Este documento define y describe los conceptos clave de administración pública, estado y gobierno. Explica que la administración pública consiste en la actividad del estado encaminada a lograr sus fines y objetivos. Describe los elementos del estado como el pueblo, territorio, poder y soberanía. También distingue entre la administración central y descentralizada en el nivel administrativo del estado.

1. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Unidad II

2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
la administración pública consiste en la actividad del Estado.
Estado de Maquiavelo
"los estados y soberanías que han existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y
son, o repúblicas o principados".
En busca de una definición
está caracterizada por atributos
propiamente estatales
Es una cualidad del estado

3. • Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora
del Estado
• Lorenz von Stein a la actividad del Estado
Alemania
• Woodrow Wilson discernía sobre el gobierno en
acción
• Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno .
• Marshall Dimock al Estado como constructor
Estados Unidos
la administración pública constituye la actividad del Estado
que está encaminada a producir las condiciones que facilitan
la perpetuación de la sociedad y crear las capacidades de
desarrollo de los elementos que la constituyen.

4. • "La administración pública no es meramente
una máquina inanimada que ejecuta
irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la
administración pública tiene relación con los
problemas del gobierno, es que está
interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administración pública
es el Estado en acción, el Estado como
constructor".
Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration”

5. ACTIVIDAD 1
• ¿Qué es el Estado?
• Elementos del Estado.
• Cómo está organizado el Estado.
• Noción de Gobierno
• En la actualidad cómo se define a la
Administración Pública.

6. CONCEPTO DE ESTADO
• “El Estado es una y la primera persona jurídica y , como
tal, sujeto de derechos y deberes”
Giménez
Castro
• “El Estado es la sociedad en acción”
Carlos
Marx
• “…el concepto de Estado que presupone la doctrina del
poder, del territorio, del pueblo, de la Constitución, de
la forma de los órganos, de las uniones entre Estados,
etc.”
Hans
Kelsen

7. Según Blustchli, es posible rescatar la presencia explícita o
tácita de una serie de elementos comunes en el Estado:
a) Un cierto número de hombres reunidos entre sí.
b) Una relación permanente entre una nación y un
territorio determinado.
c) Una unidad o lazo común, tanto en el interior como
respecto a pueblos extranjeros.
d) Una diferenciación entre gobernantes y gobernados.
e) La existencia de una personalidad estatal propia, con
inteligencia y moral.
f) Una vida social como resultado de que el Estado no es
un mecanismo sino un organismo.

8. Elementos del Estado
• El pueblo: elemento humano indispensable.
• El Territorio: base física del Estado. Delimita el ámbito de
ejercicio del poder y la soberanía del Estado.
• Los fines: consiste en constituirse en un instrumento efectivo
de promoción humana, social e individual, en el plano
político, social y cultural.
• El poder: facultad del Estado inherente a la soberanía.
• La soberanía: aptitud exclusiva que posee el Estado en virtud
de la cual procede ala autodeterminación y autoobligación
por el Estado.
Los límites están dados por la Constitución y las Leyes.

9. La organización jurídica del Estado argentino está
determinada en nuestra Constitución Nacional
En su Primera Parte
“Declaraciones, Derechos y Garantías”,
Artículo 1° CN establece que adoptamos para nuestro
gobierno:
– La forma representativa (gobiernan los representantes
del pueblo);
– Republicana (existe división de poderes, sufragio
universal e igualdad ante la ley) y
– Federal (las provincias conservan su autonomía).

10. La organización del Estado puede estar
enfocada desde dos puntos de vista distintos:
• Por áreas
– PODER EJECUTIVO
– PODER LEGISLATIVO
– PODER JUDICIAL
• Por niveles
– NIVEL POLITICO: constituido por el “Gobierno”.
Encargado de ejercer la dirección superior de los
poderes del Estado.
– NIVEL ADMINISTRATIVO: constituido por la
“Administración Pública”.

11. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Es la actividad administrativa que realizan los
órganos del Estado para satisfacer sus fines.
Tiene lugar especialmente en los niveles
medios e inferiores de la rama ejecutiva del
Estado.

12. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
(APN)
• Del Poder Ejecutivo Nacional dependen los
organismos que componen la APN,
• constituida por:
• Administración Central,
• Administración Descentralizada,
• Instituciones de la Seguridad Social.
Las dos primeras se rigen por normas a las que deben
sujetar su actuación (derecho administrativo).

13. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
• está conformada por los ministerios,
encabezados por ministros designados por el
Presidente de la Nación.
• De cada ministerio dependen las llamadas
secretarías, que a su vez se ramifican en
subsecretarías. Hasta ese nivel, queda
comprendida la conducción política del
Gobierno.

14. •comprende a los organismos descentralizados, autárquicos y
autónomos.
• Las competencias descentralizadas son aquellas transferidas a
un nuevo ente separado de la administración central, que posee
personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios.
• Los organismos descentralizados dependen funcionalmente de
la administración central, pero éstos a su vez disponen de
capacidad de decisión y, en el caso de los entes autárquicos, de
personería jurídica propia.
•Para ser autárquicos, deben disponer de recursos financieros o
ingresos propios. Si además tienen la atribución de elegir sus
propias autoridades, se trata de organismos autónomos.
Administración Descentralizada

15. A modo de ilustración, como organismos descentralizados pueden mencionarse:
• AGN (organismo descentralizado del Poder Legislativo Nacional)
• Oficina Nacional del Control Comercial Agropecuario (organismo descentralizado
del Ministerio de Economía y Producción).
• La Administración Nacional de Seguridad Social (ANSES) es el organismo
gubernamental de la República Argentina encargado de administrar en el ámbito
nacional los planes sociales que tienen por objetivo desarrollar las políticas
previsionales, el desempleo, el apoyo a las familias y a grupos de personas
consideradas beneficiarias de esquemas de protección social. Fue creada el
01/01/1992 mediante decreto 2284/91, para administrar el Sistema Único de
Seguridad Social (SUSS).
• El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP),
conocido como PAMI (a raíz del “Programa de Atención Médica Integral” que fue
el eje primigenio del instituto), nace a través de la ley 19.032, de 1971, con el
objetivo de proveer de atención médica y social a la tercera edad. El Instituto
brinda prestaciones médicas a sus afiliados, para la atención de consultas
ambulatorias e internaciones.

16. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
• Silvia M. Siffreddi. “Conceptos de Estado,
Gobierno, Administración Pública y Sector
Público”. Cátedra Administración Pública.
Facultad de Ciencias Económicas.
• CPN Oscar Alberto Costa – Ing.Horacio
Capanegra. “Enfoque global de funcionamiento
del Sector Público. Organigrama Modelo”.
Cátedra Administración Pública. Facultad de
Ciencias Económicas.
• http://www.inap.modernizacion.gob.ar/