Aduana historialabor

1. 1
EDUCACIÓN FISCAL Y FORMACIÓN CIUDADANA
“LA ADUANA, SU HISTORIA Y SU LABOR EN LA
ACTUALIDAD”:
PROPUESTA DIDÁCTICA PARA
DOCENTES DEL NIVEL SECUNDARIO Y EDUCACIÓN DE
ADULTOS
ADMINISTRACIÓN FEDERAL DE INGRESOS PÚBLICOS
Abog. Ricardo Echegaray
SUBDIRECCIÓN DE SERVICIOS AL CONTRIBUYENTE
Abog. Héctor Fernando Caamaño
DIRECCIÓN ASISTENCIA CIUDADANA
Abog. Damián Cerrudo
DIVISIÓN EDUCACIÓN FISCAL
Lic. Gastón Bruzzone
Enero 2012

2. 2
La Aduana, su historia y su labor en la actualidad
INTRODUCCIÓN
El siguiente módulo está dirigido a profesores de Educación Secundaria y Enseñanza
de Adultos, a fin de problematizar la cuestión tributaria, y generar nexos con la vida
cotidiana, basadas en nuestra convivencia democrática y el respeto por las normas.
La mirada estará puesta en las acciones, objetivos y metas que tiene la Dirección
General de Aduanas de nuestro país (que van de la mano de los lineamientos
internacionales para asegurar el comercio) y cómo la Aduana desde sus orígenes ha
contribuido al desarrollo de nuestra región.
A nivel nacional e internacional, la globalización, ha influido en los modos de
relacionarse entre un país y otro; así el comercio mundial debió transformarse en más
seguro.
¿Cómo han influido los modos de comercialización (importación – exportación) de
mercaderías a nivel regional?
¿Qué medidas se han tomado para buscar una integración regional entre los países
que integran el MERCOSUR?
¿Qué objetivos, acciones, estrategias debió tomar la Dirección General de Aduana de
nuestro país para estar a la altura de la demanda mundial y combatir en el comercio
internacional posibles acciones de contrabando?
Las actividades sugeridas en la propuesta y la introducción a la temática abordada,
brindan la posibilidad de debatir sobre estos contenidos junto a los alumnos, pudiendo ser
modificadas de acuerdo a los objetivos que cada docente este trabajando.

3. 3
OBJETIVOS
 Comprender el rol de la Aduana a lo largo de la historia.
 Conocer cuáles son los objetivos, metas, funciones y estrategias de la Dirección
General de Aduanas.
 Reconocer cuáles han sido las medidas tendientes a fortalecer el comercio
internacional en nuestro país.
 Identificar qué bloques regionales se han fortalecido para asegurar el comercio
internacional.
CONTENIDOS
 Reseña histórica de la Aduana
 Dirección General de Aduana. Territorio Aduanero. Misión, funciones, objetivos y
metas.
 Constitución Nacional. Código aduanero: Ley 22.415. Modificación Ley 25.986.
 Estrategias: Métodos no intrusivos: escáner móvil, fibroscopios, búster, equipos o
brigadas de fondeo, perros especializados en detección de narcóticos.
 Comercio exterior. Globalización del comercio. Integración económica.
 MERCOSUR.

4. 4
UN POCO DE HISTORIA
La Aduana ha acompañado a lo largo del tiempo los diferentes acontecimientos
políticos y económicos que fueron ocurriendo en nuestro país. Su actividad se remonta a
tiempos de la conquista y la colonización; ya en 1534 una Cédula Real establecía “la
exención del pago de derechos de todos aquellos bienes que llevarán consigo los colonos y
pobladores, siempre que lo introducido fuera para uso personal y provisión de sus viviendas;
anulándose el privilegio en caso del cambio de destino de la mercadería a introducir.” 1
Desde 1492, la mayor parte del territorio americano estaba controlado por los
españoles. En nuestro país, “la actividad aduanera estuvo ligado al lento crecimiento
poblacional de la región del Plata, que registraba una escasa labor comercial y reducida
recaudación.” Las normas de la época establecían un férreo monopolio de la Corona
Española, por lo cual las colonias españolas en América sólo podían comerciar con España.
Una de las excepciones de la normativa, era la referida al comercio de esclavos ya que en
ese caso se permitía el ingreso de barcos de otras nacionalidades (ingleses, holandeses,
portugueses).
En 1776 España decide crear el Virreinato del Río de La Plata para poner límites al
contrabando inglés proveniente principalmente de Montevideo.
En tiempos de la Revolución de Mayo el espíritu revolucionario “imbuido del
liberalismo filosófico y político vigentes a comienzos del siglo XIX”, hicieron que la Aduana
se reorganizara; se rompe el vínculo comercial con España y se establece la libertad
comercial en 1810. Las rentas obtenidas permitían mantener el nuevo gobierno y expandir la
nueva provincia. Se intentó mejorar los servicios aduaneros, combatir el contrabando y
aumentar la recaudación. La Aduana perteneció a la provincia de Buenos Aires hasta la ley
de Aduanas en la que pasa a ser nacional.
En 1852 con la caída de Rosas “se determina que los impuestos de Aduana en las
importaciones y exportaciones tendrán carácter nacional y que las mercaderías de origen
1 La Aduana Argentina. Su origen. Reseña y síntesis histórica. Carlos Solans 2006. Ricardo Llosa 2006.
Sindicato Único del Personal de Aduanas de la República Argentina. (SUPARA)

5. extranjero, una vez nacionalizadas, podrán transitar libremente de una provincia a otra” ( Ley
Nacional de Aduana).
Como vemos y veremos más adelante, la Aduana a lo largo de la historia ha ocupado
un rol muy importante en la organización nacional y en la estructuración del Estado
Argentino.
Para ampliar la lectura sobre la historia de la Aduana, le sugerimos algunos textos:
5
 “La historia argentina desde otra perspectiva: La Aduana”. Horacio Bruzera.
 “Del brazo con la historia – La Aduana – Su origen, su evolución”. Federico G. Garrel.
 “Breve historia de los argentinos”. Luna, Félix. Planeta. Buenos Aires. 1993.
 “Historia - La Argentina contemporánea”. Pigna, Felipe. Ed. AZ. Bs. As. 2000.
2. ¿QUÉ ES LA DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANA?
La Aduana es un órgano que integra la Administración Federal de Ingresos Públicos
(AFIP), y tiene a su cargo la aplicación de la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías, como así también el control del tráfico de los bienes que
ingresan o egresan en el territorio aduanero2 . El mismo involucra “parte” del ámbito
terrestre, acuático y aéreo sometido a la soberanía de la Nación Argentina, en el que se
aplica un mismo sistema arancelario y de prohibiciones de carácter económico a las
importaciones y a las exportaciones. 3
2 http://www.mapaduanero.com.ar/mapa_full.php
3 Artículo Nº 2 del Código Aduanero

6. “La distinción geográfica y conceptual entre el territorio aduanero y el territorio nacional es de suma
importancia para comprender el resto de los conceptos, instituciones y elementos que hacen al
funcionamiento del comercio internacional de mercaderías. Esta “parte”, llamada territorio aduanero, no
coincide con el ámbito geográfico sometido a la soberanía nacional. Quedan excluidos de este último los
espacios ocupados por el mar territorial, los ríos internacionales, las áreas francas; los exclaves; los
espacios aéreos correspondientes a estos lugares y el lecho y subsuelo marinos nacionales (Art. 3 del C. A.)
Por lo tanto, si tenemos en cuenta que el Art. 9 del C. A. define la importación como la “introducción de
cualquier mercadería a un territorio aduanero”, sabremos que no habrá importación, por ejemplo, cuando la
mercadería ingrese al mar territorial o a un área franca, ya que estos lugares si bien forman parte del
territorio nacional argentino, no forman parte de su territorio aduanero.
Además, es importante remarcar que en un país pueden existir varios territorios aduaneros o también, que
un conjunto de países conformen uno solo de estos. Un ejemplo del primero de los supuestos, es el
Territorio Aduanero Especial, constituido en nuestro país en la Isla Grande de Tierra del Fuego (Art. 10 Ley
19.640) y, un ejemplo del segundo supuesto, son los países integrantes de la Unión Europea que con la
suma de todos sus territorios soberanos conforman un solo territorio aduanero.
En la República Argentina, existen dos territorios aduaneros: uno general y otro especial. El Territorio
Aduanero General se encuentra constituido por la totalidad de las provincias que conforman la República,
con excepción de la Isla Grande de Tierra del Fuego que conforma un Territorio Aduanero Especial (…)
(constituido por la Ley 19.640, mediante la cual se fijó un sistema especial arancelario y de prohibiciones de
carácter económico para las importaciones y las exportaciones). Por esta razón, la introducción o extracción
de mercaderías de este territorio desde o hacia el Territorio Aduanero General, es considerada importación y
exportación, no obstante tratase de un mismo país.” 4
6
2.1. FUNCIONES
La función principal de la Aduana es valorar, clasificar, verificar y controlar la entrada
y salida de mercaderías, como así también los medios en que son transportadas,
asegurando el cumplimiento de las disposiciones vigentes.
4 Guía de Operadores de Comercio Exterior. Mapaduanero.com.ar

7. Las estrategias principales de la Aduana se vinculan con la facilitación y
potenciación del comercio exterior y la verificación oportuna, a través de la sistematización y
actualización permanente del servicio dentro del contexto de una nueva gestión pública.
Es la autoridad competente en la aplicación de la legislación que regula el despacho
aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las
Aduanas.
7
La función de la Aduana está regulada por las siguientes normas:
 Ley 22.415 Código Aduanero: Es la principal normativa que regula el comercio
exterior (Ley 22.415 y sus modificatorias).
 Decreto Reglamentario 1.001/82: Código Aduanero.
La función de la Aduana está establecida en la Constitución Nacional en los
artículos:
Capítulo I - Declaraciones, derechos y garantías
Artículo 4º: “El gobierno federal provee a los gastos de la Nación con los fondos del Tesoro
nacional, formado del producto de derechos de importación y exportación, del de la venta o
locación de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población imponga el Congreso
General, y de los empréstitos y operaciones de crédito que decrete el mismo Congreso para
urgencias de la Nación, o para empresas de utilidad nacional”.
Artículo 9º: “En todo el territorio Nacional no habrá más Aduanas que las nacionales, en las
cuales regirán las tarifas que sancione el Congreso”.
Capítulo IV - Atribuciones del Congreso

8. 8
Artículo 75°: Corresponde al Congreso:
1- Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importación y exportación,
los cuales, así como las evaluaciones sobre las que recaigan, serán uniformes en
toda la Nación.
10- Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos que
considere convenientes, y crear y suprimir Aduanas.
Las mercaderías transportadas por los diferentes medios pueden ser:
 OBJETOS INTANGIBLES: que no se pueden tocar, por ejemplo: derechos de autor,
marcas, etc.
 OBJETOS TANGIBLES: que se pueden tocar. Tales como:
* Bienes muebles (aquellos que pueden ser transportados de un lado a otro; por
ejemplo: zapatillas, ropas, platos, vasos, sillas, mesas, juguetes, perfumes, alimentos,
etc.).
* Semovientes (aquellos que se trasladan por sus propios medios; por ejemplo:
animales vivos, aviones, barcos, etc.).
Entre otras cosas, la Aduana debe:
 Colaborar en el resguardo de intereses del Estado, tales como la seguridad nacional,
la economía, la salud pública y el medio ambiente; vedando el flujo de mercaderías
peligrosas o ilegales,
 Fomentar la cultura del cumplimiento voluntario por parte de los usuarios,

9.  Intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles5, cuotas
9
compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior.
 Dar cumplimiento a los acuerdos y convenios6 que se celebren en materia aduanera,
 Realizar el seguimiento y control de la operatoria de comercio exterior de los distintos
operadores que actúan en todo el país a través de las distintas Aduanas,7
 Controlar el ingreso y egreso de mercaderías, pasajeros y medios de transporte que
se realicen de acuerdo a lo establecido en el Código Aduanero, el MERCOSUR y los
acuerdos que tenga con otros países,
 Procurar el cumplimiento de los derechos aduaneros y ejercer los mecanismos de
control que prevean y eviten la comisión de delitos como el contrabando, tráfico de
armas y de narcóticos,
 Coordinar, realizar y supervisar las tareas inherentes a la investigación, selección,
fiscalización y control de los operadores y/o responsables de todo el país, con el fin
de efectuar el seguimiento de la operatoria individual de cada uno de ellos y de
supervisar el grado de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras.
2.2. METAS
5 Sistema arancelario es un conjunto de tributos de importación y de exportación que corresponde a cada una
de las mercaderías.
6 Consultas específicas sobre los Acuerdos y/o Convenios Internacionales. AFIP www.afip.gob.ar,
Web MERCOSUR: http://www.mercosur-social.org/ la Dirección de Asuntos Internacionales, casilla de correo
asuntosinternacionales@afip.gob.ar.
7 A partir del proceso de modernización de informatización del sistema aduanero. Para ampliar dicha
información, se puede consultar las características del sistema María en la página de AFIP : www.afip.gob.ar

10. 10
Difusión de los procesos
para ofrecer al usuario
un servicio íntegro
2.3. Estrategias
Transparentar y mejorar
la imagen del servicio
aduanero a través de la
continua
profesionalización del
personal
Combatir el contrabando
mediante la detección
oportuna, la solución de
irregularidades y
aplicación de controles
más estrictos
Modernizar el sistema
aduanero con
tecnología de punta para
fortalecer el servicio
Disminuir comisión de
delitos; procurar el
cumplimiento voluntario
de las obligaciones
aduaneras
METAS DE LA
DIRECCIÓN
GENERAL DE
ADUANA

11. La Dirección General de Aduana se encuentra realizando un proceso de
informatización a través del cual busca incrementar el cumplimiento voluntario de las
obligaciones aduaneras, con el fin de facilitar a sus usuarios los distintos trámites que se
realizan en todo el país. La informatización permite maximizar el seguimiento y control de las
diferentes operatorias, tanto se trate de lo físico como de lo documental.
La Aduana cuenta con un Sistema de Operadores Confiables (S.A.O.C.) este es el sistema por medio del cual los
operadores del comercio exterior tienen la posibilidad de acceder a importantes beneficios para agilizar su
operatoria, optimizar los costos de la misma y colaborar con la Aduana a cumplir su misión en el tema de la
seguridad, de acuerdo a lo establecido por la OMA (Organización Mundial de Aduanas) en el Marco SAFE (Marco
Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global).
Este sistema es un compromiso mutuo entre la Aduana y los operadores de comercio exterior, cuyo fin principal es
garantizar la seguridad y fluidez de las operaciones aduaneras, brindando mayor competitividad al operador y
mejorando la asignación de recursos por parte de la Aduana. Se sustenta en los conceptos de colaboración y
asistencia mutua entre las distintas Aduanas para mejorar el funcionamiento de la exportación, importación y de
todos los factores y aspectos relacionados con la operatoria de comercio internacional. Aplicar el marco normativo
de la OMA apunta a asegurar y facilitar el comercio mundial, y así obtener los beneficios sociales, financieros y
económicos; siendo este un efecto positivo de la globalización.
De acuerdo a las metas que la Aduana viene llevando a cabo, está en un proceso
continuo de incorporación de tecnología para combatir el contrabando8 ; para este fin existen
métodos no intrusivos para el control de ingreso y egreso de mercaderías en las Aduanas de
todo el país. Veamos cuáles son:
11
El ESCÁNER CAMIÓN posee un sistema de inspección de rayos x que permiten:
- Descubrir objetos ocultos en el contenedor y/o vehículo de transporte.
- Revelar inconsistencias entre la documentación de la carga y las imágenes
obtenidas.
Se lo utiliza en fronteras, puertos, puertos secos/ Aduanas mediterráneas, zonas
secundarias.
8 Comercio o producción de géneros prohibidos por las leyes a los particulares. Introducción o exportación
sin pagar los derechos de Aduana a que están sometidos legalmente. Diccionario de la Lengua española.
Real Academia española. Vigésimo segunda edición.

12. La CAMIONETA SCAN VAN también tiene un sistema de rayos x pero realiza la
inspección en cargas que no superen los 200 kg. y es utilizada en lugares como: fronteras y
rutas, terminales de ómnibus o de trenes, terminales portuarias. Visualiza: Equipaje, cajas.
envíos postales, encomiendas y cualquier otro tipo de carga en donde no sea necesaria su
apertura para la inspección a los fines de control o seguridad. Incluye un software capaz de
diferenciar sustancias orgánicas de las no orgánicas a través de colores:
 VERDE o CELESTE (media Z o densidad media) Sustancias inorgánicas:
12
plásticos, vidrios, metales livianos como el aluminio.
 AZUL o NEGRO (alta Z o densidad alta) Sustancias inorgánicas: metales como el
acero o plomo.
 TONOS NARANJAS (baja Z o densidad baja) Sustancias orgánicas: telas de
varios tipos, madera, papel, alimentos o estupefacientes.
El ESCÁNER FIJO DE BULTOS O EQUIPAJE se utiliza en las operaciones
aduaneras que se realizan en zonas de tránsito turístico como terminales aeroportuarias,

13. 13
terrestre, marítimo, fluvial y en las oficinas de Encomiendas Postales Internacionales.
Examinan valijas, bultos, encomiendas y bolsos de mano. Se instala únicamente en
espacios cerrados y necesita ser conectado a la red eléctrica local para funcionar. Es
utilizado para detectar elementos orgánicos, no orgánicos y almacenar imágenes
sospechosas o peligrosas como: sustancias ilegales, comestibles, licores, tabaco, armas,
explosivos, artículos de electrónica, repuestos y herramientas, entre otros.
El ESCÁNER FIJO PORTAL es uno de los primeros elementos con los que contó la
DGA y está ubicado en la Terminal Sud, en la Ciudad de Buenos Aires.
El sistema de inspección por rayos X que lo integra, permite observar las mercaderías
que son transportadas dentro de un contenedor al momento de su ingreso o egreso de la
terminal portuaria. El equipo consta de un brazo fijo de 4,30 x 3,30 mts.
A diferencia de los equipos de radiación móvil, en este caso, se moviliza el vehículo a
inspeccionar, dándole la orden de avance del camión, a través de una señal sonora y visual
(semáforo en luz verde).
Posee un compartimiento en el cual dos operadores sin comunicación externa,
controlan las operaciones a través de dos pantallas. Un tercer monitor muestra la posición
del semáforo que visualiza el transportista desde el vehículo a inspeccionar.

14. Para controlar el área de radiación, cámaras fijas en el exterior transmiten imágenes a
pequeños monitores dentro de la cabina. Los operadores analizan la documentación
presentada y conforme a lo observado registran los datos manualmente.
14
El ESCÁNER VALIJA permiten inspeccionar pequeños bultos de forma no intrusiva,
tales como: encomiendas postales, sobres, bolsos, valijas pequeñas, diferencias materiales
orgánicos e inorgánicos.
El MEDIDOR DE DENSIDAD “búster” o “planchita”, se utiliza para detectar objetos
que a simple vista no dan lugar a sospecha. Posibilita detectar por variación en la densidad,
materiales o contenidos escondidos en diversos espacios u objetos. Su peso es de 1,5 kg.
aproximadamente, y se alimenta a batería. Se utiliza para comparar densidades en:
contenedores, paquetes, tanques, botellas, etc., fuselajes o alas de aeronaves, carrocerías
de vehículos terrestres o náuticos: puertas, baúles, tanques de combustible o neumáticos.

15. El FIBROSCOPIO es un instrumento óptico delicado que permite realizar
inspecciones visuales de áreas difíciles de observar, como son los cuerpos huecos y
cavidades que se encuentran en máquinas, motores, tanques, etc.; sin necesidad de abrir o
desarmar el objeto inspeccionado.
La información es obtenida a través del haz de imagen flexible y de un sistema de
15
lentes de alta precisión.
Puede ser utilizado en conjunto con una cámara fotográfica, y además como
complemento de otros instrumentos como el medidor de densidad.
Los PERROS DETECTORES DE NARCÓTICOS: Se elige el perro labrador por su
docilidad e inteligencia. Tienen el instinto de la caza de patos, por lo tanto no tienen
inconvenientes a la hora de meterse al agua y sobrellevar cualquier obstáculo. Se los
entrena para encontrar droga sin hacerlos adictos.
Los perros deben aprender jugando, para eso, se utiliza el mango –fabricado con una
toalla- que se le tira a una distancia para que el perro lo busque y lo traiga, porque el
labrador es un perro que también por naturaleza busca y trae la pieza en la caza.
Posteriormente, al mango se lo impregna con sustancias que huelen de manera
idéntica a la cocaína, marihuana, etc., pero que no lo son. Se trata de sustancias
absolutamente inofensivas que elabora el laboratorio de la Aduana, con el olor característico
de cada una de las drogas conocidas.
El siguiente paso es esconderle el mango impregnado en la sustancia y comenzar a
jugar: se le esconde el mango y él lo busca. Ya en pleno procedimiento de Aduana de

16. búsqueda de drogas, el perro, junto a su guía, se orienta según el viento que sople
16
(ventea) y comienza lo que para él es un juego: buscar el mango escondido.
El perro detector de drogas tiene una sola persona con la que se entiende: su guía. A
él es a quien obedece. Él lo alimenta con balanceados de primera calidad, lo baña, lo
atiende; el perro va a todos lados con él y vive en su casa. En el período que el guía toma
sus vacaciones, el perro también se toma vacaciones.
Prevención y control del tráfico ilícito
Protección de la Industria Nacional
Estos sistemas permiten optimizar las tareas de: Incremento de los ingresos fiscales
Reducción de los costos
Reducción de tiempos en el proceso de
control

17. 17
3. COMERCIO EXTERIOR E INTEGRACION REGIONAL
La operatoria de comercio exterior es compleja. En ella intervienen muchos actores
que cumplen diferentes funciones y prestan un universo muy variado de servicios.
Dentro de los actores, están los que compran y venden internacionalmente sus
mercaderías: importadores y exportadores.
El comercio exterior, explicándolo de modo muy simple, consiste en la venta o la
compra de mercaderías hacia o desde otros países. El circuito es:
EXPORTADOR MERCADERÍAS IMPORTADOR
Persona o empresa que
vende mercaderías a otro
país.
Todo producto que puede
ser importado o exportado.
Persona o empresa
que compra
mercaderías a otro
país.
En un país, al comprar y vender productos internacionalmente se obtienen y fomentan
algunos de los siguientes aspectos: inversión extranjera, aumentar las economías locales
(colocar internacionalmente los productos argentinos y de este modo desarrollar nuevos
productos para poder diversificarlos.9)
Gustavo Scarpett, de La voz del Interior, plantea que “la marca país puede aumentar
o disminuir el valor de los productos”. Por ejemplo: Las empresas automotrices alemanas
son muy valoradas internacionalmente; en cambio, la calidad de los productos chinos no; por
otro lado, sí es valorada la calidad del café colombiano.
9 Historia General de las Relaciones Exteriores de la República Argentina. Comercio exterior e integración económica
regional.

18. Según un estudio publicado por Ricardo Vanilla dice que los habitantes de Europa y
EEUU relacionan a nuestro país con el tango, el frío, la Patagonia, Maradona y el Che
Guevara; no como el ciudadano común piensa, que es la carne, la calidez de los argentinos
o la belleza de las mujeres.
El Lic. Alejandro Borda plantea que “La mayor cantidad de bienes que se colocan en el exterior,
la consolidación de los nuevos y tradicionales destinos, han mejorado el rol de la Argentina en
el mundo, priorizando los mercados cercanos de ALADI10, sobre todo al MERCOSUR11 y
UNASUR12… En el nuevo contexto ha habido espacio para todo tipo y tamaño de empresas
exportadoras e importadoras, lo que ha fecundado las relaciones internacionales y la
integración productiva de la región.13 Durante el período 2003- 2009 se incrementaron las
ventas de productos elaborados (manufacturas de origen industrial) y las exportaciones hacia el
MERCOSUR fueron en aumento, en detrimento del NAFTA14 y la UNIÓN EUROPEA, se
ampliaron los destinos a exportar…“Los productos asiáticos aumentaron su incidencia en las
importaciones aunque el MERCOSUR sigue siendo el principal oferente”15
Ante este panorama de incremento del comercio internacional y de acuerdo a como
hemos visto, el rol, objetivos, metas y medios tecnológicos que la Aduana posee, ahora
veamos quiénes actúan en la operatoria del comercio exterior para poder vender o comprar
mercaderías a nivel mundial.
18
10 Asociación Latinoamericana de Integración.
11 Mercado Común del Sur
12 Unión de Naciones Suramericanas
13 Nota Técnica N°1. Transformaciones hacia una nueva estructura comercial. Agosto del 2010. Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas
14 Tratado de Libre Comercio de América del Norte
15 Op cit 7

19. 3.1. ¿EXISTE ALGUNA DIFERENCIA ENTRE EL COMERCIO LOCAL Y EL
INTERNACIONAL?
a. Si, la primera particularidad que existe entre el comercio local o doméstico y el comercio
internacional es que los actores fundamentales en este proceso -que son los que
compran y los que venden- tienen fijados sus domicilios en países distintos.
b. La segunda diferencia es que la mercadería debe viajar desde el país de producción,
cosecha o fabricación hasta el país comprador o consumidor. En este sentido, para el
desplazamiento de las mercaderías intervienen los transportes internacionales.
c. Otra característica es que en el movimiento de dinero (divisas) desde un país hasta el
19
otro para el pago de los bienes y servicios exportados o importados intervienen bancos.
d. También hay que tener en cuenta que, todos estos procesos de movimiento de
mercaderías, efectuados por medios de transportes, se realizan en puertos, aeropuertos,
o sea, en lugares habilitados por la Aduana.
e. Entre el que compra y el que vende se tienen que poner de acuerdo con los detalles de la
operación y firmarán un contrato de compra - venta internacional donde constarán
algunos aspectos como:
1 ¿Cuál es el valor de la mercadería?
2 ¿Dónde será entregada y quién pagará el flete y los seguros?
3 ¿Quién pagará los derechos de exportación y de importación?
4 ¿Qué moneda se utilizará para la transacción?
5 ¿Cuál será la fecha de entrega y cómo estará acondicionada la mercadería?
6 ¿Quién será el banco encargado de recibir las divisas y pagar la compra?
7 Etc.

20. 20
3.2. Operatoria de importación y exportación
De un modo simple veamos como es la operatoria de importación y exportación:
IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
Es la introducción de cualquier mercadería a
un territorio aduanero
Es la extracción de cualquier mercadería
de un territorio aduanero.
A tener
en
cuenta
Régimen de prohibiciones
Régimen tributario: qué debo pagar y a qué
alícuota.
Régimen legal: Cuál es el organismo de
intervención previa –de corresponder- para
obtener un certificado o autorización.
Hay distintos regímenes de exportación que
comprenden distintas maneras de destinar las
mercaderías.
Los diferentes regímenes de exportación dependen
del tipo de mercadería, del recorrido que ésta haga,
del motivo que origina la exportación, etc.
C
I
R
C
U
I
T
O
1. Arriba el medio transportador
(marítimo/fluvial, aéreo o terrestre).
2. Se produce la descarga de la
mercadería. Puede ir:
Directo a plaza o
Depósito provisorio de importación
3. Se pagan los derechos de importación y
demás tributos (Banco Nación Central).
4. Se efectúa la solicitud de destinación (se
constata que tenga todos los datos
exigidos y que esté acompañada por la
documentación complementaria
correspondiente).
5. Se registra la presentación y se asigna
canal de selectividad (verde, naranja,
rojo o morado) para el control aduanero.
6. Se efectúa la verificación (en caso de
corresponder): control documental y
control físico de la mercadería
7. Se procede al retiro de la mercadería.
El exportador, utilizando un documento llamado
remito, traslada la mercadería ya acondicionada
para exportar desde su fábrica hasta el depósito
provisorio de exportación (lugar a donde la
mercadería permanecerá almacenada hasta tanto se
presente el documento aduanero).
El permiso de embarque es el documento
aduanero que permite materializar la exportación.
El despachante de Aduana (persona que
representa al exportador ante la DGA) confecciona
una declaración por escrito. Actualmente debe
presentar la siguiente documentación:
- OM 1993/A SIM (formulario donde se relatan todas
las características de la operación).
- OM 1993/3 SIDIN-DUA.
- Documentación complementaria.
- OM 1993/A.
- Lista de empaque (detalla el contenido,
describiendo lo que hay en bultos o contenedor).
- Factura comercial.
- Certificado de intervención de otros organismos de

21. 21
acuerdo con la mercadería a exportar:
ANMAT (medicamentos)
ANMAT INAL (alimentos)
RENAR (armas)
SENASA (carnes y verduras)
Dirección Nacional de Artes Visuales (obras de arte)
La documentación presentada es analizada:
a. Si no es aprobada, porque el personal de DGA
en el punto encuentra anomalías, se devuelve el
formulario al despachante para su corrección.
b. Si es aprobada, el personal de DGA:
1. registra en el Sistema Informático María el
precumplido, es decir los bultos y kilos que
el exportador se está comprometiendo a
exportar,
2. remite el permiso de embarque al depósito
provisorio de exportación donde se
encuentra almacenada la mercadería,
3. además, el Sistema Informático María
asigna un canal de selectividad para el
control de la mercadería.
4. Por ejemplo: Si el canal es verde: el
personal de DGA autoriza el libramiento
con la entrega de la mercadería a la
empresa transportadora. A este acto se lo
denomina puesta a bordo.
5. Luego el ATA cumple en presentar los
documentos correspondientes al medio
transportador, el MANE (Manifiestos de
Exportación).
(Si el canal es naranja y/o rojo: se agrega al control
de la documentación –que se lleva a cabo de una
manera más intensiva-, la verificación física de la
mercadería por intermedio de un especialista en la
materia).
Fuente: AFIP Simulada

22. Como planteamos en un principio, el proceso de globalización generó una integración
de países, regiones, mercados, economías, costumbres y culturas, afectando en forma
diferente a cada país. Los gobiernos, estados, empresas, organizaciones no
gubernamentales (ONGs) a nivel mundial, debieron crear nuevas disposiciones de orden
político y cultural.
Luego de la segunda guerra mundial el mundo se manifestó a favor de regenerar el
22
comercio que se había discontinuado (antes ya presentaba rasgos de bilateralismo.16).
Desde la década del 50 a la actualidad se fueron creando organismos como Naciones
Unidas, Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial, Plan Marshall, General
Agreement onTariffs and Trade (G.A.T.T.), Organización Mundial de Comercio (OMC) que
posibilitaron que el comercio mundial pasara a ser multilateral17, pudiéndose observar dos
fenómenos de índole mundial: cooperación18, integración19.
También se observan bloques regionales o no regionales20 (Separata Temática Nº 4,
Instituto AFIP. Carlos Javier Ramírez). “En Latinoamérica los orígenes de los ideales de
integración se remontan a la época colonial en los movimientos independentistas de sus
pueblos y en los pensamientos de Simón Bolívar y José de San Martín, con una visión de
integración regional como sentimiento de comunidad”.21
16 Relación comercial entre dos naciones.
17 Comercio celebrado entre varios países.
18 Puede no ser económica; se firman acuerdos para disminuir la discriminación entre naciones (como desarme, salud,
calentamiento global, etc.).
19 Interés económico; acuerdos que suprimen las barreras discriminatorias al comercio (por ejemplo: aranceles
aduaneros)
20 Países involucrados en procesos de integración que deciden otorgarse y obtener concesiones no extensivos a países
fuera del bloque
21 Las Zonas Francas en la Unión Europea y el MERCOSUR: Una perspectiva comparada sobre su rol en los procesos de
integración. Matías Amendolara. IR05. La revista del Instituto AFIP.

23. “La apertura del mercado nacional y local, por parte de quienes definen las políticas
gubernamentales, se implementa a través de políticas fiscales, presupuestos, tasas de
cambios, impuestos acordes a la globalización y a las necesidades de cada país”22.
A su vez las Administraciones de Aduana hacen un esfuerzo para asegurar la cadena
logística del comercio frente a las amenazas potenciales del terrorismo, el crimen organizado
multinacional y todos los delitos afines.
En nuestro país, como vimos anteriormente, la Aduana debe dar cumplimiento a los
acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; y a nivel regional uno de estos
acuerdos es el que se lleva a cabo con el MERCOSUR.
23
3.3. MERCADO COMÚN DEL SUR (MERCOSUR)
El Mercosur es un acuerdo entre países de muy variadas características y asimetrías
con el fin de favorecer la integración regional; es una unión subregional integrada por
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Tiene como países asociados a Bolivia
(1996), Chile (1996), Perú (2003), Colombia, (2004) , y Ecuador (2004), además de México y
Nueva Zelanda en calidad de observadores.
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asunción,
estableciendo:
 La libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países,
 el establecimiento de un arancel externo común y la adopción de una política
comercial común,
 la coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los Estados
partes y,
 la armonización de las legislaciones para lograr el fortalecimiento del proceso de
integración.
22 La globalización económico-financiera. Julio Gambina. CLACSO, 2002

24. Tiene como principal objetivo, aumentar el grado de eficiencia y competitividad de las
economías involucradas ampliando las actuales dimensiones de sus mercados y acelerando
su desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficaz de los recursos disponibles, la
preservación del medio ambiente, el mejoramiento de las comunicaciones, la coordinación
de las políticas macroeconómicas y la complementación de los diferentes sectores de sus
economías.
Los países miembros suprimieron “las barreras discriminatorias al comercio”,23
regulando su actividad a través de un código Aduanero del MERCOSUR.24 Este acuerdo
integra un proceso económico, pero también social, político, cultural entre otros:
24
Económico
Aboliendo gradual o
inmediatamente los
aranceles de importación
y exportación entre los
países socios del bloque
regional.
Político
Los participantes
transfieren a un ente más
poderoso las lealtades y
atribuciones para regular
sus relaciones.
Social25
Elaborando e implementando
políticas sociales, con el objetivo
de solucionar problemas
comunes en la región.
La conformación y consolidación del MERCOSUR como Unión Aduanera entre los
países miembros implica la administración subregional de las políticas comerciales,
asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios.
La nueva política comercial común tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de
apertura e inserción en los mercados. Se fomenta el comercio intrarregional, inversiones de
23 La integración y la negociación birregional: el MERCOSUR y la Unión Europea encontrados en la Argentina del
Bicentenario. Carlos Javier Ramírez. Separata temática Nº 4 Instituto AFIP
24 Por consultas específicas sobre los Acuerdos y/o Convenios Internacionales publicadas en la página de la AFIP
www.afip.gob.ar.
Web MERCOSUR: http://www.mercosur-social.org/la Dirección de Asuntos Internacionales, casilla de correo
asuntosinternacionales@afip.gob.ar.
25 Lectura ampliatoria: MERCOSUR social, un salto cualitativo en la integración. Carlos Alvarez. Diario Clarín
18/02/08.

25. empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los
25
atractivos del mercado ampliado.
Los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central que
tienen la convergencia y la coordinación macroeconómica para profundizar el proceso de
integración y decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas:
 Agilización de los trámites en frontera,
 Convergencia del arancel externo común y eliminación del doble cobro del mismo,
 Adopción de criterios para la distribución de la renta aduanera de los Estados
Partes del MERCOSUR,
 Fortalecimiento institucional y
 Relación externa del bloque con otros bloques o países.
En torno a la temática de la eliminación del doble cobro del arancel externo común
(AEC) , dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la
circulación como el control dentro del MERCOSUR de los bienes importados al territorio
aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribución de la renta aduanera y
eliminación de la multiplicidad de cobro del AEC, con el propósito de estimular la
incorporación de valor agregado a los productos originarios de la Unión Aduanera y la
promoción de nuevas actividades productivas.
Como hemos visto a lo largo de todo el material, todas las acciones que realiza la
Dirección General de Aduana en nuestro país son tendientes a cumplir con la función de
lucha contra el tráfico de armas y narcóticos; en la protección del medio ambiente; en evitar
el ingreso de desechos, residuos tóxicos y nucleares; en lucha contra el tráfico ilegal de
bienes culturales ya que los robos afectan a la comunidad en su conjunto al despojarla de su
herencia cultural; a la piratería y el fraude marcario y a facilitar el comercio global.

26. 26
ACTIVIDADES PARA EL PROFESOR
Actividad Nº 1:
1. Responda las siguientes preguntas:
a. ¿Conoce los métodos de control que utiliza la Aduana?
b. Cuándo se viaja al exterior ¿Qué solicita la Aduana para controlar el equipaje?
c. ¿Considera importante la existencia de esta tecnología? ¿Por qué cree que se utilizan
para el comercio internacional y el tránsito de personas?
2. De acuerdo a los métodos no intrusivos que estuvimos conociendo, complete el
cuadro ubicando para qué sirve cada uno.
Escáner
camión
Escáner
fijo de
bultos o
equipaje
Escáner
fijo portal
Escáner
valija
Fibroscopios Medidor
de
densidad
o búster
Perros
especializados
en detección de
narcóticos
3. La camioneta scan va a diferenciar sustancias orgánicas de las no orgánicas a través
de colores. Proponemos ubicar algunas de esas sustancias en la zona
correspondiente: madera, plásticos, telas, estupefacientes, acero, vidrios, metales
livianos como el aluminio, plomo, papel, alimentos.
Camioneta Scan Van
Verde o celeste
Azul o negro
Naranja

27. 27
Actividad Nº 2:
a) Solicite a los alumnos traer a la clase un mapa de la República Argentina para poder
ubicar en el mismo las diferentes Aduanas del país. Cada Aduana tendrá un ámbito
determinado por su posición geográfica y esa posición condicionará el medio de
transporte que se utilizará (terrestre, acuático, aéreo) para ingresar o egresar
mercaderías a nuestro país.
b) Utilizando el mapa que se confeccionó, identificar qué medio utilizará cada una.
Actividades Nº 3:
Se busca con esta actividad integrar conceptos aprendidos hasta el momento, propiciar el
debate y la argumentación de posturas.
- Seleccione un recorte periodístico de actualidad donde se presente un caso de
contrabando.
Luego de leer el caso, deberá analizar el papel de cada actor interviniente en la operación;
por ejemplo: agentes aduaneros, fiscales, despachantes de Aduana, importador, jueces, etc.
- Se reparten los diferentes roles y cada uno tendrá que defender su postura (desde el rol
que le tocó personalizar).
Actividad Nº 4:
Consigna:
¿Qué medidas, acciones y/o consumos observan en su vida cotidiana y escolar que
creen están influenciados por modos de globalización económica?
 Utilizando como disparador un texto o recorte periodístico de actualidad introducir la
temática.
*A modo de ejemplo seleccionamos un recorte periodístico del diario La Razón, pero se
puede trabajar con cualquier recorte de actualidad que usted elija.

28. Diario: La Razón del 22/10/10
28
“Por la Integración Económica.
Acuerdan políticas industriales entre Argentina y Uruguay”
“La ministra de Industria, Débora Giorgi, y su par uruguayo, Roberto Kreimerman, se reunieron con
empresarios y PYME con el objetivo de fomentar nuevos negocios en el mercado regional.
La ministra de Industria de la Nación, Débora Giorgi acompañada por el secretario de Industria,
Eduardo Bianchi presidió junto a su par del Uruguay, Roberto Kreimerman, el encuentro entre
empresas argentinas y uruguayas de los sectores metalúrgicos, autopartistas, naval, textil, vitivinícola y
tecnología donde se acordaron estrategias conjuntas de asociatividad y complementación productiva.
De esta manera cámaras y empresarios de ambos países buscan mejorar su competitividad a través
de proyectos de integración que les permita ampliar sus negocios, tanto en la región como en terceros
mercados.
“La integración productiva es el mecanismo para que el MERCOSUR pueda superar las materias
pendientes como distribuir de manera equitativa los beneficios de la unión aduanera”, expreso la
ministra de Industria y agregó que “debemos focalizarnos para alcanzar la mayor cantidad de PYMES
porque son las que van a hacer más fluido el tejido productivo bilateral y mejorar las ganancias y la
distribución del ingreso”.
SECTORES
Argentina y Uruguay ya definieron los sectores industriales que participan de la primera etapa del
trabajo de integración productiva, los que están divididos en sensibles y estratégicos. Los primeros son
confecciones textiles, muebles plásticos y alimentos elaborados: mientras que los segundos son vinos,
autopartes, energía eólica, bio y nano tecnología, farmacéutica y tecnología para la salud, software,
electrónica, aeronáutica, naval y metalmecánica.-“
Según el texto:
a) ¿Qué se busca mejorar a través de proyectos de integración?
b) ¿Qué países intervendrían?
c) ¿Qué sectores industriales estarían involucrados?
d) ¿Qué beneficios aduaneros se conseguirían?

29. 29
BIBLIOGRAFÍA
 La Aduana Argentina. Su origen. Reseña y síntesis histórica. Carlos Solans 2006.
Ricardo Llosa 2006. Sindicato Único del Personal de Aduanas de la República
Argentina (SUPARA).
 Fronteras abiertas para el MERCOSUR. Una gobernanza con sentido estratégico y
equidad social. Nahuel Lizitza. Gloria E. Mendicoa. Ed. Espacio. Bs As. 2007.
 La globalización económico-financiera. Julio Gambina. CLACSO. 2002
 La integración y la negociación birregional: el MERCOSUR y la Unión Europea
encontrados en la Argentina del Bicentenario. Carlos Javier Ramírez. Separata
temática Nº 4 Instituto AFIP.
 Ley 22.415: Código Aduanero.
 Decreto Nº 1001/82: Decreto Reglamentario.
 El comercio exterior y la operatoria aduanera. AFIP SIMULADA (Año 2009)
PÁGINAS WEB
 Administración Federal de Ingresos Públicos www.afip.gob.ar
 MERCOSUR – social http://www.mercosur-social.org/
 MECOM. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. República Argentina.
http://noticias.mecom.gob.ar
 www.afip.gob.ar/institucional/afipSimulada
 http://www.mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=655site=1channel=secretariasec
cion=2

30. 30
ÍNDICE
Introducción 2
Objetivos y contenidos 3
Un poco de historia 4
¿Qué es la Dirección General de Aduana? 5
Funciones 6
Metas 10
Estrategias 11
Comercio exterior e integración regional 17
¿Existe alguna diferencia entre el comercio local y el internacional? 19
Operatoria de importación y exportación 20
Mercosur 23
Actividades para el profesor 26
Bibliografía 29
Índice 30