacia una visión
e inspirar a la compartida
dar ordenes y
gente para lograr
controlar su
su participación  Capacitar a sus equipos para mutar
obediencia el pensamiento linealizado y
creativa
reduccionista en el pensamiento
sistémico, complejo y
Colaborativo
 Evitar el ensimismamiento y
adquirir una perspectiva
amplia, abierta y contextual.
Fomentar la experimentación y el
riesgo “controlado”
 Capacidad de planificar
estratégicamente en contextos
complejos y conflictivos

48

Gobierno Abierto como una
actitud

Apertura de datos para
funcionar mejor, para
desburocratizar procesos, para
descentralizar sin corrupción…

El ciudadano demanda ser
ESCUCHADO, ya no es sujeto
pasivo de las intervenciones
públicas, son sujetos activos
del cambio social…

El gobierno debe aprovechar la
INTELIGENCIA COLECTIVA para
enfrentar los múltiples y
complejos problemas que
enfrentamos…

Gasto Público Bahiense
Es una iniciativa ciudadana
www.gastopublicobahiense.org
Hace accesible a la ciudadanía la
información sobre gasto público
del municipio
Puso en “problemas” al
intendente local…

SeeClickFix
www.seeclickfix.com

Es una plataforma online para que
los vecinos reporten problemas de
su barrio
Empodera a los
ciudadanos, grupos comunitarios, a
los medios y a los gobiernos para
que se hagan cargo de los
problemas de sus localidades
Promueve la colaboración, la
transparencia, la eficiencia

Civic Commons
www.civiccommons.org
 Iniciativa para ayudar a los
gobiernos a construir y compartir
tecnologías abiertas para mejorar la
prestación de, la comunicación con
los ciudadanos y aportar eficiencia a
la gestión.
 Desarrolla plataformas para que
los ciudadanos y los gobiernos
puedan compartir aplicaciones
 Promueve la innovación en los
gobiernos y sus diversas áreas

Open Plans
www.openplans.org

 Iniciativa desarrollada para
colaborar en el mejoramiento de
los sistemas de transporte en las
ciudades.
 Ayuda a las agencias
gubernamentales a abrir sus datos
y así luego poder generar
proyectos colaborativos a partir de
la participación ciudadana

Qué pasa Riachuelo?
www.quepasariachuelo.org.ar  Es una iniciativa ciudadana de
monitoreo basada en datos
públicos y destinada a visualizar la
problemática ambiental de la
Cuenca Matanza Riachuelo
 En ella los vecinos pueden
localizar problemas ambientales de
su entorno y reportarlos a la
plataforma mediante la generación
de alertas territoriales.
 Permite monitorear los avances
de la gestión pública respecto al
saneamiento del Riachuelo

We the people
wwws.whitehouse.gov/petitions#!
/petitions
 Herramienta para hacer llegar
una petición a la administración
Obama, para que la misma se
ocupe sobre ciertos temas de
interés
 Favorece la participación
ciudadana tanto en la generación
de iniciativas como apoyando otras
creadas.

Irekia, Gobierno Vasco
www.irekia.euskadi.net/es
 Plataforma de comunicación
directa entre los ciudadanos y el
gobierno vasco
 El ejecutivo pone a disposición
datos y actuaciones en tiempo real
para que la ciudadanía
opine, valore y complemente con
sus aportes
 La plataforma además estimula
la participación con diversos
actores societales impulsando el
trabajo colaborativo.

Muchas gracias!
www.cigob.org

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