comparación de las políticas en Ciencia y Tecnología planteadas en los 3 últimos períodos gubernamentales, en Colombia

1. ENSAYO: COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
PLANTEADAS EN COLOMBIA
JOSÉ JOAQUÍN CIFUENTES GÓMEZ
Políticas públicas: educación, ciencia y tecnología
Docente:
Mag. Liliana Paola Cruz
UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN DE LA INFORMÁTICA EDUCATIVA
SANTIAGO DE CALI
2015

2. ENSAYO: COMPARACIÓN DE LAS POLÍTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA
PLANTEADAS EN COLOMBIA
José Joaquín Cifuentes Gómez, estudiante de Maestría en Administración de la Informática
Educativa. joacifue@emcali.net.co.
Palabras clave: Planeación de políticas públicas, políticas en ciencia y tecnología, desarrollo y
educación.
REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA
Para acometer la tarea de este ensayo: “comparación de las políticas en Ciencia y Tecnología
planteadas en los 3 últimos períodos gubernamentales”, hice búsqueda de documentos en
internet, encontrando entre otros:
1) La publicación anual: “Indicadores de ciencia y tecnología de Colombia año 2014”, del
Observatorio de Ciencia y tecnología- OC yT1
. Fundación sin ánimo de lucro que evalúa el
estado de la ciencia y la tecnología en Colombia. Escriben un documento cada año, desde
hace unos 15 años; la evaluación del 2014 consta de 215 páginas.
1
El Observatorio OC y T, es una asociación civil de participación mixta y de carácter privado, sin ánimo de
lucro, con patrimonio propio organizada bajo las leyes colombianas dentro del marco de la Constitución Política y
las normas de Ciencia y Tecnología y regida por ellas, en especial por las regulaciones previstas para las
corporaciones en el Código Civil y por sus Estatutos. El OCyT fue constituido el 13 de agosto de 1999. - See more
at: http://ocyt.org.co/es-es/informacion-institucional#sthash.oE5EchUZ.dpuf

3. 2) Los informes del Consejo privado de Competitividad CPC2
años 2007 y 2008, años 2014-
2015.
3) La noticia del MEN: “Colombia avanza en la creación de una política pública de ciencia y
tecnología”. Se informa acerca del Primer Encuentro Nacional de Centros de Investigación,
iniciativa de Colciencias, en Palmira /Valle en abril de 2014.
ELEMENTOS DE REFLEXIÓN
Una vez leído el libro electrónico del curso, encuentro que, manifiesta Udes (2015) sobre el plan
de desarrollo del gobierno del presidente Santos (2010- 14) ley 1450 de 2011, “Muchas críticas
se le han hecho a este plan desde los sectores sociales, puesto que el enfoque de desarrollo que se
le ha dado no corresponde a las necesidades de los colombianos, y por otra parte que para la
construcción de tal propuesta, no se contó con la participación y deliberación de la ciudadanía”.
Esta afirmación es contundente, el enfoque de desarrollo (del plan de desarrollo y de las políticas
allí contenidas) no corresponde a las necesidades de los colombianos, además que no se contó
con la intervención de los ciudadanos en la construcción de la propuesta.
2 El Consejo Privado de Competitividad (CPC) es una organización privada sin ánimo de lucro cuyo objeto es
proponer, impulsar y apoyar políticas y estrategias que permitan mejorar significativamente la competitividad del
país. Tiene como misión contribuir al diseño y formulación de políticas públicas —en un marco de alianzas público-
privadas— que redunden en el aumento de los niveles de riqueza y de bienestar de la población. El CPC actúa como
articulador e interlocutor entre el sector público, el sector privado, la academia y otras organizaciones interesadas en
la promoción de la competitividad y las políticas públicas relacionadas.
El Consejo fue creado en el año 2006 por un grupo de empresarios y universidades interesados en proponer e
impulsar iniciativas que mejoraran la competitividad del país, de cara al Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos. En cumplimiento de este objetivo, el CPC se ha enfocado en liderar y participar en procesos de gran
impacto en la agenda económica y social del país, manteniendo el foco en los objetivos de largo plazo. - See more
at: http://www.compite.com.co/site/conozca-el-cpc/#sthash.FRSi27iu.dpuf

4. Como se trata de hacer comparaciones, es indispensable tomar el informe, publicación anual:
“Indicadores de ciencia y tecnología de Colombia año 2014”, del Observatorio de Ciencia y
tecnología - OC y T. Esta Fundación, adscrita al Departamento Nacional de Planeación (DNP)
conformada por expertos en tecnología, ciencia, productividad, competitividad y calidad, es la
calificada para informar del estado y avance de la tecnología y la ciencia en Colombia.
Revisando el detallado informe año 2014, presento una de las tablas del informe:
Esta es una de las muchas graficas presentadas en el documento. Se indica aquí que se tenían
3.121 grupos de investigación (en ciencia y tecnología) activos en 2004 y que 9 años después, en
2013, se tienen 4.125 grupos activos; Esta cifra decrece pues en 2010, se tenían 5. 280 grupos.
Curiosamente hay un alto crecimiento tanto en los grupos inactivos, como en los avalados, para

5. los avalados la cifra de 2004 es 4. 226 grupos y en 2013 es de 8.990 grupos avalados. No soy
competente en el tema para dar explicaciones de estas cifras, que no son alentadoras.
El último elemento que considero determinante es el informe del Consejo privado de
Competitividad CPC años 2007 y 2008:
“Colombia presenta un claro atraso en el gasto público y privado en investigación y desarrollo
(I&D). El gasto total, como proporción del PIB, es de 0.37%, por detrás de las principales
economías de la región (como Brasil con 0.8% o Chile con 0.7%) e incluso del promedio
latinoamericano (0.5%). El país también está rezagado en la proporción de estudiantes y
graduados en ciencias básicas, en el número de investigadores, en la proporción de académicos
con grados doctorales, en el número de publicaciones en revistas científicas, en la obtención de
patentes y en el número de empresas con certificados ISO, entre otros indicadores de ciencia,
tecnología e innovación. …El atraso del país en ciencia, tecnología e innovación (CTI) se
manifiesta, obviamente, en el sector empresarial: los resultados de la segunda Encuesta de
Innovación y Desarrollo Tecnológico de Dane- Colciencias mostraron que solamente el 2.3% de
las empresas encuestadas puede ser catalogado como innovador en sentido estricto y sólo el 6%
de las empresas invirtió en investigación y desarrollo (I&D) en 2004”.
Estas calamitosas afirmaciones del informe del CPC, para el año 2007- 08, debe contrastarse son
un informe para el año 2014- 15. A continuación una tabla sobre la proyección de crecimiento

6. razonable del número de investigadores (en ciencia y tecnología) en Colombia:
Parafraseando la conclusión de la tabla del CPC, se deben incorporar 17.000 nuevos
investigadores entre los años 2015 a 2018, para que las cifras colombianas igualen al tercer (3er)
país latinoamericano, para el año 2032. Cabe la pregunta: ¿se están haciendo los ajustes
(cambios, proyectos, planes, decisiones) para que las instituciones (universidades, centros de
investigación y empresas) avancemos a estos logros?
Ante estos desafíos, me parece alentadora la noticia del MEN: “Colombia avanza en la creación
de una política pública de ciencia y tecnología”. Se informa acerca del Primer Encuentro
Nacional de Centros de Investigación, iniciativa de Colciencias, en Palmira /Valle en abril de
2014. Se manifiesta en la noticia que se reunieron 60 investigadores colombianos y que discuten

7. sobre el estado actual de la investigación en el país y el rumbo nacional acerca de las políticas
públicas en ciencia y tecnología.
De todas maneras huelga que sea el primer encuentro de centros de Investigación, lo que por si
mismo indica la precariedad de la investigación en Colombia. Es que para hacer encuentros
(foros, congresos) debe contarse con personas involucradas, quienes disertarán de sus avances
con otros afines en los asuntos.
A MODO DE CONCLUSIÓN
¿Cuál es el impacto generado por las políticas en C y T, y qué acerca de los resultados de las
mismas en su contexto directo? En mi contexto, la educación oficial formal, de Cali, afirmo, sin
riesgo de equivocación que no hay impacto mayor (ni significativos resultados) de las políticas
en ciencia y tecnología. Lo único que cabe mencionar, es acerca de la excesiva publicidad y
algunas acciones en dotar de insumos tecnológicos a las Instituciones educativas (portátiles,
tablets, conectividad, y afines), es parte de políticas oficiales, pero falta la integración y
seguimiento de estas acciones a mediano y largo plazo.
Ahora bien, acerca de cómo se realizan los procesos de planificación de las políticas públicas en
ciencia y tecnología y cómo se debería hacer dicho proceso. La realidad es contundente, no hay
organización colectiva en C y T en Colombia (problema de formación educativa básica), no hay
inclusión de parte del estado cuando de evaluar, planificar y/ o decidir acerca de C y T.

8. En este sentido se requerirán de algunas décadas para consolidar organización colectiva en C y T
y grupos de presión sensibles a la población que logren la democratización tanto de la
evaluación, la planificación, la inversión y así mismo la ejecución en C y T en nuestro país.

9. BIBLIOGRAFÍA
Consejo privado de Competitividad CPC (2007- 2008), El informe años 2007 y 2008.
Recuperado de: Consejo privado de competitividad. Tomado de:
http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/informes/2007-2008/07-
CAPITULO4.pdf.
Consejo privado de Competitividad CPC (2014- 2015), El informe de ciencia y tecnología, años
2014 y 2015. Recuperado de: Consejo privado de competitividad. Tomado de:
http://www.compite.com.co/site/wp-content/uploads/2014/11/CPC_INC-2014-2015-
CTeI.pdf.
DNP (2010), Las bases del plan de desarrollo del gobierno del presidente Santos 2010- 2014,
“prosperidad para todos”.
MEN (2014), “Colombia avanza en la creación de una política pública de ciencia y tecnología”,
Primer Encuentro Nacional de Centros de Investigación, iniciativa de Colciencias, en
Palmira /Valle en abril de 2014, Centro virtual de noticias de la educación. Recuperado
de: http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-340611.html.
MEN (2006), Los lineamientos sobre ciencia y tecnología contenidos en el “Plan decenal de
educación periodo 2006- 2016.

10. Observatorio de Ciencia y tecnología- OC yT (2014), Indicadores de ciencia y tecnología de
Colombia año 2014, recuperado de: http://ocyt.org.co/es-
es/InformeAnualIndicadores/ArtMID/542/ArticleID/250/Indicadores-de-Ciencia-y-
Tecnolog237a-Colombia-2014.
UDES, (2015). Ciencia, Innovación y Conocimiento (Capítulo 2). Bucaramanga. UDES.