Relaciones comunitarias y conflictos sociales

1. Relaciones comunitarias y conflictos sociales
Oscar Santander, Rocio Aruata, Alex Wily Mamani
Universidad Nacional del Altiplano
January 10, 2016
Resumen
En este trabajo presentamos los conceptos b´asicos sobre las relaciones comunitarias y
conflictos sociales, nuestro objetivo es mostrar un an´alisis sobre los conflictos sociales generados
en la miner´ıa en donde intervienen los actores como el estado, la empresa, las comunidades
y el pueblo; y finalmente mostrar un caso concreto sobre conflicto social, proyecto minero
Santa Ana-Puno, en donde se muestra el escenario, origen del conflicto y relaci´on entre los
principales actores.
Palabras clave: Relaciones comunitarias, conflictos mineros, impacto ambiental.
1 Relaciones comunitarias
1.1 ¿Qu´e son las relaciones comuni-
tarias en la miner´ıa?
Seg´un Ojeda(2013), es un modelo de gesti´on
social que impulsa el desarrollo de las comu-
nidades y permite crear condiciones favorables
a la activad miera.
1.2 ¿Que es conflicto social?
Seg´un el Diccionario de sociolog´ıa FCE, se en-
tiende por conflicto social a una especie de
oposici´on social en la que:
a) el objetivo inmediato consiste en el da˜no
que puede causar a uno o m´as individ-
uos o grupos opuestos en su captura, o
en los perjuicios que pueden producirse
a su propiedad o valores culturales o a
cualquier cosa de su apego y afecto, es de-
cir ataque y defensa.
b) Las actividades de una persona o grupo,
de modo no deliberada, impiden el fun-
cionamiento o da˜nan la estructura de otra
persona o grupo.
Durante los ´ultimos 16 a˜nos se concedieron 13
millones de hect´areas(10% del ´area del territo-
rio nacional) a la actividad minera, que com-
prometieron las tierras de aproximadamente
3200 comunidades campesinas y nativas.
Figure 1: Sectores mineros del Per´u-Felipe Isasi
(2008) Miner´ıa en el Per´u MEM
1.3 Situaci´on
La mayor´ıa de las comunidades afectadas por
la miner´ıa han sido muy poco beneficiada por el
crecimiento econ´omico y la expansi´on del sec-
tor.
1.4 Actores involucrados en los con-
flictos
Se tiene 4 categor´ıas:
1

2. • Las empresas mineras como generador de
impactos socioambientales.
• Las comunidades campesinas afectadas
por este impacto.
• El estado, que participa en la relaci´on a
trav´es de diferentes instancias.
• Los actores extralocales, que no est´an di-
rectamente involucrados en e problema
que influye en su desenlace.
1.5 Causas del conflicto
• Los conflictos se deben principalmente
a una deficiente comunicaci´on con la
poblaci´on afectada, que no se encuentra
debidamente informada sobre los peligros
reales(o la ausencia de ellos) de la nueva
miner´ıa.
• La inevitable alteraci´on de sus modos
tradicionales de vida a causa de la ex-
plotaci´on minera del territorio donde lo
habitan.
• La causa principal de esta problem´atica es
el temor a la supuesta afectaci´on a la cal-
idad del recurso h´ıdrico.
Figure 2: La mayor cantidad de conflictos so-
ciales vinculados al agua se ubica en ´Ancash
(20) y Lima (13); le siguen Cajamarca, Cusco
y Puno (12), Loreto (11), Apur´ımac, Ayacucho
y Jun´ın (8).
El estudio determina que estas regiones son
tambi´en las que tienen mayor n´umero de pa-
sivos ambientales mineros.
1.6 Plan de relaciones comunitarias
El objetivo de este plan es el de regular las rela-
ciones entre poblaciones y empresas y ayudar
a gestionar los problemas sociales que enfrenta
el sector con las comunidades asentadas en sus
´areas de influencia.
• Establecimiento de un Compromiso Cor-
porativo de Responsabilidad Social en la
Misi´on y Objetivos de la empresa.
• Pol´ıtica de adquisici´on de tierras y ob-
tenci´on de servidumbres.
• Pol´ıtica de Prevenci´on Social y Manejo de
Impactos.
• Plan de Consulta.
• Pol´ıtica de Responsabilidad Social.
• Definici´on de responsabilidades y fun-
ciones para el manejo del Plan de Rela-
ciones Comunitarias de la empresa.
1.7 An´alisis caso Proyecto Minero
Santa Ana-Puno
Los protagonistas del conflicto fueron el es-
tado peruano, Empresa Minera Bear Creek y
pobladores.
Abarca 5400 Hs-Tajo abierto-construccion 12
meses-producci´oon 63,2 millones de onzas-vida
11 a˜nos.
Figure 3: Ubicaci´on del Proyecto Santa Ana-
Puno
2

3. 1.8 Escenario geogr´afico
El proyecto minero Santa Ana se ubica en la
regi´on de Puno, provincia de Chucuito, Huacul-
lani y Kelluyo son los distritos que tienen un rol
protag´onico en el conflicto social que se genero
a ra´ız del proyecto minero Santa Ana, seg´un el
EIA de la empresa establece que dentro del ´area
social viven alrededor de 4 000 personas, de los
cuales 92% residen en el distrito de Huacullani
y 8% residen en el distrito de Kelluyo. Por
otro lado, el uso de la tierra en la zona del
proyecto pertenece a la clasificaci´on del terreno
sin uso (55.33%) y el resto se clasifica como
pradera no mejorada (44.68%) y estos terrenos
pertenecen a tres comunidades, dividido en sec-
tores o parcialidades con un total de 94 pose-
sionarios asimismo existen terrenos privados.
1.9 Bear Creek Mining Company
Esta empresa de origen canadiense llego al
peru en el a˜no 2000 con la finalidad de ex-
plorar proyectos mineros en diferentes regiones
de nuestro pais. El proyecto Santa Ana com-
prende aproximadamente 6 concesiones min-
eras que abarcan en total 5400 hectareas.
1.10 Origen de conflicto
Seg´un Grupo Ciudadana y Jos´e de Echave, se
puede resumir los siguientes:
• El temor de contaminaci´on de r´ıos y lagu-
nas.
• Denuncias de superposiciones de conce-
siones mineras e hidrocarburıficas sobre
zonas reservadas y de valor sociocultural.
• El D.S 083-2007-EM que declara de necesi-
dad p´ublica el proyecto Santa Ana au-
torizando las operaciones de BCMC como
empresa extranjera en zona de frontera.
• La ausencia de un mecanismo de consulta
con las autoridades y poblaciones locales
antes de la aprobaci´on del petitorio.
• El sistema actual de autorizaci´on sobre
terrenos superficiales solo involucra a los
propietarios y no incluye necesariamente la
autorizaci´on de las comunidades vecinas.
1.11 Relaciones entre comunidades,
empresa y estado
Con relaci´on a este tema, un punto central se
refiere a la participaci´on e informaci´on de los
pobladores. Seg´un el decreto No 028-2008 EM,
se debe facilitar el acceso de la poblaci´on a los
res´umenes ejecutivos y al contenido de los estu-
dios ambientales, publicadad de avisos de par-
ticipaci´on ciudadana en medios escritos y radi-
ales, talleres participativos y audiencias publi-
cas.
1.12 Estallido y soluci´on del conflicto
Se ha observado que un problema local avanzo
de distrital, provincial, regional y nacional
hasta con repercusi´on internacional.
2 Conclusiones
El sistema actual de concesiones mineras se ha
convertido en los ´ultimos a˜nos en un factor que
genera y alimenta la desconfianza y temores de
la poblaci´on a impactos negativos como ya han
ocurrido en Cerro de Pasco, Hualgayoc, Huan-
cavelica, r´ıo Ramis, etc. Al respecto no hay in-
formaci´on adecuada ni de parte del Estado ni
de las empresas mineras. Sobre los mecanismos
de participaci´on, no se fomenta la deliberaci´on
por parte de la poblaci´on.
References
[1] OJEDA Juan Manuel, Relaciones comuni-
tarias en la miner´ıa peruana, Revista/Ed.
Ojeda, (2013)
[2] DE ECHAVE Jos´e, Miner´ıa y conflicto so-
cial, Revista/Editor: IEP, (2009)
www.oscarsmperu.wix.com/oscarsm
3