Análisis y descripción del Polígono Sur de la ciudad de Sevilla. Aproximación y conocimiento sobre la realidad de esta zona de la ciudad.

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NÚMERO 57 – NOVIEMBRE DE 2009
LA INTERVENCIÓN SOCIOCOMUNITARIA: UN TRABAJO COMPROMETIDO CON EL POLÍGONO
SUR DE SEVILLA. LA EDUCACIÓN COMO PILAR FUNDAMENTAL DEL CAMBIO SOCIAL.
FERNANDO GÓMEZ JIMÉNEZ
RESUMEN
La historia de un barrio, de una zona y en definitiva de una comunidad, la realizan los hombres y
mujeres que en ella habitan.
El artículo comienza realizando una descripción de la historia del polígono sur, se señalan cuáles son
las deficiencias de la zona, se describe y analiza el Plan Integral para el Polígono Sur y se profundiza
en el área social y educativa. En síntesis se pretende conocer y analizar una realidad, la importancia de
los procesos de participación y autoorganización de toda la comunidad, como vía primordial para
conseguir las mejoras que el polígono sur necesita y se merece, respondiendo a un principio de justicia
social.
HISTORIA Y UBICACIÓN DEL BARRIO.
El Polígono Sur es una zona amplia situada en la periferia de la de ciudad de Sevilla, que abarca casi
145 hectáreas de la citada ciudad. Su creación se inicia en la década de 1960, con población
procedente de zonas de la ciudad que habían sido afectadas por las sucesivas riadas del río
Guadalquivir, zonas de chabolismo y personas con bajos ingresos económicos en general (CPS, 2005)
Está integrado por los siguientes barrios:
 Nuestra Señora de la Oliva.
 La barriada Murillo.
 La barriada Antonio Machado.
 La barriada de la Paz.
 La barriada Martínez Montañés.
 Las Letanías.
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El Polígono Sur podemos describirlo como una barrio “cercado y aislado” por barreras físicas: al oeste
por la vía ferroviaria Sevilla-Cádiz, que lo separa de la barriada de Bami; al sur por solares degradados,
el hipódromo de Pineda y a algo más de distancia con la SE-30; en el límite noreste por el Polígono
Industrial Navisa y finalmente al noroeste la barriada de Santa Genoveva. También habría que señalar
las barreras políticas, sociales y culturales. Quizás éstas últimas las más difíciles de afrontar y eliminar.
Lo cierto es que en las últimas décadas los sucesivos gobiernos a nivel nacional, autonómico y local, no
han desarrollado políticas verdaderas y eficaces de integración de la población con menos recursos.
Todo ello ha desembocado en que el resto de la población perciba a barrios, como el polígono sur,
como espacios non gratos y necesario bordear, obviar o incluso echar la mirada hacia otro lado. Éste
abandono institucional ha traído como consecuencia diferentes aspectos negativos para la zona como
son; aumento de la delincuencia, venta de drogas, prostitución, asentamiento de población procedente
de otros lugares e incluso países, que a través de la “patada en la puerta” han ido asentándose en
viviendas que no son suyas, alta proporción de población en situación de desempleo… etc.
Según el Boletín Demográfico de la Ciudad de Sevilla de 2003 la población total del Polígono Sur es de
32.480 habitantes, no obstante si tenemos en cuenta a la población no empadronada, la cifra se podría
elevar a 40.000 o 50.000 vecinos.
La población se distribuye de la forma que a continuación se detalla1:
 Nuestra Señora de la Oliva. 6.224 habitantes.
 La barriada Murillo. 10.430 habitantes.
 La barriada Antonio Machado. 2.941 habitantes.
 La barriada de la Paz. 3.589 habitantes.
 La barriada Martínez Montañés. 5.060 habitantes.
 Las Letanías. 4.236 habitantes.
Sólo el 7,3% de la población tiene titulaciones profesionales o universitarias.
1
Datos del Padrón de Habitantes de 2002. Ayuntamiento de Sevilla. Servicio de Estadística.
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Más de dos tercios de la población es analfabeta total o funcional (sin estudios). Eso conlleva que el
90,2% de la población activa y el 89% de los desempleados no hayan accedido a formación reglada ni
ocupacional para el empleo.
En cuanto al empleo destaca un alto índice de temporalidad, que supera ampliamente la media
española del 30,8%; y lo que es más grave, casi 2.000 trabajadores de estos barrios trabajan sin
contrato y, por ello, sin los derechos sociales que esto implica.
Si nos fijamos en indicadores que tienen que ver con el absentismo escolar vemos que no es
homogéneo ni generalizado en los doce centros educativos, aunque se considera que va en aumento y
extendiéndose hacia colegios donde antes había pocos o ningún caso. Aún así, lo cierto es que se
produce con más gravedad en aquellos centros educativos cercanos a las Barriadas con más
vulnerabilidad social (Martínez Montañés y Murillo.)
DEFICIENCIAS DE LA ZONA
A continuación se realiza un análisis observacional de las principales deficiencias de la zona. En cuanto
a factores físicos destacar:
- Deficiencias y estado de abandono del barrio, bloques y viviendas:
 Barreras físicas que aíslan al barrio.
 Grandes espacios libres desaprovechados, deteriorados.
 Mal estado/falta de mantenimiento de las escasas zonas verdes y de ocio.
 Invasión de espacios públicos con construcciones ilegales. (patios y corralitos adosados a los
bajos de las viviendas)
 Deterioro de los bloques y viviendas, destacando: cornisas; cubiertas, bajantes instalaciones de
luz, sótanos, fachadas deterioradas, etc...
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- Ocupaciones irregulares de las viviendas:
 Irregularidades y falta de control en la ocupación, compra-venta y uso de las viviendas, sus bajos
y los espacios públicos que las rodean.
 Trabas y lentitud para la regularización de las viviendas.
Todo lo expuesto hasta ahora nos aporta información que nos dan algunas pistas sobre el barrio,
pero que puede que no percibamos la realidad de forma objetiva, ya que nos encontramos al
mismo tiempo con un barrio con mucha diversidad entre sus seis barriadas y entre las personas
que lo habitan.
Lo que sí tenemos que enfatizar es que es un barrio que se caracteriza por su capacidad de
lucha, de pedir aquello que por derecho les corresponde. Como se ha señalado anteriormente
desde el instante de su creación a finales de los años 60, se empezó a trabajar y reivindicar
servicios básicos (sanidad, educación, recogida de residuos… etc). Desde el movimiento
asociativo, que tiene una gran fuerza en la zona contando con más de sesenta asociaciones y
entidades culturales, recreativas, vecinales y religiosas se empiezan a ocupar de la mejora de su
calidad de vida, por reivindicar contra su aislamiento físico, social y cultural con respecto al resto
de Sevilla.
En los últimos años la Plataforma “nosotros también somos Sevilla” (con más de 20
asociaciones), también están reivindicando mejoras sociales (con especial hincapié en la
seguridad), educativas y culturales para la zona del polígono sur.
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PROPUESTA PARA LA MEJORA: EL PLAN INTEGRAL.
Como respuesta a la necesidad social de la comunidad de un cambio, que profundice en las reformas
estructurales de la zona, surge el Comisionado para el Polígono Sur que desarrolla el Plan Integral.
El Plan Integral (2005) consta de cuatro ejes básicos de actuación integrada:
qUrbanismo y convivencia vecinal
qInserción sociolaboral y promoción de la actividad económica
qSalud comunitaria
qIntervención socioeducativa y familiar
(El último eje es el que se desarrollará en mayor profundidad, enfatizando la educación como pilar
fundamental del cambio social.)
qUrbanismo y convivencia vecinal
Los objetivos que se persiguen son:
• Mejorar del espacio urbano y de las condiciones de habitabilidad.
• Integración del Polígono Sur en la ciudad de Sevilla desde el punto de vista social y urbanístico.
• Mejorar de los niveles de dotaciones y equipamientos públicos (zonas verdes, educación,
sanidad, deporte, servicios sociales)
• Mejorar los servicios urbanos y adecuación a la realidad social del Polígono Sur
• Desarrollar actuaciones integradas en materia de vivienda
• Apoyar el fortalecimiento del movimiento vecinal y su integración en el desarrollo del Plan
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• Recuperar los valores de convivencia vecinal
• Alcanzar niveles adecuados de seguridad ciudadana.
qInserción sociolaboral y promoción de la actividad económica
Los objetivos que se persiguen son:
• Posibilitar el cumplimiento del derecho al trabajo de los vecinos del Polígono Sur
• Optimizar los recursos públicos y privados de promoción del empleo
• Mejorar la cualificación laboral y la formación para el empleo de la población
• Potenciar el surgimiento de iniciativas económicas y empresariales.
qSalud comunitaria
Los objetivos que se persiguen son:
• Invertir las tendencias de degradación de las condiciones sanitarias de la población y de la
salubridad pública con intervenciones públicas coordinadas y eficaces
• Mejorar el conocimiento de la situación social y sanitaria de personas, familias y colectivos,
haciendo posible una planificación consistente de los recursos y un seguimiento personalizado
de los problemas.
• Atender de forma preferente a las personas en situación de especial riesgo de exclusión social y
vulnerabilidad ante la enfermedad.
• Atender preferentemente a drogodependientes.
• Trabajar por la promoción de la salubridad pública.
qIntervención socioeducativa y familiar
Desde el ámbito socio-familiar existe la necesidad de desarrollar métodos de intervención que
superen las fórmulas asistencialistas.
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Debemos fomentar una intervención social a todos los niveles (individual, familiar, grupal y comunitario).
Se potenciarán canales de comunicación y gestión que faciliten la participación activa de los hombres y
mujeres de la zona y de todos/as los profesionales implicados (Trabajadores sociales, profesionales del
ámbito sanitario, educativo… etc).
Se pretende la construcción de una red eficiente de recursos públicos y privados, articulada por la
iniciativa pública y abierta a la iniciativa social, que debe ser a su vez potenciada con el objetivo de
desarrollar actuaciones conjuntas e integrales.
Toda la red debe hacer uso de herramientas comunes para la intervención familiar, así como para la
comunicación y coordinación interna y externa (protocolos, criterios de prioridad, derivación, mapas de
recursos, etc.). Así será posible el diseño de itinerarios de intervención atendiendo a la situación de las
familias y a la multiplicidad de dispositivos.
La intervención en el ámbito socio-educativo pasa por apostar por la colaboración y coordinación
entre las familias y el centro educativo.
Los objetivos que se plantean son:
• Construir un proyecto educativo específico para el Polígono Sur, que integre todos los centros
educativos de la zona, dando respuesta a los graves problemas de analfabetismo, absentismo y
fracaso escolar.
• Reajustar y redefinir el sistema público de servicios sociales con el objeto de crear una red integrada
de recursos y servicios
• Consolidar en la zona el Sistema Público de Servicios Sociales, como elemento fundamental para la
protección y promoción social.
En este sentido es necesario tener presente el concepto de Educación Transformadora. El programa de
rehabilitación de edificios y viviendas requiere complementarse directamente, entre otros, con los
programas de intervención sociofamiliar y los de formación e inserción laboral, teniendo como eje
central las familias. La educación ha de ser una herramienta clave para la transformación de una
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comunidad. A través de los procesos formativos, las personas desarrollan actitudes, capacidades y
habilidades que les hacen más libres, más autónomos y con mayor capacidad de decisión. En definitiva
serán los/las habitantes del polígono sur los que trabajen por conseguir una zona donde poder vivir,
convivir y desarrollarse personal y profesionalmente.
Marchioni (2002), afirma que la familia es el primer escalón hacia la sociedad. Es clave que la familia
muestre una cierta forma de solidaridad y de amor hacia la persona y el trabajo, ya que la verdadera
integración de estas personas en la sociedad requiere en primer lugar una capacidad de autonomía
económica y de no dependencia.
FEMP (1987) recoge los siguientes conceptos básicos acerca de la participación.
 La participación va dirigida hacia la transformación de una realidad.
 La información fluida y veraz es condición necesaria, pero no suficiente, para poder hablar de
verdadera participación.
 La participación supone un acuerdo de corresponsabilidad entre la democracia de base y la
representativa a lo largo de todas las etapas del proceso de intervención social: deliberación y
estudio de la realidad social existente; priorización y decisión sobre las actuaciones a realizar;
ejecución y gestión de las medidas aprobadas; control y evaluación de lo llevado a cabo.
 Dicho acuerdo de corresponsabilidad supone que la administración local, además de mostrar
voluntad política, garantice las condiciones materiales necesarias: locales, medios de
comunicación local… etc.
 La participación requiere un proceso descentralizador dentro de la propia Administración Local,
que contribuya a acercar la democracia representativa al ciudadano mediante la
desconcentración de órganos municipales: Juntas Municipales de Distrito y juntas de barrio,
parroquias… etc. Se reconoce que la participación tiene una base territorial, siendo tanto más
fácil ponerla en marcha cuanto más próximo y cercano esté dicho territorio y las unidades
administrativas que lo gestionan.
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La participación es un elemento imprescindible para evitar que se genere en los ciudadanos un lazo de
dependencia del aparato burocrático, ya que mediante la participación se fomenta el sentido de
pertenencia a la comunidad y la autorresponsabilización en la resolución de sus necesidades. A la hora
de incrementar los niveles de participación resulta de gran importancia integrar equilibradamente los
derechos individuales y sociales, de modo que se potencie a la persona a la vez que ésta se siente
parte de una comunidad de propiedad común (García Roca, 1992).
Es necesaria una implicación activa de la comunidad –individual o colectivamente- en la solución de los
problemas y, por tanto, en la organización y funcionamiento de las actividades, programas o servicios a
desarrollar (López-Cabanas, M; Chacón, F, 1997)
LA AUTOORGANIZACIÓN CIUDADANA.
El conjunto de percepciones individuales de un problema no resuelto puede dar lugar a diferentes tipos
de acción social colectiva. Para ello es necesario que una parte importante de la población afectada
considere que su resolución requiere de acciones colectivas o sociales (Rivas, 1997)
En la base de toda movilización social se encuentra el desencanto percibido ante determinadas
situaciones sociales. Conviene recordar que las injusticias sólo existen si los sujetos, ante datos
objetivos, las perciben como tales. Unos pueden percibir como injusta una situación que para otros no
lo es.
La administración también tendrá una responsabilidad en todo el proceso que estamos analizando
como injusto. Por último será el sujeto el que debe asumir que mediante la realización de algún tipo de
actuación, se puede solucionar la situación valorada como problemática.
La teoría de la movilización de los recursos, se centra en las prioridades y recursos a disposición de la
comunidad para su movilización. Supone un rechazo a los modelos tradicionales que analizan las
conductas participativas basándose en las características de personalidad de los individuos que
participan.
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La acción social, como movimiento que surge desde la propia comunidad, tiene su origen en la iniciativa
y actividad tanto de los líderes formales existentes en la misma como de los informales que pueden
surgir ante una situación considerada como injusta. El posicionamiento de cada miembro de la
comunidad frente a los problemas sociales puede desarrollarse por la teoría de los tres círculos
(Castells, 1974).
Para Castells (1974), en la acción social pueden distinguirse tres círculos concéntricos en los que se
distribuyen los miembros de la comunidad, en función de la postura que adopten hacia la acción social.
Miembros de la comunidad.
Líderes
comunitarios.
Militantes.
En el primer círculo se ubican los denominados militantes o activistas. Se caracterizan por su
sensibilidad ante el problema y la interpretación que hacen del mismo como conflicto social. Suelen ser
personas muy comprometidas ante los problemas sociales. Pueden estar encuadrados en
organizaciones sociales (asociaciones de vecinos, sindicatos… etc), o sin estarlo, ser personas que por
su formación, experiencia y trayectoria vital tienen una opinión formada en relación con el problema en
cuestión. (López-Cabanas; Chacón, 1997)
El círculo de los militantes, por sí solo, no puede poner en marcha la acción social, por lo que se tienen
que poner en contacto con las personas influyentes de la comunidad. Este primer círculo tiene, un papel
de activador del comienzo de la acción.
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El segundo círculo está formado por líderes comunitarios, personas que por su posición en la estructura
social tienen la capacidad de influir sobre la comunidad debido a su reconocida credibilidad.
El tercer círculo, según López-Cabanas, M; Chacón, F. (1997) se compone del resto de los miembros
de la comunidad, clasificados en función de su posición ante el problema, lo que da lugar a cuatro tipos
de miembros:
1. Colaboradores. Se dividen en activos y pasivos. Los activos son los que responden de manera
sistemática a todas las convocatorias; algunos pueden evolucionar hacia el papel de activistas
del primer círculo. Los pasivos se identifican con los simpatizantes hacia el movimiento, pero no
llegan a manifestarse de forma pública.
2. Personas que están en desacuerdo. Pueden estarlo por distintas razones: diferentes
perspectivas sobre el problema, por los medios empleados para conseguir su resolución
(ejemplo, la utilización de la violencia), o porque la acción contraviene claramente sus intereses
personales, que pueden ser parte del problema que otros intentan resolver.
3. Personas indiferentes. Aunque conocen el problema, son insensibles al mismo y no les importa
el movimiento iniciado para su resolución.
4. Ignorantes. Son los que no se enteran de la existencia del problema, viven centrados en su
mundo particular y eluden conocer la realidad que les rodea. En cierta medida no quieren saber,
y establecen para ello sus propios mecanismos de defensa.
Respuestas participativas: procesos de actuación de abajo-arriba.
Será fundamental dar cauce de expresión a la ciudadanía. Siguiendo esta reflexión estaríamos ante una
planificación democrática:
“Un reconocimiento de las partes implicadas (políticos, técnicos, ciudadanos), un acuerdo en los
objetivos de la intervención (producir cambios) estableciéndose también instrumentos para regular y
resolver conflictos de intereses entre las partes (discusión, negociación, arbitraje, voto… etc.)” (Rueda,
1988)
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La puesta en marcha de procesos de abajo-arriba no se puede implantar desde arriba. La participación
no la podemos imponer.
La movilización y participación efectiva y eficaz de la iniciativa social requiere que se den, de forma
simultánea tres condiciones: QUERER, PODER Y SABER.
- QUERER participar. Motivación.
- PODER participar. Cauces.
- SABER participar. Conocimientos y habilidades.
CONCLUSIÓN.
Es necesario actuar localmente pensando globalmente. Ejercer la participación y la ciudadanía, no sólo
en el campo de los derechos, sino también en el de las obligaciones, haciendo que la democracia de
base y participativa se convierta en motor de desarrollo.
Las personas que habitan en el Polígono Sur de Sevilla, son y serán los promotores de su propio
desarrollo. Serán ellos los que a lo largo de los sucesivos años trabajen por mejorar su zona. Para
lograr tan importante finalidad contarán con los profesionales de la intervención sociocomunitaria que
junto con las instituciones educativas, pondrán las piedras de un futuro mejor.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
Boletín Demográfico de la Ciudad de Sevilla 2003.
Castells, M. (1974). Movimientos sociales urbanos. Madrid. Siglo XXI. 210 páginas.
Comisionado para el Polígono Sur (2005). Plan Integral del Polígono Sur de Sevilla. 97 páginas.
FEMP (1987). La participación ciudadana en el municipio. Un modelo de gestión. Madrid. FEMP. 150
páginas.
García Roca, J. (1992). Público y privado en la acción social. Del Estado de Bienestar al Estado Social.
Madrid. Editorial Popular. 200 páginas.
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13. ISSN 1696-7208 DEPO. LEGAL: SE-3792-06
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López Cabanas, M. Chacón, F (1997). Intervención psicosocial y servicios sociales. Madrid. Editorial
síntesis. 287 páginas.
Marchioni, M. (2002). Planificación social y organización de la comunidad. Madrid. Editorial popular. 159
páginas.
Rivas, M. (1997). El análisis de los problemas sociales y el desarrollo de políticas públicas desde una
perspectiva psicosociológica. Madrid. Universidad Complutense. 350 páginas.
Rueda, J. Mª (1988). Desarrollo de la comunidad y acción social urbana. Barcelona. PPU. 185 páginas.
REFERENCIAS LEGISLATIVAS.
Decreto 297/2003, de 21 de octubre, se crea el Comisionado para el Polígono Sur de Sevilla
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