El documento habla sobre el desarrollo de capacidades y la importancia de este concepto para agencias como la UNESCO. Explica que aunque existe consenso sobre la importancia del desarrollo de capacidades, las estrategias para lograrlo aún se debaten. El documento también discute características clave de los sistemas como la auto-organización, las interacciones entre elementos, e introduce un nuevo enfoque para la formación profesional centrado en el aprendizaje a lo largo de la vida.