Este documento describe la evolución de las políticas de ciencia y tecnología en Colombia a lo largo de los años. Se creó Colciencias en 1968 para promover estas políticas, y la constitución de 1991 estableció que parte de las regalías deben destinarse a la ciencia, tecnología e innovación. Sin embargo, el presupuesto de Colciencias ha disminuido en años recientes, lo que ha reducido el número de grupos de investigación y la cobertura de programas como Ondas para niños y jóvenes. Esta reducción puede retrasar el

1. ENSAYO: COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
PLANTEADAS EN COLOMBIA
Maestrando
ARLINTON ANTONIO GALEANO HERNANDEZ
POLÍTICAS PÚBLICAS: EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Profesor Consultor:
JAVIER ENRIQUE QUINTERO ROJAS
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
FACULTAD DE EDUCACION MAESTRIA EN GESTION DE LA TECNOLOGIA
EDUCATIVA CUCUTA,
2018

2. POLÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA PLANTEADAS EN COLOMBIA
En Colombia existe una entidad encargada de promover las políticas públicas para
fomentar la ciencia, la tecnología y la innovación en Colombia Colciencias fue
Creada en 1968 como Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología y el Fondo
Colombiano de Investigaciones Científicas y Proyectos Especiales "Francisco José
de Caldas", a través del Decreto 2869 de 1968. Con el fin general de Asesorar al
Gobierno Nacional en la formulación y ejecución de la política científica y
tecnológica.
En 1990 a través del decreto ley 29, el congreso de la república, dicta nuevas
disposiciones para el fomento de la investigación científica y tecnológica, obligando
al estado a incorporar la ciencia y la tecnología a los planes y programas de
desarrollo económico y social del país. Desde ese momento el estado debería
crear las condiciones para la generación de conocimiento científico.
La constitución nacional de 1991, en el artículo 361 dicta los lineamientos generales
para que los ingresos que obtengan los entes territoriales a través del sistema
general de regalías sean destinados, al financiamiento de proyectos para el
desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para
su pasivo pensional; para inversiones físicas en educación, para inversiones en
ciencia, tecnología e innovación. Desde su promulgación se han venido realizando
una seria de decretos que reglamentan dicha norma y se pueden citar un sinnúmero
de ellos, pero uno de los más importantes es el que se promulgo en 2009 el decreto
Ley 1286 "por la cual se modifica la ley 29 de 1990, y que transforma a Colciencias
en departamento administrativo, se fortalece el sistema nacional de ciencia,
Tecnología E Innovación en Colombia", en busca de fortalecer el Sistema Nacional
de Ciencia y Tecnología. Además, con el fin de resaltar la importancia de la
innovación en la competitividad, la Ley modificó el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología (SNCyT) para convertirlo en el Sistema Nacional de CTI (SNCTI), todo

3. esto en busca de que en la sociedad colombiana se crearan fuentes de desarrollo y
crecimiento económico, y para conseguirlo se creó el documento conpes 3582 del
mismo año de creación de la ley.
Este documento trae incorporada seis estrategias diseñadas por el Estado
colombiano, con una serie de retos específicos, entre los que se encuentra el de
optimizar el funcionamiento de los instrumentos existentes, acompañado del
desarrollo de nuevos instrumentos como consultorías tecnológicas, adaptación de
tecnología internacional, compras públicas para promover innovación y unidades de
investigación aplicada, entre otros. También la de fortalecer el recurso humano para
la investigación y la innovación y para ello se requería de un recurso humano capaz
de generar y usar el conocimiento para la generación de riqueza y crear la ruptura
en los bajos niveles de formación avanzada que se promediaban en ese entonces.
Según Miranda (citado por Hernández, 2010) Hasta la promulgación de la ley 1286
de 2009 Colciencias contaba con 3.489 grupos de investigación reconocidos, con
una inversión de 204 mil millones de pesos.
Grafica 1. Grupos de investigación 2004 - 2013
Fuente: https://es.slideshare.net/Joacifuentes/politicas-en-ciencia-y-
tecnologia-en-colombia-reflexiones. P.4.

4. En la gráfica Se observa el aumento en los grupos de investigación en el periodo
presidencial 2006 – 2010, de 4053 grupos de investigación en ciencia y tecnología,
al inicio del periodo, y en 4 años de gobierno y con la reestructuración de
Colciencias, la cifra muestra un crecimiento y se sitúa con 5280 grupos activos,
aunque no es una cifra alentadora, se muestra un crecimiento leve que no va de la
mano con el presupuesto destinado para la entidad gráfica 2.
Grafica 2: Presupuesto Colciencias 2010 - 2018
Fuente, http://www.colciencias.gov.co/la-ciencia-en-cifras/presupuesto-colciencias
El aumento paulatino del presupuesto debería reflejar un aumento acelerado en los
grupos de investigación año tras año, pero la realidad es otra, en el 2011, los grupos
destinados a generar conocimiento y con este para la aumentar la riqueza,
disminuyen y el presupuesto sigue en aumento hasta el año 2013, donde se refleja
una disminución paulatina tanto de los grupos de investigación como el
presupuesto, el diario El País 2017, Interpreta como un retroceso grave para las
Instituciones de Educación Superior, la disminución del presupuesto dado a que se
genera una caída fuerte en la dinámica de los grupos de investigación del país.
La preocupación de rectores y directores del área de investigación de algunas
universidades privadas y públicas, es entendible, un recorte en los presupuestos
preocupa a toda la comunidad académica. Y esto es porque las universidades

5. financian en gran medida las investigaciones con los recursos que aporta
Colciencias a través de proyectos de investigación, la vinculación de jóvenes
investigadores, la matrícula de estudiantes de doctorados, entre otros.
Las instituciones educativas no escapan a esta realidad que agobia a las
universidades públicas y privadas, uno de los programas que busca el desarrollo de
una cultura ciudadana en ciencia, tecnología e innovación en niños, niñas y jóvenes
de Colombia, es el Programa Ondas, que tiene como propósito general acercar la
ciencia a los niños y jóvenes desde edad escolar e incentivar el pensamiento crítico
para generar en ellos capacidades y habilidades en ciencia, tecnología e innovación.
Contribuyendo a la creación de una cultura que valore, gestione y apropie el
conocimiento. La grafica 3, ilustra el comportamiento en cobertura de este
programa.
Grafica 3: Cobertura del programa ondas, número de niños, niñas y jóvenes. 2012-
2016
Fuente: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/Boletin-
Estadistico2017_Final.pdf
La disminución paulatina del presupuesto general a Colciencias, ha generado que
disminuya la cobertura de este programa para los futuros investigadores, de
466.213 niños, niñas y jóvenes atendidos en el 2012, se pasa a 392.832 niñas y
jóvenes atendidos en el 2013, en este último año se dio el presupuesto más alto
para ciencia, tecnología e innovación, observándose una disminución en cobertura
hacia los futuros investigadores, esto representa un atraso para el futuro inmediato
en la adquisición de riqueza a través del conocimiento científico, tecnológico e
innovador. Al 2016 el programa solo contaba con una cobertura de 58.643 niñas y

6. jóvenes atendidos, al punto que en algunas regiones como se muestra en la gráfica
4. La vinculación de este programa a las instituciones educativas es nula.
Gráfica 4: Cobertura del programa ondas, número de niños, niñas y jóvenes. 2012-
2016
Fuente: http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/Boletin-
Estadistico2017_Final.pdf
En la región Centro Sur y en la región Pacifica la cobertura del programa arribo a su
mínima expresión, pasando de 81.331 niñas y jóvenes en el 2012 a 0 (cero) niñas
y jóvenes atendidos. Los Departamentos con menos cobertura y con una población
estudiantil que presento las pruebas saber 11 en 2017 según los resultados
agregados que definió el ICFES para ese año. Arauca 2958 estudiantes, Casanare
5722 estudiantes, Guainía 228 estudiantes, Guaviare 951 estudiantes, Meta 12060,
Vaupés 384 estudiantes, Vichada 459 estudiantes, Cauca 13890 estudiantes,
Choco 4312 estudiantes, Nariño 214 estudiantes y el Valle del Cauca 38938
estudiantes.
Con estos datos y observando el elevado número de estudiantes que presentan
estas dos regiones, asombra que un programa de estas características y de tan
indudable impacto entre los niños, niñas y jóvenes, no se lleve a las zonas con más
necesidades para la generación de conocimientos que puedan impactar en la
generación de un cambio en sus comunidades.

7. Finalmente, en Colombia la generación de riqueza a partir del conocimiento, no fue
uno de los objetivos puntuales de los últimos gobiernos, la disminución paulatina del
presupuesto para ciencia, tecnología e innovación, permite entrever el atraso al que
las sociedades se verán enfrentadas y se manifestara, obviamente, en el sector
empresarial y productivo del país.
Referencias
 http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/reglamentacion/ley_1
286_2009.pdf
 https://es.wikipedia.org/wiki/Colciencias
 http://www.colciencias.gov.co/la-ciencia-en-cifras/presupuesto-colciencias
 http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/ckeditor_files/Boletin-
Estadistico2017_Final.pdf
 http://www.colciencias.gov.co/sites/default/files/upload/reglamentacion/conp
es-3582-2009.pdf
 https://www.elpais.com.co/cali/que-implicaciones-tiene-la-reduccion-en-el-
presupuesto-para-colciencias-en-las-u.html
 http://www.icfes.gov.co/instituciones-educativas-y-secretarias/saber-
11/resultados-agregados-saber-11/resultados-agregados-2017-2