Manual y procedimientos en Derecho financiero octava semana

1. SISTEMA NACIONAL DE CONTROL PÚBLICO
16.1.-CONCEPTO
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos,
instituciones, normas, métodos y procedimientos que permiten
conducir y desarrollar las actividades de control del Estado en el Perú
de manera descentralizada. Está regulada por la Ley Nº 27785, Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General
de la República.
Conjunto de Órganos de Control, normas, métodos y procedimientos
estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma
descentralizada.
Comprende todas las actividades y acciones en los campos
administrativo, Presupuestal, operativo y financiero de las entidades
y
alcanza
al
personal
que
presta
servicios
en
ellas
independientemente del régimen que las regule.
16.2.-EL SISTEMA NACIONAL
CONFORMADO POR:
DE
CONTROL
ESTÁ
La Contraloría General de República (CGR), que es la cabeza del
sistema como ente técnico rector del mismo.
Las Oficinas de Control Institucional (OCI), como unidades
orgánicas responsables de la función de control gubernamental en
cada entidad pública.
Las Sociedades de Auditoria (SOA); que son empresas privadas
que, por encargo de la CGR, realizan auditorias financieras,
económicas y de sistemas.
16.3.-ENTIDADES
ESTÁN
SUJETAS
NACIONAL DE CONTROL
AL
SISTEMA
Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales.
Unidades administrativas del Poder Legislativo, el Poder Judicial y
Ministerio Público.
Organismos Autónomos creados por la Constitución Política
(Consejo Nacional de la Magistratura, Jurado Nacional de
Elecciones, ONPE, la propia CGR y otras) e instituciones y personas
de derecho público (universidades estatales, por ejemplo).
Organismos reguladores de servicios públicos (OSIPTEL, OSINERG,
OSITRAN y otros)
Empresas del Estado y en las que éste participe en el accionariado
bajo cualquier forma societaria.
Entidades privadas, no gubernamentales e internacionales, por los
recursos públicos que Perciban.

2. 16.4.-TIPOS DE CONTROL
Existen dos tipos básicos de control:
16.4.1.-El control externo:
Está a cargo de la Contraloría General de la República, como “entidad
fiscalizadora superior”. Esta instancia contralora está facultada para
realizar:
Control preventivo en los casos que juzgue necesario
Control previo a través de opiniones vinculantes sobre
contrataciones yadquisiciones en los casos que la ley le faculta y;
Control posterior externo sobre los actos de las entidades públicas.
16.4.2.-El control interno:
Es el que ejercen los Órganos de Control Institucional en cada entidad
pública. Se encargan de:
Control interno previo a cargo de las autoridades, funcionarios y
servidores de la entidad.
Control simultáneo, sobre la base de las normas y procedimientos
establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y demás
normas internas
Control interno posterior, ejercido por los responsables superiores
de los funcionarios ejecutores.
Asimismo, el control puede ser:
16.4.3.-·Horizontal:
El Estado, a través de sus agencias de control y supervisión, ejerce
esta función sobre las demás instituciones estatales
16.4.4.-Vertical:
Los ciudadanos, a través de los procesos electores y de mecanismos
de vigilancia, ejercen control sobre el Estado (autoridades y
funcionarios públicos).
16.5.-MODELOS BÁSICOS DE CONTROL
16.5.1.-Control procedimental:
Que es el modelo de control predominante en nuestra burocracia, se
caracteriza
porque
la
actividad
de
control
se
orienta
fundamentalmente al cumplimiento estricto de las reglas,
procedimientos y normas de control. Utiliza para ello mecanismos de
control posterior con la finalidad de encontrar “hallazgos” de
irregularidades que lleven a la imposición de sanciones
administrativas, civiles o penales a los funcionarios responsables.
16.5.2-Control por resultados:
Es el modelo que corresponde a un proceso de modernización de la
gestión pública que se guía no sólo por el cumplimiento de las normas

3. para evitar el desvío de los recursos públicos a favor de intereses
privados.
Este modelo busca, además, que las acciones de control, en última
instancia, beneficien a los ciudadanos con la prestación eficiente de
los servicios públicos. Para ello utiliza mecanismos de control de
gestión que orienten la labor de la administración pública hacia el
cumplimiento de los objetivos y metas previstos por cada institución.
16.6.-MECANISMOS DE CONTROL
16.6.1.-Control político:
En las municipalidades está a cargo de los regidores.
A nivel de Estado es realiza- do por el Congreso, a través de la
dación de normas y la fiscalización.
16.6.2.-Control jurídico (Poder Judicial):
En él se ventilan las responsabilidades civiles y pena-les en las
que hubieren incurrido los funcionarios y servidores públicos.
16.6.3.-Control gubernamental o administrativo-financiero:
Ejercido por la Contraloría General de la República.
16.6.4.-Control social o control ciudadano:
A través de la rendición de cuentas, la vigilancia ciudadana, la
revocación y renovación de las autoridades, entre otros.