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El Gasto Público y el Sistema
Presupuestario
(Tema 3)
Esta presentación fue elaborada sólo con fines didácticos y sin fines de lucro por parte de su autor por lo que, su utilización para fines
comerciales no es aconsejable ya que violaría principios elementales de propiedad intelectual, generando conflictos innecesarios en tu
persona en el grado intelectual superior llamado “Conciencia”.
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014
Gasto Público:
Son las erogaciones en dinero que realiza el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines en beneficio del
interés colectivo. (Vid: artículos: 314,196 y 236, 13 CRBV)
Efectos Económicos del Gasto Público
Varían según el tipo de Recurso empleado para su financiación de la siguiente manera:
1. Financiamiento con Recursos Tributarios para producir Bienes y Servicios: Si hay desempleo, se
estimula el ingreso público a través de la creación de nuevos empleos y por tanto con el incremento del
consumo, así los recursos tributarios aumentan también.
2. Financiamiento con recursos del Crédito Público para producir Bienes y Servicios: Incrementa el
Ingreso nacional generando empleos pero también aumenta la inflación.
3. Financiamiento con la emisión monetaria para producir Bienes y Servicios: Si hay pleno empleo, la
emisión de más dinero produce una explosión inflacionaria, si la economía esta deprimida y hay
desempleo, la economía se reactiva y crece el ingreso nacional.
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 2
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Clasificación del Gasto Público
Desde un punto de vista económico se distinguen tres (03) tipos de gastos públicos: Desarrollo Social,
Desarrollo Económico y Gobierno.
Desarrollo Social: Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua
Potable y Alcantarillado, Asistencia Social y superación de la pobreza, estos se pueden considerar como un
gasto público real o de consumo.
Desarrollo Económico: Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transporte, Desarrollo
Agropecuario y forestal, temas laborales, empresariales, ciencia y tecnología, promoción de la capacitación y el
empleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto Mal o de Inversión.
Clasificación del Gasto desde el punto de vista microeconómico
Gasto corriente o de consumo: Gasto proporcional, servicios públicos, salarios de funcionarios y compra de
Bienes y Servicios
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 3
Clasificación del Gasto desde el punto de vista microeconómico
Gasto de Capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del país, sobre todo infraestructuras.
Diferencia entre Gasto Público y Gasto Privado:
El Gasto Público satisface necesidades de interés general en cambio los privados satisfacen necesidades
individuales.
Los gastos del Estado son más elásticos que los efectuados por lo particulares, ya que se pueden prolongar con
el tiempo.
El objetivo del lucro para los particulares hace que este dirija el gasto hacia actividades o regiones donde
obtenga mayor utilidad, en cambio el Estado busca invertir o gastar en aquellas regiones más atrasadas con el
fin de lograr un desarrollo armónico en todo el territorio nacional.
El gasto público busca de manera general beneficios sociales cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con
facilidad, mientras que el gasto particular tiene como tendencia producir de manera inmediata el lucro.
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 4
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Presupuesto Público:
Es un instrumento legal mediante el cual se determinan los ingresos, gastos y fuentes de financiamiento de los
recursos, en un periodo determinado para llevar a cabo el cumplimiento de los fines del estado.
Principios Técnicos del Presupuesto:
Anualidad: El Presupuesto rige para un año fiscal y debe ser previsto para un período determinado.
Anticipación: Los entes administrativos encargados de ejecutar el presupuesto deben elaborar sus programas de
actividades con anticipación, para así poder proveer el gasto público y sus ingresos.
Sinceridad: El presupuesto se debe establecer de forma clara, estableciendo los objetivos que se esperan
obtener y los ingresos y gastos que se efectuaran para ello, sin inflarlos.
Unidad: Todos los ingresos y gastos deben presentarse en un solo presupuesto y estar relacionados. De
presentarse dos o más presupuestos, estos serán inhabilitados.
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 5
Principios Técnicos del Presupuesto: Continuación
Programación Presupuestaria: El Presupuesto debe estar sectorizado en planes de trabajo que describan las
actividades y necesidades para cada área de la administración.
Publicidad: Las diversas fases del presupuesto y la actividad financiera realizada se expondrán de forma
pública.
Presupuesto Bruto: Las partidas presupuestarias se consignan sin deducciones.
Especialización: Todos los recursos serán invertidos exclusivamente para un objetivo determinado por ello las
actividades programadas se hacen de manera particular y no genérica.
Recaudación del Presupuesto: Las cuentas de ingresos y gastos se cierran el 31 de Diciembre de cada año.
Luego de esa fecha los ingresos recaudados se consideran parte del presupuesto vigente.
Universabilidad: Todos los gastos de ingresos del Estado están representados por el presupuesto.
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 6
Ley Orgánica del Régimen Presupuestario:
Establece los principios y normas básicas que regirán el presupuesto presupuestario del sector público, sin
menoscabo del control atribuido por la Carta Magna y las Leyes, a los órganos contralores.
Los sujetos a la Ley Orgánica Presupuestaria:
El Poder Nacional, los Estados y Municipios, los Institutos Autónomos, los recursos Autónomos y las Personas
de Derecho Público, Las Sociedades en que participa el poder Nacional, las Fundaciones y Asociaciones
Civiles.
Estructura de la Ley de Presupuesto:
Constará de tres (03) títulos:
1. Disposiciones Generales: Normas que rigen para cada ejercicio presupuestario, relacionados con la
aprobación, ejecución y evaluación del Presupuesto.
2. Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de la República:
Los Ingresos de la República: Son los previstos para recaudar el ejercicio y lo provenientes de
donaciones, sean o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro.
Los Gastos de la República: Representan aquellos que cada organismo realizará en el cumplimiento de
objetivos y metas, programas y proyectos en que participan, para la producciones de Bienes y Servicios.
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014
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Estructura de la Ley de Presupuesto: Continuación
3. Presupuesto de Ingresos y Gastos y Operaciones de financiamiento de los entes Descentralizados
funcionalmente de la República sin fines Empresariales: Son los Institutos autónomos, las Personas
Jurídicas Estatales de Derecho Público, las fundaciones, asociaciones civiles, etc. Constituidas con fondo
público que no producen bienes o servicios para la venta, sus recursos provienen fundamentalmente del
presupuesto de la República.
En su Presupuesto de Ingreso refleja: Todo lo que esperan recaudar durante el ejercicio proyectado.
En su Presupuesto de Gastos reflejan: Lo relacionado a la producción de bienes y servicios y los créditos
presupuestarios necesarios para ello.
Las Operaciones Financieras: Se presupuestan tal como se establece para la República en el anterior.
Ley de presupuesto para el ejercicio fiscal 2013
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 8
Ejecución del Presupuesto (Art. 50 y 51 Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público LOAFSP 1)
Los Órganos de la República así como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales
programaran, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijaran el reglamento
de esta ley y las disposiciones complementarias por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional
del Tesoro, quienes aprobaran dicha programación.
Las máximas autoridades de los Poderes Públicos y de los entes Descentralizados sin fines empresariales, serán
quienes ordenen los compromisos y pagos en lo referente al presupuesto de cada uno de los organismos y entes
que dirigen.
Control del Presupuesto (Art. 48 LOAFSP)
Los Órganos de la República así como los entes Descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, están
obligados a llenar registros de ejecución presupuestaria, del momento en que devengan ingresos, se causan
gastos y las etapas del compromiso y del pago.
Naturaleza jurídica del Gasto Público:
El Sistema presupuestario es un conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario de los entes y órganos del sector público con el objeto de captar y asignar recursos para cumplir
las metas del Estado.
1. Ley de Reforma parcial del decreto Nº 8.414, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público
El Gasto Público y el Sistema Presupuestario
Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 9
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Julio César Díaz Valdez
Consultor Jurídico de la firma Merino & Asociado
Correo: juliodiaztributos@gmail.com
http://apuntesdetributo.blogspot.com
La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de Abordar las circunstancias de ningún
individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer la información correcta y oportuna, no puede haber garantía
de que dicha información sea correcta en la fecha que se recibe o que continuará siendo correcta en el futuro.

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3. unidad i. tema 03.-el gasto público y el sistema presupuestario

  • 1. 1 El Gasto Público y el Sistema Presupuestario (Tema 3) Esta presentación fue elaborada sólo con fines didácticos y sin fines de lucro por parte de su autor por lo que, su utilización para fines comerciales no es aconsejable ya que violaría principios elementales de propiedad intelectual, generando conflictos innecesarios en tu persona en el grado intelectual superior llamado “Conciencia”. Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014
  • 2. Gasto Público: Son las erogaciones en dinero que realiza el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines en beneficio del interés colectivo. (Vid: artículos: 314,196 y 236, 13 CRBV) Efectos Económicos del Gasto Público Varían según el tipo de Recurso empleado para su financiación de la siguiente manera: 1. Financiamiento con Recursos Tributarios para producir Bienes y Servicios: Si hay desempleo, se estimula el ingreso público a través de la creación de nuevos empleos y por tanto con el incremento del consumo, así los recursos tributarios aumentan también. 2. Financiamiento con recursos del Crédito Público para producir Bienes y Servicios: Incrementa el Ingreso nacional generando empleos pero también aumenta la inflación. 3. Financiamiento con la emisión monetaria para producir Bienes y Servicios: Si hay pleno empleo, la emisión de más dinero produce una explosión inflacionaria, si la economía esta deprimida y hay desempleo, la economía se reactiva y crece el ingreso nacional. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 2
  • 3. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Clasificación del Gasto Público Desde un punto de vista económico se distinguen tres (03) tipos de gastos públicos: Desarrollo Social, Desarrollo Económico y Gobierno. Desarrollo Social: Educación, Salud, Seguridad Social, Urbanización, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social y superación de la pobreza, estos se pueden considerar como un gasto público real o de consumo. Desarrollo Económico: Dotar de Infraestructura, Energía, Comunicaciones y Transporte, Desarrollo Agropecuario y forestal, temas laborales, empresariales, ciencia y tecnología, promoción de la capacitación y el empleo, impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como un gasto Mal o de Inversión. Clasificación del Gasto desde el punto de vista microeconómico Gasto corriente o de consumo: Gasto proporcional, servicios públicos, salarios de funcionarios y compra de Bienes y Servicios Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 3
  • 4. Clasificación del Gasto desde el punto de vista microeconómico Gasto de Capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del país, sobre todo infraestructuras. Diferencia entre Gasto Público y Gasto Privado: El Gasto Público satisface necesidades de interés general en cambio los privados satisfacen necesidades individuales. Los gastos del Estado son más elásticos que los efectuados por lo particulares, ya que se pueden prolongar con el tiempo. El objetivo del lucro para los particulares hace que este dirija el gasto hacia actividades o regiones donde obtenga mayor utilidad, en cambio el Estado busca invertir o gastar en aquellas regiones más atrasadas con el fin de lograr un desarrollo armónico en todo el territorio nacional. El gasto público busca de manera general beneficios sociales cuya utilidad pecuniaria no puede medirse con facilidad, mientras que el gasto particular tiene como tendencia producir de manera inmediata el lucro. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 4
  • 5. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Presupuesto Público: Es un instrumento legal mediante el cual se determinan los ingresos, gastos y fuentes de financiamiento de los recursos, en un periodo determinado para llevar a cabo el cumplimiento de los fines del estado. Principios Técnicos del Presupuesto: Anualidad: El Presupuesto rige para un año fiscal y debe ser previsto para un período determinado. Anticipación: Los entes administrativos encargados de ejecutar el presupuesto deben elaborar sus programas de actividades con anticipación, para así poder proveer el gasto público y sus ingresos. Sinceridad: El presupuesto se debe establecer de forma clara, estableciendo los objetivos que se esperan obtener y los ingresos y gastos que se efectuaran para ello, sin inflarlos. Unidad: Todos los ingresos y gastos deben presentarse en un solo presupuesto y estar relacionados. De presentarse dos o más presupuestos, estos serán inhabilitados. Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 5
  • 6. Principios Técnicos del Presupuesto: Continuación Programación Presupuestaria: El Presupuesto debe estar sectorizado en planes de trabajo que describan las actividades y necesidades para cada área de la administración. Publicidad: Las diversas fases del presupuesto y la actividad financiera realizada se expondrán de forma pública. Presupuesto Bruto: Las partidas presupuestarias se consignan sin deducciones. Especialización: Todos los recursos serán invertidos exclusivamente para un objetivo determinado por ello las actividades programadas se hacen de manera particular y no genérica. Recaudación del Presupuesto: Las cuentas de ingresos y gastos se cierran el 31 de Diciembre de cada año. Luego de esa fecha los ingresos recaudados se consideran parte del presupuesto vigente. Universabilidad: Todos los gastos de ingresos del Estado están representados por el presupuesto. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 6
  • 7. Ley Orgánica del Régimen Presupuestario: Establece los principios y normas básicas que regirán el presupuesto presupuestario del sector público, sin menoscabo del control atribuido por la Carta Magna y las Leyes, a los órganos contralores. Los sujetos a la Ley Orgánica Presupuestaria: El Poder Nacional, los Estados y Municipios, los Institutos Autónomos, los recursos Autónomos y las Personas de Derecho Público, Las Sociedades en que participa el poder Nacional, las Fundaciones y Asociaciones Civiles. Estructura de la Ley de Presupuesto: Constará de tres (03) títulos: 1. Disposiciones Generales: Normas que rigen para cada ejercicio presupuestario, relacionados con la aprobación, ejecución y evaluación del Presupuesto. 2. Presupuestos de Ingresos y Gastos y Operaciones de Financiamiento de la República: Los Ingresos de la República: Son los previstos para recaudar el ejercicio y lo provenientes de donaciones, sean o no entradas de dinero en efectivo al Tesoro. Los Gastos de la República: Representan aquellos que cada organismo realizará en el cumplimiento de objetivos y metas, programas y proyectos en que participan, para la producciones de Bienes y Servicios. El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 7
  • 8. Estructura de la Ley de Presupuesto: Continuación 3. Presupuesto de Ingresos y Gastos y Operaciones de financiamiento de los entes Descentralizados funcionalmente de la República sin fines Empresariales: Son los Institutos autónomos, las Personas Jurídicas Estatales de Derecho Público, las fundaciones, asociaciones civiles, etc. Constituidas con fondo público que no producen bienes o servicios para la venta, sus recursos provienen fundamentalmente del presupuesto de la República. En su Presupuesto de Ingreso refleja: Todo lo que esperan recaudar durante el ejercicio proyectado. En su Presupuesto de Gastos reflejan: Lo relacionado a la producción de bienes y servicios y los créditos presupuestarios necesarios para ello. Las Operaciones Financieras: Se presupuestan tal como se establece para la República en el anterior. Ley de presupuesto para el ejercicio fiscal 2013 El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 8
  • 9. Ejecución del Presupuesto (Art. 50 y 51 Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público LOAFSP 1) Los Órganos de la República así como los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales programaran, la ejecución física y financiera de los presupuestos, siguiendo las normas que fijaran el reglamento de esta ley y las disposiciones complementarias por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional del Tesoro, quienes aprobaran dicha programación. Las máximas autoridades de los Poderes Públicos y de los entes Descentralizados sin fines empresariales, serán quienes ordenen los compromisos y pagos en lo referente al presupuesto de cada uno de los organismos y entes que dirigen. Control del Presupuesto (Art. 48 LOAFSP) Los Órganos de la República así como los entes Descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, están obligados a llenar registros de ejecución presupuestaria, del momento en que devengan ingresos, se causan gastos y las etapas del compromiso y del pago. Naturaleza jurídica del Gasto Público: El Sistema presupuestario es un conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario de los entes y órganos del sector público con el objeto de captar y asignar recursos para cumplir las metas del Estado. 1. Ley de Reforma parcial del decreto Nº 8.414, con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público El Gasto Público y el Sistema Presupuestario Julio César Díaz Valdez/UGMA/2013-2014 9
  • 10. 10 Julio César Díaz Valdez Consultor Jurídico de la firma Merino & Asociado Correo: juliodiaztributos@gmail.com http://apuntesdetributo.blogspot.com La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de Abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer la información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se recibe o que continuará siendo correcta en el futuro.